KASUS IKLAN ROKOK DAN PERLINDUNGAN KONSUMENSebanyak 4.260 dari
5.594 iklan rokok yang dipantau Badan Pengawas Obat dan Makanan
(BPOM) di berbagai media selama 2003, dinilai tidak memenuhi
ketentuan pemerintah.Bentuk pelanggaran penayangan iklan rokok yang
ada antara lain iklan rokok dengan menggunakan kartun karakter
sebagai media iklan yang jelas bertentangan dengan UU Pelindungan
Konsumen yang menyebutkan iklan rokok tidak boleh menggunakan
gambar yang dapat merangsang konsumen atau anak untuk ikut merokok
karena membahayakan kesehatan, pelanggaran jam tayang, dan bentuk
tayangan itu sendiri.
Belum lama ini perusahaan industri rokok, media massa, dan biro
iklan digugat Rp 500 milyar oleh lima lembaga swadaya masyarakat
(LSM) karena dianggap melanggar jam tayang iklan rokok di televisi.
Pihak LSM juga menuding sembilan perusahaan yang terkait dengan
periklanan rokok melanggar hukum karena materi iklan yang
ditampilkan mempengaruhi dan merangsang orang untuk merokok.
Kelompok ini melawan produsen rokok sebagai pengiklan, media
sebagai sarana penayangan iklan, dan rumah produksi/biro iklan
sebagai pihak yang melakukan proses produksi iklan. Pihak LSM
sebenarnya hanya menginginkan agar pelaku industri rokok mematuhi
ketentuan pemerintah tentang iklan dan menghargai hak-hak konsumen
karena itulah bukti dari adagium 'konsumen memiliki kekuatan',
consumer has a power.
Sayangnya pihak penggugat menuai kekalahan. Kekalahan para
penggugat itu karena bukti-bukti yang diajukan para penggugat
dinilai lemah oleh majelis hakim yang diketuai Tjaroko I Widodi
dengan anggota IB Putu Madeg dan Abdul Kadir.
Dasar gugatan yang digunakan penggugat atas dugaan pelanggaran
yang dilakukan tergugat adalah sebagai berikut:PP No. 19 Tahun 2003
Tentang Pengamanan Rokok Bagi Kesehatan Pasal 16 ayat (3) Iklan
pada media elektronik iklan dan promosi rokok hanya dapat dilakukan
pada pukul 21.30 sampai dengan pukul 05.00 waktu setempat; PP No.
19 Tahun 2003 Tentang Pengamanan Rokok Bagi Kesehatan Pasal 17
isinya mengenai materi iklan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16
ayat (3) dilarang : merangsang atau menyarankan orang untuk
merokok; menggambarkan atau menyarankan bahwa merokok memberikan
manfaat bagi kesehatan; memperagakan atau menggambarkan dalam
bentuk gambar, tulisan atau gabungan keduanya, bungkus rokok, rokok
atau orang sedang merokok atau mengarah pada orang yang sedang
merokok; ditujukan terhadap atau menampilkan dalam bentuk gambar
atau tulisan atau gabungan keduanya, anak, remaja, atau wanita
hamil; mencantumkan nama produk yang bersangkutan adalah rokok; dan
bertentangan dengan norma yang berlaku dalam masyarakat;
UU No 8/1999 Tentang Perlindungan Konsumen Pasal 46 ayat (1)
huruf c yang menyebutkan, "Gugatan atas pelanggaran pelaku usaha
dapat dilakukan oleh lembaga perlindungan konsumen swadaya
masyarakat yang memenuhi syarat. Di sana disebutkan bahwa lembaga
tersebut berbentuk badan hukum atau yayasan, yang dalam anggaran
dasarnya menyebutkan dengan tegas bahwa tujuan didirikannya
organisasi tersebut adalah untuk kepentingan perlindungan konsumen
dan telah melaksanakan kegiatan sesuai dengan anggaran dasarnya; UU
No 40/1999 Tentang Pers dalam pasal 13 (c) menentukan, Perusahaan
pers dilarang memuat iklan peragaan wujud rokok dan atau penggunaan
rokok; Dalam Pasal 18 dari PP No. 81 Tahun 1999 menentukan bahwa,
"Materi iklan dilarang; Pertama; merangsang atau menyarankan orang
untuk merokok, Ke-dua; memperagakan atau menggambarkan dalam bentuk
gambar, tulisan atau gabungan keduanya rokok atau orang sedang
merokok atau mengarahkan pada orang yang sedang merokok.
Ke-tiga;
ketentuan Pasal 42 ayat (2) huruf c UU No. 24 Tahun 1997 tentang
Penyiaran, yang menentukan bahwa, "Siaran iklan niaga dilarang
memuat iklan minuman keras dan sejenisnya, bahan/zat adiktif, serta
iklan yang menggambarkan penggunaan rokok; Pasal 13 huruf c UU No.
40 Tahun 1999 tentang Pers, yang menentukan bahwa perusahaan pers
dilarang memuat iklan peragaan wujud rokok dan atau penggunaan
rokok; dan Tata Krama dan Tata Cara Periklanan Indonesia Yang
Disempurnakan Komisi Periklanan Indonesia menentukan bahwa iklan
rokok tidak boleh mempengaruhi dan merangsang orang untuk merokok,
Bab II Poin C butir ke-7, yang menyebutkan ; pertama, iklan tidak
boleh mempengaruhi atau merangsang orang untuk mulai merokok ;
ke-dua, iklan tidak boleh menyarankan bahwa tidak merokok adalah
hal yang tidak wajar ; ke-tiga, iklan tidak boleh menggambarkan
orang merokok dalam kegiatankegiatan yang dapat membahayakan
keselamatan ; ke-empat, iklan rokok tidak boleh menampilkan ataupun
ditujukan terhadap anak-anak di bawah usia 16 tahun dan atau wanita
hamil ; ke-lima, iklan rokok tidak boleh dimuat pada media
periklanan yang khalayak sasaran utamanya adalah anak-anak di bawah
usia 16 tahun.
(Framework Convention on Tobacco Control). FCTC adalah suatu
perjanjian/traktat (treaty) internasional
Pendekatan terbaik dewasa ini dalam penanggulangan merokok
adalah dengan menerima dan mengimplementasikan FCTC
pertama di bidang kesehatan masyarakat di dunia. FCTC antara
lain menjamin perlunya diimplementasikan pelarangan segala bentuk
iklan rokok, langsung atau tidak langsung. FCTC juga mengatur bahwa
pelarangan iklan ini harus diimbangi dengan digalakkannya
penyuluhan kesehatan, termasuk di dalamnya adalah counter
advertising. FCTC juga mengatur perlunya dibentuk dan diaktifkannya
suatu national coordinating mechanism untuk program penanggulangan
masalah merokok.
DISKUSI Apakah kelompok anda setuju dengan keputusan hakim?
kelompok kami kurang setuju dengan keptusan hakim Apakah pembatasan
pada iklan rokok tidak melanggar hak asasi individu? Iklan-iklan
yang sudah ada selama ini pada dasarnya tidak melanggar
Undangundang perlindungan konsumen. Para pelaku periklanan rokok di
Indonesia hanya memanfaatkan celah hukum yang ada di Indonesia.
Ketentuan mengenai iklan rokok juga terdapat dalm pasal 17 ayat
Undangundang perlindungan konsumen.
