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Spunti metodologici per l’analisi delle leggi e le politiche dei servizi
17 ottobre 2017
POLITICHE LEGISLATIVE E SERVIZI SOCIALI: METODI DI ANALISIA cura di Paolo Ferrario
DISPENSA DIDATTICA 17 ottobre 2017
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POLITICHE
LEGISLATIVE
SERVIZI SOCIALI
METODI DI ANALISI
CASI PRATICI
“Polis”
Cultura
Agendestoria
regole
attori
azioni
Definizione del campo
componenti
Strumenti di analisi applicabili
Settore ampio e dinamico
Alcuni “indispensabili”
e predefiniti dal docente
Altri proposti dai partecipanti
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POLITICA DEI SERVIZI SOCIALI
processi storici, politici, legislativi,
organizzativi
e professionali
connessi alla lettura dei bisogni sociali,
alla formazione delle domande di servizio
ed alla produzione dell'offerta
di servizi sociali ed educativi,
sanitari
e socio-sanitari
Definizione di:
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Per POLITICHE LEGISLATIVE
si intendono:
le configurazioni istituzionali ed organizzative
assunte dai sistemi di servizio sulla base
delle regole normative (leggi statali e regionali)
che si sono andate definendo
nei cicli delle politiche sociali in Italia
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POLITICHE SOCIALI
SERVIZI ALLA
PERSONA E ALLA
COMUNITA’
REGOLE,LEGISLAZIONE
LE POLITICHE LEGISLATIVE
FATTORIINFLUENZANTI
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Feedback3
EFFETTI SUL SISTEMA SOCIALE
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la legislazione può essere assunta
come un indicatore del funzionamento della rete dei servizi
QUALE USO FANNO GLI OPERATORI DEI SERVIZI
DELLA LEGISLAZIONE (*)
RETE dei
SERVIZI
LEGISLAZIONE
(*) Nel contesto di questa analisi il termine “legislazione” è usato per riferirsi,
in modo più ampio, a tutto il sistema normativo che si usa per regolare i servizi
sociali, sanitari, socio-sanitari
Fornisce informazioni su• STORIA
• RETE
• SOGGETTI
• LEGAMI
• ORGANIZZAZIONI
• PROFESSIONI
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CONNESSIONI FRAISTITUZIONI, ORGANIZZAZIONI e PROFESSIONI
ISTITUZIONI
ORGANIZZAZIONI
PROFESSIONI
C
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STORIA DELLE POLITICHE DEI SERVIZI SOCIALIE PROFESSIONI SOCIALI
Assettiistituzionali
StoriaRegole difunzionamento
Biografieprofessionali
Professionalità
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Qui vediamo questa connessione dal punto di vista delle biografie
BIOGRAFIE INDIVIDUALI
ed ETA’ ANAGRAFICA
PERIODI DELLO SVILUPPO DELLE POLITICHE DEI SERVIZI
…
1972 – 1977
1978-1986
1986-1991
1990-1997
1997-2001
2001
2008
…
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STRUTTURA E PROCESSI DI SVILUPPO
DEL SISTEMA ITALIANO DEI SERVIZI:
Una formula per memorizzare:
“Trenta + Dieci”
Ultimo trentennio
del ‘9002001 Attuale situazione
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PERIODI DECISIONI LEGISLATIVE SIGNIFICATIVE
1972 – 1977
• Regioni a Statuto ordinario: poteri legislativi ed amministrativi• Diritto di famiglia, consultori familiari• prima legge sulle tossicodipendenze• ordinamento penitenziario• …
1978-1986
• prima riforma sanitaria
• individuazione del settore “sociosanitario”
• interruzione volontaria delle gravidanza
• adozione e affidamento
1986-1991
• leggi regionali di riordino dei servizi sociali (in Lombardia: LR n. 1/1986)
• seconda legge sulle tossicodipendenze
1990-1997
• prima riforma degli enti locali (i comuni in particolare)
• seconda riforma sanitaria
• volontariato
• cooperative sociali
• Carte dei servizi
1997-2001
• seconda fase dei poteri legislativi delle regioni
• seconda e terza riforma dei comuni
• leggi sulle migrazioni
2001 • riforma della Costituzione: terza fase dei poteri legislativi delle regioni
2016 • tentativo di riforma costituzionale
Qui vediamo la connessione fra cicli di anni e gli eventi legislativi fondamentali
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2001
L’ATTENZIONE PUNTATA SU:
POLITICHE SOCIALI E SERVIZI
Sviluppo dei
SERVIZI SOCIALI ed
EDUCATIVI
Blog di ricerca
Mappeser.com
2008
Sito Web
Segnalo.it
2001
Questo corso
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Informazione e studio:L’utile regola delle “cinque W”:
“i cinque amici che mi hanno sempre spiegato tutto”, come diceva Ryduard Kipling
Who (Chi)
Where (Dove
When (Quando)
Why (Perché)
What (Cosa)
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Perché occorre un METODO DI ANALISIsulle politiche legislative?
• continui CAMBIAMENTI
• ESITI • sugli assetti istituzionali• sulle reti di offerta
• EFFETTI sulle PROFESSIONI
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I METODI
STRUMENTI
POLITICHE LEGISLATIVE
su PROBLEMATICHE SPECIFICHE
Per costruire proprie
Strategie di analisi delle
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FONTI DI INFORMAZIONE
Per fare l’analisi professionale delle politiche legislative
Occorre accedere a FONTI informative
Occorrono ARCHIVI LEGISLATIVI
Occorre applicare
TECNICHE DI ANALISI
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FONTI
• QUOTIDIANI
• RIVISTE SPECIALIZZATE
• cartaceo
• web
• LIBRI SPECIALISTICI
• rassegne bibliografiche
• WEB
• risorsa
• ma anche problema: sovra informazione
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Affidarsi a fonti istituzionali
• es Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
• “normattiva”
• i siti delle singole regioni
• burl bollettino ufficiale della regione lombardia
• se nella unità informativa prevale
l’INFORMAZIONE
o il GIUDIZIO
• confrontare le fonti
• affidarsi a siti o blog che hanno un valore professionale
• esempio ordini assistenti sociali
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SITI WEB DI RICERCA LEGISLATIVA
Per un monitoraggio delle fonti web vai al seguente link
https://mappeser.com/documentazione/
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Le FONTI INFORMATIVE
(regole, leggi statali e regionali, ..
Ci servono per:
Conoscere e poi osservare
l’ ASSETTO ISTITUZIONALE
DEL SISTEMA DEI SERVIZI
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Gli strumenti analitici fondamentali:
• elaborare MAPPE COGNITIVE
• riflettere sul “GIOCO” DELLE REGOLE
• elaborare le CRONOLOGIE STORICHE delle legislazioni
• analizzare le specifiche leggi costruendo le TAVOLE DI LETTURA
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Un esempio di mappa cognitiva sul
Sistema complessivo dei servizi
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I TRE LIVELLI TERRITORIALI
DELLO STATO ITALIANO
STATO CENTRALE
REGIONI
ENTI LOCALI
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Conseguenze per l’analisi legislativa
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Qualche esempio di
CRONOLOGIA STORICa delle legislazioni
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Qualche esempio di
TAVOLA DI LETTURA delle legislazioni
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