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SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE
RED VIAL
David Villegas BalarezoJefe de Contratos de la Red Vial (e)
Viernes, 05 de Febrero de 2016
I. Introducción
II. Principales funciones de la Gerencia de Supervisión y Fiscalización
III. Caso carretera cofinanciada
IV. Lecciones aprendidas.
CONTENIDO
I. Introducción
II. Principales funciones de la Gerencia de Supervisión y Fiscalización
III. Caso carretera cofinanciada
IV. Lecciones aprendidas.
CONTENIDO
EL ARREGLO INSTITUCIONAL
Planifica y establece política sectorial
Otorga Licencias, autorizaciones, aprueba normatividad sobre seguridad y medio ambiente.
Regulación económica: Regulación de las tarifas y acceso de los usuarios a la
infraestructura de transporte de uso público/Supervisión de
contratos
Representa al Estado en la
suscripción del contrato de concesión
OSITRAN: Regulador
Supervisa cumplimiento de los contratos de concesión
Responsable del Proceso de Licitación para otorgar en concesión
ProInversión: Licitante
MTC: Concedente
Diseña los contratos de concesión, en coordinación con el concedente, licita y adjudica
Identificación deProyectos
Sectores
Financiamiento
MEFRegulación
OSITRANPromoción
PROINVERSIÓN
OSITRAN / Quiénes somos
OSITRAN es el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público creado en enero de 1998.
Es un organismo público, descentralizado, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con autonomía administrativa, funcional, técnica,
económica y financiera.
¿QUÉ SUPERVISAMOS?
OSITRAN supervisa el
cumplimiento de 31
contratos de concesión de
infraestructura suscritos entre
el Estado –representado por el
MTC como ente concedente –
y la empresa privada
concesionaria.
16 carreteras
4 ferrocarriles
7 puertos
2 grupos de aeropuertos regionales
2 aeropuertos internacionales
FUNCIONES DEL OSITRAN
NORMATIVA: Establecimiento de reglamentos de carácter autónomo y general aplicables a todos los administrados que se encuentren bajo su ámbito.
REGULADORA: Emisión de mandatos de acceso, tarifas y sanciones.
SUPERVISORA Y FISCALIZADORA: Verificación del cumplimiento de los contratos de concesión (Inversiones, Operaciones y Comerciales) y normas del sistema tarifario. Aplicación de sanciones.
SOLUCION DE CONTROVERSIAS: Resolver los conflictos que se presenten entre entidades prestadoras o entre éstas y sus usuarios.
¿POR QUÉ SUPERVISAMOS?
• Por mandato legal, Ley de Creación del Organismo Regulador y
se indica en cada uno de los Contratos de Concesión.
• Los mercados de la infraestructura de transporte son Monopolios
Naturales.
• Por que, al no hacerlo, se puede afectar la calidad del servicio
que espera el usuario.
• Para controlar la conducta del sector privado que tiene sus
propios objetivos.
• Por que se puede estar afectando la Competitividad del País.
ENTIDADES PRESTADORAS BAJO
ÁMBITO DE OSITRAN
31 Concesiones bajo la supervisión de OSITRAN
Más de 6,600 kms. Concesionados.16 carreteras
Carreteras Norte
1. IIRSA Centro Tramo 2: Bridge Ricardo Palma - La Oroya - Huancayo -
Dv. Cerro de Pasco
2. Red Vial N° 5: Ancón - Huacho - Pativilca
3. Tramo Vial: Chancay - Acos
4. Red Vial N°4: Pativilca - Puerto Salaverry
5. Autopista del Sol: Trujillo - Sullana
6. Tramo Vial: Mocupe - Cayaltí - Oyotún
7. Tramo Vial: Buenos Aires - Canchaque
8. IIRSA NORTE: Paita – Yurimaguas
9. Longitudinal de la Sierra Tramo 2: Ciudad de Dios - Cajamarca -
Chiple, Cajamarca - Trujillo y Dv. Chilete - Emp. PE-3N
Carreteras Sur
10. IIRSA SUR Tramo 1: San Juan de Marcona - Urcos
11. IIRSA SUR Tramo 2: Urcos - Inambari
12. IIRSA SUR Tramo 3: Inambari - Iñapari
13. IIRSA SUR Tramo 4: Inambari - Azángaro
14. IIRSA SUR Tramo 5: Matarani - Azángaro – Ilo
15. Red Vial N° 6: Pucusana - Ica
16. Tramo Vial: Desvío Quilca - La Concordia
EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN
SUPERVISADA EN CONCESIONES
4,3
En m
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de
mill
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S$
Del 2006 a diciembre 2015
(*)3.1 3.3 3.4
4.95.5
6.87.1
7.5
13.8 14.4
0.50.9 1.3
2.1
3.03.4
3.74.3
4.8
5.8
13
16 16
20
22
26 2627
29
31
0
5
10
15
20
25
30
35
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
16.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Compromiso de inversión Inversión ejecutada Acumulada N° de contratos
INVERSIÓN COMPROMETIDA EN
CONCESIONES
% de Inversión comprometida(por tipo de infraestructura)
InfraestructuraTotal InversiónComprometida
(millones de US$)
Carreteras 4,598
Aeropuertos 1,848
Puertos 2,444
Ferrocarriles 5,549(1)
TOTAL US$ 14,439
(1) Sólo se consideran las inversiones comprometidas para la Línea 1 del Metro de Lima. En los casos de la infraestructura ferroviaria en elFFCC del Centro, el compromiso es mantener los estándares de calidad FRA II y alcanzar los estándares de calidad FRA III en el tramoCallao - La Oroya. En el caso del FFCC del Sur y Sur-Oriente, el compromiso de inversión es alcanzar y mantener los estándares decalidad FRA II.
32%
13%17%
38%
Inversión Comprometida
CARRETERAS AEROPUERTOS PUERTOS FERROCARRILES
I. Introducción
II. Principales funciones de la Gerencia de Supervisión y Fiscalización
III. Caso carretera cofinanciada
IV. Lecciones aprendidas.
CONTENIDO
OBJETIVOS GENERALES DE LA
SUPERVISIÓN
Verificar una oportuna y efectiva Construcción de la Infraestructura de
Transporte.
Mantener las Inversiones en Infraestructura.
Asegurar el cobro de tarifas autorizadas y que no se apliquen políticas
comerciales discriminatorias.
Garantizar la Calidad de los Servicios a los Usuarios.
MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN
1. Inversiones – Garantizar que las empresas Concesionarias cumplan
con los compromisos de inversión, se supervisan: La Calidad, Plazo
de Obras civiles y electromecánicas, evaluación de adicionales,
ampliaciones de plazo, etc.
2. Operaciones - Garantizar que durante la vigencia de la Concesión,
la Infraestructura de Transporte cuente con los estándares de
Calidad establecidos, para ello se supervisa: Actividades de
Mantenimiento, Cumplimiento de los Niveles de Servicios, Servicios
de Auxilio mecánico, grúas, etc.
3. Comerciales – Se lleva el control administrativo de las Pólizas de
Seguro, Cartas Fianzas, Fideicomisos, aplicación de tarifas, etc.
División por temas de Supervisión
MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Organigrama de la GSF
Secretaria Abogado
Secretaria Abogado
As is tente Adminis trativo
GERENCIA DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
Secretaria de GSF
As is tente Adminis trativo
Gestor Documentario
As is tente de Archivo
Equipo de Gestión Adminis trativa
As is tente de Gestión David Mantari
Practicante Vacante
Jefatura de Fisca l i zaciónJefatura de Contratos Via les Jefatura de Contratos Aeroportuarios Jefatura de Contratos Portuarios Jefatura de Vías Férreas y Metro
Secretaria Secretaria Secretaria
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MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Plan Anual de Supervisión
• Plan Anual de Supervisión:Conjunto de actividades (inspecciones in situ, supervisiones de gabinete,reuniones de trabajo)
• Actividades programadas:Inspecciones, reuniones de trabajo
• Las actividades reprogramadas, son realizadas en los mesessiguientes, dentro del mismo año.
Son las actividades de control, supervisión y cumplimiento que están
sujetas a los contratos de concesión.
MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Modalidades de supervisión
Supervisión in Situ Permanente
• Actividad de supervisión a través de
la cual se verifica de manera
continua en las instalaciones o
zonas donde se este llevando a
cabo, las acciones que realiza la
Entidad Prestadora para cumplir una
obligación especifica, tales como el
diseño y construcción de obras
civiles, mecánicas,
electromecánicas, evaluación de
niveles de servicio individuales,
entre otros.
• Generalmente, por la cantidad de
recursos necesarios para desarrollar
dicha actividad se contrata una
empresa para dicho fin.
MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Modalidades de supervisión
Inspecciones de campo
• Actividad de Supervisión que
consiste en verificar el
cumplimiento de las
obligaciones de las Entidades
Prestadoras en sus propias
instalaciones o en la
infraestructura que administre.
• Pueden ser programadas, no
programadas, con previo aviso,
sin previo aviso, encubiertas.
• El resultado es un Acta de
Inspección.
MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Modalidades de supervisión
Supervisión de Gabinete
• Actividad de supervisión que consiste
en verificar el cumplimiento de las
obligaciones de las Entidades
Prestadoras a través de la evaluación
de información que ésta remita, que se
encuentre en su pagina web, que obre
en poder de OSITRAN o que sea
proporcionada por terceros (empresa
supervisora, o empresa consultora
contratada para un fin particular, etc.).
• Su resultado consta en un Informe de
Supervisión.
MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Modalidades de supervisión
Reuniones de Trabajo
• Actividad que consiste en reunirse
para obtener información de la Entidad
Prestadora, y/o coordinar acciones
sobre la gestión de una determinada
materia.
• En esta actividad se podrá incluir la
obtención de información preliminar
sobre las acciones de la Entidad
Prestadora para el cumplimiento de
sus obligaciones en cualquiera de las
materias de supervisión.
• Como resultado se suscribe un Acta
de Reunión de Trabajo.
MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Recursos para la supervisión
La Función Supervisora se puede desarrollar con:
• Personal de Planta: Con dicho personal, OSITRAN realiza las siguientes
modalidades de supervisión:
– Inspecciones (programadas, no programadas, con previo aviso, sin
previo aviso, encubiertas).
– Supervisión de Gabinete.
– Supervisión Permanente (Parte de ella, por la cantidad de recursos, se
contrata a empresas supervisoras/consultoras).
– Reuniones de Trabajo.
MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Recursos para la supervisión
Con Personal In Situ (Pueden ser mediante Consultorías o Contrato
Administrativo de Servicios) Es personal que esta permanentemente en
campo, las principales funciones son:
• En la fase de Inversión:
o Verificar el cumplimiento de obligaciones de la empresa supervisora
de obras
o Verificar aleatoriamente el cumplimiento de obligaciones de la
empresa Concesionaria en relación de ejecución de obras
• En la fase de Operación:
o Verificar el cumplimiento de obligaciones del Concesionario
relacionadas a niveles de servicio individuales, centrales de atención
de emergencia (CAE), mantenimiento de emergencias, entre otros.
MODELO DE SUPERVISIÓN DE OSITRAN Recursos para la supervisión
Tercerización (Outsourcing):
• OSITRAN, tiene como política,
tercerizar (mediante concurso), la
Supervisión de Obras (Supervisión
Permanente), para lo cual tiene
contratada las principales
empresas especializadas
Nacionales e Internacionales.
• Como parte de este modelo, se
tiene coordinadores in situ, que
verifican en campo que la
empresa supervisora cumpla con
sus obligaciones contractuales.
entre otras funciones.
SUPERVISOR DE INVERSIONES
EMPRESA SUPERVISORA
JEFE DE INFRAESTRUCTURA
ESPECIALISTAS DE DISEÑO DE: SUELOS Y PAVIMENTOS,
TOPOGRAFÍA, DRENAJE, PUENTES, IMPACTO
AMBIENTAL, SEÑALIZACIÓN Y SEGURIDAD VIAL, COSTOS Y METRADOS,
JEFE DE SUPERVISIÓN
SUPERVISORES DE ÁREAS DE: SUELOS Y PAVIMENTOS, TOPOGRAFÍA, DRENAJE, PUENTES, IMPACTO AMBIENTAL, SEÑALIZACIÓN Y SEGURIDAD VIAL, COSTOS Y METRADOS, MANTENIMIENTO Y TRANSITABILIDAD
COORDINADOR IN SITU
HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE LA
SUPERVISIÓN
1. Reglamento General de Supervisión: Se detallan las divisiones de
temas a supervisar, las modalidades de supervisión, entre otros.
2. Reglamento de Infracciones y Sanciones: Se detallan los
procedimientos cuando existen incumplimientos, etc.
3. Reglamento Marco de Acceso: Se detallan los procesos para la
evaluación de solicitudes de acceso a facilidades esenciales, etc.
4. Reglamento de Tarifas: Se detallan los procedimientos de revisión y
fijación tarifaria, políticas comerciales, etc.
5. Sistema de Gestión de Calidad (Enfoque ISO): Se detallan los
procedimientos a seguir para el desarrollo de la función supervisora,
entre otros, teniendo en cuenta todo el marco normativo.
PLANIFICACIÓN DE LA SUPERVISIÓN
El Plan Anual de Supervisión
tiene por objeto planificar el
ejercicio de la función
supervisora para un
determinado año.
OSITRAN podrá realizar
actividades de supervisión no
previstas en el Plan Anual de
Supervisión cuando lo estime
conveniente para verificar el
cumplimiento de alguna
obligación.
PLANIFICACIÓN DE LA SUPERVISIÓN
Aspectos relevantes para la elaboración del Plan Anual de Supervisión:
• La distribución de riesgos del Contrato de Concesión (ejemplo: la
ejecución de obras es a suma alzada o precios unitarios).
• Los incentivos, el tipo de concesión (auto-sostenible o cofinanciado).
• La ubicación del proyecto (selva, sierra o costa).
• Comportamiento del deterioro de los elementos de la infraestructura
dependiendo de su, antigüedad, ubicación (llueve o no), tráfico, etc.
Ejemplo
• La concesión vial de la Red Vial 6 (Pucusana - Ica), es una Concesión
auto-sostenible y el riesgo del costo del mantenimiento es asumido por el
Concesionario (entre otros), en ese sentido, el Concesionario tiene el
incentivo de reducir costos.
• Teóricamente es buscando eficiencias en sus intervenciones, pero incluso
es posible que lo haga reduciendo la calidad del servicio.
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSNiveles de Servicio
CALZADA
1. Reducciónancho.
2. Huecos.3. Fisuras.4. Parches5. Exist. Material
suelto.6. Exist. obstáculos.
SEGURIDADVIAL
1. Señalización Horizontal-Vertical2. Elementos de encarrilamiento3. Decoloración placas señales4. Deterioro mensaje de placas señales5. Deterioro elem. fijación placas6. Deterioro soporte señales.
BERMAS
1. Reducción ancho.
2. Huecos.3. Parches4. Exist. Material
suelto.5. Existencia
obstáculos.
DRENAJES
1. Obstrucciónlibre escurrimiento2. Alcantarillas.3. Cunetas.4. Zanjas coronación.5. Pontones.
DERECHODE VÍA
1. Altura maxvegetación
2. Obstáculos3. Propagandas4. Residuos5. Aguas
empozadas.
PUENTES
1. Suciedades2. Deterioro de
sobrepiso.3. Deficiencia en
las juntas.4. Obstrucciones
hidráulicas5. Deterioro
barandas y parapeto
6. Deterioro veredas.
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSNiveles de Servicio
Grupos de Niveles de Servicio
Berma
Seguridad vial
Calzada
Derecho de Vía
Drenajes
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSNiveles de Servicio
NIVELES DE SERVICIO SUPERVISADOS (Principales):
Para verificar la calidad de la Infraestructura supervisamos alrededor
de 110 indicadores en promedio, referidos básicamente a la condición
del estado de la infraestructura (calzada, bermas, seguridad vial,
drenaje, derecho de vía y puentes). Entre los más importantes
tenemos:
1. IRI, índice internacional de rugosidad de la superficie de rodadura :
para el usuario se refleja en un nivel de confort cuando transita
con la unidad móvil sobre la vía.
2. Cero huecos en la calzada, evitando para el caso de carreteras
duales (ambos sentidos) que el usuario invada el carril contrario
por salvar un hueco en la calzada.
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSNiveles de Servicio
3. Seguridad Vial: Señalización horizontal, tenemos carreteras más
iluminadas (la palabra técnica seria con mayor reflectividad, que la
normada) que advierten al usuario sobre lo que debe esperar
durante la conducción.
4. Drenaje, cunetas limpias al igual que los cruces de agua.
5. Sobre la Calidad de Circulación, supervisamos que los tiempos
de demora en las unidades de peaje o estaciones de pesaje, sean
menores a 3 min.
6. Finalmente, el Concesionario es responsable de garantizar la
transitabilidad permanente en la infraestructura vial a su cargo,
es evidente que existen en casos de fuerza mayor excepciones a
esta condición.
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSMedición de los Niveles de Servicio – Trabajo de campo
Calzada
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSMedición de los Niveles de Servicio – Trabajo de campo
Drenaje
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSMedición de los Niveles de Servicio – Trabajo de campo
Seguridad Vial
Tachas desprendidas en el eje y bordes Captafaro bandalizado
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSMedición de los Niveles de Servicio – Trabajo de campo
Derecho de Vía
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSMedición de los Niveles de Servicio – Trabajo de campo
Puentes y Viaductos
Fisuras en la vereda.
Deterioro de la pintura de la baranda metálica.
CALIDAD DE LOS SERVICIOS BRINDADOSAtención al Usuario
1. Central de Atención de
Emergencias -CAE- que
este operativa las 24.
2. Postes de SOS
3. Servicios de auxilio mecánico
que tiene como objeto retirar
los vehículos defectuosos de
la vía en un radio 100 km.
4. Servicios de ambulancia.
I. Introducción
II. Principales funciones de la Gerencia de Supervisión y Fiscalización
III. Caso carretera cofinanciada
IV. Lecciones aprendidas.
CONTENIDO
PROYECTO EJE MULTIMODAL AMAZONAS NORTE
( IIRSA NORTE)
ESTADO ACTUAL DE LA CONCESION VIAL
IIRSA NORTE
Concesión IIRSA Norte
Tramo Paita - Piura - Olmos - Corral Quemado - Rioja -
Tarapoto - Yurimaguas (Olmos - Lambayeque)
Longitud
1,045 km.
(inc. 90 km del tramo 7: Dv. Olmos -
Lambayeque)
Tipo y Tiempo Cofinanciada BOT - 25 años
Fecha del
Contrato 17 Junio de 2005
Compromiso de
Inversión US $ 493´362,365
Etapas de
Obras
I Etapa (24 meses, 24.03.06 - 06.04.09)
Tramo 1, 5 y 6 - CCE 04.Dic.09
II Etapa (24 meses, 25.10.07 - 28.02.11)
Tramo 2, 3 y 4 - CCE 10.Nov.11
Puesta a Punto (hasta el 12.04.10)
Tramo 2, 3, y 4
Ampliaciones
de Plazo
03 ampliaciones (96, 58 y 338 días) =
492 días
Avance
Contractual
100% de avance físico
(28 de febrero de 2011)
Supervisión Consorcio Supervisor Nor Oriental
Adendas
7 adendas: 28/12/2005; 23/02/2006;
21/07/2006; 02/05/2009; 03/05/2011; 25/11/2014;
03/07/2015
CONCESIÓN IIRSA NORTEIntervenciones en el tramo
CONCESIÓN IIRSA NORTEIntervenciones en el tramo
CONCESIÓN IIRSA NORTEVía de Evitamiento de Piura
Tramo culminado de la Obra Adicional: Vía de Evitamiento (Norte) de Piura
CONCESIÓN IIRSA NORTEVía de Evitamiento de Piura
Tramo culminado de la Obra Adicional: Vía de Evitamiento (Norte) de Piura
CONCESIÓN IIRSA NORTEIntercambio Vial de la Vía de Evitamiento de Piura
CONCESIÓN IIRSA NORTEIntercambio Vial de la Vía de Evitamiento de Piura
Tramo culminado de la Obra Intercambio Vial de la Vía de Evitamiento de Piura
CONCESIÓN IIRSA NORTEVía de Evitamiento Sur de Piura
Tramo culminado de la Obra Vía de Evitamiento Sur de Piura
Vía de Evitamiento de Tarapoto (inc. Pte. Tarapoto L=95 m)
CONCESIÓN IIRSA NORTEObra Adicional
Acceso al Nuevo Puerto de Yurimaguas (inc. Pte. Paranapura)
CONCESIÓN IIRSA NORTEObra Adicional
Acceso al Nuevo Puerto de Yurimaguas (inc. Pte. Paranapura)
CONCESIÓN IIRSA NORTEObra Adicional
PEAJE PAITA
A SULLANA
PIURA
PAITA
CONCESIÓN IIRSA NORTESegunda Calzada: Piura - Paita
Esquema de la Obra Adicional: Segunda Calzada Piura - Paita a su culminación
CONCESIÓN IIRSA NORTEVentajas del Contrato de Concesión
1. Se brinda una infraestructura vial nueva o rehabilitada al usuario, la misma que
cumple con mejores estándares que permiten circular con seguridad
2. Reducción de los tiempos de contratación y de ejecución de las obras,
permitiendo incorporar tramos nuevos a la concesión (ejem. Dv. Olmos -
Lambayeque), los cuales si se hubiesen hecho como obra pública demorarían
casi 3 años adicionales.
3. Reducción de los tiempos de viaje y por ende de los costos de transporte (antes
de la concesión el tramo de 955 km se recorrían como mínimo en 5 días, ahora
se recorren en 2 días).
4. Integración regional (el tramo vial se desarrolla en 6 departamentos).
5. Incremento de la producción regional.
6. Mejora del nivel comercial en los puertos peruanos por la canalización del
comercio exterior brasileño hacia el Asia (el tramo vial concesionado une los
puertos de Paita en Piura-Océano Pacifico con el Puerto de Yurimaguas-Rio
Huallaga que se conecta al Amazonas y tiene como punto de salida el Océano
Atlántico)
CONCESIÓN IIRSA NORTEVentajas del Contrato de Concesión
7. Apertura de nuevos canales comerciales para los productos de la región (por la
interconexión con el Brasil).
8. Fortalecimiento de las empresas de transporte, turismo y negocios afines.
9. Generación de empleo directo (en la concesión) e indirecto (en las actividades
colaterales).
10. Incremento del valor de la tierra en el recorrido de la carretera.
11.Mantenimiento de la vía por 25 años en promedio, brindándose servicios
gratuitos a los usuarios (comunicación en tiempo real, grúa, ambulancia. auxilio
mecánico las 24 horas, apoyo policial y SSHH en los Peajes).
CONCESIÓN IIRSA NORTEDesventajas del Contrato de Concesión
1. Incremento de los montos de inversión comprometidos, en razón de la necesidad
de ejecutar obras adicionales, accesorias, complementarias, etc., lo que atrae el
riesgo de ampliar el plazo de la concesión.
2. Quiebre del equilibrio económico-financiero, debido a discrepancias entre las
partes, sobre la forma de aplicación del mecanismo de distribución de riesgos
(MDR), y los mayores costos que de ello se deriva (al no haberse acotado en forma
precisa los riesgos en el Tramo 1: Yurimaguas - Tarapoto, respecto a los efectos
hidrológicos, geológicos, etc., el Concesionario logro que un tribunal arbitral, dictaminara
que dichas contingencias escapaban a su responsabilidad y que los mayores costos
derivados de las intervenciones para mitigarlos deberían ser asumidos por el Concedente,
esto es el Estado, contingencia que podría cuantificarse en más de US$ 50MM, durante el
periodo de la concesión).
3. Alteración localizada del escurrimiento superficial y la recarga de los acuíferos, lo
que impacta en la infraestructura vial ocasionando mayores costos en la
conservación de la misma.
CONCESIÓN IIRSA NORTEDesventajas del Contrato de Concesión
4. Procesos engorrosos para liberación de terrenos e interferencias y cconflictos
sociales por un uso inadecuado de la vía por terceros (colocación de rompemuelles,
invasión del derecho de vía, etc.)
5. Incremento de riesgos de accidentes en los centros poblados, en razón del
incremento del flujo vehicular y del estado de la vía (al estar en mejor condición se
incrementa la velocidad de los vehículos).
6. Ampliación de la deforestación a lo largo del derecho de vía, fragmentación de
ecosistemas y alteración de la fauna (efecto barrera) e Incremento de
contaminación por sólidos a lo largo de la vía.
7. Demoras en la aprobación de los estudios ambientales (DIA, EIAsd, EIAd) y en la
obtención de los CIRAs
I. Introducción
II. Principales funciones de la Gerencia de Supervisión y Fiscalización
III. Caso carretera cofinanciada
IV. Lecciones aprendidas.
CONTENIDO
LECCIONES APRENDIDAS
Diferencias sustanciales entre los
montos referenciales de inversión
(estudios de prefactibilidad o
factibilidad) y los montos ejecutados
(estudios definitivos: PID, EDI).
Generan distorsiones en el corto y el
mediano plazo. El Estado está obligado a
disponer de mayores montos de
cofinanciamiento no previstos, lo que
provoca un desbalance en la asignación de
recursos del Estado.
La necesidad de asumir mayor
endeudamiento público.
Limitar la ventaja de recibir ofertas
competitivas de los postores ex ante.
1° Mejorar el nivel de los estudios referenciales de los proyectos para
definir el monto de inversión de las bases y el contrato de concesión, para
evitar:
LECCIONES APRENDIDAS
2° Saneamiento oportuno de los predios por
parte del Concedente, para evitar:
Retrasos en la construcción de las obras
contractuales (caso más notorios en las
concesiones: Autopista del Sol, Red Vial N° 4 e
IIRSA Centro, que debieron entregarle el 100% de
los predios en el año 2011), perjudicando al
Concesionario y al Regulador por la ampliación de
los plazos de las obras.
Que los usuarios no perciban los beneficios de una
obra concluida dentro de los plazos estipulados.
Concesión Autopista del Sol…………. Doble calzada
LECCIONES APRENDIDAS
3° Los contratos deberían indicar con mayor cuidado
el tratamiento de la ejecución en plazos estipulados, y
entrega y transferencia de obras pactadas
En las concesiones de la Red Vial N.º 4, la Autopista del Sol e
IIRSA Centro sucedió que las obras se culminaron fuera de
plazo o que no se cumplió con los niveles de servicio
estipulados durante los procesos de entrega de obras (puesta
a punto) por parte del Concedente, cuyos estándares no
cumplen con los establecidos en el Contrato de Concesión.
Dicha problemática puede estar asociado a un alcance sub
dimensionado por parte de PROVIAS (no compatible con los
estándares del Contrato de Concesión) o por un deficiente
Aseguramiento y Control de Calidad.
Es de vital importancia que el MTC, en su calidad de ente
rector y parte de los Contratos de Concesión, se asegure de la
compatibilización entre el alcance de las obras de puesta
a punto a su cargo y los Niveles de Servicio del Contrato
de Concesión.
LECCIONES APRENDIDAS
4° Los incremento de tarifas debería responder a
ejecuciones de obra o mejoras en los servicios y
no a fechas o periodos fijos
El cobro de la tarifa del peaje se debería realizar en
función a los ahorros (beneficios) experimentados por
los usuarios por la existencia de la concesión; es decir,
la tarifa no debería ser creada para soportar
económicamente a otros sectores del Estado.
Es razonable que los cambios en la tarifa del peaje se
fijen en función de las obras o las mejoras del
servicio.
En las primeras experiencias en concesiones estos
ajustes dependían únicamente de fechas o periodos
fijos.
Este problema se presentó en la Red Vial N.º 4, la Red
Vial N.º 5 y la Autopista del Sol (todas autosostenibles).
LECCIONES APRENDIDAS
5° Incorporar en los contratos de concesión cláusulas que regulen la
implementación de obras de seguridad vial
Con la finalidad de supervisar y evaluar los tramos de alto riesgo en las carreteras
concesionadas y así generar planes de inversión para vías más seguras.
Un sistema seguro de carreteras se basa en una responsabilidad compartida:
Usuario Vehículo
Vía
LECCIONES APRENDIDAS
6° Concesionar con planificación
Infraestructura como medio para obtener niveles de servicio requeridos para lograr
objetivos de competitividad: Sólo se logrará con planificación estratégica: PASAR
DE LA LISTA DE PROYECTOS AL PLAN DE INVERSION EN
INFRAESTRUCTURA.
Es necesario desarrollar e implementar estrategias sobre la base de una
planificación coherente sectorial y territorialmente. En este sentido, es importante
considerar que todo proyecto de concesión está rodeado y atraviesa multitud de
espacios económicos y sociales, y se interrelaciona con una serie de recursos
naturales, humanos y empresariales.
Ejemplo: El desarrollo de una política multimodal en el transporte (integración del
puerto - carretera concesionada: Puerto Paita-IIRSA Norte)