Sistema Nacional de PresupuestoEl Presupuesto Pblico es el
instrumento de programacin econmica y financiera que asigna
recursos de acuerdo a las prioridades de gasto determinadas para el
cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el marco del
planeamiento estratgico de las entidades del sector pblico y de la
disponibilidad de ingresos.Forma parte del Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112 y est
regulada por el Sistema Nacional de Presupuesto Pblico creada por
Ley General N28411. Este Sistema se define como el conjunto de
rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases de
Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin. Fases que
constituyen un ciclo integrado e interactivo de acciones
articuladas a los objetivos de planificacin del desarrollo de cada
sector, regin o municipio. La comprensin y aplicacin de cada una de
ellas es gravitante en la calidad de la gestin pblica y el uso
efectivo y racional de los recursos pblicos. Comprenden lo
siguiente:a. Fase de Programacin PresupuestariaEs la fase en la
cual se determina la orientacin general del proceso presupuestario
y la articulacin de la planificacin con el presupuesto. En sta fase
se define las polticas de gestin para el ejercicio fiscal, los
objetivos institucionales que se desprenden de la planificacin
estratgica, las actividades y proyectos que contiene el Plan
Operativo Institucional (POI) y la demanda de gastos globales en
equilibrio con los ingresos estimados. Es la fase en la cual se
recogen los acuerdos concertados con la sociedad civil en el
proceso del Presupuesto Participativo. Su desarrollo implica que el
Titular del Pliego constituya la Comisin de Programacin y
Formulacin del Presupuesto Institucional en la cual, el Jefe de
Presupuesto o quien haga sus veces, cumplir el rol de coordinador
del equipo.b. Fase de FormulacinSi con la programacin
presupuestaria se obtiene el marco general de orientacin del
presupuesto municipal, en la fase formulacin se da forma a este
marco a travs de la Estructura Funcional Programtica que debe
reflejar los acuerdos, polticas y objetivos institucionales,
definidos en la fase anterior. Tambin se incorpora a la estructura
las inversiones aprobadas en el Presupuesto Participativo.Por lo
general esta Fase es desarrollada a partir de Directivas emitidas
por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico para cada ejercicio
fiscal y de acuerdo a los nuevos Clasificadores de Ingresos y de
Gastos aprobados mediante Resolucin Directoral N 030-2010-EF/76.01
. Estos Clasificadores modifican sustancialmente los anteriores y
pueden ser obtenidos fcilmente del link de normatividad del Portal
del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe). El producto
de esta fase es el proyecto del Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) y su exposicin de motivos, ambos listos para su
presentacin ante el Consejo Regional o Concejo Municipal segn sea
el caso.c. Fase de AprobacinEl Concejo Municipal es la instancia de
gobierno local que aprueba los presupuestos municipales. La
aprobacin tambin incorpora los porcentajes de aplicacin del Fondo
de Compensacin Municipal (FONCOMUN) destinados a gastos corrientes
y gastos de inversin. d. Fase de EjecucinEs la fase en la cual se
efectivizan las actividades y proyectos predefinidos en la fase de
programacin y formulacin, se recaudan los ingresos programados y se
concretan los resultados previstos en la planificacin operativa.
Uno de los instrumentos utilizados en esta fase es el Calendario de
Compromisos que consiste en un marco de autorizacin de la ejecucin
de los crditos presupuestarios en la que se establece el monto
mximo a comprometer de acuerdo a la percepcin efectiva de los
ingresos. En las municipalidades el Calendario de Compromisos es
aprobado por el titular del pliego a propuesta de la Oficina de
Presupuesto o quien haga sus veces.La ejecucin de los gastos
generados por las actividades y proyectos realizados comprende tres
etapas relacionadas: El Compromiso: es el acto en la cual se
acuerda, luego del cumplimiento del procedimiento legal que
corresponda, la realizacin del gasto por un importe determinado o
determinable y en la cual se afecta parcial o totalmente los
crditos presupuestarios. El Devengado: es el acto en la cual se
reconoce una obligacin de pago derivado de un gasto aprobado y
comprometido. Se produce con la acreditacin documental de la
realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor. Pago: es el
acto de extincin parcial o total del monto de la obligacin
reconocida y que se formaliza mediante documento oficial. Est
prohibido efectuar el pago de las obligaciones no devengadas.
Durante la Fase de Ejecucin se pueden producir modificaciones al
presupuesto institucional aprobado para el ejercicio. Estas
modificaciones contempladas en la Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, se presentan comnmente y son aprobadas por el
Titular del Pliego o el Concejo Municipal, en base al informe
tcnico elaborado por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus
veces.e. Fase de evaluacinEs la fase en la que se realiza la
medicin de los resultados obtenidos luego o durante la fase de
ejecucin. Permite comparar lo ejecutado con lo previsto en la fase
de programacin y formulacin a travs de los indicadores de desempeo,
as como hacer un balance de objetivos logrados. La evaluacin es una
oportunidad de aprendizaje y de hacer reajustes a la planificacin
operativa, siendo la base para el inicio del proceso presupuestario
del ejercicio siguiente.El Sistema Nacional de Presupuesto Pblico,
al igual que los otros sistemas administrativos, propone una
estructura conformada por rganos de distintas entidades del Sector
Pblico: El rgano rector del sistema nacional: es el Ministerio de
Economa a travs de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
(DNPP) como la ms alta autoridad tcnico normativa en materia
presupuestaria. Las Oficinas de Presupuesto de la entidad: cada
Oficina de Presupuesto de las entidades pblicas: Sectores,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales; o quien haga sus veces, es
responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad de
acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia. El Titular de
la Entidad: El titular de la entidad es la ms alta Autoridad
Ejecutiva y en materia presupuestal es responsable de manera
solidaria con el Consejo Regional o Concejo Municipal o Directorio
con que cuente la entidad. En la actualidad el Sistema Nacional de
Inversin Pblica cuenta con un soporte informtico que ha permitido
en los ltimos aos mejorar la gestin presupuestaria y controlar los
gastos de acuerdo a las actividades y proyectos previstos. En ella
se registra en Presupuesto Institucional de Apertura de las
entidades pblicas, el Calendario de Compromisos y las operaciones
de la Ejecucin del Gasto. Asimismo, gracias a las tecnologas de
comunicacin, se ofrece a los usuarios informacin relevante respecto
a normatividad, guas aplicativas, procedimientos, entre otra
informacin, en el portal del Ministerio de Economa.Normatividad
complementaria Resolucin Directoral N02-2011-EF/50.01 que aprueba
la Directivapara la Programacin y Formulacin del Presupuesto del
Sector Pblico. Instructivo N001-2010-EF/76.01Instructivo para el
Proceso del Presupuesto Participativo basado en resultados,aprobado
con Resolucin Directoral N007-2010EF/76.01
