EL PACTO FISCALEL PACTO FISCAL

Mas allá del Censo, Una oportunidad Mas allá del Censo, Una oportunidad para el Desarrollopara el Desarrollo

Nueva Constitución Política del Estado y Ley Marco de Autonomías

Gobiernos Subnacionales Autónomos

Definición de competencias

Redefinición del rol del Estado

Mayores recursos provenientes de la renta extractiva (creación del IDH y buenos precios)

CONTEXTOCONTEXTOCambios:Cambios:

Sistema impositivo: año 1986

Misma distribución de recursos (coparticipación). Mismos porcentajes del año 94 y 95 de las Leyes de Participación Popular y Descentralización Administrativa. En el caso de Hidrocarburos: 2005

Misma orientación del gasto (Inversión en infraestructura)

CONTEXTOCONTEXTONo ha cambiado:No ha cambiado:

INGRESOS: Generación de recursosINGRESOS: Generación de recursos

La Constitución Política del Estado establece:DEBERES Artículo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:

Tributar en proporción a su capacidad económica

Sistema impositivo sostenido por impuestos indirectos (regresividad del sistema)

Dependencia de la renta extractiva de fuentes no renovables (hidrocarburos) => Riesgo de Insostenibilidad a futuro

INGRESOS: Generación de recursosINGRESOS: Generación de recursos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Ingresos Tributarios (Renta Interna y Aduanera) y otros 9.868 9.768 10.145 10.450 13.371 15.852 18.462 21.163 26.019 26.459 28.006 36.425 41.937Renta Extractiva 1.247 1.455 1.348 1.813 2.416 5.139 9.053 9.808 10.938 10.710 11.426 14.958 20.321

Regalías Mineras 49 41 48 50 83 120 408 542 688 549 795 1193 967Regalías por Hidrocarburos 1.198 1.414 1.300 1.763 2.333 2.698 3.148 3.312 3.606 3.696 3.887 4.769 7.243IDH Hidrocarburos 2.321 5.497 5.954 6.644 6.465 6.744 8.996 12.111

11.115 11.223 11.493 12.263 15.787 20.991 27.515 30.971 36.957 37.169 39.432 51.383 62.258TOTAL

Ingresos Fiscales

Millones de Bs

Ingresos Tributarios

(Renta Interna y

Aduanera) y otros

67%

Renta Extractiva

33%

Elaboración Propia en base a Memoria de la Economía 2012 del MEFP. Gobierno General. Incluye Ingresos Tributarios, Impuestos s/hidrocarburos, Venta de Bienes y Servicios, y otros ingresos

2012

DISTRIBUCIÓNDISTRIBUCIÓN Desequilibrio Vertical

A pesar del superávit:

Saldos en Bancos de Presupuestos sin ejecutarAl 31 de marzo de 2013

En millones de Bs.

-

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

Órgano Ejecutivo

3%

Órgano Legislativo

0.003%

Órgano Judicial2%

Órgano Electoral

0.1%

Instituciones de Control y

Defensa del Estado 0.04%

Instituciones Públicas

Descentralizadas

3%

Universidades Públicas

9% Instituciones de Seguridad

Social 16%

Empresas Nacionales

4%

Empresas Regionales

0.4%

Empresas Municipales

1%

Gobiernos Autónomos

Departamentales

22%

Gobiernos Autónomos Municipales

35%

Instituciones Financieras no

Bancarias 5%

Bs. 26.736 millones Equivalente a mas de $US 3.800 millones

DISTRIBUCIÓNDISTRIBUCIÓN Desequilibrio Vertical

Per cápita - En Bs (Población Censo 2012 - INE) FUENTE: Elaboración Propia en base a datos del PGE 2012

DISTRIBUCIÓNDISTRIBUCIÓN

Presupuesto de Presupuesto de Total Presupuesto Población Presupuesto per capitaGob. Dptales. Gob. Municipales Gobiernos Subnacionales (censo 2012) Gobiernos Subnacionales

Chuquisaca 466,988,154 858,928,682 1,325,916,836 600,728 2,207La Paz 762,762,310 3,708,506,192 4,471,268,502 2,741,554 1,631

Cochabamba 427,782,707 2,227,362,492 2,655,145,199 1,938,401 1,370

Oruro 289,590,483 768,392,617 1,057,983,100 490,612 2,156

Potosi 1,306,022,366 1,187,145,385 2,493,167,751 798,664 3,122

Tarija 2,839,943,807 1,453,938,536 4,293,882,343 508,757 8,440

Santa Cruz 898,526,517 3,142,606,194 4,041,132,711 2,776,244 1,456

Beni 265,291,801 620,853,758 886,145,559 425,780 2,081

Pando 234,155,785 309,846,095 544,001,880 109,173 4,983TOTAL 7,491,063,930 14,277,579,951 21,768,643,881 10,389,913 2,095

2,2071,631 1,370

2,1563,122

8,440

1,456 2,081

4,983

2,095

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

Desequilibrio HorizontalTOTAL PRESUPUESTO 2012 DE GOBIERNOS

SUBNACIONALES (En bolivianos)

Sobre la priorización de sectores:

Art. 321 CPE: Las asignaciones atenderán especialmente:

Educación,

Salud,

Alimentación,

Vivienda,

Desarrollo productivo

Datos del Presupuesto 2011 Gob. General:

1. Educación 17%

2. Caminos 14%

3. Jubilados/Pensiones 9%

4. Gastos Administrativos 8%

5. Universidades 7%

6. Salud 6%14. Agropecuario 3%

17.Desarrollo Econ/Productivo 2%

DESTINO DE LOS RECURSOSDESTINO DE LOS RECURSOS

DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DEL TOTAL «INVERSIÓN PÚBLICA» 2012 (Datos Ejecución VIPFE)

AGROPECUARIO6%

INDUSTRIA Y TURISMO

2%MINERO

3%

HIDROCARBUROS17%

ENERGIA4%

TRANSPORTES31%COMUNICACIONES

3%

RECURSOS HIDRICOS

2%

SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

3%

EDUCACION Y CULTURA

8%

SANEAMIENTO BASICO

5%

URBANISMO Y VIVIENDA

9%

MULTISECTORIALES7%

DESTINO DE LOS RECURSOSDESTINO DE LOS RECURSOS

DESTINO DEL IDH DESTINO DEL IDH (Todos los beneficiarios)(Todos los beneficiarios)

Por tipo de gasto (Datos del Presupuesto)

DESTINO DE LOS RECURSOSDESTINO DE LOS RECURSOS

Situación Económica, alimentada y sostenida con la constante venta de recursos naturales que son no renovables. No es sostenible - Rentismo.

Periodo de Gran oportunidad (mayores recursos) desperdiciado.

Pacto FiscalPacto Fiscal

El Servicio Estatal de Autonomías en coordinación con el Ministerio de Autonomía y el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, elaborarán una propuesta técnica de diálogo para un pacto fiscal…

En un plazo no mayor a seis (6) meses después de publicados los resultados oficiales del Censo, la propuesta técnica sobre el pacto fiscal deberá ser presentada al Consejo Nacional de Autonomías a fin de desarrollar un proceso de concertación nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vías legislativas que corresponden.

Ley Marco de Autonomías:

Disposición Transitoria Décimo Séptima

www.pactobiencomun.com.bowww.pactobiencomun.com.bo

El Pacto Fiscal es el espacio en el cual, a través de un proceso de concertación, se tratarán los aspectos relacionados con la generación, distribución y destino de los recursos públicos, que son los temas pendientes del proceso constituyente y fundamentales para el desarrollo del país.

Es la oportunidad para un acuerdo entre actores socioculturales, económicos y políticos, que definirá las bases para el desarrollo sustentable a largo plazo, a fin de superar la pobreza y las inequidades en la generación, administración y distribución de la riqueza.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMÍAS Artículo 125 (OBJETO). Se crea el Servicio Estatal de Autonomías como entidad pública descentralizada bajo tuición del Ministerio de Autonomía, con personalidad jurídica de derecho público, con jurisdicción nacional, autonomía de gestión técnica, administrativa y presupuestaria.

Artículo 127 (ESTRUCTURA). El Servicio Estatal de Autonomías tiene una estructura conformada por:

• 1. Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de máxima autoridad ejecutiva, nombrada mediante Resolución Suprema de ternas propuestas por el Consejo Nacional de Autonomías, considerando criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria.

• 2. Direcciones, jefaturas y unidades técnico-operativas, establecidas mediante Decreto Supremo.

Artículo 122. (CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS). El Consejo Nacional de Autonomías es una instancia consultiva y se constituye en la instancia permanente de coordinación, consulta, deliberación, proposición y concertación entre el gobierno plurinacional y las entidades territoriales autónomas

Artículo 123. (COMPOSICIÓN). El Consejo Nacional de Autonomías está compuesto por los siguientes miembros:

1. La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.

2. Tres Ministras o Ministros del Órgano Ejecutivo Plurinacional: las Ministras o los Ministros de la Presidencia, de Planificación del Desarrollo y de Autonomía, este último en calidad de Vicepresidenta o Vicepresidente del Consejo y que podrá suplir a la Presidenta o Presidente en su ausencia.

3. Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del país.

4. Cinco representantes de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia.

5. Cinco representantes de las autonomías indígena originaria campesinas.

6. Una o un representante de las autonomías regionales.