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StandardS der ffentlichkeitSbeteil igung
Praxisleitaden
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I m p r e s s u m
M e d i e n i n h a b e r u n d H e r a u s g e b e r :
Bumum l- u owch, Umw u Wwch (lbmum)sko V agm Umwpokabug V/8 eU-aggh Umwsubb 5, 1010 WMg. r tgg, r.tgg@bmum.
Bukzmsko iii ch d u Vwugovor iii/9 VwugovoHohug 3, 1010 WMg. Mch Kg, [email protected].
E r ste l l t von :
d. K abBo ab igubo lchpugVog 124/378, 1020 Wofc@b., www.b.
I l l u s t r a t i o n e n :
Ku Paz 103/14a-1170 Wku.p@cho.
Gr a f isch e Gesta l tu n g :G Pmho
A u f l a g e :1.000 sck
E r s c h e i n u n g s j a h r :2011
Copyright: Bundesministerium fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (Lebensministerium), 2011Alle Rechte vorbehalten.Mit Angabe der Quelle ist eine Verwendung zulssig.
Zitiervorschlag:Bundesministerium fr Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft und Bundeskanzleramt (Hrsg.),Arbter, Kerstin (2011): Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung, Version: 2011, Wien.
Dieses Dokument ist online erhltlich unter www.partizipation.at/standards_oeb.html.
Wir danken Mag. Daniel Medimorec (Bundeskanzleramt) und Dr. Peter Parycek (Donau-Universitt Krems) fr ihre Ergnzungenzur elektronischen Beteiligung (e-participation)!
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Di Sandards dr nlichkisbiligung wurdn von inr inrminisrilln Arbisgrupp unr Biligung von
Inrssnsvrrungn, NGOs und rnn FachprInnn im Rahmn ins Projks im Aurag ds Bundskanzlr
ams und ds Lbnsminisriums rarbi und vom Minisrra am 2. Juli 2008 bschlossn.
Dr Praisliadn wurd vom Minisrra am 26. Juli 2011 zusimmnd zur Knnnis gnommn.
Di Sandards dr nlichkisbiligung und dr vorlignd Praisliadn dazu shn unr www.parizipaion.a/
sandards_ob.hml zur Vrgung.
StandardS d e r f f e n t l i c h k e i t S b e t e i l i g u n g
PRAxISLeItFADeN
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Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung Version: 2011
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1 Lib Lsrinnn und Lsr!
3 nlichkisbiligung ja, abr wi? Praisipps zu dn Sandards dr nlichkisbiligung
2 nlichkisbiligung ja odr nin?
3.1 Vorbrin ds Biligungsprozsss ........................................14
3.1.1 Zil ............................................................................................................................... 183.1.2 Rahmnbdingungn..................................................................................................... 19
3.1.3 einussmglichkin.................................................................................................... 21
3.1.4 Zilgruppn .................................................................................................................... 23
3.1.5 Innsi dr Biligung ............................................................................................. 29
3.1.6 Mhodn ...................................................................................................................... 32
3.1.6.1 Ausgwhl Mhodn zur inormaivn nlichkisbiligung ........... 33
3.1.6.2 Ausgwhl Mhodn zur konsulaivn nlichkisbiligung .......... 36
3.1.6.3 Ausgwhl Mhodn zur koopraivn nlichkisbiligung .......... 40
3.1.7 Prozssbgliung .......................................................................................................... 49
3.1.8 Zipunk ....................................................................................................................... 52
3.1.9 Ablauplan und Ziplan ................................................................................................ 54
3.1.10 Inormaionsgrundlagn ................................................................................................ 56
3.1.11 Konzp zum Biligungsprozss ................................................................................ 57
3.1.12 Poliischs Commimn ............................................................................................... 58
3.1.13 Zusag zur Brcksichigung ........................................................................................ 60
3.2 Durchhrn ds Biligungsprozsss......................................62
3.2.1 Inormaion.............................................................................................65
3.2.1.1 Ausgwogn Inormaion .............................................................................. 683.2.1.2 Akiv Inormaion ........................................................................................... 69
3.2.1.3 Zilgruppnspzifsch Inormaion ............................................................... 70
3.2.1.4 Angpass Kommunikaionsmil ................................................................ 71
3.2.1.5 Barrirri Inormaion ................................................................................. 74
3.2.1.6 Inormaionsqulln ........................................................................................ 77
3.2.1.7 Bgrndung von enschidungn ................................................................... 78
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4 Bgri
5 Anhang
5.1 Chcklis r inach und allgminvrsndlich t .................................................... 137
5.2 Frdrlich Kompnzn und Vrhalnsipps r rolgvrsprchnd
Biligungsprozss .............................................................................................................. 139
5.3 Bispil r Konsulaionsunrlagn ..................................................................................... 140
5.4 tipps r Prsonn, di Sllungnahmn inbringn ........................................................... 142
5.5 Chcklis zur Biligung schwr rrichbarr Gruppn ..................................................... 143
5.6 Chcklis zum Risikomanagmn ....................................................................................... 144
5.7 Chcklis zur Dokumnaion dr erahrungn aus dm Biligungsprozss .................. 146
5.8 Chcklis zum einsaz lkronischr Mdin in Biligungsprozssn........................... 147
3.2.2 Konsulaion (Sllungnahmn).............................................................793.2.2.1 Ankndigung ds Konsulaionsprozsss .................................................... 823.2.2.2 ersllung dr Konsulaionsunrlagn ......................................................... 83
3.2.2.3 einladung zur Abgab von Sllungnahmn .................................................. 913.2.2.4 Bruung whrnd dr Sllungnahmrund ............................................... 93
3.2.2.5 eingangsbsigung r jd Sllungnahm ................................................ 94
3.2.2.6 Vrnlichung dr inglangn Sllungnahmn ...................................... 95
3.2.2.7 Sichn und Brcksichign dr Sllungnahmn ........................................ 97
3.2.2.8 Inormaion br di enschidung .............................................................. 100
3.2.3 Koopraion (Mibsimmung)............................................................103 3.2.3.1 Angpass Mhodn ................................................................................... 106
3.2.3.2 Abschzung ds Ziauwands .................................................................... 107
3.2.3.3 Sichrung dr Rssourcn ............................................................................. 1083.2.3.4 Wrdigung dr Birg ................................................................................. 109
3.2.3.5 Modus dr enschidungsfndung ................................................................ 111
3.2.3.6 Allparilichki dr Modraion .................................................................... 114
3.2.3.7 Prozssvrinbarungn ................................................................................. 115
3.2.3.8 Inormaion dr brin nlichki .......................................................... 117
3.2.3.9 Dokumnaion ds einusss ..................................................................... 118
3.3 Monioring und evaluirung ds Biligungsprozsss ...........120 3.3.1 Monioring zur Umszung ......................................................................................... 122
3.3.2 Dokumnaion dr erahrungn ................................................................................ 124
3.3.3 brprung dr Zilrrichung.................................................................................. 128
3.3.4 Biligung bi Monioring und evaluirung .............................................................. 129
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Die Standards der ffentlichkeitsbeteiligungwurden von einer interministeriellen Arbeitsgruppe unter Be-
teiligung von Ministerien, Kammern, NGOs und externen FachexpertInnen im Rahmen eines Projekts im
Autrag des Bundeskanzleramtes und des Lebensministeriums erarbeitet.
www.partizipation.at/standards_oeb.html
Mi disn Ziln ha dr srrichisch Minisrra am 2. Juli 2008 di Standards der entlichkeits
beteiligung bschlossn und dami dr Bundsvrwalung bi dr Biligung dr nlichki zur An
wndung mpohln.
Vil Vrwalungsslln bilign di nlichki si Jahrn, wnn si nu Poliikn, Pln und Pro
gramm nwickln odr nu Gsz und Vrordnungn konzipirn. Di Sandards dr nlichkis biligung baun au disn villign erahrungn au und szn nu Qualissandards r di
Biligungsprozss dr Zukun.
Di Sandards solln di nlichkisbiligung rlichrn, si wirksamr machn und ihrn Nuzn
rhhn sowohl r di nlichki, als auch r di poliischn enschidungsrgrInnn und r di
Vrwalung. Mi dn Sandards dr nlichkisbiligung muss das Rad nich bi jdm Biligungs
prozss nu rundn wrdn und di vorhandn Zi kann fzinr gnuz wrdn. Mi dn An
rgungn und tipps ds vorligndn Praisliadns soll s glingn, schriwis dn Prozss dr
nlichkisbiligung wirkungsvollr zu gsaln.
Dnnoch: Dr Wg zu inr qualisvolln Biligungskulur kann im inn odr andrn Fall noch
Hrausordrungn mi sich bringn. O knnn di Rahmnbdingungn r Biligungsprozss noch
opimir wrdn. ers im Lau dr nchsn Jahr wird s durch di koninuirlich Wirnwicklung
und Modrnisirung dr Vrwalung glingn, di Sandards dr nlichkisbiligung und di glb
Vrwalungsprais Schri r Schri anzunhrn.
Wnn Si sich als VorrirInnn au dn Wg zu inr nun Kulur dr qualisvolln nlichkis
biligung bgbn, wolln wir Ihnn mi dism Praisliadn Anrgungn und Inspiraionn gbn
und Si bi Ihrm engagmn unrszn!
Qualisvoll nlichkisbiligung kann
di Nachvollzihbarki, di Akzpanz und di Quali von enschidungn rhhn,
das Vrsndnis r andr Minungn und dn Inrssnausglich unrszn,
brir enschidungsgrundlagn r enschidungsrgrInnn hrvorbringn,
das Vrraun in di Poliik und in di nlich Vrwalung srkn und
Zi und Kosn bi dr Umszung von Poliikn, Plnn, Programmn und Rchsakn sparn.
Rita Trattnigg
Lebensministerium
01- 51 522-1309
Fr Fragen oder Anregungen stehen Ihnen gerne zur Vergung:
Michael Kallinger
Bundeskanzleramt
01-53 115-7112
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ffentlichkeitsbeteiligung ja oder nein?
Bevor Sie neue Politiken, Plne, Programme oderRechtsakte entwickeln, stellt sich in der
Regel die Frage, ob Sie die ffentlichkeit daran beteiligen oder nicht.
Zum til is di nlichkisbiligung verpichtend vorgshn, z. B. bi umwl
rlvann Planungsvrahrn nach dm Aballwirschasgsz, dm Forsgsz odr
dm Wassrrchsgsz, in dr Raumordnung odr bi Sragischn Umwlprungn.
Zum til is di nlichkisbiligung auch au reiwilliger Basis bris gngig Prais,
bispilwis
in dr Kindr und Jugndpoliik,z.B. Naionalr Akionsplan r di Rch von Kindrn und Jugndlichn, www.yap.a
odr Kindr in di Mi, www.vorarlbrg.a/kindrindimi,
in dr Wirschas und Arbismarkpoliik,
z.B. Pak Wibuch lr, www.wissbuch.ldrly.a,
in dr Vrkhrspoliik,
z. B. eisnbahnprojk Koralmbahn, www.parizipaion.a/198.hml?&no_cach=1
odr Mobil im Rhinal, www.vorarlbrg.a/mir,
in dr Forspoliik,
z. B. srrichischr Walddialog, www.walddialog.a,
in dr Umwlpoliik,
z.B. srrichisch Klimasragi, www.klimasragi.a odr
Sragisch Umwlprung zum Winr Aballwirschasplan 2007,
www.win.gv.a/umwl/ma48/braung/umwlschuz/awk.hml,
in dr Bildungspoliik,
z. B. Klass Zukun, www.klasszukun.a/ind.php? und
in dr enrgipoliik,
z.B. Fuur Sarch & Assssmn enrgi und endvrbrauchrInnn,
www.oaw.ac.a/ia/bn4/d2 2d33.hm.
Zahlrich wir Bispil fndn Si au www.parizipaion.a.
Langjhrig Tradition ha di Biligung dr organisierten entlichkeit, v.a. dr Kammrn
und dr NGOs, bi dr Bguachung von Gszsnwrn.
Begrisbestimmungen zur entlichkeitsbeteiligung nden Sie in qKapitel 4, S. 132.
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nlichkisbiligung bindet di Bronn in di Such nach ergbnissn ein.
nlichkisbiligung hil das Vertrauensverhltnis zwischn Poliik, Vrwalung sowi
Bronn und Bilign zu srkn.
nlichkisbiligung wck das Interesse an politischer Teilhabe und rdr in leben
dige Demokratie.
nlichkisbiligung aktiviert, mach Bron zu Bilign und dynamisiert enwick
lungsprozss und Biligungsprojk.
nlichkisbiligung rdr di Gminscha und dn gegenseitigen Respekt zwischn
Poliik, Vrwalung und Bilign sowi auch unr dn Bilign. Leistungen wrdn ggn siig srkr anerkannt.
Biligungsprozss sind gminsam Lernprozesse und srkn so di Bewusstseins
bildung.
nlichkisbiligung mach di Werte und Wrhalungn dr Bilign sowi ihr Inte
ressen und Bedrnisse sichbar.
nlichkisbiligung rdr das Verstndnis r unrschidlich Sandpunk und r
das zu lsnd Problm. Dr Inormationsuss wird verbessert. Di Vrwalung agir brge
rInnennahe, lsungsorientiert und bedarsgerecht.
Di Zusammnarbi zwischn nlichr Vrwalung und bronn Inrssngruppn
hr zu inr Entlastung von Erwartungsdruck und Lobbying inzlnr Inrssngruppn.
nlichkisbiligung bring innovative Lsungen, da all Bilign ihr Wissn, ihr prak
ischn erahrungn und ihr Kraivi inbringn.
nlichkisbiligung rlichr di Entwicklung inr akzpirn Strategie. Si rdr
langristige Lsungn und gwhrlis dahr Planungssichrhi.
nlichkisbiligung gsal di Prozss dr Entscheidungsfndung transparent und
nachvollziehbar.
In Prozssn dr nlichkisbiligung wrdn di Verantwortungsbereiche dr bilign
Gruppn klar dargsll und wahrgnommn.
nlichkisbiligung rlaub di einbzihung dr nlichki in di Entscheidungs
fndung. Di ergbniss knnn so brir akzeptiert und mitgetragen wrdn. Durch di inn
siv Zusammnarbi knnn sich di Bilign bssr mi dm ergbnis identifzieren.Dr innsiv Ausausch zwischn alln Bilign rn di Ingraion vrschidnr
Blickwinkl, was di Absichrung dr ergbniss vrbssr. nlichkisbiligung rg so
auch zu Qualittssicherung und lichrr Umszung bi. Das bdu, dass nlichkis
biligung zi und kosnsparnd Wirkungn habn kann.
Nutzen qualittsvoller entlichkeitsbeteiligung
Abbildung 1: Nuzn qualisvollr nlichkisbiligung (Qull: Sandards dr nlichkisbiligung, 2008)
Bsondrs wnn Si lkronischn Mdin nzn, knnn Si das Wissn vilr Mnschn
ors und ziunabhngig zusammnragn, was in dr Fachsprach Crowdsourcing
odr Pr Producion gnann wird.
Wnn Si vor dr enschidung shn, di nlichki zu bilign odr
nich, dnkn Si an dn mglichn Nuzn dr nlichkisbiligung:
Tipp
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ffentlichkeitsbeteiligung ja oder nein?
Wlchn Nuzn poliisch enschidungsrgrInnn, Vrwalungsmiarbi
rInnn, BrgrInnn und BrgrInnniniiaivn, InrssnvrrrInnn und
NGOs von dr nlichkisbiligung habn knnn, is im Arbisbla Nr. 2
dr srrichischn Sragigrupp Parizipaion auglis (www.parizipaion.a/
arbisblar.hml).
Bdnkn Si bi inr enschidung zur nlichkisbiligung, wlch
Solprsin Si durch di Biligung vrmidn knnn. Nachrglich Pros
odr Inrvnionn nich rchziig biligr Gruppn knnn Planungs
odr Gszgbungsvrahrn vrzgrn, an dn Sar zurckwrn odr gnz
lich unmglich machn. Unnig Kosn und Schwirigkin knnn aurn.
Qualisvoll Biligung hinggn rg zur Glaubwrdigki und Anrknnung
dr Vrwalung und dr poliischn enschidungsrgrInnn bi und kann auchposiiv Brich in dn Mdin bringn.
Tipp
Quelle
Wnn s nich gling, dis vir Vorausszungn zur nlichkisbiligung an dr
enwicklung dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds Rchsaks zu schan,
knnn Si di nlichki nach der Entscheidung ransparn und nachvollzihbar
inormirn ( q Kapil 3.2.1, S. 65). ein innsivr Biligung ohn poliischs Commi
mn, ohn Bronhi odr Inrss, ohn Gsalungsspilraum odr ohn di no
wndign Rssourcn wr wirkungslos.
Dnnoch is di Biligung dr nlichki nich in jdm Fall sinnvoll. Soll bispils
wis im Inrss dr nlichn Sichrhi odr dr Landsvridigung Ghimhalung
nowndig sin, dann kann nlichkisbiligung konraprodukiv sin. Abgshn
von disn Flln sz di Biligung dr nlichki an dr enwicklung von Poliikn,
Plnn, Programmn und Rchsakn olgnd vir Punk voraus:
Vier Voraussetzungen r entlichkeitsbeteiligung
Di poliischn enschidungsrgrInnn simmn dr nlichkisbili 1.
gung zu und ragn dn Biligungsprozss mi ( politisches Commitment).
BrgrInnn odr Inrssngruppn sind von dr Poliik, vom Plan, vom Pro 2.
gramm odr vom Rchsak betroen odr daran interessiert.
es gib3. Gestaltungsspielraum zur enwicklung dr Poliik, ds Plans, ds Pro
gramms odr ds Rchsaks und di enschidungn sind noch nich galln.
Di nowndign zilichn, fnanzilln und prsonlln4. Ressourcen zur B
iligung dr nlichki shn zur Vrgung.
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Wnn sich di poliisch Vranworlichn ggn di Biligung dr nlich
ki nschidn, is s rdrlich, wnn Si di enschidungsrgrInnn um
in auch r di nlichki nachvollzihbar Bgrndung rsuchn, di Si
im Fall von Nachragn auch nach aun kommunizirn knnn.
Bsondrs bi dr Umszung ds eU Rchs odr inrnaionalr Vrinbarungn im
srrichischn Rch kann dr Gsalungsspilraum gring sin. Um diss Dfzi
auszuglichn, knnn Si di bronn Inrssngruppn br nshnd eU Rich lininnwr odr inrnaional Vrinbarungn inormirn und bi eU Iniiaivn au
di Mglichki zur Biligung im Rahmn dr Folgnabschzung dr eU Kommission
hinwisn (c.uropa.u/govrnanc/impac/ind_n.hm). Wir Biligungsmg
lichkin au eU ebn sind au dm znraln nlichkisbiligungs Poral dr eU
c.uropa.u/yourvoic/consulaions/ind_d.hm zu fndn.
nlichkisbiligung bi dr enwicklung von Poliikn, Plnn, Programmn und
Rchsakn is sinnvoll, wnn
breite Personenkreise vom thma dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds
Rchsaks bron odr daran inrssir sind,
das thma dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds Rchsaks mglichr
wis kontroversiell is grad auch, wnn s um grr Rormn gh,
r di Umsetzung dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds Rchsaks di
Zusammenarbeit mi dn Bronn odr Inrssirn rordrlich is,
Si in qualittsvolles Ergebnis sowi bris Verstndnisund Akzeptanz zur Poliik,
zum Plan, zum Programm odr zum Rchsak ansrbn auch r wirichnd
enschidungn.
Di enschidungshil in q Abbildung 2, S. 11 kann Si bi Ihrr enschidung unr
szn, ob di Biligung dr nlichki bi dr enwicklung dr Poliik, ds Plans, dsProgramms odr ds Rchaks sinnvoll is odr nich.
Dokumnirn und bgrndn Si Ihr enschidung zur nlichkisbi
ligung und bwahrn Si dis Dokumnaion bi dn Unrlagn zur Poliik,
zum Plan, zum Programm odr zum Rchsak au.
Tipp
Quelle
Tipp
Daillirr Hinwis zu Grnzn und Solprsinn bi dr nlich
kisbiligung fndn Si im Arbisbla Nr. 3dr srrichischn Sragi
grupp Parizipaion (www.parizipaion.a/arbisblar.hml).
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Abbildung 2: enschidungshil zur nlichkisbiligung (Grafk: K. Arbr)
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ffentlichkeitsbeteiligung ja oder nein?
Entscheidungshile zur Beteiligung der entlichkeitbei der Entwicklung von Politiken, Plnen, Programmen und Rechtsakten
1. Gib s rechtliche Verpichtungen zur nlichkisbiligung?
ja nein
2. Stimmen di (poliischn) EntscheidungstrgerInnen dr Biligung dr nlichkizu (poliischs Commimn)?
ja nein
3. Sind BrgrInnn odr Inrssngruppn betroen odr interessiert?
ja nein
4. Bsh Gestaltungsspielraum?
ja nein
5. Habn Si di nowndign zilichn, fnanzilln und prsonlln Ressourcenzur nlichkisbiligung?
ja nein
6. tri ins odr mhrr dr olgndn Kririn zu:6a. Sind breite Personenkreise vom thma bron odr daran inrssir?6b. Is das thma mglichrwis kontroversiell (auch bi grrn Rormn)?6c. Is r di Umsetzung dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds Rchsaks
di Zusammenarbeit mi dn Bronn und Inrssirn rordrlich?6d. Srbn Si in qualittsvolles ergbnis sowi bris Verstndnis und Akzeptanz
an auch r wirichnd enschidungn?
5a. Rckkopplung mi dn enschidungsrgrInnnzur Schaung dr nowndign Rssourcn
nlichkisbiligung bi dr enwicklungdr Poliik, ds Plans, ds Programms odr
ds Rchsaks sinnvoll
nlichkisbiligung bi dr enwicklungdr Poliik, ds Plans, ds Programms odr
ds Rchsaks nich sinnvoll; vl. Inormaiondr nlichki nach dr enschidung
Dokumnaion und Bgrndung dr enschidung zur nlichkisbiligung
neinja
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Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung Version: 2011
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3 ffentlichkeitSbeteiligungja, aberwie?
Pr a x i S t i P P Sz u de n StandardSde r f f e n t l i c h k e i t S b e t e i l i g u n g
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Im Folgenden werden alle Standards der entlichkeitsbeteiligung der Reihe nach erlutert.
Die Standards sind nummeriert, z. B. V 1 r den ersten Standard der Vorbereitungsphase.
Bdnkn Si bi dr Anwndung dr Sandards dr nlichkisbiligung
bi ormalen Beteiligungsprozessen, also bi rchlich normirn Vrahrn,
dass gszlich Bsimmungn zum Biligungsprozss in jdm Fall inzu
haln sind. ergnznd dazu und abgsimm au di konkrn thmn
brich solln bi dr Biligung dr nlichki auch di Sandards dr
nlichkisbiligung angwnd wrdn. O lassn Gsz Spielrume
zur Gsalung dr nlichkisbiligung. So sih bispilswis das UVP
Gsz in 16 vor, dass in UVP Vrahrn zur einschalung ins Mdiaions
vrahrns unrbrochn wrdn kann, ohn jdoch di daillir Durchh
rung ds Biligungsprozsss zu rgln. Das Immissionsschuzgsz Lu
widrum sih in 9c vor, dass dr Landsrgirung und dm Umwlanwal zudn Inormaionn ds Umwlbrichs in Sllungnahmmglichki ing
rum wird, ohn zu normirn, wi bi dr Konsulaion vorzughn is. In
disn Flln gbn Ihnn di Sandards dr nlichkisbiligung Hinwis,
wi Si dn Biligungsprozss wirkungsvoll gsaln knnn.
Tipp
Durchhrungsphase undVorbereitungsphase,
Wenn Sie entschieden haben, die entlichkeit zu beteiligen, stellt sich die Frage nach dem Wie.
Wenn Sie die Standards der entlichkeitsbeteiligung anwenden, erhhen Sie Ihre Chance au
optimalen Nutzen r die entlichkeit, r die politischen EntscheidungstrgerInnen und rdie Verwaltung. In diesem Kapitel fnden Sie Praxistipps undAnregungenzur Anwendung der
Standards der entlichkeitsbeteiligung. Die Standards sind gegliedert nach den 3 Phasen eines
Beteiligungsprozesses:
Monitoring- und Evaluierungsphase.
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Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung Version: 2011
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Vo r b e r e i t e n d e Sbe t e i l i g u n g S P r o z e S S e S
3.1
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Dur
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Kooperation
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
ein wirkungsvollr und ribungslosr nlichkisbiligungsprozss sz in solide
Vorbereitung voraus unabhngig davon, wi innsiv Si di nlichki bilign.
Dshalb is diss Kapil r all 3 Innsissun, also r inormative, konsultative und
kooperative nlichkisbiligung, rlvan (q Kapil 3.1.5, S. 29).
Im Zug dr Vorbriung wird in 10 Schrin in Konzp zum Biligungsprozss r
sll und das poliisch Commimn zum Prozss inghol. Noch vor dm Prozsssar
alln zahlrich sragisch enschidungn zu dn Ziln sowi zum Ablau ds Pro
zsss und s wird Klarhi br di konkr Vorgangswis gschan. Di grndlich
Planung ins Biligungsprozsss kos Zi, doch dis Zi is prinzipill gu in
vsir, wnn dami di Vorausszungn r inn kivn und fzinn Prozssab
lau gschan wrdn und nachrglich Vrzgrungn odr mhsam brraschungn
vrmidn wrdn knnn.
Nich all Dails ins Biligungsprozsss sind vorhrshbar und whrnd dr Durch
hrung nwickln di Prozss manchmal in ign Dynamik. Dshalb mach s Sinn,
in bsimmn Phasn ds Prozsss, di nich ak vorhrshbar sind, Spilrum zu
blassn odr in Variann zu plann. Falls nig, adapirn Si dann das Dsign Ihrs
Biligungsprozsss.
Zur Vorbriung ds Prozsss kann in Krngrupp ingsz wrdn. Nbn dn r
di enwicklung dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds Rchsaks Vran
worlichn knnn auch Prsonn, di im Biligungsprozss Schlsslslln bszn
odr di dn Prozss au jdn Fall miragn solln, in dr Krngrupp vrrn sin.
Jdnalls mach s Sinn, au dn Erahrungen aus andrn Biligungs
prozssn auzubaun und bi Bdar dazu das Know how und di erahrung
von KollgInnn odr von rnn ProzssbglirInnn inzuholn.
Tipp
Achtung Mis gib s Rahmenbedingungen wi inn Zi odr inn Kosnrahmn,
an di di Gsalung ds Biligungsprozsss anzupassn is(s. Arbisbla
Nr. 1 dr srrichischn Sragigrupp Parizipaion, www.parizipaion.a/
arbisblar.hml). Vrsuchn Si am Anang mglichs vil einschrn kungn aus dm Wg zu rumn. Soll sich in dr Vorbriungsphas hraus
slln, dass di vir Vorausszungn r inn sinnvolln Biligungsprozss
(q S. 10) doch nich ggbn sind und auch nich gschan wrdn knnn,
shn Si von inr Biligung dr nlichki bi dr enwicklung dr Poli
ik, ds Plans, ds Programms odr ds Rchsaks ab und bschrnkn Si
sich au di ransparn und nachvollzihbar Inormaion dr nlichki
nach dr enschidung.
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Zil Rahmnbdingungn
einussmglichkin Zilgruppn
Innsi dr Biligung Mhodn
Prozssbgliung Zipunk
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Ablauplan und Ziplan Inormaionsgrundlagn
Konzp zum Biligungsprozss Poliischs Commimn
q q
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Zusag zur Brcksichigung
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Ist Ihnen klar, was Sie mit der entlichkeitsbeteiligung erreichen wollen ( klare Ziele )?
3.1.1 Ziele
brlgn Si auch, wlch Riskn Ihrn Ziln nggnshn knnn und wi Si sich daggn
absichrn knnn. ein Chcklis zum Risikomanagmn fndn Si im Anhang ( q Kapil 5.6,
S. 144).
Klrn Si zurs, was Si mi dm Biligungsprozss brhaup rrichn wolln, was also das
Zil ds Biligungsprozsss is. Mglich Ziele sind:
Wir Optimierung ins enwurs zur Poliik, zum Plan, zum Programm odr zum Rchs
ak durch nu Idn und Hinwis von aun (kann innovaiv Lsungn bringn und in
dr Folg Kosn sparn);
Inormations und Meinungsaustausch zu Ihrm thma mi dr nlichki, um di Pro
blm in dr Prais, dn Sand dr Ding und di Minungsvilal knnn zu lrnn und um
mglichs vil Aspk bi dr enwicklung dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds
Rchsaks zu brcksichign;
Ausgleich zwischn vrschidnn Interessen zum thma, Konsnsfndung und dami en
lasung und Unrszung dr poliischn enschidungsfndung;
Lsung ins Konikts zum thma in inm gschzn Rahmn, bispilswis am
Rundn tisch mi dn haupbronn Inrssngruppn; auch als Vorbugung, dami Kon
ik nich skalirn odr au di poliisch ebn gragn und dor mhsam und auch o
nlich ausgragn wrdn mssn;
erarbiung inr Poliik, ins Plans, ins Programms odr ins Rchsaks, di bzw. drvon dr nlichki bri migragn und akzeptiert wird und durch di gschan
Idnifkaion in dr Folg lichr umsetzbar is, v. a. wnn r di Umszung di Miarbi
dr nlichki nowndig is;
Wir Verbesserung dr Kooperation zwischn nlichki, poliischn enschidungs
rgrInnn und Vrwalung, Vrraunsbildung, akivs Nworking und Schaung nur
Parnrschan.
V 1
Tipp
Achtung
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Sind Ihnen die Rahmenbedingungen des entlichkeitsbeteiligungsprozesses klar?
Ist Ihnen klar, welche bereits geallenen Entscheidungen, technischen Vorgaben oder rechtlichen Bestim
mungen als Fixpunkte im Beteiligungsprozess zu bercksichtigen sind und bei welchen Themen Ge
staltungsspielraum besteht? Sind die Frage- und Augabenstellung klar deniert (um welche Themen geht
es, welche Themen werden nicht behandelt)?
3.1.2 Rahmenbedingungen
Wi schau das Umld dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds Rchsaks aus?
Warum bsh Handlungsbdar? Is das thma nu? Wi is dr Diskussions
und Wissnssand zum thma? Wird das thma konrovrs diskuir? Wi dring
lich is in Lsung zum thma?
Wlch Inrssn, erwarungn und Wnsch habn di enschidungsrgrInnn
zum thma und zum Biligungsprozss?
Gab s schon Biligungsprozss zum thma? Wi sind si abglaun? Wlch
ergbniss habn si gbrach?
Wlch Inormaionn rhl di nlichki br di Mdin?
Wi sind di Entscheidungsablue gplan? Wr ri wann wlch enschidung zur
Poliik, zum Plan, zum Programm odr zum Rchsak? Wi kann dr Biligungs prozss in dis Ablu ingrir wrdn? Wann mssn wlch ergbniss vorlign,
dami si bi dr enschidung brcksichig wrdn knnn?
Wlch rechtlichen Vorgaben gib s zur nlichkisbiligung?
Wi vil Zeit und wi vil Geld shn r dn Biligungsprozss zur Vrgung? Wann
soll r bginnn, wann soll r abgschlossn sin?
Wlch personellen Ressourcen shn r dn Biligungsprozss zur Vrgung (vr
gbars Know how und vrgbar Zi)? Is s sinnvoll, rn Unrszung bi zu
zihn ( q Sandard V 7, S. 49)?
Wlch technischen Ressourcen shn r dn Biligungsprozss zur Vrgung?
Wird das Internet als Medium vrwnd (Onlin Biligungsprozss)?
V 2
Si knnn di Rahmenbedingungen ds Biligungsprozsss mi olgndn Fragn klrn:
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Fragn zu dn Themen und Fixpunkten:
Wlch inhaltlichen Entscheidungen zur Poliik, zum Plan, zum Programm odr
zum Rchsak sind bris galln?
Wlch technischen oder rechtlichen Bestimmungen sind als Fipunk im Bi
ligungsprozss jdnalls zu brcksichign?
Bi wlchn thmn bsh Gestaltungsspielraum im Biligungsprozss?
Wlch thmn knnn r di nlichki und di poliischn enschidungs rgrInnn interessant sin, wlch lsn mglichrwis Betroenheit aus und
wlch sind villich kontroversiell?
Wlch thmn wrdn im Biligungsprozss nicht behandelt? Warum?
Wnn sich dr Gsalungsspilraum whrnd ds Biligungsprozsss ndr, inor
mirn Si di nlichki darbr.
Bschribn Si auch, wlchs Produkt am end ds Biligungsprozsss vorlign
soll, bispilswis in mglichs konsnsualr Poliik , Plan odr Programmnwur als
emphlung an di poliischn enschidungsrgrInnn, in Idnsammlung, in
Lis mi eckpunkn, di in in nus Gsz inin solln, odr in Sammlung von
ndrungsvorschlgn zu inm vorglgn enwur.
Lgn Si s, was mit dm Ergebnis ds Biligungsprozsss passiert, z. B. Wir
liung dr emphlung an di poliischn enschidungsrgrInnn odr Vrarbiung
dr Idn und ndrungsvorschlg im enwur dr Poliik, ds Plans, ds Programms
odr ds Rchsaks c.
Bispil r moivirnd Rahmnbdingungn in LA 21 Prozssn fndn Si
im Posiionspapir Nachhaligki durch Biligung dr eprInnngrupp
Dznral Nachhaligkissragin und LA 21, Sand: 13.03.2006 unr
www.la21win.a/la 21 nachlsn/arbismarialin.
Quelle
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Ist klar, welche Einussmglichkeiten Sie der entlichkeit bieten und wie bindend die Ergebnisse des
Beteiligungsprozesses sind?
Haben Sie die Einfussmglichkeiten realistisch dargestellt, damit in der entlichkeit keine berzogenen
Erwartungshaltungen entstehen?
Haben Sie deutlich darau hingewiesen, wer die endgltige Entscheidung zum Thema trit und welche
Rolle dabei das Ergebnis des Beteiligungsprozesses spielt?
Wlch Einussmglichkeiten bin Si dr nlichki im Biligungsprozss? Gh
s um inn unvrbindlichn Minungsausausch odr um das Sammln von Idn und
Argumnn, aus dnn Si im Anschluss ds Biligungsprozsss auswhln? Odr soll
di nlichki an dr enwicklung dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds Rchs
aks akiv miarbin und als glichbrchig Parnrin das ergbnis ds Biligungs
prozsss migsaln, wnn bispilswis in mglichs konsnsualr Planungsnwur
rarbi wrdn soll?
Di Verbindlichkeit der Ergebnisse ds Beteiligungsprozesses hng davon ab, wr di nd
glig enschidung zur Poliik, zum Plan, zum Programm odr zum Rchsak ri ( z. B.
Bschluss durch dn zusndign Minisr bzw. di zusndig Minisrin, dn Minisrra
odr das Parlamn). In dn misn Flln wrdn in Biligungsprozssn kin rchs vrbindlichn enschidungn gron, sondrn unvrbindlich emphlungn r di
poliischn enschidungsrgrInnn rarbi. Ausnahmn knnn Mdiaionsvrahrn
sin, di mi zivilrchlichn Vrrgn ndn knnn. Allrdings knnn auch unvrbind
lich emphlungn in gwiss moralisch Bindung r di Bilign naln, wnn
z. B. gminsam gragn Planungsmphlungn rarbi wordn sind, di au Kom
promissn und ggnsiigm enggnkommn bruhn.
3.1.3 Einussmglichkeiten
V 3
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Wichig is, dass Si dr nlichki klar kommunizirn, wer di endgltige
Entscheidung zur Poliik, zum Plan, zum Programm odr zum Rchsak trit
und ob di enschidungsrgrInnn zugsag habn, di ergbniss ds
nlichkisbiligungsprozsss bi Ihrr enschidung zu bercksichtigen
odr in konsnsuals ergbnis dr Arbisgrupp zu brnhmn ( q Sandard
V 13, S. 60). es muss klar sin, wi dr Biligungsprozss mi dn poliischn
enschidungssrukurn vrknp is.
Klar Rahmnbdingungn, thmn und einussmglichkin rdrn realis-
tische Erwartungshaltungen dr Bilign und hln nachrglich en
uschungn odr Schwirigkin zu vrmidn. Si gbn dn Bilign di
Grundlag um zu nschidn, ob si sich unr disn Vorausszungn b ilign wolln odr nich.
Tipp
Achtung
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Sind die Zielgruppen Ihres Beteiligungsprozesses klar deniert?
Ist die komplette Bandbreite der Interessen ausgewogen eingebunden?
Haben Sie entschieden, welche entlichkeit Sie in Ihrem Fall erreichen wollen und darau aubauend, ob
Sie die organisierte entlichkeit, die breite entlichkeit oder beide beteiligen?
Haben Sie bei der Auswahl der Beteiligten Mainstreaming Aspekte (z. B. Gender Mainstreaming, Main
streaming von Menschen mit Behinderungen) bercksichtigt?
Fr di Zielgruppenanalyse knnn Si di olgndn Fragn vrwndn:
Wr kann von dr Poliik, dm Plan, dm Programm odr dm Rchsak wi be
troen sin und wr kann sich dar mglichrwis interessieren (einzlprsonn
und Organisaionn)?
Wr wird di Poliik, dn Plan, das Programm odr dn Rchsak umsetzen odr
anwenden?
Wr ha Einuss au das thma dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds
Rchsaks?
Wr kann di Entscheidung zur Poliik, zum Plan, zum Programm odr zum Rchs
ak rdern odr behindern, wnn r bzw. si bilig bzw. nich bilig wird?
Wr war bi hnlichn Poliikn, Plnn, Programmn und Rchsakn in drVergangenheit involviert? Wr war damals nich involvir, soll jz abr bilig
wrdn?
Gib s schwer zu beteiligende Gruppn, di Si bsondrs zur Biligung moi
virn wolln, z. B. jung odr lr Mnschn, Brusig, Mnschn mi Bhin
drungn, MigranInnn c.
3.1.4 Zielgruppen
V 4
Dnkn Si bi dr Zilgruppnanalys an andr Slln in dr Vrwalung (so
wohl au dr glichn als auch au nach odr vorgschaln Vrwalungs -bnn), an Inrssngruppn, an di bri nlichki und an Fachlu.
Tipp
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Dnkn Si dabi an di Ihnn bris bkannn Inrssnvrrungn und
NGOs und suchn Si, sowi s sinnvoll is, nu mglichrwis inrssir
Vrinigungn z. B. in dr Lis dr Bguachungsslln ds Vrassungs
dinss im Bundskanzlram (www.bka.gv.a/lgisik/bguachungsslln.doc),
bi dr Dachorganisaion th World o NGOs ([email protected]), im NGO
Handbuch1, im Inrn, br Insra odr br Umragn. Si knnn auch
1 Schild, Jochn (2007 ): Das NGO Handbuch, brsich br mhr als 400 NGOs in srrich, Duschland, Lumburg und dr Schwiz
Tipp
Klrn Si bi alln Bilign, ob dis als einzlprson mi ihrn Individual
inrssn, als unabhngig eprInnn odr als VrrrInnn inr In
rssngrupp zur Biligung ingladn sind.
Tipp
In dism Zusammnhang sll sich di Frag, ob Si di bri nlichki (all bro
nn odr inrssirn BrgrInnn) odr di organisir nlichki (Inrssn
gruppn wi Kammrn odr NGOs) odr bid bilign wolln.
Entscheiden Sie nach der Zielgruppenanalyse, ob Ihr Beteiligungsprozess r alle oen sein
soll oder ob Sie VertreterInnen bestimmter gesellschatlicher Gruppen auswhlen wollen.
Sie knnen nach olgenden Kriterien auswhlen:
nach Reprsentativitt
in Qurschni durch di Zilgrupp, wobi
all gografschn Gbi (z. B. Sad, Sadumland und lndlich Gbi),
all gsllschalichn Gruppn (Mnschn allr Alrssun, Fraun und Mnnr,
srrichrInnn und MigranInnn, Brusig und Mnschn aurhalb
ds Bruslbns, Wohlhabnd und Arm, c.) und
Mnschn allr poliischn Orinirungn
brcksichig wrdn solln;
nach Funktion und Eignung
Mnschn mi Zugang zu nsprchndn Nzwrkn, mi Fachwissn, mi drrordrlichn Koopraionshigki, mi dr r Onlin Vrahrn nign Mdin
kompnz c. odr
nach Vorgaben
gm Rchsvorschrin vrpichnd zu Bilignd.
Bilign Si di organisierte entlichkeit, wnn Ihr thma absrak und ach
spzifsch is, wnn s voraussichlich kin unmilbar prsnlich Bron
hi in dr nlichki ausls und wnn s r di bri nlichki rah
rungsgm nich bsondrs inrssan is. Analysirn Si, wlch Inrssn
von Ihrm thma dirk odr indirk bron sin knnn und wlch In rssngruppn sich dazu bris organisir habn.
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Bilign Si auch di breite entlichkeit, wnn Ihr thma voraussichlich au bris n
lichs Inrss s und wnn vil Prsonn dirk und prsnlich davon bron sind. Di
Biligung dr brin nlichki ha dn Voril, dass Si di Birg dr nlichki
aus rsr Hand und ungflr bkommn. Achn Si bi dr Biligung dr brin n
lichki bsondrs au di Rprsnaivi dr Birg, dami nich di Lausn dn Bili
gungsprozss dominirn und di lisn Simmn brhr wrdn. Vrsuchn Si di kom
pl Bandbri dr Inrssn zu bilign, auch mglichrwis kriisch Simmn, solang
si sich konsrukiv inbringn. Dis bi di Mglichki zur Konikbarbiung im Rahmnds Biligungsprozsss und srk di Lgiimi ds Prozsss. Bmhn Si sich Fraun
und Mnnr sowi all bronn Alrsklassn ausgwogn zu bilign. brlgn Si
auch, wi Si schwr rrichbar Gruppn (z. B. Mindrhin, Kindr, lr Mnschn) an
sprchn knnn.
brgordn Dachvrbnd, bi dnn einzl NGOs Miglidr sind, ansprchn und bispilswis um
di Vrilung von Bguachungsnwrn odr um ensndung von Miglidsorganisaionn an Rund
tisch rsuchn. Dachorganisaionn sind z. B. das kobro und dr Umwldachvrband r Umwl
NGOs odr di Bundsarbisgminscha Fri Wohlahr r NGOs im Sozialbrich.
Di Biligung dr organisirn nlichki ha dn Voril, dass Si di Birg gbndl bkommn
und wgn dr gringrn Zahl an Bilign auch innsivr zu sammnarbin knnn. Allrdings
bsh das Risiko, dass Inrssngruppn di Inrssn dr brin nlichki unvollsndig odr
gflr inbringn. Vrsuchn Si dahr auch bi dr Biligung dr organisirn nlichki di
kompl Bandbri dr Inrssn abzudckn und auch mglichrwis kriisch Simmn zu b
ilign, solang si sich konsrukiv inbringn.
Klrn Si auch di Rckbindungsmglichkin dr bilign Organisaionn mi ihrn Miglidrn
whrnd ds Biligungsprozsss, bispilswis von Dachorganisaionn mi ihrn Miglidsorganisa ionn. Di Rckbindung dr VrrrInnn mi dn Vrrnn soll bwirkn, dass di ergbniss ds
Prozsss auch aschlich von dn Miglidrn dr Organisaion migragn wrdn und halbar sind.
Bsprchn Si mi dn bilign VrrrInnn, dass dis von ihrr Organisaion in klars Manda
r di Vrrungsaugab bkommn, sodass dis bug sind, r all Miglidr zu sprchn und sich
bi Bdar inrn mi dn Miglidrn ihrr Organisaion absimmn.
Achn Si bi dr Auswahl dr Bilign auch au das Glichgwich dr vrrnn Inrssn ( z. B glich
vil VrrrInnn von Umwlinrssn, sozialn und wirschalichn Inrssn). Bi dr Auswahl dr
Inrssngruppn kann di Knnnis dr Bzihungn dr Gruppn unrinandr, ihrr unrschidlichn
erahrungn mi Biligungsprozssn und das Wissn um mglich Hindrniss bi dr Zusammn
arbi hilrich sin.
Tipp
Achtung Di Auswahl dr Bilign is mi Vranworung r di Legitimitt und Glaubwrdigkeit ds
Biligungsprozsss vrbundn. Slln Si sichr, dass Si all wichign Gruppn bili
gn, wnn sinnvoll, auch bislang noch unbkannr. Bmhn Si sich um Transparenz
bi dr Auswahl dr Bilign. Machn Si sich klar, wr nach wlchn Kririn darbr n
schid, wr bilig wird.
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Tipp Dnkn Si daran, dn Biligungsprozss auch onlin anzubin, da bris
br 70 % dr srrichrInnn br inn Inrnzugang vrgn. Fas
100 % dr Prsonn zwischn 16 und 30 Jahrn habn Zugang zum Inrn.
Solln Si sich dnnoch r inn Oin Biligungsprozss nschidn, vr
nlichn Si zuminds dn Ablau und di Unrlagn ds Prozsss onlin.
Dami rrichn Si in grr nlichki als mi inm rinn Oin
Prozss.
ein Chcklis mi Hinwisn zur bssrn Biligung schwr rrichbarr Gruppn
fndn Si im Anhang ( q Kapil 5.5, S. 143).
Wnn Si di bri nlichki bilign odr wnn Si Rprsnaivi ansrbn,
solln Si sich auch um schwer erreichbare Gruppen bmhn, also um Gruppn, di sich
ndnzill wnigr odr gar nich bilign ( q Abbildung 3, S. 27). O wrdn zwi
Gruppn unrschidn:
Mnschn, di sich grn bilign wrdn, abr dazu nich in dr Lag sind,bispilswis aus kulurlln Grndn, wil si in Randlagn lbn, wil si mi B
hindrungn lbn c. Ihnn hl dr Zugang zur Biligung.
Mnschn, di sich bilign knnn, abr nich wolln, wil si schlch erah
rungn gmach habn, wil si nich glaubn, was vrndrn zu knnn, wil dr
Auwand im Vrhlnis zu dn einussmglichkin zu hoch is, wil das thma
nich inrssan gnug is, wil si mi andrn Biligungsprozssn ausglas
sind (consulaion ovrload) odr wil si kinn prsnlichn Nuzn shn.
Ihnn hl di Moivaion zur Biligung.
Nur wnn Si auch schwr rrichbar Gruppn wirkungsvoll bilign, kann in rpr
snaivr Qurschni durch di bron Bvlkrung glingn. Aurdm schan Si
Minungsvilal, di vor allm r di Lsung komplr Hrausordrungn und r Inno
vaionn nowndig is und dahr manchmal als Krnakor r di Quali dr Dmokrai
bzichn wird. So knnn Si auch Mainsraming Aspk, z. B. Gndr Mainsraming
odr Mainsraming von Mnschn mi Bhindrungn, brcksichign.
Andrnalls bsh das Risiko, dass Biligungsprozss bsimm gsllschalich
Gruppn und Bnachilig wir ausschlin. Falls in dirk Biligung disr Grup
pn nich mglich sin soll, knnn Si auch drn Vrrungsorganisaionn bilign.
Vrrungsorganisaionn knnn als Muliplikaorn di von ihnn vrrnn Mn
schn br dn Biligungsprozss inormirn, zu Vransalungn inladn odr bra n, wi di Miglidr dr Organisaion am bsn rrich wrdn knnn. Manchmal
kann s zilhrnd sin, wnn di Vrrungsorganisaionn dirk in Ihrm Aurag dn
Biligungsprozss durchhrn, bispilswis Dachorganisaionn mi ihrn Miglids
organisaionn und Miglidrn. In manchn Flln knnn auch Onlin Prozss di B
iligung schwr zu rrichndr Gruppn rlichrn.
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Abbildung 3: Bispil r schwr rrichbar Gruppn, Grafk: K. Arbr (2008)
Mnschn ohn sn Wohnsiz
Wnigr Gbildodr Analphabn
Mnschn ohn Inrnzugang
Arbissuchnd
Vilbschig
MigranInnn
Flchling und Asylsuchnd
Arm undarmughrd Mnschn
Wnig mobil Mnschn
Kindr und Jugndlich
lr Mnschn
AllinrzihrInnn
Mnschn mi Bhindrungn
ehnisch Mindrhin
Glaubnsgminschan, di
sich ausgschlossn hln
Mnschn in lndlichn Gbinodr Randlagn
PndlrInnn
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Communiy Consulaion and h Hard o Rach: Concps and Pracic in
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Good Pracic Guidanc Consulaion wih equaliis Groups, edinburgh
www.scoland.gov.uk/Publicaions/2002/06/14850/5330
Praxisorientierter Leitaden mit zahlreichen Tipps und Hinweisen r barrierereieVeranstaltungen
OeCD Public Govrnanc Commi (2008):
Focus on Ciizns: Public engagmn or Br Policy and Srvics, Paris
Bericht ber open and inclusive policy making mit zahlreichen Fallbeispielen aus
OECD-Staaten
Quellen zur Beteiligung schwer erreichbarer Gruppen:
schwererreichbar
knnensein
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Zahlrich Lidn zur Biligung von Kindrn und Jugndlichn fndn
Si unr
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Building a Culur o Pari cipaion Involving childrn and young popl in policy,
srvic planning, dlivry and valuaion Handbook
www.ncb.org.uk
Nw Souh Wals Commission or Childrn and Young Popl (o. J.):
Inormaion sh numbr on Including childrn and young popl
www.kids.nsw.gov.au
Nw Souh Wals Commission or Childrn and Young Popl (o. J.):
Rsarch and rsourcs abou paricipaion
www.kids.nsw.gov.au/kids/rsourcs/paricipaionki.cm
Dnkn Si bi dr Zilgruppnanalys mi, dass di nlichki kin homo
gn Grupp is, sondrn villig Inrssngruppn umass.
Tipp
Quellen zur Beteiligung von Kindern und Jugendlichen
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Ist deniert, wie intensiv Sie die entlichkeit beteiligen (Stue 1: Inormation, Stue 2: Konsultation, Stue 3:
Kooperation)?
blichrwis wrdn 3 Innsissun dr Biligung unrschidn:
Su 1 Inormation: di nlichki wird br Planungn
odr enschidungn inormir, si ha abr kinn einuss
darau
Su 2 Konsultation: di nlichki kann zu enwrn
Sllung nhmn und ihr Minung urn
Su 3 Kooperation: di nlichki gsal di Poliikn,
Pln, Programm und Rchsak akiv mi
V 5
3.1.5 Intensitt der Beteiligung
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All dri Innsissun dr nlichkisbiligung habn ihr Vor und Nachil und ihr Mhodn:
Vorteile Nachteile Methoden2
In
tensittsstufen
Information
nlichki kann in ihrrgsamn Bri angsprochnwrdnKris dr Bilignis unbschrnk
Kin Rckmldungn von drnlichki, kin Minungs ausausch, kin Dialog
AushangAussndungAussllungBrgrInnnvrsammlungInrninormaionPrssaussndung undPrsskonrnzRoadshowZiungsinsra odr bilagc.
Konsultation
nlichki kann in ihrr
gsamn Bri angsprochnwrdnKris dr Bilign isunbschrnkChanc, di Minungn vilrMnschn und Inrssngruppn zu rassnDiskussionn in dr nlichki knnn angrg wrdnBiligung okussir auinn vorglgn enwurBiligung is zilich au in
bsimm Phas im enwick lungsprozss dr Poliikn,Pln, Programm odrRchsak konznrir
Vorglgr enwur kann
Widrsand rzugn, wnndi nlichki bi sinrenwicklung nich ing bundn warRakiv, nich inrakiv, wnigGlgnhi zu Dialog odrMinungsannhrungBarbiung divrgirndrSllungnahmn kann dahrschwirig sinNachragn bi unklarnSllungnahmn kannauwndig sinSllungnahmn knnn inwighnd brarbiungds enwurs rordrn
Akivirnd Bragung
Bguachungs odr Sllung
nahmvrahrnBrgrInnnvrsammlungFokusgruppnInrn ForumKonsnsus KonrnzOpn Spac KonrnzWorld Cac.
Koop
eration
Inrakiv, nlichki kannPoliikn, Pln, Programmodr Rchsak von Anangan migsalnInnsiv Zusammnarbi v.a.mi Inrssngruppn ismglich, dami in koninuir lichr Minungs und Wissns ausausch und dr Aubauinr VrraunsbasisChanc, mglich Konikzu brinign, gminsam inkonsnsuals ergbnis zurarbin und Inrssn ausglich zu fndn
Auwndigr, da whrnd dsgsamn enwicklungspro zsss dr Poliikn, Pln,Programm odr RchsakKris dr Bilign is oingschrnk, um arbis hig Gruppn zu habn
BrgrInnnraKonsnsusKon rnzMdiaionOpn Spac KonrnzPlanungszllRundr tischSUP am Rundn tisch 3
World Ca
ZukunskonrnzZukunswrksac.
tabll 1: Innsissun dr nlichkisbiligung mi ihrn Vor und Nachiln und Mhodnbispiln
2 Mhodnbschribung (q Kapil 3.1.6, S. 32)3 SUP = Sragisch Umwlprung
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Bispil 1: Bispil zur Kombinaion von Inormaion, Konsulaion und Koopraion
Bi dr SUP zum Winr Aballwirschaskonzp 2007 wurdn Inormaion, Konsula
ion und Koopraion kombinir. Di haupbronn Slln dr Sad Win, Umwl
gruppn und rn eprn wurdn in inm SUP Team kooperativ bilig. Si rar
bin gminsam whrnd ins 1 jhrign Prozsss dn enwur ds Winr Aball
wirschaskonzps 2007 und dn Umwlbrich dazu. Darbr hinaus wurdn di
Fachnlichki und wir inrssir Inrssngruppn (Feedback Gruppe ) ininm Fdback Work shop zu Zwischnrgbnissn ds SUP Pro zsss konsultiert. Da
nach konnn di breite entlichkeit, di FeedbackGruppe und dr Rat der Sachver
stndigen r Umweltragen zum enwur ds Winr Aballwirschaskonzps 2007
und zum Umwlbrich Sllung nhmn. Dazu wurdn di enwr 8 Wochn lang
nlich auglg und im Inrn au dr SUP Wbsi www.win.gv.a/umwl/ma48/
braung/umwlschuz/awk.hml zum Downloadn angbon. Nachdm di Winr
Landsrgirung das Winr Aballwirschaskonzp 2007 bschlossn ha, wurdn
das SUP Team , di Feedback Gruppe und di breite entlichkeit br dn Bschluss
inormir, widrum br di nlich Auag ds bschlossnn Konzps und
br das Inrn.
Praxis-BeispielSragisch Umwlprung (SUP)
zum Winr Aballwirschaskonzp 2007
In dr Rgl soll di nlichki br in Planung odr br di gron enschi
dung zu Poliikn, Plnn, Programmn und Rchsakn zuminds inormir wrdn
(Ausnahm: bi nlichn Ghimhalungs odr Danschuzinrssn). Gu Prais
is, dass di nlichki inmal im enwicklungsprozss di Mglichki ha, zu inm
enwur dr Poliik, ds Plans, ds Programms odr ds Rchsaks schrilich Sllung zu
nhmn. Im Opimalall wrdn Inormaion und Konsulaion dr brin nlichki
mi dr koopraivn Biligung dr organisirn nlichki, also mi dn haupbro nn Inrssngruppn, kombinir.
Si knnn ormal, also rchlich normir, und inormal Biligungsvrahrn
kombinirn und dabi vrschidn Innsissun dr nlichkisbi
ligung whln, z. B. wnn Si in ormals UVP Vrahrn r in Mdiaion
unrbrchn odr wnn Si vor inm ormaln Bguachungsvrahrn zu
inm Gszsnwur inn Rundn tisch mi dn bronn Inrssn
gruppn durchhrn. Wichig is, dass Si in disn Flln klar Schnislln
zwischn dn Vrahrn schan, um kin Vrahrnshlr zu bghn.
Achtung
Da all 3 Innsissun dr nlichkisbiligung ihr Voril und ihr
einsazgbi habn, wrdn Inormaion, Konsulaion und Koopraion im B
iligungsprozss hufg kombinir.
Tipp
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es gib in Vilzahl von Mhodn zur nlichkisbiligung. Si knnn in 2 gro
Mhodn Gruppn ingil wrdn:
Schrilich Biligungsmhodn, wi bispilswis Sllungnahmn zu en
wrn, Bschwrdkarn, LsrInnnbri odr Pinnwnd. Dazu zhln auch
zahlrich lkronisch Mhodn, bispilswis Posings au Wbsin, Blogs
odr di Inormaion und Kommunikaion br Sozial Nzwrk wi z. B. Fac
book, xING und Flickr bzw. Onlin Biligungsplaormn.
Mndlich odr Fac o Fac Biligungsmhodn, wi z.B BrgrInnn vrsammlungn, Konsnsuskonrnzn, Rund tisch, Inrviws, Bragungn, Planungs
zlln, Zukunswrksn, c.
Whrnd schrilich Mhodn hr ormaln Charakr habn, sind Fac o Fac Mhodn
ndnzill inormalr.
Di Vor und Nachil mndlichr und schrilichr Mhodn fndn Si in:
Scoish ecuiv, Cnral Rsarch Uni and equaliy Uni (2002 ):
Good Pracic Guidanc Consulaion wih equaliis Groups, p. 11, edinburgh
www.scoland.gov.uk/Publicaions/2002/06/14850/5330
Haben Sie r das Ziel und r die entlichkeit geeignete und verstndliche Methoden r Ihren Beteili
gungsprozess ausgewhlt (z. B. Internetberagung, Stellungnahmeverahren, Runder Tisch, Konsensus
konerenz etc.)? Haben Sie bei der Methodenwahl darau geachtet, mglichst alle betroenen und interes
sierten Menschen zu erreichen, beispielsweise durch eine berlegte Kombination von Methoden?
V 6
Wnn Si di Zil und di Rahmnbdingungn ds Biligungsprozsss sglg habn,
wnn Si wissn, wlch einussmglichkin Si dr nlichki bin und wnn Si
nschidn habn, wr als nlichki wi innsiv (Inormaion Konsulaion Koop
raion) bilig wird, knnn Si gign Mhodn zur Biligung auswhln.
Quelle
3.1.6 Methoden
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Wnn Si bri Bvlkrungskris in sehr kurzer Form und br lngr Zi ohn gron Auwand
br trmin, Vransalungn odr Planungn inormirn wolln.
als Srvic knnn Si Broschrn odr Handzl zum Minhmn anbin
nur wirkungsvoll, wnn Aushng an gu bsuchn Orn angbrach sind
Wnn Si ausgewhlte Zielgruppen was aushrlichr und prsnlich pr Pos odr pr e Mail inor
mirn wolln.
whln Si di Zilgrupp gnau aus und bnzn Si akull Vr ilr, um Sruvrlus
gring zu haln
rordr arakiv Gsalung und muss sich von Wrbaussndungn abhbn
onlin knnn Si Kurznachrichn au das Mobillon odr Nuigkin br inn
Microblogging Dins wi twir vrbrin
im Fall inr e Mail Aussndung knnn irghnd Inormaionn au inr Wb
si dargsll wrdn
3.1.6.1 Ausgewhlte Methoden zur inormativen entlichkeitsbeteiligung
Di Sandards zur inormaivn nlichkisbiligung fndn Si in q Kapil 3.2.1, S. 65.
Manch dr bschribnn Mhodn knnn auch vollsndig onlin br das Inrn durch ghr wrdn. Da noch nich all Mnschn das Inrn nuzn, is in Kombinaion von
Onlin und Oin Mhodn mphlnswr. Dr gr Voril dr Inrnunrszung is,
dass sich di tilnhmrInnn unabhngig von Or und Zi und auch anonym bilign knnn.
Tipp
Methoden mit Hinweisen zur AnwendungDaur:x = 1 tag bis ma. 1 Woch, xx = inig Wochn,xxx = mhrr Mona
Aushang
Aussndung
Aussllung
BrgrInnnvrsammlung
Inrninormaion
Prssaussndung und Prsskonrnz
Roadshow
Ziungsinsra odr bilag
Tipp
Achtung
Tipp
Tipp
Achtung
Daur:xxbisxxx
Daur:x
Aushang
Ausendung
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Wnn Si di nlichki ohn gron Auwand, schnll, aushrlich und br lngr Zi inormirnwolln und wirhrnd links odr Dokumn zum Download anbin wolln, v. a. wnn Si di
Inormaionn laund akualisirn wolln.
inormirn Si di nlichki br andr Mdin, dass Inormaionn im Inrn zu
fndn sind und wo dis zu fndn sind; di Inrninormaionn solln immr auch r
Nich InrnnuzrInnn zugnglich sin (z. B. nlich auglg bi dr zusndign
Vrwalungssll); Wbsis sind arakiv, wnn si akull ghaln wrdn; wnn Si
di Zugri au di Wbsi zhln, bkommn Si inn eindruck br di Zahl dr In
rssnInnn; nuzn Si auch Sozial Nzwrk zur Inormaion
Si rrichn dami ausschlilich jn til dr Bvlkrung, di das Inrn nuzn
(br 70 % dr srrichrInnn l. Saisik Ausria, Frhjahr 2009). Di andrn wa
30 % dr Bvlkrung sind von disn Inormaionn zum til ausgschlossn.
Wnn Si Inrssir und Bron in inr Gmind odr inr Rgion zu inm bsimmn
Zipunk br Poliikn, Pln und Programm mi lokalem Bezug prsnlich inormirn und dazu
Minungn und Vorschlg aus dr Bvlkrung inholn und nlich diskuirn wolln.
wnn Diskussionsrundn in Klingruppn rmglich wrdn, kommn auch sillr til
nhmrInnn bssr zu Wor; vorgbrach Minungn und Diskussionn auch nachhr
nlich zugnglich machn, z.B. im Inrn odr br Zusndung von Prookolln (r
di Mnschn, di nich anwsnd warn)
kann lich von inzlnn rdgwandn BrgrInnn odr PoliikrInnn dominir wr
dn, dis knnn in unrprsnaiv Mindrhi sin; sprich primr Prsonn an, di
einwnd zum thma habn
Si knnn inn Vido Livsram Ihrr BrgrInnnvrsammlung im Inrn vrgbar
machn und di Onlin ZushrInnn inladn, Fragn und Sllungnahmn abzugbn,
di in dr raln Diskussion durch di ModraorInnn mi inin knnn.
Wnn Si bri Bvlkrungskris in anschaulicher Form aushrlich und lbndig sowi br
lngr Zi inormirn wolln und dabi vrschidn Mdin zur Inormaionsvrmilung kombi
nirn wolln (z. B. Schaualn, Modll, Film c.).
mi Aussllungn knnn Si thmn auch mdinwirksam ransporirn
au Inrnsin knnn Si z. B. mils Vido und virulln Aussllungn Ihr
Zilgrupp rrichn
mssn prossionll gsal wrdn und knnn auwndig sin
Daur:x
Daur:xxbisxxx
BrgerInnenversammlung
Internetinormation
Daur:xxbisxxxAusstellung
Tipp
Achtung
Tipp
Tipp
Achtung
Tipp
Achtung
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Wnn Si bri Kris dr nlichki zu inm bsimmn Zipunk ohn gron Auwand
gezielt mi dn von Ihnn bsimmn Inormaionn vrsorgn wolln.
gsaln Si das Insra so, dass s sich von andrn Insran abhb, hrn Si im
Insra auch di Inrnsi und wnn vorhandn dn twir Nam, di Facbook
Grupp c. an, um in mglichs gro Onlin Communiy auzubaun
manch Gsz shn vrpichnd vor, dass di nlichki in Ziungsinsran
br Sllungnahmmglichkin inormir wird
Wnn Si bri Kris dr nlichki odr ihr Zilgruppn in verschiedenen Regionen srrichs
zu inm bsimmn Zipunk im persnlichen Kontakt inormirn wolln.
suchn Si gu rrichbar und gu rqunir Or dar aus und slln Si Inormaions
marial zur Vrgung (z. B. Broschrn, CDs c.)
kann auwndig sin
Wnn Si bri Kris dr nlichki zu inm bsimmn Zipunk br akull Themen von
groem entlichen Interesse ohn gron Auwand und kosngnsig inormirn wolln sowi zur
Sigrung ds nlichn Inrsss an inm thma.
wnn Si bsimm Zilgruppn ansprchn wolln, vrsorgn Si di nsprchndn
Mdin mi passndn Prssn; gu Prsskonak sind nowndig
dnkn Si auch daran, Sozial Nzwrk r di Vrbriung Ihrr Prssausndungn
zu vrwndn
di JournalisInnn nschidn, in wlchr Form wlch Inhal in wlch Mdin
(Ziungn, Radio, Frnshn, Inrn) augnommn wrdn; Fhlinormaionn sind
nich auszuschlin
Daur:xxbisxxxRoadshow
Tipp
Achtung
Tipp
Achtung
Tipp
Achtung
Daur:x
Daur:x
Presseaussendung und Pressekonerenz
Zeitungsinserat oder beilage
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Wnn Si Interessen und Bedrnisse von Mnschn in inm bsimmn Wohngbi kennen lernen
sowi das slbsbsimm Engagement von BrgrInnn rdern wolln.
Beschreibung: BrgrInnn wrdn nach ihrn Minungn und einsllungn grag und glichziig
dazu angrg und rmuig, r ihr Inrssn inzurn und bi dr enwicklung von Lsungn in
ihrm Wohnumld mizuwirkn.
TeilnehmerInnen: ausgwhl BrgrInnn
hp://www.burgrgsllscha.d/praishiln/akivirnd bragung/104060/
3.1.6.2 Ausgewhlte Methoden zur konsultativen entlichkeitsbeteiligung
Akivirnd Bragung
Bguachungs odr Sllungnahmvrahrn 4
BrgrInnnvrsammlung
Fokusgruppn
Konsnsus Konrnz
Opn Spac Konrnz
World Ca
Di Sandards zur konsulaivn nlichkisbiligung fndn Si in q Kapil 3.2.2, S. 79.
4 bid Bgri wrdn in dism Praisliadn synonym vrwnd
Methoden mit Hinweisen zur AnwendungDaur:x = 1 tag bis ma. 1 Woch, xx = inig Wochn,xxx = mhrr MonatilnhmrInnnzahl: = bis wa 15 Prsonn, = wa 1530 Prsonn, = grr Gruppn
Daur:xbisxxxtilnhmrInnnzahl:
Aktivierende Beragung
Quelle
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Wnn Si Inrssir und Bron in inr Gmind odr inr Rgion zu inm bsimmn
Zipunk br Poliikn, Pln und Programm mi lokalem Bezug prsnlich inormirn und dazu
Minungn und Vorschlg aus dr Bvlkrung inholn und entlich diskutieren wolln.
Beschreibung: Durchhrung inr Inormaions und Diskussionsvransalung
TeilnehmerInnen: Inrssngruppn, inrssir BrgrInnn, PoliikrInnn
kann lich von inzlnn rdgwandn BrgrInnn odr PoliikrInnn dominir
wrdn, dis knnn in unrprsnaiv Mindrhi sin; sprich primr Prsonn an,
di einwnd zum thma habn
wnn Diskussionsrundn in Klingruppn rmglich wrdn, kommn auch sillr til
nhmrInnn bssr zu Wor; vorgbrach Minungn und Diskussionn auch nachhr
nlich zugnglich machn, z. B. im Inrn odr br Zusndung von Prookolln ( r
di Mnschn, di nich anwsnd warn)
www.uni kassl.d/b6/kommlab/mhodn/burgrvrsammlung.hml
Wnn Si weitere Sichtweisen und Argumente zu inm bris ausgearbeiteten, konkreten Vorschlag
rhaln wolln (z. B. als Basis r di Inrssnabwgung) und wnn Si di Bilign br dn
akulln Sand dr enwicklung ds Rchsaks odr dr Planung inormirn wolln.
Beschreibung: Inrssngruppn und BrgrInnn wrdn um Sllungnahmn zu inm vorglgn
enwur (z. B. ins Rchsaks odr inr Planung) gbn.
TeilnehmerInnen: Inrssngruppn, inrssir BrgrInnn
In zahlrichn Gszn sind nlich Auagn zur einsich und zur Sllungnahm
vrpichnd vorgshn; Gsalungsspilraum o bris ingschrnk, wnn in rigr
enwur vorlig sinnvoll mi andrn Mhodn zu kombinirn, di rhr inszn
ransparn und gu dokumnirbar Mhod
Onlin Biligungsplaormn wi drupal.org ignn sich r lkronisch Bgu
achungs odr Sllungnahmvrahrn, bris ingbrach Sllungnahmn sind
sichbar und knnn von andrn unrsz wrdn. Dadurch vrringrn sich di
einrg und dr Bruungsauwand. Allrdings knnn gu organisir Gruppn
ihr Minungn in dn Vordrgrund drngn.
q Sandards zur konsulaivn nlichkisbiligung, S. 79
Bispil r Konsulaionsunrlagn q Kapil 5.3, S. 140
Daur:xxtilnhmrInnnzahl:
Daur:xtilnhmrInnnzahl:
Begutachtungs oder Stellungnahmeverahren
Quelle
Tipp
Tipp
BrgerInnenversammlung
Quelle
Tipp
Achtung
Achtung
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Daur:xbisxxtilnhmrInnnzahl:
Wnn Si Vorschlge zielgruppenspezifsch testen wollen, um z. B. heikle Punkte im Voreld breiter
Diskussionen zu ermitteln, um bestimmte Fragen im kleinen Kreis mit VertreterInnen der Zielgruppe
zu diskutieren sowie um kreative Ideen zu bekommen.
Beschreibung: ein klin Grupp (ma. 10 Prsonn) von InrssnvrrrInnn odr von mis
nach Zuallsprinzip ausgwhln Mnschn inr r das thma rlvann Zilgrupp diskuir in
thma odr bsimm Fragn
TeilnehmerInnen: ausgwhl BrgrInnn, eprInnn odr Inrssngruppn
www.umwlbundsam.d/umwlbwusssin/publikaionn/Liadn Fokusgruppn.pd
Daur:xtilnhmrInnnzahl:bis
Wnn Si brisante Themen durch interessierte Laien mit Untersttzung durch ExpertInnen bearbeiten
lassen wollen und wenn Sie die entliche Meinung zu einer bestimmten Fragestellung ausloten wollen.
Beschreibung: ausgwhl hrogn zusammngsz BrgrInnngruppn rarbin in innsivm
Dialog mi eprInnn in Anwor au in poliisch odr gsllschalich konrovrs diskuir
Frag
TeilnehmerInnen: ausgwhl BrgrInnn, eprInnn, enschidungsrgrInnn aus Poliik und
Vrwalung
di ergbniss ds Dialogs knnn au Onlin Biligungsplaormn, Blogs odr Wb
sis dr Onlin Communiy in inr zwin Rund zur Diskussion gsll wrdn
www.kno.dk/subpag.php3?aricl=468&oppic=kagori12&languag=uk
Fokusgruppen
Konsensus Konerenz
Quelle
Quelle
Tipp
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
brlgn Si schon bi dr Vorbriung inr Konsulaion, wi Si dn til
nhmrInnn rckmldn, was mi Ihrn Anrgungn und Sllungnahmn
passir is. Dami knnn Si inn dr wsnlichn Solprsin ins B
iligungsprozsss wirksam vrmidn, nmlich Frusraion, wil sich di til
nhmrInnn nich rns gnommn hln und ihr Birg nich gnuggwrdig shn.
Tipp
Daur:xtilnhmrInnnzahl:
Wnn Si mit einer groen Zahl an Beteiligten komplexe Fragestellungen bearbeiten wollen sowie als
Initialzndung r ein Vorhaben, das mit einer Ideensammlung au breiter Basis beginnen soll.
Beschreibung: Bi inr Opn Spac Konrnz (opn spac = ngl. r onr Raum) gib s in Li
hma, abr kin sglgn RrnInnn odr vorbri Arbisgruppn. Di tilnhmrInnn
bsimmn slbs, wr wi lang zu wlchn thmn arbin will.
TeilnehmerInnen: inrssir BrgrInnn, Inrssngruppn, VrrrInnn von Poliik und Vr
walung
d.wikipdia.org/wiki/Opn_Spac
Daur:xtilnhmrInnnzahl:
Wenn Sie kreative und oene Dialoge in groen Gruppen durchhren wollen sowie zur Sammlung
und zum Austausch von Wissen, Ideen und Standpunkten und zur gegenseitigen Inspiration, v. a. am
Beginn eines Prozesses zur Entwicklung von Politiken, Plnen, Programmen und Rechtsakten.
Beschreibung: Di tilnhmrInnn diskuirn in wchslndn Klingruppn zu inm thma und
auschn in Cahaus Amosphr Wissn, Idn und Sandpunk aus.
TeilnehmerInnen: BrgrInnn, Inrssngruppn, eprInnn, VrrrInnn von Poliik und Vr
walung
www.hworldca.com
www.hworldca.com/ranslaions/Grmancaogo.pd
World Cae
Quellen
Open Space Konerenz
Quelle
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BrgrInnnra
Konsnsus Konrnz
Mdiaion
Opn Spac Konrnz
Planungszll
Rundr tisch
SUP 5 am Rundn tisch
World Ca
Zukunskonrnz
Zukunswrksa
3.1.6.3 Ausgewhlte Methoden zur kooperativen entlichkeitsbeteiligung
Di Sandards zur koopraivn nlichkisbiligung fndn Si inq
Kapil 3.2.3, S. 103.
Methoden mit Hinweisen zur AnwendungDaur:x = 1 tag bis ma. 1 Woch, xx = inig Wochn,xxx = mhrr Mona
tilnhmrInnnzahl: = bis wa 15 Prsonn, = wa 1530 Prsonn, = grr Gruppn
5 SUP = Sragisch Umwlprung
Wnn Si BrgrInnn niederschwellig und ohn vorggbns thma bilign wolln, auch zur B
arbiung heikler Themen und zur Strkung des Engagements dr Mnschn r ihr Lbnsumld.
Beschreibung: ewa 15 zullig ausgwhl BrgrInnn inign sich au thmn von nlichm
Inrss, di ihnn prsnlich wichig sind. In zwi tagn nwickln si dazu Lsungs odr Vrbs
srungsvorschlg und assn dis in inm gminsam gragnn Samn zusammn. Diss
Samn wird im Anschluss nlich diskuir. All tilnhmrInnn sprchn r sich slbs
und nich als VrrrInnn andrr. Dr Prozss wird mi inr spzilln Modraionsmhod,
dynamic aciliaion gnann, bgli. Dis Mhod gib dr eigndynamik dr Grupp brin
Raum.
TeilnehmerInnen: zullig ausgwhl BrgrInnn
www.wisdmocracy.org
www.dynamicaciliaion.com
Daur:xtilnhmrInnnzahl:
BrgerInnenrat (Wisdom Council)
Quelle
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Daur:xtilnhmrInnnzahl: bis
Wenn Sie brisante Themen durch interessierte Laien mit Untersttzung durch ExpertInnen bearbeiten
lassen wollen und wenn Sie die entlichen Meinung zu einer bestimmten Fragestellung ausloten
wollen.
Beschreibung: ausgwhl hrogn zusammngsz BrgrInnngruppn rarbin in inn
sivm Dialog mi eprInnn in Anwor au in poliisch odr gsllschalich konrovrs disku
ir Frag
TeilnehmerInnen: ausgwhl BrgrInnn, eprInnn, enschidungsrgrInnn aus Poliik und
Vrwalung
www.kno.dk/subpag.php3?aricl=468&oppic=kagori12&languag=uk
Daur:xx bisxxxtilnhmrInnnzahl: bis
Wenn Sie latente oder oene Konikte bei konkreten Planungsverahren und Problemstellungen struk
turiert bearbeiten wollen oder Konfiktparteien untersttzen wollen, eine einvernehmliche Konfikt
lsung zu erzielen.
Beschreibung: ein Mdiaion (=Vrmilung) is in riwilligs, klar srukurirs Vrahrn, bi dm
di von inm Konik Bronn gminsam nach inr daurhan Lsung suchn und dabi von
prossionlln MdiaorInnn unrsz wrdn
TeilnehmerInnen: bron BrgrInnn, Inrssngruppn, VrrrInnn von Poliik und Vrwalung
www.cnral ur mdiaion.d/was_is_mdiaion.hm
Daur:xtilnhmrInnnzahl:
Wnn Si mi inr gron Zahl an Bilign komplexe Fragestellungen barbin wolln sowi als
Initialzndung r in Vorhabn, das mi inr Idnsammlung au brir Basis bginnn soll.
Beschreibung: Bi inr Opn Spac Konrnz (opn spac = ngl. r onr Raum) gib s in Li hma, abr kin sglgn RrnInnn odr vorbri Arbisgruppn. Di tilnhmrInnn
bsimmn slbs, wr wi lang zu wlchn thmn arbin will.
TeilnehmerInnen: inrssir BrgrInnn, Inrssngruppn, VrrrInnn von Poliik und Vrwalung
www.opnspacworld.org
Konsensus Konerenz
Quelle
Mediation
Quelle
Open Space Konerenz
Quelle
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Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung Version: 2011
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Wnn Si umweltrelevante Poliikn, Pln und Programm gminsam mi dn bronn Interessen
gruppen rarbin wolln und dabi Umweltaspekte glichrangig wi sozial und wirschalich
Aspk brcksichign wolln.
Beschreibung: ein SUP am Rundn tisch is in Sondrorm dr SUP (Sragisch Umwlprung),bi dr in Plan odr Programm (z. B. Vrkhrskonzp, Aballwirschasplan c.) unr akivr Bi
ligung dr bronn Inrssngruppn sowi von VrrrInnn dr Vrwalung und rnn
eprInnn gminsam rarbi wird.
TeilnehmerInnen: Inrssngruppn, eprInnn, VrrrInnn von Poliik und Vrwalung
www.arbr.a/sup/sup_.hml
Wnn Si zu konrovrsn Fragn mi unrschidlichn Inrssngruppn in mglichs konsensuale
Lsung fndn wolln.
Beschreibung: An inm Rundn tisch diskuirn VrrrInnn dr von inm Rchsak odr inr
Planung bronn Inrssngruppn glichbrchig in Sachproblm und vrsuchn in g
minsam Lsung zu fndn.
TeilnehmerInnen: Inrssngruppn, eprInnn, VrrrInnn von Poliik und Vrwalung
ww.uni kassl.d/b6/kommlab/mhodn/rundrisch.hml
Daur:x bisxxxtilnhmrInnnzahl: bis
Daur:xxxtilnhmrInnnzahl: bis
Runder Tisch
SUP am Runden Tisch
Quelle
Quelle
Wenn Sie Planungen oder Konzepte au lokaler und regionaler Ebene gemeinsam mit den BrgerInnen
entwickeln wollen und dabei die ausgewogene Teilnahme von VertreterInnen mglichst aller Bevl
kerungsgruppen gewhrleistet sein soll sowie wenn Alltagswissen der Betroenen und ExpertInnen
wissen einander ergnzen sollen.
Beschreibung: In inr Planungszll rslln zullig ausgwhl, nich organisir BrgrInnn zu
inr bsimmn Fragsllung in BrgrInnnguachn, das au ihrn ignn erahrungn und
ihrm Wissn basir. In Fachragn wrdn si dabi von eprInnn unrsz.
TeilnehmerInnen: ausgwhl BrgrInnn, eprInnn
www.planungszll.d
d.wikipdia.org/Planungszll
Daur:xtilnhmrInnnzahl:Planungszelle
Quellen
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Wenn Sie kreative und oene Dialoge in groen Gruppen durchhren wollen sowie zur Sammlung
und zum Austausch von Wissen, Ideen und Standpunkten und zur gegenseitigen Inspiration, v. a. am
Beginn eines Prozesses zur Entwicklung von Politiken, Plnen, Programmen und Rechtsakten.
Beschreibung: Di tilnhmrInnn diskuirn in wchslndn Klingruppn zu inm thma und
auschn in Cahaus Amosphr Wissn, Idn und Sandpunk aus.
TeilnehmerInnen: BrgrInnn, Inrssngruppn, eprInnn, VrrrInnn von Poliik und Vr
walung
www.hworldca.com
www.hworldca.com/ranslaions/Grmancaogo.pd
Wnn Si Visionen nwickln wolln, z.B. bi dr ersllung von Libildrn, enwicklungssznarin,
Zukunsprojkn, c.
Beschreibung: In inr Zukunswrksa wrdn di tilnhmrInnn durch in kraivisrdrnd
Amosphr angrg, anasivoll und ungwhnlich Lsungn r akull Fragsllungn zu n wickln.
TeilnehmerInnen: BrgrInnn, Inrssngruppn, vl. eprInnn, VrrrInnn von Poliik und
Vrwalung
www.zukunswrksan vrin.d
Wnn Si langristige Planungn und Projk au kommunalr ebn barbin wolln odr in Orga
nisaionn zukuntsorientierte Fragsllungn diskuirn wolln.
Beschreibung: Bi inr Zukunskonrnz rarbin ausgwhl tilnhmrInnn allr bronn
Inrssngruppn nach inm sglgn Ablauschma Manahmn und Akionspln r zu -knig Vorhabn.
TeilnehmerInnen: BrgrInnn, Inrssngruppn, eprInnn, VrrrInnn von Poliik und Vr
walung
www.uursarch.n
Daur:xtilnhmrInnnzahl:
Daur:xtilnhmrInnnzahl: bis
Daur:xtilnhmrInnnzahl:
Zukuntskonerenz (Future Search Conerence)
Quelle
Zukuntswerkstatt
World Cae
Quelle
Quelle
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Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung Version: 2011
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Vrschidn Mhodn sprchn vrschidn Zilgruppn an und lirn vrschidn
ergbniss. Passn Si Ihr Mhodn an Ihr Zilgruppn an. Wnn Ihr Zilgrupp shr
hrogn is, kann s sinnvoll sin, unrschidlich Mhodn zur Biligung dr inzl
nn Gruppn zu kombinirn. In dr Prais komm im Lau ds Biligungsprozsss o
in Methodenmix zum einsaz. J nach dm, ob Si di bri odr di organisir n
lichki bilign, brauchn Si unrschidlich Biligungsmhodn.
Bi dr ersllung ds Raumnwicklungs und Vrkhrskonzps r dn Nordosn
Wins wurd in villigr Mhodnmi zur Biligung ingsz. Di haupb ronn Vrwalungsslln dr Sad Win und ds Lands Nidrsrrich, Umwl
gruppn, Kammrn und rn eprInnn rarbin dn enwur ds Konzps
am Rundn tisch. VrrrInnn dr in srrich ign Vrkhrsclubs wurdn in dr
Anangsphas dr Planung inrviw, um drn Sandpunk und Idn so rh wi
mglich knnn lrnn und brcksichign zu knnn. Di BrgrInnn ds 21. und ds
22. Winr Gmindbzirks wurdn in BrgrInnnvrsammlungn von dn Planungn
inormir und konnn nach dr Prsnaion mi ihrn InrssnvrrrInnn in
Klingruppn diskuirn. Wir Anmrkungn konnn si am end dr Vransalung
in inn Idn Brikasn inwrn. Di Brgr misrInnn dr bronn nidr
srrichischn Gmindn wurdn in zwi Rgionalorn bilig. Whrnd ds Pro
zsss gab s rglmig Inormaionn br di Mdin und di Projkwbsi.
Praxis-BeispielSUPr NOW Sragisch Umwlprung
enwicklungsraum Nordosn Wins
Bispil 2: Bispil zum einsaz ins villign Mhodnmis
Wnn Si hrkmmlich Mhodn (Oin Mhodn) und lkronisch unr
sz Mhodn (Onlin Mhodn) kombinirn, knnn Si di Srkn bi
dr nzn. Dami rrichn Si mhr Mnschn als mi inm rinn Oin
odr inm rinn Onlin Vrahrn, da sich manch Mnschn libr ohn
Inrnunrszung, andr abr libr lkronisch bilign.
Tipp
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Strken der OlineMethoden Strken der OnlineMethoden
ermglichn prsnlichn Konak zwischn dr
nlichki und dr Vrwalung odr zwischn
vrschidnn VrrrInnn dr nlichki bzw.
BrgrInnn, Fac o Fac Diskussionn sind mglich
Ors und ziunabhngig, ibl nuzbar auch von
zu Haus und zur individull gwhln Zi is
Biligung mglich, auch br Grnzn hinwg und
von Inrssirn, di wi von inandr nrn sind
Auch r Mnschn zugnglich, di das Inrn odr
andr lkronisch Mdin nich nzn
Bilig knnn unbangnr aurn und sind
wnigr binuss vom Gruppndruck (z. B. bi
BrgrInnnvrsammlungn); sozialr Saus, rho
risch Fhigkin und andr Prsnlichkismrkmal
kommn als bsimmnd Fakorn r dn einuss
bzw. das Gwich dr Simm wnigr zum tragn
Unabhngig vom Vrraun in lkronisch Mdin Bsondrs Jugndlich sind rrichbar, da as all
16 bis 30 Jhrig das Inrn nzn
Birg wrdn auomaisch sghaln Diskussion
kann dokumnir, nlich gmach und nachvrolg
wrdn, tilnhmrInnn knnn br ingbrach
Vorschlg absimmn, dis unrszn und nach
Wichigki rihn, srkr Srukurirung im Vrahrn
und grr transparnz, di das Vrraun in dn
Prozss srkn kann
Auomaisch Funkionn shn zur Vrgung, z.B. auo
maisch empangsbsigungn
tabll 2: Srkn dr Oin Mhodn und Srkn dr Onlin Mhodn
Siung MItARBeIt (2007):
e Parizipaion Biligungsprojk im Inrn, Bonn.
Umassende Beispielsammlung von Beteiligungsprozessen mit Internetuntersttzung
Tipp
Bdnkn Si, dass bsimm Mhodn auch manch Mnschn von dr Bi
ligung ausschlin knnn. So sprchn Biligungsangbo im Inrn nur
di InrnnuzrInnn an. ewa 70 % dr srrichrInnn nuzn das Inrn
(Sand: Frhjahr 2009, Qull: Saisik Ausria, 2009). Dahr wrn bi ausschli
lichr Vrwndung dr Inrns als Biligungsmdium wa 30 % dr Bvl
krung von dr Biligung sysmaisch ausgschlossn. Mhodn widrum,
di nur schrilich Birg zulassn, knnn MigranInnn, Mnschn mi B
hindrungn odr lr Mnschn von dr Biligung ausschlin. Schwr
Achtung
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Praxisleitfaden zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung Version: 2011
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brlgn Si, wlch Prsonn sich bi dr gwhln Mhod am wahr
schinlichsn bilign und wlch Gruppn ausgschlossn sin knnn.
Whln Si r di mglichrwis ausgschlossnn Gruppn andr Mhodn,
mi dnn si bssr angsprochn wrdn knnn. Wnn Si sichr ghn wolln,
ragn Si di Mnschn dirk odr auch ihr Vrrungsorganisaionn, wi
si am bsn inbzogn wrdn knnn.
Tipp
Insiu r tchnikolgn Abschzung (ItA) dr srrichischn Akadmi
dr Wissnschan, Knig Baudouin Siung, Flmish Insiu or Scinc and
tchnology Assssmn (2005/2006):
Liadn Parizipaivr Vrahrn ein Handbuch r di Prais, Brssl/Win
www.oaw.ac.a/ia
Aushrliche Beschreibung von 13 Beteiligungsmethoden mit Inormationen ber
Einsatzmglichkeiten, den Ablau, die Ressourcenplanung sowie Praxistipps
Arbr, K., Handlr, M., Purkr, e., tappinr, G., tranigg, R. (2005):
Das Handbuch nlichkisbiligung Di Zukun gminsam gsaln,
S. 58 , im Aurag ds Lbnsminisriums, Win
www.parizipaion.a
Am dr Vorarlbrgr Landsrgirung, Bro r Zukunsragn (Hrsg. ), Arbr, K.
(2010):
Handbuch Brgrbiligung. Fr Land und Gmindn, Win/Brgnz
www.vorarlbrg.a/zukun
Oisch, A., Rappold, G. ( o.J.):
Handbuch zur Mhodik dr Brgrbiligung im Rahmn von Planungs undUmszungsvrahrn ds Forschnischn Dinss r Wildbach und Lawi -nnvrbauung, S. 20 , Jonsuu
Oisch, A., Rappold, G. ( o.J.):
Arbismapp zur Mhodik dr Brgrbiligung im Rahmn von Planungs
und Umszungsvrahrn ds Forschnischn Dinss r Wildbach und
Lawinnvrbauung, S. 7, Jonsuu
Siung MItARBeIt, Agnda transr, Ly, A., Wiz, L. ( Hrsg.) (2003):
Prais Brgrbiligung ein Mhodnhandbuch, Bonn
Quellen
rrichbar Gruppn knnn mi spzilln Biligungsmhodn zur Bili
gung moivir wrdn, nach dm Grundsaz to ra m qually, you may
hav o ra m dirnly! Fr MigranInnn odr Mnschn aus andrn
Kulurkrisn knnn z. B. spara Vransalungn r Mnnr und Fraun
odr r vrschidn Zilgruppn sinnvoll sin (t wir Qulln au S. 27).
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g
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ffentlichkeitsbeteiligung ja, aber wie? Praxistipps zu den Standards der ffentlichkeitsbeteiligung
Involv (2005):
Popl & Paricipaion How o pu ciizns a h har o dcision making,
p. 50 , London
www.involv.org.uk/hom
Beschreibung zahlreicher Beteiligungsmethoden mit konkreten Beispielen sowie In-
ormationen zur TeilnehmerInnenzahl, zu den Kosten, zur Dauer des Prozesses, zur
Intensitt der Beteiligung sowie zu den bentigten TeilnehmerInnen und zur Art der
Ergebnisse, die die Methode hervorbringen kann
Fi Council (o. J.):
An inroducion o consulaion mhods
www.f.gov.uk/uploadfls/Publicaions/c64_4ConsulaionMhods.pd
Beschreibung von 19 Beteiligungsmethoden jeweils mit Inormationen zu Vor- und
Nachteilen, Checklisten zur eektiven Anwendung und einem Praxisbeispiel
Smih, G. (2005):
Byond h Ballo 57 dmocraic innovaions rom around h world, London
hp://www.gsdrc.org/go/display&yp=Documn&id=2008
Kurzbeschreibung von 57 Beteiligungsmethoden von der Inormation bis zur direkten
Demokratie
Dparmn o Consrvaion (Nw Zaland) (2006):
Consulaion Guidlins, p. 22 , o. O.
www.doc.gov.nz/upload/documns/ging involvd/consulaions/
how doc consuls/consulaion guidlins.pd
kurze Beschreibung einiger Beteiligungsmethoden
Wir Hinwis au Lidn zur nlichkisbiligung:
www.involv.org.uk
Im Inrn fndn Si wir Mhodnbschribungn unr:
www.parizipaion.a/mhodn.hml
www.burgrgsllscha.d/poliisch ilhab/modll und mhodn dr
burgrbiligung/103413/
www.iap2.org
Public participation toolbox mit aktiven und passiven Inormationsmethoden,
sowie Konsultations- und Kooperationsmethoden r Klein- und Grogruppen ( je-