Prawo Administracyjne - Materialy, Cwiczenia

7/25/2019 Prawo Administracyjne - Materialy, Cwiczenia

1/20

Pracownicy administracji publicznej

Pracownicy samorzdowi

Ustawa o pracownikach samorzdowych dotyczy urzdnikw zatrudnionych w:

1) urzdzie marszakowskim, wojewdzkich samorzdowych jednostkach organizacyjnych,2) starostwie powiatowym, powiatowych jednostkach organizacyjnych,) urzdzie gminy, w jednostkach pomocniczych gminy oraz w gminnych jednostkach i zakadach

!ud"etowych,#) !iurach $ich odpowiednikach) zwizkw jednostek samorzdu terytoria%nego oraz zakadw

!ud"etowych utworzonych przez te zwizki,&) !iurach $ich odpowiednikach) jednostek administracyjnych jednostek samorzdu terytoria%nego

'racownicy samorzdowi s zatrudniani:

1) na podstawie wy!oru:a) w urzdzie marszakowskim: marszaek wojewdztwa, wiceprzewodniczcy zarzdu oraz

pozosta%i czonkowie zarzdu wojewdztwa ( je"e%i statut wojewdztwa tak stanowi,!) w starostwie powiatowym: starosta, wicestarosta oraz pozosta%i czonkowie zarzdu powiatu (je"e%i statut powiatu tak stanowi, z tym "e z czonkami zarzdu powiatu wy!ranymi spoza skadurady powiatu zawsze nawizuje si stosunek pracy,c) w urzdzie gminy: wjt $!urmistrz, prezydent miasta),d) w zwizkach jednostek samorzdu terytoria%nego: przewodniczcy zarzdu zwizku i pozosta%iczonkowie zarzdu ( je"e%i statut zwizku tak stanowi,2) na podstawie mianowania: pracownicy zatrudniani na stanowiskach pracy okre%onych w statuciegminy !d* zwizku midzygminnego,) na podstawie powoania: zastpca wjta $!urmistrza, prezydenta miasta), sekretarz gminy,sekretarz powiatu, skar!nik gminy $gwny ksigowy !ud"etu), skar!nik powiatu $gwnyksigowy !ud"etu powiatu), skar!nik wojewdztwa $gwny ksigowy !ud"etu wojewdztwa),#) na podstawie umowy o prac: pozosta%i pracownicy samorzdowi+

awizanie stosunku pracy z pracownikami administracji zasadniczo nastpuje przez aktyadministracyjne: mianowania, powoania, a tak"e przez wy!r !d* umow o prac na podstawie-odeksu pracy+

.kt mianowania charakterystyczny jest d%a urzdnikw pa/stwowych, korpusu su"!y cywi%nej,

czasem wystpuje w samorzdzie terytoria%nym+

Mianowanie

0 drodze mianowania:1+wystpuje powierzenie unkcji pu!%icznej strona administracyjnoprawna+2+ nawizuje si stosunek pracy o du"ej sta!i%noci i dyspozycyjnoci w serze prawa pracy+

3o nawizania stosunku pracy w drodze mianowania mo"e doj4 jedynie w sytuacji ci%eokre%onej przez przepis prawa+

Akt powoania jest charakterystyczny d%a pracownikw samorzdowych sekretarzy i

skar!nikw, powoanie jako orma nawizania stosunku pracy jest przewidziane tak"e d%apracownikw urzdw pa/stwowych+.kt powoania, podo!nie jak mianowania, wywouje skutki prawne w serze


2/20

administracyjnoprawnej i serze prawa pracy+ 5tosunek pracy zawarty na podstawie powoaniacharakteryzuje si jednak !rakiem sta!i%izacji i dyspozycyjnoci+

5tosunek pracy z wy!oru dotyczy gwnie pracownikw samorzdowych $wjt, starosta,marszaka wojewdztwa), ktrych pozycja prawna okre%ana jest przez ustawy ustrojowe+

( kadencja, po upywie ktrej stosunek pracy wygasaUmowa o prac na!r na wo%ne stanowiska urzdnicze na podstawie konkursu+

Suba cywilna

Ustawa z 21 %istopada 2667 r+ o 5u"!ie 8ywi%nej $3z+U+ nr 229, poz+ 1&6&) (wesza w "ycie 2&marca 266 r+

Korpus suby cywilnej tworz pracownicy

zatrudnieni na stanowiskach urzdniczych w:1) -ance%arii 'rezesa ;ady


3/20

"#$A%&'A()A Suby (ywilnej

5ze 5u"!y 8ywi%nej jest centra%nym organem administracji rzdowej waciwym w sprawachsu"!y cywi%nej+

5ze 5u"!y 8ywi%nej pod%ega !ezporednio

'rezesowi ;ady


4/20

zawiera si na czas okre%ony 12 miesicy z mo"%iwoci wczeniejszego rozwizania stosunkupracy za dwutygodniowym wypowiedzeniem+

3yrektor genera%ny urzdu decyduje o zawarciu z pracownikiem umowy o prac na czasnieokre%ony na podstawie pozytywnej oceny pracownika

"soby podejmujce po raz pierwszyprac w su"!ie cywi%nej od!ywajsub przyotowawcz+5u"!a przygotowawcza ma na ce%u teoretycznei praktyczne przygotowanie pracownika podejmujcego po raz pierwszy prac w su"!ie cywi%nejdo na%e"ytego wykonywania o!owizkw su"!owych +

" uzyskanie mianowania w subie cywilnej

mo"e u!iega4 si oso!a, ktra:

1) jest pracownikiem su"!y cywi%nej@2) posiada co najmniej trzy%etni sta" pracy w su"!ie

cywi%nej %u! uzyskaa zgod dyrektora genera%negourzdu na przystpienie do postpowania kwa%iikacyjnego

przed upywem tego terminu, jednaknie wczeniej ni" po upywie dwch %at od nawizaniastosunku pracy w su"!ie cywi%nej@) posiada tytu zawodowy magistra %u! rwnorzdny@#) zna co najmniej jeden jzyk o!cy spord jzykwro!oczych Unii Buropejskiej %u! jeden z nastpujcych

jzykw o!cych: ara!ski, !iaoruski, chi/ski,is%andzki, japo/ski, norweski, rosyjski, ukrai/ski&) jest "onierzem rezerwy %u! nie pod%ega powszechnemuo!owizkowi o!rony+

Wyszymi stanowiskami w subie cywilnej

s stanowiska,

1) dyrektora genera%nego urzdu@2) kierujcego departamentem %u! komrk rwnorzdnw -ance%arii 'rezesa ;ady


5/20

) prawomocnego orzeczenia kary dyscyp%inarnejwyda%enia ze su"!y cywi%nej@#) prawomocnego skazania za umy%ne przestpstwo%u! umy%ne przestpstwo skar!owe@&) prawomocnego orzeczenia utraty praw pu!%icznych%u! zakazu wykonywania zawodu urzdnika

w su"!ie cywi%nej@?) upywu trzech miesicy nieo!ecnoci w pracyz powodu tymczasowego aresztowania@9) odmowy wykonania decyzji w sprawie przeniesienia,

#ozwizanie stosunku pracy z urzdnikiem

su"!y cywi%nej nastpuje, z zachowaniem trzymiesicznego okresu wypowiedzenia, w razie:dwukrotnej, nastpujcej po so!ie, negatywnej ocenystwierdzenia przez %ekarza orzecznika Cakadu U!ezpiecze/ 5poecznych trwaej niezdo%noci do

pracy uniemo"%iwiajcej wykonywanie o!owizkwutraty nieposz%akowanej opinii@

%ikwidacji urzdu, je"e%i nie jest mo"%iwe przeniesienie,

#ozwizanie stosunku pracy z urzdnikiem suby cywilnej bez wypowiedzenia z winyurzdnika mo"e nastpi4 w razie:1) ci"kiego naruszenia przez urzdnika podstawowycho!owizkw czonka korpusu su"!y cywi%nej,

je"e%i wina urzdnika jest oczywista@2) popenienia przez urzdnika w czasie trwania stosunku

pracy przestpstwa, ktre uniemo"%iwiada%sze zatrudnienie, je"e%i przestpstwo jest oczywiste%u! zostao stwierdzone prawomocnym wyrokiem@) zawinionej przez urzdnika utraty uprawnie/ koniecznychdo wykonywania pracy na zajmowanym stanowisku, je"e%i nie jest mo"%iwe wyznaczenieurzdnikowi stanowiska uwzg%dniajcego jego przygotowanie zawodowe+

(zonek korpusu suby cywilnej jest

obowizany w szcze!lno-ci,

1) 'rzestrzega4 -onstytucji ;zeczypospo%itej 'o%skiej i innych przepisw prawa@2) 8hroni4 interesy pa/stwa oraz prawa czowiekai o!ywate%a@

) racjona%nie gospodarowa4 rodkami pu!%icznymi@#) rzete%nie i !ezstronnie, sprawnie i terminowo wykonywa powierzone zadania@&) 3ochowywa4 tajemnicy ustawowo chronionej@?) ;ozwija4 wiedz zawodow@9) godnie zachowywa4 si w su"!ie oraz poza ni+

8zonek korpusu su"!y cywi%nej jest o!owiazany wykonywa4 po%ecenia su"!owe przeo"onych+De"e%i czonek korpusu su"!y cywi%nej jest przekonany, "e po%ecenie jest niezgodne z prawem a%!ozawiera znamiona pomyki, jest on o!owizany na pimie poinormowa4 o tym przeo"onego+

0 razie pisemnego potwierdzenia po%ecenia jest o!owizany je wykona4

8zonek korpusu su"!y cywi%nej nie wykonuje po%ecenia, je"e%i prowadzio!y to do popenieniaprzestpstwa %u! wykroczenia, o czym niezwocznie inormuje dyrektora genera%nego urzdu+


6/20

Prawne .ormy dziaania administracji

pro+ 5tarociak okre%ony przepisem prawa typ konkretnej czynnoci organu administracyjnego dopuszczony prawem rodek zastosowany przez administracj d%a zaatwienia okre%onej sprawy+

$ C drugiej strony mamy te" czynnoci czynnoci aktyczne ( dziaania czysto izyczne dokonywane

przez organy administracji, takie jak dorczenie, ogoszenie, zapisanie

czynnociami aktycznymi wywouj konkretne skutki prawne $np+ dorczenie decyzji powodujerozpoczcie !iegu terminu jej zaskar"enia), uzupeniaj dziaania prawne+ )

Akt administracyjny

.kt administracyjny sorma%izowany o!jaw wo%i organu administrujcego podjty na podstawieprawa i w granicach przysugujcych temu organowi kompetencji, skierowany dozindywidua%izowanego adresata, w konkretnej sprawie, wywoujcy skutki prawne w serze prawaadministracyjnego, a niekiedy w serze innych dziaw prawa pro+ >o4+

.dresatem aktu administracyjnego mo"e !y4 o!ywate% %u! inny podmiot prawa pu!%icznego %u!prywatnego+

*ecyzja akt administracyjny stanowicy jednostronne usta%enie organu administracji pu!%icznej owi"cych d%a jednostki konsekwencjach normy prawa administracyjnego $pro+ >o4)

'ezwolenie orma aktu administracyjnego, usta%ajcego uprawnienia w serze prawaadministracyjnego %u! wyra"ajcego zgod na dokonanie przedsiwzicia %u! podjcie czynnoci

dopuszczonej normami prawa administracyjnego $pro+ >o4)

np+ zezwo%enie na prowadzenie dziaa%noci u!ezpieczeniowej

Koncesja akt administracyjny, ktry oso!ie izycznej %u! prawnej nadaje uprawienia dowykonywania okre%onej dziaa%noci, najczciej produkcyjnej %u! usugowej+$pro+ >o4)

/icencja akt administracyjny usta%ajcy uprawnienia do wykonywania okre%onej dziaa%noci %u!pracy zawodowej, gdy wykonywanie takiej dziaa%noci zwizane jest z posiadaniem odpowiednichkwa%iikacji+$pro+ >o4)

W s.erze wewntrznejnaj!ardziej typowymi aktami administracyjnymi !d:

po%ecenia su"!owe,rozkazy,instrukcje,wytyczne itp+

Dednostronno4 aktu administracyjnego ( wystpuje takie zachowanie wadzy wykonawczej, przezktre zmiana sytuacji prawnej jego adresatw oraz podmiotw administrujcych dokonuje si

poprzez owiadczenie wo%i ty%ko jednej ze stron ksztatowanego w ten spos! stosunku prawnego+


7/20

Moc obowizujca aktu administracyjneo

-a"dy akt administracyjny musi: musi !y4 zgodny z przepisami prawa materia%nego, musi !y4 wydany przez waciwy organ E zarwno rzeczowo, jak i miejscowo oraz

unkcjona%nie, musi !y4 wydany w przepisanym try!ie@

Prawomocno-0 .ormalna oznacza niezaskar"a%no4 aktu administracyjnego, strona nie mo"espowodowa4 uchy%enia %u! zmiany aktu przez wniesienie zwyczajnego rodka prawnego+

akt prawomocny orma%nie nie mo"e !y4 zmieniony ani zniesiony na skutek wniosku strony, jest d%a niej wi"cy i tworzy d%a niej prawo+

'rawomocno4 orma%na powstaje z chwi% upywu terminu do wniesienia zwyczajnego rodkaprawnego a%!o z chwi% wydania aktu, od ktrego nie przysuguje rodek prawny+

Prawomocno-0 materialnapo%ega na tym, "e akt administracyjny nie mo"e !y4 zmieniony anizniesiony, zarwno na wniosek strony, jak i przez organ z urzdu, aktem rwnorzdnym+$wi"e zarwno strony, jak i organy)

'rawomocno4 materia%na oznacza niewzrusza%no4 aktu+ -a"dy akt prawomocny materia%nie jestjednoczenie prawomocny orma%nie $tego twierdzenia nie mo"na odwrci4)

'rawomocno4 ( niemo"no4 uchy%enia %u! zmiany aktu przez akty rwnorzdne, a%e nie oznaczaodpornoci na akty prawne wy"szej rangi+

.kt administracyjny mo"e !y4 zaopatrzony w k%auzu%e dodatkowe( a%e ustawa musi przewidywa4tak mo"%iwo4+

-%auzu%e te mog mie4 znaczenie d%a okresu o!owizywania aktu !d* utraty mocy o!owizujcej+

.kt wydany na czas oznaczony o!owizuje do wyznaczonej daty+

0ydanie aktw na czas oznaczony musi przewidywa4 o!owizujce prawo+

Upyw czasu okre%onego w akcie powoduje w takiej sytuacji wyganicie aktu, utrat jego mocyo!owizujcej+

Akt administracyjny moe utraci0 moc obowizujc wskutek,

zrzeczenia si E dotyczy to ty%ko aktw, na podstawie ktrych strony na!ywaj prawa@ niemo"na zrzeka4 si o!owizkw prawnych@

zasadniczej zmiany oko%icznoci aktycznych, uchy%enia przez waciwy organ w przypadkach przewidzianych przez prawo@ uchy%enia caej grupy aktw administracyjnych przez ustaw@ zmiany charakteru aktu w przypadkach przez prawo przewidzianych@ z innej przyczyny przewidzianej prawem+


8/20

Wadliwo-0 aktu administracyjneo

.kt administracyjny jest wad%iwy, tzn+ sprzeczny z prawem, je%i narusza jakiko%wiek przepiso!owizujcego prawa+

wadliwo-0 nieistotna decyzjinie pociga za so! koniecznoci wye%iminowania jej z o!rotuprawnego, wady te nie o!ejmuj treci decyzji w takim stopniu, a!y mo"na !yo mwi4, "e majwpyw na prawa %u! o!owizki stron wypywajce z tej decyzji+

.rt+ 1&?+ F 1+ -'.Grgan administracji pu!%icznej stwierdza niewa"no4 decyzji, ktra: 1) wydana zostaa z naruszeniem przepisw o waciwoci, 2) wydana zostaa !ez podstawy prawnej %u! z ra"cym naruszeniem prawa, ) dotyczy sprawy ju" poprzednio rozstrzygnitej inn decyzj ostateczn, #) zostaa skierowana do oso!y nie !dcej stron w sprawie,

&) !ya niewykona%na w dniu jej wydania i jej niewykona%no4 ma charakter trway, ?) w razie jej wykonania wywoaa!y czyn zagro"ony kar, 9) zawiera wad powodujc jej niewa"no4 z mocy prawa+

ieakt ( czynno4 organu, ktra ma charakter pozorny i !rak jest podstaw do uznania jej za aktwad%iwy+ 0g pro+ >ocia s to czynnoci podejmowane przez organy oczywicie niewaciwe, z

pominiciem wsze%kiej procedury+C orma%nego punktu widzenia nieaktem nie mog !y4 akty majce wad z art+ 1&? k+p+a+

Porozumienie administracyjne

'orozumienia administracyjne na%e"y do niewadczych prawnych orm dziaania administracji

Dest to dwu ( %u! wie%ostronna czynno4 z zakresu prawa administracyjnego, ktrej stronami spodmioty wykonujce administracj pu!%iczn,ktrej istot jest zgodne owiadczenie wo%i tychpodmiotw+ $pro+ Gchendowski)

5trony porozumienia administracyjnego mog !y4 podmioty wykonujce administracj pu!%iczn+

'rzedmiotem porozumienia administracyjnego s umowy dotyczce rea%izacji zada/ ze seryadministracji pu!%icznej+

Cawarcie porozumienia nie wymaga zachowania szczeg%nej ormy+3ochodzi do skutku z chwi% owiadczenia wo%i stron %u! od daty okre%onej w porozumieniu+


9/20

Cawarcie ugody jest dopuszcza%ne gdy:

( w postpowaniu administracyjnym uczestnicz strony, pomidzy ktrymi istnieje spr,( zawarciu ugody nie sprzeciwia si przepis prawa,( przemawia za tym charakter sprawy,( przyczyni si to do uproszczenia i przypieszenia postpowania

Cawarcie ugody wycza mo"%iwo4 rozstrzygnicia sprawy w ormie decyzji+

5amo zatwierdzenie ugody nastpuje w ormie postanowienia $je"e%i ugoda: jest zgodna z prawem,jest zgodna ze susznym interesem stron !d* interesem spoecznym, uwzg%dnia stanowiskoorganu $kpa)

De"e%i ugoda nie spenia tych warunkw organ administracji odmawia jej zatwierdzenia+

Catwierdzona ugoda jest rwnorzdna z decyzj

Kontrola administracji publicznej

Pojcia kontroli i nadzoru

kontrola ( o!serwowanie, usta%anie czy wykrywanie stanu aktycznego, porwnywanierzeczywistoci z zamierzeniami, wystpowanie przeciwko zjawiskom niekorzystnym isygna%izowanie waciwym jednostkom o dokonanych spostrze"eniach, !ez decydowania jednak ozmianie kierunku dziaania jednostki kontro%owanej+ $pro+ 5tarociak)Hstot kontro%i jest o!serwowanie okre%onych zjawisk, ana%izowanie ich charakteru i

przedstawianie spostrze"e/ organom kierujcym dziaa%noci administracji+

kontro%a po%ega na: usta%eniu istniejcego stanu rzeczy, usta%eniu jak !y4 powinno, zestawieniu tego, co istnieje z tym, co !y4 powinno,

Kontrola ( dziaanie po%egajce na !adaniu istniejcego stanu rzeczy, zestawieniu aktw z tym, co!y4 powinno i wycigniciu std wnioskw $pro+ 3awidowicz)

Hnne okre%enia %ustracja, rewizja, wizytacja

adzr jest pojciem szerszym ni" kontro%a+ adzr o!ejmuje zawsze kontro%, natomiastwykonywanie kontro%i nie musi si czy4 z prawem stosowania rodkw nadzorczych+

prawo wydawania po%ece/, wi"cych dyrektyw co do zmiany kierunkw dziaania+nie ogranicza si do o!serwacji i usta%e/ stanu aktycznego, a%e czy si z mo"%iwoci stosowania

rodkw nadzoru0 przypadku nadzoru organ nadzorczy nie ty%ko spostrzega i ocenia a%e te" w pewnym sensiewspadministruje, odpowiada za wyniki dziaania organw pod%egych nadzorowi+ $pro+5tarociak)

kontro%a nigdy nie mo"e o!j4 caego procesu administrowania+

dotyczy jego ragmentu ( wskazanego przez o!ywate%a !d* te" ragmentu wy!ranego przez aparat


10/20

kontro%ny+

>iorc pod uwag zakres kontro%i -ontro%a zupena i kontro%a ograniczona+

-ontro%a zupena o!ejmuje cao4 dziaania kontro%owanej jednostki+

-ontro%a ograniczona z jej zakresu wyczone zostay pewne czynnoci kontro%owanego organu,%u! te" ta kontro%a ta zostaa ograniczona ty%ko do pewnego punktu widzenia+

-ryterium etapu dziaania, w ktrym wkracza4 mo"e organ kontro%ny+

Grgan ten mo"e wkracza4 w czynnoci jednostki kontro%owanej zanim ta podejmie dziaanie nazewntrz, mo"e kontro%owa4 akty i wkracza4 w toku samego dziaania %u! po dokonanej ju"czynnoci+

kontro%a wstpna, aktyczna %u! nastpna+

kontro%a wewntrzna i zewntrzna

-ontro%a wewntrzna kontro%er jest organizacyjnie wczony w struktur tego organuadministracyjnego+

-ontro%a mo"e !y4 prowadzona z urzdu, jak i na wniosek, w wyniku "dania z zewntrz+

-ontro%a podejmowana z urzdu ma na ce%u ochron interesu spoecznego, pu!%icznego,

kontro%a podejmowana na wniosek ( ochron interesu indywidua%nego, prawa podmiotowegojednostki+

8echy kontro%i

-ontro%a administracji ma do spenienia wa"ne zadania+ .!y zadania te mogy !y4 spenionekontro%a musi odpowiada4 okre%onym wymaganiom, musi charakteryzowa4 si okre%onymicechami pro+ 5tarociak

2ezstronno-0

Gcena kontro%owanej dziaa%noci powinna !y4 w peni o!iektywna+

Idy organ kontro%ujcy nie jest powizany z jednostk kontro%owan stosunkiem nadzoru, gdy nieponosi za jej dziaa%no4 odpowiedzia%noci+JachowaJachowo4 na%e"y rozumie4 jako zdo%no4 oceny dziaa%noci jednostki kontro%owanej zokre%onego punktu widzenia+

3.ektywna

Cadaniem kontro%i jest ocenaprawidowoci dziaania administracji, ujawnienie w tym dziaaniu !dwi wad, wskazywanie *rde ich powstawania+

System kontroli administracji,

organy pa/stwowe niezawise od administracji pu!%icznej,


11/20

instytucje kontro%ne usytuowane w systemie administracji, inne instytucje i spoecze/stwo $kontro%a spoeczna)+

Kontrola parlamentarna

-ontro%a rzdu sprawowana przez 5ejm kontro%a po%ityczna

Cagadnienie odpowiedzia%noci po%itycznej jest regu%owane przepisami -onstytucji

Kontrola %ajwyszej &zby Kontroli+ tzw4 kontrola pa5stwowa

art+ 262 -onstytucji okre%a ajwy"sz Hz! -ontro%i jako nacze%ny organ kontro%i pa/stwowej,

H- zajmuje nacze%ne miejsce w systemie organw kontro%i pa/stwowej+

Grgany kontro%i, rewizji, inspekcji dziaajce w administracji rzdowej i samorzdzie terytoria%nymmaj o!owizek wsppracy z H-Kajwy"sza Hz!a -ontro%i pod%ega 5ejmowiL

-onstytucja usta%ia, "e H- dziaa na zasadach ko%egia%noci+

H- kontro%uje dziaa%no4 organw administracji rzdowej, arodowego >anku 'o%skiego,pa/stwowych os! prawnych i innych pa/stwowych jednostek organizacyjnych z punktu widzenia%ega%noci, gospodarnoci, ce%owoci i rzete%noci+

H- mo"e kontro%owa4 dziaa%no4 organw samorzdu terytoria%nego, samorzdowych os!prawnych i innych samorzdowych jednostek organizacyjnych z punktu widzenia %ega%noci,gospodarnoci i rzete%noci+

Dest to kontro%a aku%tatywna, o ograniczonym zakresie, gdy" H- nie mo"e co do tych jednostekprowadzi4 kontro%i z punktu widzenia ce%owoci+H- mo"e rwnie" kontro%owa4 dziaa%no4 innych jednostek organizacyjnych i podmiotwgospodarczych, a%e ty%ko w zakresie, w jakim wykorzystuj one majtek %u! rodki pa/stwowe %u!komuna%ne oraz wywizuj si z zo!owiza/ inansowych na rzecz pa/stwa+

8o do tych jednostek kontro%a mo"e !y4 prowadzona z punktu widzenia %ega%noci i gospodarnoci+0yczono wic kontro% z punktu widzenia ce%owoci i rzete%noci+

H- mo"e kontro%owa4 pod wzg%dem %ega%noci i gospodarnoci dziaa%no4 jednostekorganizacyjnych i podmiotw wykonujcych zadania z zakresu powszechnego u!ezpieczenia

spoecznego+

H- kontro%uje wykonanie !ud"etu, gospodark inansow i majtkow -ance%arii'rezydenta ;', -ance%arii 5ejmu, -ance%arii 5enatu, Mry!unau -onstytucyjnego, ;zecznika 'rawG!ywate%skich, -rajowej ;ady ;adioonii i Me%ewizji, Ienera%nego Hnspektora Gchrony 3anychGso!owych, -rajowego >iura 0y!orczego, 5du ajwy"szego, acze%nego 5du.dministracyjnego oraz 'a/stwowej Hnspekcji 'racy, jak i Hnstytutu 'amici arodowej ( -omisjiNcigania C!rodni przeciwko arodowi 'o%skiemu+

H- wykonuje swoje zadania na podstawie okresowych p%anw pracy, ktre przedkada 5ejmowi, ztym "e mo"e te" przeprowadza4 kontro%e dora*ne+

H- przeprowadza kontro%e na z%ecenie 5ejmu %u! jego organw, na wniosek 'rezydenta ;' i'rezesa ;ady


12/20

ana%iz wykonania !ud"etu pa/stwa i zao"e/ po%ityki pieni"nej,opini w przedmiocie a!so%utorium d%a ;ady anku 'o%skiego, coroczne sprawozdania ze swej dziaa%noci+

Grgany kontro%i, rewizji, inspekcji, dziaajce w administracji rzdowej i samorzdzieterytoria%nym, maj o!owizek wsppracy z ajwy"sz Hz! -ontro%i i s o!owizane doudostpniania jej, na jej wniosek, wynikw kontro%i przeprowadzonych przez sie!ie,

przeprowadzania okre%onych kontro%i wsp%nie pod kierownictwem H- oraz przeprowadzaniakontro%i dora*nych na z%ecenie H-

Grganizacja H-+

ajwy"sz Hz! -ontro%i kieruje 'rezes H-, powoywany przez 5ejm !ezwzg%dn wikszocigosw za zgod 5enatu+ -adencja 'rezesa H- trwa ? %at, %iczc od dnia zo"enia przysigi+ Masama oso!a nie mo"e !y4 powoana na stanowisko 'rezesa wicej ni" na dwie ko%ejne kadencje+

'rezes H- nie mo"e na%e"e4 do partii po%itycznej, zajmowa4 innego stanowiska, z wyjtkiemstanowiska proesora szkoy wy"szej, wykonywa4 innych zaj4 zawodowych ani prowadzi4dziaa%noci pu!%icznej, nie dajcej si pogodzi4 z godnoci jego urzdu+

#P"

"da4 wszczcia przez uprawnionego oskar"ycie%a postpowania przygotowawczego wsprawach o przestpstwa cigane z urzdu,

zwr!ci0 si o wszczcie postpowania administracyjneo+ wnosi0 skari do sduadministracyjneo+ a take uczestniczy0 w tyc6 postpowaniac6 7 na prawac6

przysuujcyc6 prokuratorowi+

wystpi4 z wnioskiem o ukaranie, a tak"e o uchy%enie prawomocnego rozstrzygnicia wpostpowaniu w sprawach o wykroczenia,

wnie-0 kasacj lub rewizj nadzwyczajn od prawomocneo orzeczenia+ na zasadac6 i

w trybie okre-lonyc6 w odrbnyc6 przepisac64

$eneralny &nspektor

"c6rony *anyc6 "sobowyc6

Ienera%ny Hnspektor Gchrony 3anych Gso!owych jest organem do spraw ochrony danychoso!owych+

Grgan ten dziaa na podstawie ustawy z 2 sierpnia 19 r+ o ochronie danych oso!owych $3z+ U+ z2662 r+ r 161, poz+ 2?)Ienera%ny Hnspektor w zakresie wykonywania swoich zada/ pod%ega ty%ko ustawie+

ie mo"e on zajmowa4 innego stanowiska, z wyjtkiem proesora szkoy wy"szej, ani wykonywa4innych zaj4 zawodowych@ nie mo"e na%e"e4 do partii po%itycznej, zwizku zawodowego ani

prowadzi4 dziaa%noci pu!%icznej nie dajcej si pogodzi4 z godnoci jego urzdu+


13/20

-orzysta z immunitetu, podo!nie jak ;zecznik 'raw G!ywate%skich+

Ustawa o ochronie danych oso!owych w art+ 1 stanowi, "e Kka"dy ma prawo do ochronydotyczcych go danych oso!owychL $ust+ 1) oraz "e przetwarzanie danych oso!owych mo"e mie4miejsce ze wzg%du na do!ro pu!%iczne, do!ro oso!y, ktrej dane dotycz %u! do!ro os! trzecich w

zakresie i try!ie okre%onym ustaw $ust+ 2)+

Ustawa okre%a zasady postpowania przy przetwarzaniu danych oso!owych oraz prawa os!izycznych, ktrych dane oso!owe s %u! mog !y4 przetwarzane w z!iorach danych+3o zada/ Ienera%nego Hnspektora na%e"y m+in+:kontro%a zgodnoci przetwarzania danych z przepisami o ochronie danych oso!owych,wydawanie decyzji i rozpatrywanie skarg w sprawach wykonania przepisw o ochronie danychoso!owych,

prowadzenie rejestru z!iorw danych oraz udzie%anie inormacji o zarejestrowanych z!iorach+

Ienera%ny Hnspektor i upowa"nieni przez niego inspektorzy maj prawo dokonywa4 czynnoci kontro%nych w miejscach z%oka%izowania zarejestrowanych z!iorw

danych, "da4 zo"enia wyjanie/ i przesuchiwa4 oso!y, "da4 okazania dokumentw i wsze%kich danych majcych !ezporedni zwizek z

pro!%ematyk kontro%i oraz udostpnienia do kontro%i urzdze/, nonikw oraz systemwinormatycznych su"cych do przetwarzania danych+

0 razie stwierdzenia naruszenia przepisw o ochronie danych oso!owych Ienera%ny Hnspektornakazuje, w drodze decyzji administracyjnej, przywrcenie stanu zgodnego z prawem+

0 przypadku wydania takiej decyzji strona ma prawo zwrci4 si do Ienera%nego Hnspektora zwnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy+

Pa5stwowa &nspekcja Pracy

'H' tworz Iwny Hnspektorat 'racy i okrgowe inspektoraty pracy oraz dziaajcy w ramachterytoria%nej waciwoci okrgowych inspektoratw pracy ( inspektorzy pracy+

Gkrgowy inspektorat pracy o!ejmuje zakresem swojej waciwoci terytoria%nej o!szar jednegowojewdztwa %u! wicej wojewdztw+

5iedzi!y i zakres waciwoci miejscowej okrgowych inspektoratw pracy usta%a


14/20

!ezpiecze/stwa i higieny pracy przy projektowaniu !udowy, prze!udowy i modernizacjizakadw pracy oraz stanowicych ich wyposa"enie maszyn i innych urzdze/ technicznychoraz techno%ogii

&nne .ormy kontroli administracji publicznej

( kontro%a sprawowana !ezporednio przez o!ywate%i i ich organizacje, kontro%a sprawowana przez rodki masowego przekazu

.rt+ ? -onstytucji ;' ka"dy ma prawo skada4 petycje, wnioski i skargi w interesie pu!%icznym,wasnym %u! innej oso!y za jej zgod do organw wadzy pu!%icznej oraz do organizacji i instytucjispoecznych w zwizku z wykonywanymi przez nie zadaniami z%econymi z zakresu administracji

pu!%icznej+

'rzedmiot skargi:( zanied!anie, niena%e"yte wykonanie zada/ przez waciwe organy, przez pracownikw,

( naruszenie praworzdnoci, interesw skadajcego skarg, przew%eke postpowanie+

Grgany pa/stwowe, jednostek samorzdu terytoria%nego oraz inne organy samorzdowe,organizacje spoeczne maj o!owizek rozpatrywania skarg i inormowania skar"cych o sposo!ierozpatrywania skarg+ $!ez z!dnej zwoki, w cigu 1 miesica od dnia otrzymania)

8zy dane pismo jest skarg czy wnioskiem decyduje jej tre4 a nie jego orma zewntrzna+

5karga odnosi si do zdarze/, ktre ju" nastpiy+0niosek skierowany wo!ec dziaa/ przyszych+

Przedsibiorstwa Pa5stwowe

'rzedsi!iorstwo pa/stwowe jest samodzie%nym, samorzdnym i samoinansujcym siprzedsi!iorc, posiadajcym oso!owo4 prawn, ktr na!ywa z dniem wpisania do rejestruprzedsi!iorcw+

'rzedsi!iorstwa pa/stwowe mog !y4 tworzone jako: 1) przedsi!iorstwa dziaajce na zasadach og%nych, 2) przedsi!iorstwa u"ytecznoci pu!%icznej, ) przedsi!iorstwa mieszane

'rzedsi!iorstwa u"ytecznoci pu!%icznej maj przede wszystkim na ce%u !ie"ce i nieprzerwanezaspokajanie potrze! %udnoci+0 szczeg%noci przedsi!iorstwa te maj na ce%u produkcj %u! wiadczenie usug w zakresie: 1) in"ynierii sanitarnej, 2) komunikacji miejskiej, ) zaopatrzenia %udnoci w energi e%ektryczn, gazow i ciep%n, #) zarzdu pa/stwowymi zaso!ami %oka%owymi, &) zarzdu pa/stwowymi terenami zie%onymi, ?) zarzdu uzdrowiskami, 9) usug pogrze!owych i utrzymania urzdze/ cmentarnych,

7) usug ku%tura%nych+

Grgan zao"ycie%ski, w granicach o!owizujcych przepisw, okre%a zakres i warunki, na


15/20

jakich przedsi!iorstwa u"ytecznoci pu!%icznej o!owizane s wiadczy4 usugi na rzecz %udnoci+

Grgan zao"ycie%ski ma o!owizek dotowania dziaa%noci przedsi!iorstwa u"ytecznocipu!%icznej, ktrego dziaa%no4 jest nierentowna, a%e konieczna ze wzg%du na potrze!zaspokajania potrze! %udnoci+

'rzedsi!iorstwa pa/stwowe tworz: 1) nacze%ne oraz centra%ne organy administracji pa/stwowej, 2) arodowy >ank 'o%ski i !anki pa/stwowe,

0 uzasadnionych wypadkach inny organ pa/stwowy mo"e utworzy4 przedsi!iorstwo pa/stwowepo porozumieniu z nacze%nym %u! centra%nym organem administracji pa/stwowej waciwym zewzg%du na rodzaj dziaa%noci tworzonego przedsi!iorstwa+

.kt o utworzeniu przedsi!iorstwa okre%a jego nazw, rodzaj, siedzi! i przedmiot dziaania+

.kt o utworzeniu przedsi!iorstwa u"ytecznoci pu!%icznej mo"e okre%a4 rwnie" zasady iwarunki powoywania zakadw, i%ii, oddziaw oraz innych wewntrznych jednostekorganizacyjnych przedsi!iorstwa, ktre sporzdzaj !i%ans+

Utworzenie przedsi!iorstwa pa/stwowego poprzedza postpowanie przygotowawcze, ktre ma nace%u z!adanie i ocen potrze!y oraz warunkw utworzenia przedsi!iorstwa+

Grgan zamierzajcy utworzy4 przedsi!iorstwo pa/stwowe powouje w tym ce%u zespprzygotowawczy, ktry dokonuje niez!dnych usta%e/ i przedstawia swoj opini+

'rzedsi!iorstwa mieszaneGrgany administracji pa/stwowej mog tworzy4 i %ikwidowa4 przedsi!iorstwa midzynarodowewsp%nie z innymi pa/stwami+

0arunki tworzenia i %ikwidowania oraz zasady unkcjonowania takich przedsi!iorstw okre%ajporozumienia i umowy midzy zainteresowanymi pa/stwami+

'rzedsi!iorstwo pa/stwowe mo"e w ce%ach gospodarczo uzasadnionych tworzy4 jednostkigospodarcze, przewidziane w przepisach prawa+

5tatut przedsi!iorstwa

5tatut przedsi!iorstwa regu%uje struktur organizacyjn przedsi!iorstwa5tatut uchwa%a og%ne ze!ranie pracownikw na wniosek dyrektora przedsi!iorstwa+ Catwierdzenia przez organ zao"ycie%ski wymagaj statuty nastpujcych przedsi!iorstw

pa/stwowych: 1) u"ytecznoci pu!%icznej, 2) hand%u zagranicznego, ) stacji radiowych i te%ewizyjnych, przemysu te%ee%ektronicznego, transportu samochodowego i

!udownictwa cznoci, #) 'a/stwowej -omunikacji 5amochodowej oraz zakadw naprawczych ta!oru ko%ejowego+

0 przedsi!iorstwie u"ytecznoci pu!%icznej, d%a ktrego organem zao"ycie%skim jest wojewoda iktrego dziaa%no4 wykracza poza o!szar wojewdztwa, statut zatwierdza wojewoda wporozumieniu z ministrem waciwym ze wzg%du na przedmiot dziaa%noci przedsi!iorstwa+


16/20

Mworzenie zakadw i innych jednostek organizacyjnych przedsi!iorstwa pa/stwowego, systemkontro%i wewntrznej, stosunki prawne midzy jednostkami organizacyjnymi wchodzcymi w skad

przedsi!iorstwa oraz zasady wystpowania w stosunkach prawnych z innymi jednostkamiorganizacyjnymi okre%a statut przedsi!iorstwa+

0 przedsi!iorstwie wie%ozakadowym zakres praw i o!owizkw zakadw powinien odpowiada4charakterowi ich dziaa%noci oraz warunkom i potrze!om+

'oza statutem w przedsi!iorstwach pa/stwowych wystpuje regu%amin organizacyjny+

;egu%amin organizacyjny okre%a m+in+ szczegowo zakres dziaania, podzia czynnoci iodpowiedzia%no4 os! penicych unkcje kierownicze i samodzie%ne w przedsi!iorstwie+

;egu%amin organizacyjny przedsi!iorstwa usta%a dyrektor po zasigniciu opinii radypracowniczej+

Oczenie, podzia, %ikwidacja i upado4 przedsi!iorstwOczenie i podzia przedsi!iorstwa pa/stwowego zarzdza organ zao"ycie%ski z wasnej

inicjatywy, za zgod rady pracowniczej !d* na wniosek rady pracowniczej przedsi!iorstwa %u! nawniosek kierownika zakadu przedsi!iorstwa wie%ozakadowego, poparty przez rad pracowniczzakadu %u! nie mniej ni" &6P zaogi zakadu, w ktrym nie ma rady pracowniczej+

0 ce%u %epszego wykorzystania rodkw produkcji oraz poprawy eektywnoci gospodarkiwaciwy ze wzg%du na przedmiot dziaania przedsi!iorstw minister mo"e podejmowa4 decyzje wsprawie podziau przedsi!iorstwa pa/stwowego: 1) z wasnej inicjatywy, 2) na wniosek organu zao"ycie%skiego %u! rady pracowniczej przedsi!iorstwa, ) na wniosek rady pracowniczej i kierownika zakadu sporzdzajcego !i%ans %u! kierownikatakiego zakadu, w ktrym nie ma rady pracowniczej,

po zasigniciu opinii organu zao"ycie%skiego oraz organw przedsi!iorstwa+

=ikwidacja przedsi!iorstwa pa/stwowego mo"e nastpi4, je"e%i: 1) przedsi!iorstwo prowadzi dziaa%no4 gospodarcz ze strat w cigu ko%ejnych szeciumiesicy, 2) prawomocnym wyrokiem sdu %u! ostateczn decyzj administracyjn zakazano

przedsi!iorstwu dziaania we wszystkich dziedzinach o!jtych dotychczasowym przedmiotemdziaania, a przedsi!iorstwo nie podjo dziaa%noci w innej dziedzinie, ) z wnioskiem takim zwrci si zarzd komisaryczny, #) ponad poow aktyww ogem przedsi!iorstwa cznie:a) stanowi udziay, inne tytuy uczestnictwa w spkach %u! o!%igacje,

!) oddano do u"ywania innym oso!om na podstawie umw prawa cywi%nego+

3ecyzj o %ikwidacji podejmuje organ zao"ycie%ski z wasnej inicjatywy !d* na wniosek radypracowniczej przedsi!iorstwa, o i%e minister waciwy do spraw 5kar!u 'a/stwa nie zgosisprzeciwu, wraz z uzasadnieniem, w terminie dwch tygodni+

C chwi% postawienia przedsi!iorstwa pa/stwowego w stan %ikwidacji: 1) organ zao"ycie%ski odwouje dyrektora przedsi!iorstwa i wyznacza %ikwidatora,2) u%egaj rozwizaniu, z mocy prawa, organy samorzdu zaogi przedsi!iorstwa,


17/20

) kompetencje rady pracowniczej do zatwierdzania rocznych sprawozda/ inansowychprzedsi!iorstw pa/stwowych, postawionych w stan %ikwidacji, wykonuje organ zao"ycie%ski+

'rzed podjciem decyzji o poczeniu, podzia%e %u! %ikwidacji przedsi!iorstwa przeprowadza sipostpowanie przygotowawcze+

3o przeprowadzenia postpowania przygotowawczego organ zao"ycie%ski powouje zespprzygotowawczy+ Cesp ten ma z!ada4 przyczyny, ce%, potrze! i warunki zamierzonych zmianorganizacyjnych oraz przedstawi4 opini, a w przypadku %ikwidacji ( jej program

"rany przedsibiorstwa pa5stwoweo

Grganami przedsi!iorstwa pa/stwowego s: og%ne ze!ranie pracownikw $de%egatw), radapracownicza i dyrektor przedsi!iorstwa+

-ompetencje og%nego ze!rania pracownikw $de%egatw) i rady pracowniczej okre%a ustawa osamorzdzie zaogi przedsi!iorstwa pa/stwowego+

3yrektor przedsi!iorstwa pa/stwowego zarzdza przedsi!iorstwem i reprezentuje je nazewntrz+

3yrektor przedsi!iorstwa pa/stwowego, dziaajc zgodnie z przepisami prawa, podejmuje decyzjesamodzie%nie i ponosi za nie odpowiedzia%no4+

3yrektora przedsi!iorstwa pa/stwowego powouje rada pracownicza+

0 przedsi!iorstwach nowo organizowanych pierwszego dyrektora przedsi!iorstwa powoujeorgan zao"ycie%ski+

3yrektora przedsi!iorstwa u"ytecznoci pu!%icznej powouje i odwouje organ zao"ycie%ski+

0 przedsi!iorstwie u"ytecznoci pu!%icznej, d%a ktrego organem zao"ycie%skim jest wojewoda iktrego dziaa%no4 wykracza poza o!szar wojewdztwa, dyrektora przedsi!iorstwa powouje iodwouje wojewoda w porozumieniu z ministrem waciwym ze wzg%du na przedmiot dziaa%noci

przedsi!iorstwa+

3yrektora przedsi!iorstwa powouje si spord kandydatw wyonionych w drodze konkursu+'owoanie dyrektora !ez przeprowadzenia konkursu jest niewa"ne+

0 skad komisji konkursowej wchodz trzy oso!y wskazane przez organ zao"ycie%ski i dwiewskazane przez rad pracownicz+

3yrektora przedsi!iorstwa powouje si na okres & %at %u! na czas nieokre%ony


18/20

adzr nad przedsi!iorstwem pa/stwowymGrgan zao"ycie%ski dokonuje kontro%i i oceny dziaa%noci przedsi!iorstwa oraz pracy dyrektora+Grgan zao"ycie%ski ma prawo wadczego wkraczania w sprawy przedsi!iorstwa ty%ko wwypadkach przewidzianych przepisami ustawowymi+

.kt o utworzeniu przedsi!iorstwa mo"e przewidzie4, "e uprawnienia organu zao"ycie%skiego wzakresie nadzoru, okre%one w niniejszej ustawie, mog !y4 przekazane powoanej przez ten organradzie nadzorczej+

Grgan zao"ycie%ski ma prawo nao"y4 na przedsi!iorstwo o!owizek wprowadzenia do p%anuprzedsi!iorstwa zadania %u! wyznaczy4 przedsi!iorstwu zadanie poza p%anem, je"e%i jest toniez!dne ze wzg%du na potrze!y o!rony kraju, w wypadku k%ski "ywioowej !d* w ce%uwykonania zo!owiza/ midzynarodowych+

Grgan zao"ycie%ski, w razie stwierdzenia, "e decyzja dyrektora jest sprzeczna z prawem,

wstrzymuje jej wykonanie oraz zo!owizuje dyrektora do jej zmiany %u! conicia+

1S8AWA z dnia 9: sierpnia ;


19/20

niematerialnymi majtku przedsibiorstwa pa5stwoweo przez,

1) sprzeda przedsibiorstwa+ @? wniesienie przedsibiorstwa do sp!ki+

9? oddanie przedsibiorstwa do odpatneo korzystania4

'rywatyzacji !ezporedniej mog pod%ega4 przedsi!iorstwa pa/stwowe, ktre speniaj cznie

nastpujce przesanki: 1) zatrudnienie w dniu 1 grudnia roku poprzedzajcego rok wydania zarzdzenia o prywatyzacji!ezporedniej nie przekracza &66 os!, 2) warto4 sprzeda"y towarw i usug w roku poprzedzajcym rok wydania zarzdzenia o

prywatyzacji !ezporedniej nie jest wy"sza od rwnowartoci w zotych po%skich kwoty ? mi%ionwB8U, o!%iczonej wedug kursu kupna ogoszonego przez arodowy >ank 'o%ski na dzie/ 1grudnia roku poprzedzajcego rok wydania zarzdzenia o prywatyzacji !ezporedniej, ) wysoko4 unduszy wasnych w dniu 1 grudnia roku poprzedzajcego rok wydaniazarzdzenia o prywatyzacji !ezporedniej nie jest wy"sza od rwnowartoci w zotych po%skichkwoty 2 mi%ionw B8U, o!%iczonej wedug kursu kupna ogoszonego przez arodowy >ank 'o%skina ten dzie/+

kupujcy %u! przejmujcy przedsi!iorstwo wstpuje we wsze%kie prawa i o!owizkiprzedsi!iorstwa pa/stwowego, !ez wzg%du na charakter stosunku prawnego, z ktrego te prawa io!owizki wynikaj+

-upujcy %u! przejmujcy przedsi!iorstwo odpowiada za zo!owizania podatkowe ujawnione w!i%ansie zamknicia przedsi!iorstwa+

a podstawie:

D+ Starociak,Prawo administracyjne, 0arszawa 19&,B+ Gchendowski,Prawo administracyjnecz4 og%na, Moru/ 2667D+ >o4,Prawo administracyjne, Wrocaw 2006=eo/ski C+, Qauser ;+, 5koczy%as .+,Zarys prawa administracyjnego, LexisNexis, 266#+C+ 3uniewska $red+),Prawo dministracyjne, poj!cia, instyt"cje, #asady w teorii i or#ec#nictwie,0arszawa 266#+


20/20

Documents

Prawo Administracyjne - Materialy, Cwiczenia