EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL

DERECHO DE PROPIEDAD:

DIMENSIÓN URBANA Y EXTINCIÓN

DE LAS ÁREAS VERDES

Abog. Joselyne Carrasco Escobar

La planificación es una herramienta de exclusividad pública;se basa en principios como el bien común, el respeto almedio ambiente o a la función social de la propiedad. Laplanificación urbana y territorial no consiste exclusivamenteen el diseño sobre una hoja en blanco, sino que debe generarun sistema de orden espacial capaz de dar solución a lasdistintas necesidades.

A medida que las poblaciones urbanas crezcan, la calidad delecosistema mundial y local, así como el medio ambienteurbano, desempeñan un papel cada vez más importante enla salud pública.

EL DESARROLLO URBANO EN AMÉRICA LATINAAmérica Latina y el Caribe tienen el nivel más alto deurbanizaciones del mundo en desarrollo. El 77% de lapoblación (433 millones de personas) vive en ciudades, y lasproyecciones indican que el 81% de las personas en el año2030, estarán residiendo en centros urbanos.

La expansión urbana desorganizada, principalmente en áreasperiféricas, resulta en que los sectores más pobres de lapoblación urbana, vivan en lugares altamente vulnerables alos desastres naturales y con un acceso limitado a serviciosbásicos, tales como vivienda, electricidad, agua potable, entreotros.

Es en este contexto, en el que resulta determinante unaregulación referida a los espacios públicos, a la fecha existe elProyecto de Ley N°1311-2016-CR denominado “Ley de Gestiónde Espacios Públicos”, presentado el 25/04/2017, por lacongresista de la República, Marisa Glave Remy. En cuyaexposición de motivos señala:“Los espacios públicos como espacios libres de edificaciones,dentro o en el entorno inmediato de los centros poblados, quepermiten su estructuración y articulación, la movilidad de laspersonas, la facilitación del tendido de redes de servicios deinfraestructura, y la regulación de los factoresmedioambientales”.

DESARROLLO DE LA PROBLEMÁTICA PERUANA

El crecimiento poblacional anual se estima en 1.6% y ladensidad demográfica en 17.6 hab/km2. Cerca del 70% de lapoblación peruana, vive en ambientes urbanos que crecen enforma acelerada y poco planificada.

Es importante señalar que las áreas verdes en las ciudadesjuegan un papel fundamental en la complementación ymejora de la calidad de vida, según lo señala la OrganizaciónMundial de la Salud (OMS), que recomienda entre 10 o 15m2/habitante con respecto a los espacios públicos yespecíficamente a las áreas verdes de tal manera que todoslos residentes vivan cerca de un espacio abierto.

¿Necesitamos una norma que regule los espacios públicos en elPerú? .- SÍ, por los siguientes fundamentos:•Durante años, las migraciones de zonas rurales o urbanas

generaron un crecimiento descontrolado de las ciudades.• El aumento de la población demandó más viviendas, amplias

pistas y otras edificaciones.• La falta de políticas orientadas a la planificación y

ordenamiento urbano ocasionaron que las ciudades crecierande forma caótica.•No existen suficientes espacios públicos para todos.• Tener en cuenta que los parques, calles y otros aportan a la

calidad de vida y mejoran las condiciones ambientales de unaciudad.

En octubre de 2016, el Perú participó en la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible(Hábitat III). En esta conferencia se formuló la nueva agenda urbanaa través de la Declaración de Quito sobre ciudades y AsentamientosHumanos sostenibles para todos.En cuanto a lo acordado sobre espacios públicos, las propuestasnormativas se encuentran alineados a los siguientes puntos:67. Nos comprometemos a promover la creación y el mantenimientode redes bien conectadas y distribuidas de espacios públicos decalidad, abiertos, seguros, inclusivos, accesibles, verdes y destinadosa fines múltiples (…).Sin embargo, ninguna de las ciudades más grandes del país seencuentra cerca de cumplir con los 9 m2. de áreas verdes querecomienda la OMS, ni los 15 m2. de espacios públicos querecomienda ONU Hábitat.

2.5

2.1

1.3

3.3

0.5

2.2

1.5

1.1

1.8

2.8

1

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

Arequipa Trujillo Chiclayo Lima-Callao Piura Chimbote Huancayo Cusco Iquitos Tacna Juliaca

Áreas verdes por persona en principales ciudades (m2.)

Al respecto, en el Perú no tenemos una ley de ordenación delterritorio, sin embargo y de manera dispersa, las principales normasen materia urbanística, señalan:

• Inc. 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, reconoce atoda persona el derecho a gozar de un ambiente equilibrado yadecuado al desarrollo de su vida. En igual sentido la Sentenciarecaída en el Exp. 03448-2005-pa/TC, se ha pronunciado en elsiguiente sentido; b) Los estándares mínimos en las zonas urbanas(…) el derecho de gozar de un ambiente sano y equilibrado para eldesarrollo de la persona supone también el derechos de losindividuos que viven en zonas urbanas a que estas reúnanestándares mínimos que posibiliten su desarrollo; ello implica parael Estado una labor de planificación de tal forma que se asegure asus pobladores, entre otras cosas, un mínimo de áreas verdes.

Al respecto, en el Perú no tenemos una ley de ordenación del territorio,sin embargo y de manera dispersa, las principales normas en materiaurbanística, señalan:

• Ley N°29090 –Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas yEdificaciones (del 26/9/2007),

• TUO de la Ley 29090 aprobado por D.S. N°006-2017-VIVIENDA, suReglamento aprobado por Decreto Supremo N°010-2018-VIVIENDA (del11/7/2018),

• Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbanoaprobado por D.S. N°004-2001-VIVIENDA

• Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado por D.S. N°011-2006-VIVIENDA. A las normas en mención se suma aquella aprobada porlos Gobiernos Locales, la cual debe tener fines complementarios a lanormativa de carácter nacional.

¿Qué podemos hacer desde nuestra experiencia registral?

Conforme a lo señalado por el Tribunal Registral en su XCIII Pleno,realizado los días 02 y 03 de agosto de 2012, en el que se adoptóel siguiente criterio como precedente de Observancia Obligatoria:

• CALIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.- En la calificaciónde actos administrativos, el registrador verificará la competenciadel funcionario, la formalidad de la decisión administrativa, elcarácter inscribible del acto o derecho y la adecuación del títulocon los antecedentes registrales. No podrá evaluar losfundamentos de hecho o de derecho que ha tenido laadministración para emitir el acto administrativo y la regularidadinterna del procedimiento administrativo en el cual se ha dictado.

IMPORTANCIA DE LOS APORTES REGLAMENTARIOS

Art. 3° de la Ley N°29090:

“Habilitación Urbana.- El proceso de convertir un terreno rústico oeriazo en urbano mediante la ejecución de obras de accesibilidad,de distribución de agua y recolección de desagüe, de distribución deenergía e iluminación pública. Adicionalmente, el terreno puedecontar con redes para la distribución de gas y redes decomunicaciones. Este proceso requiere aportes gratuitos yobligatorios para fines de recreación pública, que son áreas de usopúblico irrestricto, así como para servicios públicoscomplementarios, para educación y otros fines, en lotes regularesedificables que constituyen bienes de dominio público del Estado,susceptible de inscripción en el Registro de Predios correspondientea la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos”.

El Reglamento Nacional de Edificaciones en su norma G.040, define alAporte:

“Área de terreno habilitado destinado a recreación pública y serviciospúblicos, que debe inscribirse a favor de la institución beneficiaria, yque es cedida a título gratuito por el propietario de un terreno rústicocomo consecuencia del proceso de habilitación urbana”.

Las áreas de recreación pública son aquellas superficies destinadas aparques de uso público, mientras que los servicios públicos para elRNE son aquellos que define como domiciliarios (agua, desagüe,energía eléctrica, gas y comunicaciones conectados a un predioindependiente), y como complementarios (educación, salud,comerciales, recreativos, religiosas, de seguridad, etc.)

De conformidad con el art. 73 de la Constitución, tales terrenosconstituyen bienes de dominio público, por lo cual son inalienablese imprescriptibles, pero pueden ser concedidos a particularesconforme a ley, para su aprovechamiento económico.

En consecuencia los aportes reglamentarios son bienes de dominiopúblico definidos en el artículo 2.2. del Reglamento de la LeyN°29151, aprobado por D.S.N°007-2008-VIVIENDA, consideracomo:

• BIENES DE DOMINIO PÚBLICO.- Aquellos bienes estatales,destinados al uso público como playas, plazas, parques,infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuyaadministración, conservación y mantenimiento corresponde a unaentidad (…). Tienen el carácter de inalienables e imprescriptibles.

Los aportes reglamentarios son aquellas cesiones gratuitasentregadas por los urbanizadores a favor de lasmunicipalidades o del sector correspondiente del Estado,cuando se formaliza la entrega de la habilitación urbana. Losaportes reglamentarios destinados para servicios públicoscomplementarios (servicios y actividades a favor de la comunavecinal) y para la educación (colegios) son inscritos en losRegistros Públicos, conforme a los planos y memoriasdescriptivas sustentados en el proceso de habilitación urbana.Se trata de reservas prediales, destinadas a la entrega de lasentidades competentes para la realización de los finescomunales que requiere toda urbanización.

EL ESPACIO PÚBLICO EN LA MODERNIDAD

En la actualidad las ciudades se están convirtiendo en unidadesterritoriales cardinales de la organización económica, política yadministrativa, así las ciudades crecen en tamaño y población.

Si bien por un lado se exalta el concepto de ciudad, mientras porotro con frecuencia se practica una arquitectura que es expresiónde procesos urbanos que niegan la ciudad misma, generando unurbanismo de mercado, que en lugar de oponerse a sus efectosdesequilibrantes, se adapta a sus dinámicas vendiendo la ciudadal mejor postor. En preciso reflexionar, y advertir que lasprincipales responsabilidades (o complicidades) recaenprecisamente sobre las debilidades de las políticas públicasllevadas a cabo por las administraciones locales.

Las áreas verdes son espacios públicos compuestos con vegetación,esenciales para el desarrollo urbano sustentable. Los parques, lasplazas juntos con los arboles no solo definen en gran medida laidentidad y el atractivo de las ciudades, estos espacios abiertoscontribuyen además a la calidad de vida de sus habitantes.

Se advierte, que en el futuro tendremos un problema deficitario, anteel nulo aporte de áreas verdes producto de los conglomeradosurbanos.

Las ciudades en expansión requieren el desarrollo y mantenimientode áreas verdes, a fin no sólo de proveer áreas de recreación a loshabitantes del lugar, sino para contribuir a captar el CO2.

CONCLUSIONES• Se ha reconocido históricamente el entorno urbano, como

un determinante favorable para la salud; sin embargo, elactual crecimiento urbano carente de planificación, puederepresentar amenazas para la salud.

• La creciente existencia de grandes zonas urbanas, conintensa reducción de espacios naturales ha producido, lasllamadas zonas de contaminación.

• Resulta determinante una pronta regulación de los EspaciosPúblicos.

• Los Parques y calles aportan a la calidad de vida y mejoranlas condiciones ambientales de una ciudad.

CONCLUSIONES• La ausencia de planificación urbana y la poca preocupación de las

autoridades municipales, ha originado que cada día tengamos menosáreas verdes y áreas de recreación (parques).

• Desde el ámbito de la calificación registral no podemos cuestionar eldesarrollo del procedimiento administrativo, bajo el cual se apruebansubdivisiones o independizaciones de predios rústicos sin cambio deuso, con características de habilitaciones urbanas.

• Son las municipalidades las competentes de aprobar las subdivisionesy por ende las encargadas de controlar que no se siga evadiendo elproceso de habilitación urbana de cuyo producto el estado obtieneáreas de terrenos para la ejecución de parques y áreas verdes.

GRACIAS!!!