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ELABORACIELABORACIÓÓN DE INFORMES N DE INFORMES DE IMPACTO DE GDE IMPACTO DE GÉÉNERO DE NERO DE LAS DISPOSICIONES LAS DISPOSICIONES NORMATIVASNORMATIVAS
José Luis Burgos FresnoInstituto de la Mujer
Secretaría de Estado de Igualdad
NORMATIVA (I)
- La ley 30/2003, de 13 de octubre, del Gobierno, incorpora la obligación de realizar la valoración de impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno.
- La ley Orgánica 3/2007, establece, en su artículo 19, que “los proyectos de disposiciones de carácter general y los planes de especial relevancia económica, social, cultural y artística que se sometan a la aprobación del Consejo de Ministros deberán incorporar un informe sobre impacto por razón de género.”
NORMATIVA (II)- Ley Orgánica 3/2007. Art. 77. Unidades de Igualdad.
- En todos los Ministerios se encomendará a uno de sus órganos directivos el desarrollo de las funciones relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito de las materias de su competencia y, en particular, las siguientes:- c) Asesorar a los órganos competentes del Departamento
en la elaboración del informe sobre impacto por razón de género.
- Ley Orgánica 3/2007 Disposición transitoria décima. Despliegue del impacto de género. El Gobierno, en el presente año 2007, desarrollará reglamentariamente la Ley de Impacto de Género con la precisión de los indicadores que deben tenerse en cuenta para la elaboración de dicho informe.
NORMATIVA (III)
- Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria de análisis de impacto normativo
e) Impacto por razón de género: se analizarán y valorarán los resultados que se puedan seguir de la aprobación del proyecto desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, a partir de los indicadores de situación de partida, de previsión de resultados y de previsión de impacto recogidos en la Guía Metodológica a que se refiere la disposición adicional primera.
¿PARA QUÉ HACER INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO?- La situación de mujeres y hombres en nuestra
sociedad es diferente y, por tanto, cualquier medida que, al diseñarse, no tenga en consideración este hecho, tenderá, en el mejor de los casos, a perpetuar dichas diferencias.
- La ley de igualdad consagra el principio de igualdad y, en su artículo 14, establece que:- “...serán criterios generales de actuación de los Poderes
Públicos:- 2. La integración del principio de igualdad de trato y de
oportunidades en el conjunto de las políticas económica, laboral, social, cultural y artística...”
¿QUÉ SON LOS INFORMES DE IMPACTO DE GÉNERO?
- Son informes que acompañan a los proyectos normativos (y planes) y que permiten hacer una previsión de cuáles son los posibles efectos diferenciales que la aplicación de dicha norma pueda tener sobre mujeres y hombres, al objeto de introducir recomendaciones que puedan cumplir con el objetivo de igualdad de oportunidades, establecido en la Ley de Igualdad y en el resto de normativa aplicable.
INFORMES DE IMPACTO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
- La evaluación de políticas públicas es una asignatura pendiente.
- Los informes de impacto de género son una inmejorable oportunidad para evaluar políticas públicas, introduciendo, además, la perspectiva de género.
- Evaluar políticas públicas supone comprobar en qué medida, las acciones desarrolladas han logrado los objetivos propuestos y ver si lo han hecho empleando medios ajustados (EFICACIA Y EFICIENCIA)
¿CUÁNDO ES NECESARIO HACER LA MEMORIA DE IMPACTO DE GÉNERO?
Ley Orgánica 3/2007, artículo 19: “Todos los proyectos de disposiciones de carácter general y los planes de especial relevancia económica, social, cultural y artística que se sometan a la aprobación del Consejo de Ministros”
‐
Guía Metodológica:En
todos
aquellos
casos
en
los
que
la
norma
propuesta
pueda tener efectos, directos o indirectos, sobre personas físicas,
se
realizará
una
previsión
sobre
los
resultados
de
la aplicación de la misma y se analizarán sus efectos para los
hombres
y
mujeres
que
sean
sus
potenciales
destinatarios.
¿QUÉ INCLUIRÁ LA MEMORIA DE IMPACTO DE GÉNERO? (I)
A) Identificación de los objetivos en materia de igualdad de oportunidades que son de aplicación.
Realizar
un
análisis
del
ámbito
de
aplicación
y
de
los
objetivos generales
de
la
norma
para
establecer
su
posible
vinculación
con
los
objetivos
específicos
en
materia
de
igualdad,
que
vengan determinados
en
la
legislación,
planes
y
programas
de
políticas
de
igualdad
Se
trata
de
concretar
la
obligación
de
transversalidad,
es
decir
de integración de los objetivos de igualdad de oportunidades de forma activa, dentro de cada uno de los proyectos normativos.
¿QUÉ INCLUIRÁ LA MEMORIA DE IMPACTO DE GÉNERO? (II)
B) Análisis del Impacto de Género.
1.‐
Descripción de la situación de Partida‐
Indicadores cuantitativos
‐
Indicadores cualitativos
2.‐
Previsión de Resultados
INDICADORES
Diferencia entre variable e indicador.
- Una variable es toda aquella porción de la realidad, susceptible de adoptar diferentes valores (edad, altura, peso, velocidad, número de mujeres muertas a manos de sus parejas o exparejas, etc.)
- Un indicador es una variable que se utiliza como “índice” para acercarnos al conocimiento de una realidad que no podemos cuantificar de forma directa. Así, el número de mujeres muertas se puede utilizar como indicador de la violencia de género.
INDICADORES (II)
‐
Indicadores
cuantitativos,
son
los
que
se
refieren directamente a medidas en números o cantidades;
‐
Indicadores
cualitativos.
Son
los
que
se
refieren
a cualidades.
Se
trata
de
aspectos
que
no
son
cuantificados
directamente. Se trata de opiniones, percepciones o juicios de parte
de la gente sobre algo
‐
Indicadores
positivos.
Son
aquellos
en
los
cuales,
si
su valor
se
incrementa,
estarían
indicando
un
avance
en
el
cumplimiento de los objetivos propuestos.‐
Indicadores
negativos:
Son
aquellos
en
los
cuales,
si
su valor
se
incrementa,
estarían
indicando
un
retroceso
en
el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
INDICADORES (III)Los indicadores deberán presentar los siguientes rasgos:
a. Relevancia. Deberán vincularse con aspectos específicos sobre los que incide la norma y ofrecer representatividad desde el punto de vista poblacional
b. Perdurabilidad. Se relacionarán con aspectos duraderos en el tiempo, aunque, obviamente, susceptibles de cambio. Línea base
c. Fácil comprensión. Al menos en su expresión d. Viabilidad. Deben ser accesiblese. Fiabilidad. Deben ser consistentes, de modo que las
fluctuaciones de sus resultados no dependan del mero azar f. Validez. Han de ser expresión real de aquello que se pretende
medirg. Número reducidoh. Sistema comprensivo
¿QUÉ INCLUIRÁ LA MEMORIA DE IMPACTO DE GÉNERO? (III)
C) Valoración del impacto de género
· Negativo. Cuando no se prevea una eliminación o disminución de las desigualdades detectadas y no contribuya a las políticas de igualdad· Nulo. Cuando no existiendo desigualdades de partida en relación la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, no se prevea modificación alguna de esta situación.· Positivo. Cuando se prevea una disminución o eliminación de las desigualdades detectadas y contribuya a los objetivos de las políticas de igualdad.
- LA VALORACIÓN DE IMPACTO DE GÉNERO SÓLO ES POSIBLE HACERLA UNA VEZ SE HA LLEVADO A CABO EL INFORME DE IMPACTO DE GÉNERO, PUESTO QUE ESE ES SU OBJETIVO.
- Excepcionalmente, sólo cuando la norma no afectara, ni directa ni indirectamente, a personas físicas, podría declararse “a priori” que es neutra desde el punto de vista de género.
¿QUÉ INCLUIRÁ LA MEMORIA DE IMPACTO DE GÉNERO? (IV)
D) Propuestas de mejora y recomendaciones
Modificaciones que deban realizarse en el texto y los contenidos de la norma, dirigidos a evitar un impacto negativo de género. Se tendrá en cuenta, además, la posible revisión de lenguaje, para evitar una redacción sexista de la norma.
Recomendaciones sobre la aplicación de la norma y para el desarrollo de medidas complementarias
Posibles recomendaciones de desarrollo estadístico, a partir de las carencias detectadas en el apartado b).
EJEMPLO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE
A) Identificación de los objetivos en materia de igualdad de oportunidades que son de aplicación.
Ley IgualdadArtículo 28. Sociedad de la Información.1. Todos los programas públicos de desarrollo de la Sociedad de la Información incorporarán la efectiva consideración del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en su diseño y ejecución.2. El Gobierno promoverá la plena incorporación de las mujeres en la Sociedad de la información mediante el desarrollo de programas específicos, en especial, en materia de acceso y formación en tecnologías de la información y de las comunicaciones, contemplando las de colectivos de riesgo de exclusión y del ámbito rural.4. En los proyectos del ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación sufragados total o parcialmente con dinero público, se garantizará que su lenguaje y contenidos sean no sexistas.
Artículo 30. Desarrollo Rural5. Los poderes públicos fomentarán la igualdad de oportunidades en el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación mediante el uso de políticas y actividades dirigidas a la mujer rural, y la aplicación de soluciones alternativas tecnológicas allá donde la extensión de estas tecnologías no sea posible.
EJEMPLO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE
A) Identificación de los objetivos en materia de igualdad de oportunidades que son de aplicación.
Plan Estratégico 2008-2011.
El Plan Estratégico otorga gran importancia a la utilización de las nuevas tecnologías como forma de potenciar el papel de las mujeres y eliminar barreras de discriminación, al tiempo que refleja la importancia de la brecha digital como forma de perpetuar la discriminación.
De manera particular, en el Capítulo 3, dedicado a la corresponsabilidad, dentro del objetivo 4, se postula como actuación específica el “desarrollo de la oferta de servicios públicos y de relación ciudadanía-Administraciones públicas a través de internet (desarrollo de la Administración Pública Digital en el Plan Avanza).
Todo el capítulo 5 está dedicado a la “Innovación tecnológica”. En el propio diagnostico de este capítulo se señalan algunos datos relevantes sobre las barreras que las mujeres encuentran en el acceso a la Sociedad de la información. Así, se constata que el porcentaje de mujeres usuarias de internet está muy por detrás de los varones y que éstas acceden con menos frecuencia y menos tiempo. Esta brecha, lejos de disminuir, aumentó en los últimos años, ya que la diferencia pasó de 7 a 8 puntos entre 2003 y 2006. En este apartado se incluyen un buen número de objetivos y actuaciones específicos.
EJEMPLO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE
A) Identificación de los objetivos en materia de igualdad de oportunidades que son de aplicación.
PLAN DE ACCIÓN PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (2009-2011)
MINISTERIO DE IGUALDAD-MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO. 17-12-2009
Actuación 1.3.7. Desarrollo e integración de forma transversal de la previsión contenida en la Disposición final séptima de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, en relación con su
artículo 4.c), para favorecer el acceso a los servicios electrónicos en condiciones de igualdad.
EJEMPLO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE
A) Identificación de los objetivos en materia de igualdad de oportunidades que son de aplicación.
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos
Artículo 4.c Principio de accesibilidad a la información y a los servicios por medios electrónicos en los
términos establecidos por la normativa vigente en esta materia, a través de sistemas que permitan obtenerlos de manera segura y comprensible, garantizando especialmente la accesibilidad
universal y el diseño para todos de los soportes, canales y entornos con objeto de que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones, incorporando las
características necesarias para garantizar la accesibilidad de aquellos colectivos que lo requieran
Disposición Final SéptimaEl Gobierno desarrollará reglamentariamente lo previsto en el artículo 4.c de la presente Ley para
garantizar que todos los ciudadanos, con especial atención a las personas con algún tipo de discapacidad y mayores, que se relacionan con la Administración General del Estado puedan
acceder a los servicios electrónicos en igualdad de condiciones con independencia de sus circunstancias personales, medios o conocimientos
EJEMPLO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE
B) Análisis del Impacto de Género. Descripción de situación de partida.
Uso de internet
% Hombres % Mujeres % Hombres % Mujeres
53,6 46,4 60,7 52,8
Perfil de usuarios/as (1) Penetración de Internet (2)
EJEMPLO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE
B) Análisis del Impacto de Género. Descripción de situación de partida.
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
TOTAL PERSONAS QUE HAN UTILIZADO INTERNET EN LOS ÚLTIMOS 3 MESES 53,6 46,4 60,7 52,8
Lugar de uso - En el hogar 53,70 46,29 41,74 35,90 - En el Ayuntamiento o centro público de la Administración 52,04 46,23 1,70 1,51
Servicios de uso privado utilizados.Servicios on-line o de búsqueda de información en Internet: Buscar empleo o enviar una solicitud a un puesto de trabajo
45,46 54,57 9,30 11,14
Servicios de salud: Realizar trámites o buscar información sobre salud 47,10 52,86 20,42 22,86
Servicios on-line o de búsqueda de información en Internet: Otros servicios vía
internet de busqueda de información distintos a los anteriores
55,77 44,51 14,23 11,34
Relación con Organismos de la Administración:Obtener información de
páginas web de la Administración54,89 45,17 27,90 22,91
Relación con Organismos de la Administración: Descargar formularios
oficiales57,53 42,49 16,50 12,16
Relación con Organismos de la Administración: Enviar formularios
cumplimentados55,43 44,80 9,47 7,64
Fuente: INE: Encuesta de Tecnologías de la Información en los Hogares
EJEMPLO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE
B) Valoración del impacto
La Ley 11/2007 y el Real Decreto 1671/2009 apuestan por una reducción de las desigualdades en el acceso electrónico de la ciudadanía a los servicios públicos, por lo que, en principio, el impacto sería positivo. Sin embargo, a la luz de la ausencia de medidas específicamente dirigidas a corregir la brecha digital existente en el acceso entre mujeres y hombres, la valoración debería ser Negativa.
En todo caso, nunca podría ser neutro, dado que, como se ha comprobado, existen importantes diferencias de partida en cuanto al acceso que mujeres y hombres realizan a este tipo de servicios.
EJEMPLO: REAL DECRETO 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE
D) Propuestas de Mejora y Recomendaciones.
-Inclusión de medidas específicas dirigidas a paliar las diferencias en el acceso entre mujeres y hombres.
-Corrección del lenguaje sexista que impregna todo el texto de manera sistemática.
VALORACIÓN ECONÓMICA DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOSA. Identificación directa de gastoA.1. Actuaciones/objetivos/partidas/conceptos, exclusivamente dirigidos a la I.O y consignados en euros o miles de euros. ¿Se pueden identificar importes en el cuerpo descriptivo del programa o en el cuadro de objetivos/actuaciones? En caso positivo, consignar y restar esa cifra al total del presupuesto del programa.
B. Aproximación al gasto. Donde no hay indicadores en euros o miles de euros de gasto en I.O. B.1. Actuaciones/objetivos dirigidos a metas de I.O en su totalidadRealizar un reparto del gasto del presupuesto, de manera equivalente entre todos los objetivos/actuaciones del programa y consignar el importe de la parte proporcional, según el número de objetivos clasificados en este tipo. Restar esa cifra al presupuesto del programa.B.2. Actuaciones que integran cuestiones de género y/o que se dirigen parcialmente a objetivos de I.ORealizar un reparto del gasto del presupuesto, de manera equivalente entre todos los objetivos/actuaciones del programa y consignar el 50% de la parte proporcional según el número de objetivos clasificados en este tipo.
VALORACIÓN ECONÓMICA DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
NOMBRE PROGRAMA PRESUPUESTO
FASE I Gasto IO
adjudicación directa
%FASE I
Total menos FASE I
FASE IIA.1-Presupuesto
IO
% FASE IIA.1 Total
menos FASES I y IIA.
FASE IIA.2- Presupuesto
IO % FASE
IIA.2 Total menos FASES I, IIA y
IIB
PRESUPUESTO CON IO
143A Cooperación
para el desarrollo
1.917.202,96 € 100.000,00 € 5,21 1.817.202,96 € 649.001,06 € 33,85 1.168.201,90 € 29.205,05 € 1,52 1.138.9 6,86 € 778.206,10 €
40,59%
GRADO DE AJUSTE MUY ALTO ALTO MEDIO
VALORACIÓN ECONÓMICA DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
Tabla 4- Resultados. Presupuesto destinado a IO por presupuestos totales de las secciones y programas analizados
Programas presupuestarios Grupo 1 para el análisis económico (Miles euros)
SECCIÓN PRESUPUESTO P. PROGRAMAS
ANALIZADO
%
ANALIZADOPRESUPUESTO IO
%P. IO POR
SECCIÓN
%P. IO PROG.
ANALIZADOS
SECCIÓN 12: MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN
2.282.024,52 € 2.274.935,86 € 99,69 795.875,10 € 34,88 34,98
SECCIÓN 13: MINISTERIO DE JUSTICIA 474.321,43 € 368.420,83 € 77,67 39.170,79 € 8,26 10,63
SECCIÓN 14: MINISTERIO DE DEFENSA 3.203.290,84 € 645.914,42 € 20,16 65.986,73 € 2,06 10,22
SECCIÓN 15: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA 3.150.371,72 € 2.514.076,97 € 79,80 298.550,93 € 9,48 11,88
SECCIÓN 16: MINISTERIO DE INTERIOR 1.976.630,50 € 1.392.812,89 € 70,46 262.757,15 € 13,29 18,87
SECCIÓN 17: MINISTERIO DE FOMENTO 8.720.360,87 € 3.390.411,18 € 38,88 5.200,00 € 0,06 0,15
SECCIÓN 18: MINISTERIO DE EDUCACIÓN 2.589.136,31 € 1.134.858,24 € 43,83 45.472,23 € 1,76 4,01
SECCIÓN 19: MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGACIÓN 39.283.958,37 € 37.838.861,44 € 96,32 3.249.580,24 € 8,27 8,59
SECCIÓN 20: MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO 6.402.413,47 € 2.643.517,26 € 41,29 155,00 € 0,00 0,01
SECCIÓN 21: MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN 5.303.029,97 € 5.293.411,13 € 99,82 31.822,57 € 0,60 0,60
VALORACIÓN ECONÓMICA DE PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
SECCIÓN 22: MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
144.350,68 € 7.288,40 € 5,05 403,65 € 0,28 5,54
SECCIÓN 23: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO
10.542.794,66 € 2.208.919,45 € 20,95 33.196,88 € 0,31 1,50
SECCIÓN 24: MINISTERIO DE CULTURA 636.501,64 € 558.668,45 € 87,77 1.923,94 € 0,30 0,34
SECCIÓN 25: MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA 2.202.282,83 € 714.881,91 € 32,46 9.491,17 € 0,43 1,33
SECCIÓN 26: MINISTERIO DE SANIDAD, POLÍTICA SOCIAL E IGUALDAD
659.071,07 € 651.202,05 € 98,81 113.697,17 € 17,25 17,46
TOTAL 87.570.538,88 € 61.638.180,48 € 84,05 4.953.283,54 € 5,66 8,04
