Embed Size (px)
Citation preview
1. dioInstitucije i pravni sustav EUEFOS, 4. ožujka 2019.
Pravo državnih potpora 2
Povijesni razvoj EU
Pravo državnih potpora 3
Pravo državnih potpora 4
Ugovor o Europskoj uniji, 1992. (1993.)
Pravo državnih potpora 5
Pravo državnih potpora 6
Ugovor iz Amsterdama, 1997., (1999.)
Ugovor iz Nice, 2001., (2003.)
Ustav EU, 2004.
Pravo državnih potpora 7
Struktura EU – nestaju stupovi, nestaje EZ
Jasnija vertikalna podjela ovlasti (na relaciji EU / države članice)
Institucionalne promjene
Promjene u načinu i instrumentima odlučivanja
8
Lisabonski ugovor – najvažnije promjene
Politike EU...
Istupanje iz EU? - Čl. 50 UEU ,,svaka dč može donijeti odluku opovlačenju iz Unije u skladu s vlastitim ustavnim odredbama’’
BREXIT, 23.6.2016.
10
Izvori prava Europske unije
Pravo državnih potpora 11
Kako dijelimo izvore prava EU?
12
(1.1) Koje su danas važeći osnivački ugovori?
13
(1.2) Što su to tzv. opća načela prava?
Sud EU-a je razvio doktrinu kako pravo Unije ne proizlazi samo izpisanih izvora već i iz ONP
Koja načela postoje u pravnom poretku EU utvrđuje Sud EU usvojoj praksi, a pri njihovu definiranju se rukovodi:
i. pravnim poretcima država članica i
ii. međunarodnim konvencijama, kojih su potpisnice državečlanice EU (npr. EKZLJP).
14
(2.1) Pravni akti institucija EU
uredbe
•akti opće primjene koji obvezuju u cijelosti i izravno su primjenjivi u državama članicama.
Smjernice ili direktive
•akti koji u pogledu rezultata koji se njima ostvaruje obvezuju svaku državu članicu kojoj su upućeni, ali ostavljaju nacionalnim vlastima izbor forme i metode.
odluke
•akti koji u cijelosti obvezuju one kojima su upućeni.
15
Izravni učinci direktiva?
direktive u pravilu nemaju izravan učinak
proizvode ga posredno putem nacionalnog zakonodavstva.
No u slučaju propusta države da pravovremeno (u ostavljenomroku) i ispravno (potpuno) implementira direktivu i one mogu bitiizravno primijenjene pred nacionalnim institucijama, posebicesudovima i upravnim tijelima, ako su njima predviđena prava zapojedince (pravne i fizičke osobe).
No taj učinak može biti samo vertikalni i to jednosmjerni
BITNO: Pojedinac može zahtjevati određeno činjenje od državeali ne i obrnuto!!!
16
Odgovornost dražave za štetu pojedincima
svaka DČ mora fizičkim i pravnim osobama naknaditi štetu zbogneizvršenja svojih ugovornih obveza!!!
izvanugovorna odgovornost
izvorno je nastala kao šteta zbog neimplementacije direktive alise to pravilo proširilo i na ostale slučajeve povrede prava EU
danas je to TEMELJNO I SAMOSTALNO načelo
temelj za odgovornost je čl. 4/3 UEU (ex. Čl. 10 UEZ)
Vidi: Francovich i dr. (spojeni predmeti C-6/90 i C-9/90)
17
(2.2) Međunarodni ugovori
EU od Ugovora iz Lisabona ima izričitu pravnu osobnost tj.međunarodnopravni subjektivitet
podrazumijeva ovlast sklapanja međunarodnih sporazuma strećim državama ili međunarodnim organizacijama.
Međunarodni sporazumi koji vezuju Uniju dio su pravnogaporetka EU, te se tumače i provode u skladu s načelima togpravnog poretka, a za njihovo je tumačenje ovlašten Sud EU
18
(2.3) Sudska praksa Suda EU
Sud EU je svojom praksom uvelike pridonijeo razvoju prava EU
Iako Sud EU ima više ''grana'' nadležnosti, od posebnog je značaja zarazvoj prava Unije njegova nadležnost za odlučivanje o prethodnimpitanjima (engl. preliminary ruling).
prethodne odluke imaju erga omnes učinke i postaju sastavni diopravne norme koju tumače.
Zaključak: nije dovoljno poznavati samo pisano pravo(''zakonodavstvo EU'') već i sudsku praksu Suda EU!!!
19
Institucije EU
Pravo državnih potpora 20
Pravo državnih potpora 21
čl. 5 st. 1 i 2 UEU: ‘’granice nadležnosti Unije uređene su načelomdodjeljivanja...Unija djeluje samo u granicama nadležnosti koje su jojdržave Ugovorima dale kako bi postigla u njima utvrđene ciljeve’’
dakle UEU ne daje Uniji opće, generalne ovlasti
pravilo je da EU ima samo one ovlasti koje su države članice na njudobrovoljno prenijele
Pravo državnih potpora 22
oVijeće EU (Vijeće ministara)
oEuropska komisija
oEuropski parlament
oEuropsko vijeće
Pravo državnih potpora 23
Europski parlament
Predstavničko tijelo građana Unije (neposredni izbori od 1979.)
Zakonodavno tijelo Unije
Izbori svakih 5 godina (2014., 2019…)
751 zastupnik (min. 6, max. 96 po državi članici)
sjedište u Strassbourgu, pojedina zasjedanja u Bruxellesu, tajništvo u Luksemburgu
Lisabonski ugovor povećao snagu EP-a u zakonodavnoj sferi, procesu donošenja proračuna EU i ratifikaciji međunarodnih ugovora
Pravo državnih potpora 24
Europska komisija
‘’vlada’’ EU
28 članova/povjerenika
članovi ne predstavljaju države te su potpuno nezavisni
zastupa i promiče opće interese EU
Odgovorna za provedbu odluka Vijeća i Parlamenta
sjedište u Bruxellesu, sastaje se jednom tjedno
svaki član Komisije ima pod sobom jedan ili više resora tzv. Opće/glavne uprave (Directorate general - DG).
Pravo državnih potpora 25
Pravo državnih potpora 26
OVLASTI EK
I. pripremanje i predlaganje propisa
II. izvršne i nadzorne ovlasti
III. uloga u vanjskoj politici EU
27
Uloga EK u tržišnom natjecanju?
EK u suradnji s nacionalnim tijelima nadležnima za tržišno natjecanje izravno provodi pravila tržišnog natjecanja EU-a, u skladu s člancima 101–109 UFEU
U RH – Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (više na: http://www.aztn.hr/ )
EK djeluje kao arbitar – osigurava da svi igraju prema istim pravilima
Pravo državnih potpora 28
VIJEĆE EU ili Vijeće ministara
‘’Glas država članica’’
Zakonodavno tijelo (+ Parlament)
sastavljeno od ministara iz nacionalnih vlada država članica → promjenjivi sastav (ovisno o području o kojem se odlučuje)
Rotirajuće predsjedništvo (svakih 6 mj.)
Vijeće se sastaje povremeno, stalnost rada osigurava pomoćno tijelo -Odbor stalnih predstavnika - COREPER
Pravo državnih potpora 29
Pravo državnih potpora 30
Lisabon – načini odlučivanja
1. Obična većina (15 država) – o procesnim pitanjima, npr. usvajanjevlastitog poslovnika i sl.
2. Dvostruka većina ( 55 % država + 65 % stanovništva) , najmanje 4dč koje čine 35 % stanovništva mogu blokirati odluku – veto!
3. Jednoglasno – primanje novih država u članstvo, izmjeneosnivačkih ugovora, EU financije, građanstvo EU itd.
31
32
Sustav dvostruke većine
Potpora najmanje
55% država članica
U prvoj većini mora biti
zastupljeno najmanje 65% populacije EU
Odluka u Vijeću
Europske Unije
EUROPSKO VIJEĆE
33
praksa izvanugovorne Europske političke suradnje (od 1974.)
Lisabonski ugovor→ prestaje biti tzv. kvazi-institucija i postaje
redovita institucija EU
Ne dobiva nove ovlasti, dobiva predsjednika;
Predsjednika bira samo Europsko Vijeće na mandat od 2 ½ godine(Donald Tusk)
čine ga politički predstavnici država članica na najvišoj razini, tj.predsjednici država ili vlada
Čl. 15 UEU (Lisabon): ‘’EV pruža Uniji poticaj potreban za njen razvoj iodređuje opće političke smjernice i prioritete toga razvoja’’
Izvori/literatura:
1. Omejec., J., Vijeće Europe i EU, Institucionalni i pravni okvir, Novi informator, Zagreb, 2008., str. 106- 123
2. Rodin, S., Ćapeta, T., Osnove prava Europske unije, NN, 2018.
3. Petrašević, T. et al., Postupci pred sudom EU, Pravni fakultet Osijek, 2016.,
4. Portal, https://europa.eu/european-union/index_hr
34
Pravo državnih potpora 35
