SADRŽAJ PREDGOVOR I. SUSTAV JAVNE NABAVE 1

1. ZAKONODAVNI I INSTITUCIONALNI OKVIR SUSTAVA IAVNE NABAVE U EUROPSKOJ UNIJI I REPUBLICI HRVATSKOJ (Ivančica Franjković) 1 1.1. Zakonodavni okvir u EU i RH 1 1.2. Institucionalni okvir u EU i RH 4

2. IZUZEĆA I OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA 0 JAVNOJ NABAVI (Zoran Vuić) 5 2.1. Uvod 5 2.2. Važeći propisi koji ureduju javnu nabavu 6 2.3. Ugovor o javnoj nabavi - pojam i vrste ugovora 7 2.4. Obveznici primjene Zakona o javnoj nabavi 18 2.5. Izuzeća od primjene Zakona o javnoj nabavi 25 2.6. Procijenjena vrijednost nabave do 70.000,00 kn bez PDV-a 29 2.7. Primjeri izuzeća od primjene Zakona o javnoj nabavi 30

3. NAČELA U JAVNOJ NABAVI (Biljana Lerman, Iva Šuler) 31 3.1. Općenito 31 3.2. Temeljna načela 32 3.3. Izvedena načela po Zakonu o javnoj nabavi 38 3.4. Poštivanje načela kroz norme 43 3.5. Postupci javne nabave s manje strožim režimom 46 3.6. Praksa državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave 48

4. SPRJEČAVANJE KORUPCIJE I EiTIKA U SUSTAVU JAVNE NABAVE (Dražen Ivanušec) 53 4.1. Manus manum lavat ("Ruka ruku mije") 53 4.2. Razlozi za korupciju 54 4.3. Najvažniji međunarodni dokumenti u području suprotstavljanja

korupciji u javnoj nabavi 54 4.4. Strateški dokumenti 57 4.5. Antikoruptivne odredbe i sprječavanje sukoba interesa u Zakonu

o javnoj nabavi 59 4.6. Kako nastaje korupcija u postupcima javne nabave? 60 4.7. Rizici i šteta - zašto izbjegavati korupciju? 62 4.8. Korupcija unutar javnog sektora 65 4.9. Korupcija unutar privatnog sektora 66

4.10. Što činiti ili umjesto zaključka 66 5. SREDIŠNJA JAVNA NABAVA (Dražen Ivanušec) 66

5.1. Suvremena nabavna funkcija i državna uprava 66 5.2. Središnja javna nabava 67

5.3. Zakonodavni okvir u Europskoj uniji 68 5.4. Zakonodavni i institucionalni okvir središnje javne nabave u RH 69

6. JAVNA NABAVA ZA POTREBE OBRANE I SIGURNOSTI (Teja Kolar) 72 6.1. Uvod 72 6.2. Područje javnih nabava u području obrane i sigurnosti u Europskoj uniji 73 6.3. Predmet Uredbe o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti 74 6.4. Klasificirani ugovori i ugovori čije izvršenje zahtijeva primjenu

mjera informacijske sigurnosti 74 6.5. Ugovori o javnoj nabavi opreme i materijala iz Dodatka III. Zakona

o javnoj nabavi, određeni ugovori o javnoj nabavi koji sadrže osjetljive podatke za potrebe sigurnosti Republike Hrvatske 77

6.6. Izuzeća od primjene Uredbe 79 6.7. Postupci nabave 80 6.8. Sigurnost isporuke i tehničke specifikacije 95 6.9. Podugovaranje 97

6.10. Odluke, rok mirovanja i pravna zaštita 99 6.11. Obveza dokumentiranja i statistička izvješća 100

7. JAVNA NABAVA ZA POTREBE DIPLOMATSKIH I KONZULARNIH PREDSTAVNIŠTAVA REPUBLIKE HRVATSKE U INOZEMSTVU (Ante Loboja) 101 7.1. Uvod 101 7.2. Ministarstvo vanjskih poslova i europskih integracija 102 7.3. Razlozi donošenja Pravilnika 103 7.4. Vrijednosni pragovi 103 7.5. Slučajevi izuzeća 104 7.6. Plan nabave 105 7.7. Povjerenstvo za nabavu 106 7.8. Vrste postupaka javne nabave koje mogu provoditi diplomatske

misije i konzularni uredi 107 7.9. Rokovi za dostavu ponuda 109

7.10. Postupak otvaranja, pregleda i ocjene ponuda 109 7.11. Odluka o odabiru ili poništenju 110 7.12. Pravna zaštita u postupcima nabave sukladno Pravilniku 111 7.13. Nadzor nad provedbom Pravilnika 111

8. REZERVIRANI UGOVORI (Mihaela Matokanović) 112

II. PLANIRANJE U SUSTAVU JAVNE NABAVE (Jasna Nikić) 113 1. UVOD 113 2. PLANIRANJE JAVNE NABAVE 113 3. PRIPREMA IZRADE PLANA NABAVE 115

3.1. Specifikacija potreba za materijalnim rashodima za redovno obavljanje djelatnosti 116

3.2. Specifikacija potreba za tekuće i investicijsko održavanje 119 3.3. Specifikacija potreba za nabavu dugotrajne imovine 119

4. IZRADA PLANA NABAVE 122 4.1. Definiranje predmeta nabave 123 4.2. Opis predmeta nabave 123 4.3. Određivanje procijenjene vrijednosti nabave 127 4.4. Povezivanje plana nabave s financijskim planom 131 4.5. Izvor financiranja - novčana donacija pravnih ili fizičkih osoba 134 4.6. Tzv. "bagatelna" nabava u planu nabave 135

5. PDVI PLANIRANA SREDSTVA 135 5.1. Usporedba financijskog plana i plana nabave naručitelja

- obveznika PDV-a 137 5.2. Primjena PDV-a u sustavu javne nabave 138

6. ODLUKA 0 POČETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE 139 7. ZAKLJUČAK 142

III. POSTUPCI I NAČINI JAVNE NABAVE 143 1. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE (Kristina Petrović) 143

1.1. Uvod 143 1.2. Donošenje odluke o početku postupka javne nabave 143 1.3. Objava poziva za nadmetanje 146 1.4. Sastavljanje dokumentacije za nadmetanje 147 1.5. Postupak otvaranja ponuda (ne/javno) 152 1.6. Postupak pregleda i ocjene ponuda 153 1.7. Donošenje odluke o odabiru/poništenju 156

2. OGRANIČENI POSTUPAK JAVNE NABAVE (Vesna Jurasović) 159 2.1. Općenito o postupku 159 2.2. Objava postupka 161 2.3. Zahtjev za sudjelovanje 163 2.4. Poziv na dostavu ponude 165 2.5. Završetak postupka 166

3. PREGOVARAČKI POSTUPAK JAVNE NABAVE (Teja Kolar, Ante Loboja) . 167 3.1. Uvod 167 3.2. Pregovarački postupak bez prethodne objave 167 3.3. Pregovarački postupak javne nabave s prethodnom objavom 180

4. NATJECATELJSKI DIJALOG (Kristina Petrović) 186 4.1. Uvod 186 4.2. Uvjeti za odabir 186 4.3. Faze dijaloga 187 4.4. Razmatranja oko definiranja postupka 190

5. NATJEČAJ (Kristina Petrović) 191 5.1. Uvod 191 5.2. Postupak natječaja 192

6. OKVIRNI SPORAZUM (Teja Kolar, Ante Loboja) 199 6.1. Uvod 199 6.2. Pojam okvirnog sporazuma 199 6.3. Predmet okvirnog sporazuma 200 6.4. Uvjeti za sklapanje okvirnog sporazuma 202 6.5. Vrste okvirnog sporazuma 205 6.6. Postupak javne nabave koji prethodi sklapanju okvirnog sporazuma 207 6.7. Dostava i otvaranje ponuda 211 6.8. Pregled i ocjena ponuda 212 6.9. Odluka o odabiru najbolje ocijenjene ponude i sklapanje okvirnog

sporazuma 213 6.10. Sklapanje ugovora o javnoj nabavi na temelju okvirnog sporazuma 213

7. DINAMIČKI SUSTAV NABAVE (Vesna Jurasović) 219 8. ELEKTRONIČKA DRAŽBA (Vesna Jurasović) 221 9. SUSTAV KVALIFIKACIJE (Vesna Jurasović) 225

IV. NABAVA USLUGA IZ DODATKA II. B ZAKONA O JAVNOJ NABAVI (Teja Kolar) 227 1. JAVNE USLUGE 227 2. POSTUPAK SKLAPANJA UGOVORA O JAVNIM USLUGAMA IZ

DODATKA II. B ZAKONA 232 3. PRAKSA DRŽAVNE KOMISIJE ZA KONTROLU POSTUPAKA

JAVNE NABAVE (DKOM) 236 4. PRAKSA EUROPSKOG SUDA (ECJ) 237

V. NABAVA MALE VRIJEDNOSTI (Vesna Jurasović) 241 1. UVOD 241 2. NABAVE MALE VRIJEDNOSTI U EUROPSKOJ UNIJI 241 3. POSEBNOST POSTUPAKA NABAVE MALE VRIJEDNOSTI 242 4. ROKOVI U POSTUPCIMA NABAVE MALE VRIJEDNOSTI 243 5. OTVARANJE PONUDA 244 6. IZJAVLJIVANJE ŽALBE 246 7. OBJAVA NABAVE MALE VRIJEDNOSTI 247 8. ZAKLJUČAK 248

VI. POSEBNOSTI NARUČITELJA KOJI OBAVLJAJU DJELATNOST NA PODRUČJU VODOOPSKRBE, ENERGETIKE, PROMETA I POŠTANSKIH USLUGA (Tihana Kitter) 249 1. SEKTORSKI NARUČITELJI 249 2. PRETHODNA (INDIKATIVNA) OBAVIJEST 251 3. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE 253 4. OGRANIČENI POSTUPAK JAVNE NABAVE 257 5. PREGOVARAČKI POSTUPAK JAVNE NABAVE S

PRETHODNOM OBJAVOM 260

6. PREGOVARAČKI POSTUPAK JAVNE NABAVE BEZ PRETHODNE OBJAVE 263

7. NATJEČAJ 266 8. OKVIRNI SPORAZUM 268 9. SUSTAV KVALIFIKACIJE 271

10. ELEKTRONIČKA DRAŽBA 272 11. DINAMIČKI SUSTAV NABAVE 274

VII. PROVOĐENJE POSTUPKA JAVNE NABAVE 277 1. OBJAVE 0 JAVNOJ NABAVI (Ivančica Franjković) 277

1.1. Novine vezane za objavljivanje/računanje rokova 277 1.2. Primjeri iz prakse vezani uz objave 278

2. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE I SPOSOBNOST GOSPODARSKIH SUBJEKATA (Ante Loboja) 282 2.1. Uvod 282 2.2. Dokumentacija za nadmetanje 282 2.3. Sposobnost gospodarskih subjekata 292 2.4. Zaključno 311

3. NAJNIŽA CIJENA KAO KRITERIJ ZA ODABIR PONUDE (Vesna Jurasović) 311 3.1. Uvod 311 3.2. Valutna klauzula 312 3.3. Promjenjiva cijena ponude 313 3.4. Neuobičajeno niska cijena 319

4. EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA (Tihomir Hunjak) 321 4.1. Uvod 321 4.2. Model za odabir ekonomski najpovoljnije ponude 321 4.3. Neki podaci o korištenju ENP kriterija 326 4.4. Osnovne metodološke značajke i tehničke preporuke važne za

primjenu ENP (MEAT) kriterija 327 4.5. Osnove višekriterijskog odlučivanja 329 4.6. Primjer iz prakse: ENP model za odabir dobavljača usluge za čišćenje

poslovnih prostora 345 5. PONUDA (Mihaela Matokanović) 351

5.1. Uvod 351 5.2. Opće odredbe o ponudi 352 5.3. Oblik ponude 352 5.4. Cijena ponude 357 5.5. Zaključak 358

6. ODLUKA 0 ODABIRU I ODLUKA 0 PONIŠTENJU POSTUPKA (Mihaela Matokanović) 359 6.1. Uvod 359 6.2. Odluka o odabiru 359 6.3. Rok mirovanja i završetak postupka javne nabave 362 6.4. Odluka o poništenju 362

VIII. PRAVNA ZAŠTITA U SUSTAVU JAVNE NABAVE (Mihaela Matokanović) 365 1. POJAM PRAVNE ZAŠTITE 365 2. PRAVNA ZAŠTITA U JAVNOJ NABAVI 366 3. POSTUPAK PRAVNE ZAŠTITE 367 4. TKO SU ŽALITELJI? 369 5. NA ŠTO SE MOŽE IZJAVITI ŽALBA? 370 6. ROKOVI ZA IZJAVLJIVANJE ŽALBE 370 7. NAČELA POSTUPKA PRAVNE ZAŠTITE 371 8. STRANKE POSTUPKA I PRAVILA DOKAZIVANJA 372 9. ZABRANA SKLAPANJA UGOVORA 373

10. POSTUPANJE DRŽAVNE KOMISIJE PO ŽALBI ŽALITELJA I SLUŽBENOJ DUŽNOSTI 374

11. POSTUPANJE I OVLASTI NARUČITELJA U VEZI S IZJAVLJENOM ŽALBOM 381

12. PRIVREMENA MJERA 383 13. ODOBRENJE NASTAVKA POSTUPKA NABAVE 383 14. DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE 384

IX. NAJČEŠĆE NEPRAVILNOSTI KOD PROVOĐENJA POSTUPAKA JAVNE NABAVE (Zoran Vuić) 387 1. NEPRAVILNOSTI I POSLJEDICE NJIHOVA POČINJENJA:

NIŠTETNOST UGOVORA 0 JAVNOJ NABAVI 387 2. NEPRAVILNOSTI I POSLJEDICE NJIHOVA POČINJENJA: PREKRŠAJI... 389

2.1. Počinitelji prekršaja u javnoj nabavi 390 2.2. Način počinjenja prekršaja 391 2.3. Vrijeme i mjesto počinjenja prekršaja 392 2.4. "Krajnja nužda" 392 2.5. Pokušaj prekršaja 392 2.6. Počinitelji prekršaja i sudionici 392 2.7. Namjera i nehaj 393 2.8. Kazna 393 2.9. Odmjeravanje vrste i mjere kazne 394

2.10. Ublažavanje kazne 394 2.11. Zaštitne mjere 394 2.12. Rehabilitacija 395 2.13. Prekršajna evidencija 396 2.14. Ovlašteni tužitelji i okrivljenici 396

3. PREKRŠAJI U JAVNOJ NABAVI PREMA ODREDBAMA ZAKONA O JAVNOJ NABAVI 397

X. PRIMJERI ODLUKA I ZAPISNIKA KOD PROVOĐENJA POSTUPAKA JAVNE NABAVE (Jasna Nikić, Darko Terek) 405

ABECEDNI POJMOVNIK JAVNE NABAVE (Jasna Nikić) 427

ZAKON 0 JAVNOJ NABAVI 445

UREDBA 0 POPISU OBVEZNIKA PRIMJENE ZAKONA 0 JAVNOJ NABAVI 555

UREDBA 0 OBLICIMA, NAČINIMA I UVJETIMA IZOBRAZBE

U SUSTAVU JAVNE NABAVE 563

UREDBA 0 OBJAVAMA I EVIDENCIJI JAVNE NABAVE 575

UREDBA 0 NAČINU IZRADE I POSTUPANJU S DOKUMENTACIJOM ZA NADMETANJE I PONUDAMA 585

UREDBA 0 SADRŽAJU I NAČINU DOSTAVLJANJA IZVJEŠĆA O JAVNOJ NABAVI 595

UREDBA 0 PROVOĐENJU NADZORA NAD PROVEDBOM ZAKONA 0 JAVNOJ NABAVI KROZ OBAVLJANJE PREVENTIVNO-INSTRUKTIVNE DJELATNOSTI 601

UREDBA 0 UVJETIMA PRIMJENE JEDINSTVENOG RJEČNIKA JAVNE NABAVE (CPV) 605

UREDBA 0 UREDU ZA SREDIŠNJU JAVNU NABAVU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE 607

ODLUKA 0 ODREĐIVANJU ROBA I USLUGA (NABAVNIH KATEGORIJA) SREDIŠNJE JAVNE NABAVE 613