PREVENCION DEL DELITO

En sentido general entendemos, queprevencinsignifica: "disposicin que se toma para evitar algn peligro, prever o anticiparse a que ocurra un dao" .

El Organismo de las Naciones Unidas, ha sealado que La delincuencia tiende a ampliarse, cobrando ms fuerza y volvindose ms compleja. Debido a esto cada vez ms es una amenaza contra los pueblos y un obstculo para el desarrollo socioeconmico de los pases. La delincuencia ha evolucionado hasta volverse transnacional y ampliar su mbito de operaciones que comprenden el trfico de armas, el blanqueo de dinero y el trfico de migrantes. La corrupcin que acompaa a la delincuencia tambin significa un fuerte freno a las inversiones, que llegan a perder hasta un 5 % de estas. El crecimiento econmico tambin es afectado, ya que se pierde hasta un 1 % de crecimiento econmico anual

Por su parte, el profesorMario V. Chvez Reyes, sostiene:La capacidad del hombre de convivir pacficamente se encuentra cada vez ms mellada por una serie de flagelos muy propios del tiempo en que vivimos, entre ellos las carencias econmicas, la influencia de los medios masivos de comunicacin que propagan formas indiscriminadas de solucionar estos problemas, el consumo de drogas cuyo incremento determina a su vez el de trfico ilcito de stas, por otro lado los problemas polticos que para algunos no existe otra forma de solucionar que el terrorismo, y que otros aprovechan para promover y beneficiarse con la corrupcin y dems delitos de cuello blanco; ello ha determinado que en nuestro pas y otros de realidad similar se vaya entendiendo paulatinamente que las ciencias penales son cada vez menos capaces de restablecer la paz social quebrantada por los eventos criminales, y ms ahora que las nuevas modalidades delictivas y lo intrincado de las implicancias dentro de las cuales se vienen produciendo hacen que su deteccin, prevencin, retribucin y erradicacin comprenda cada vez mayores esfuerzos y el concurso de ms disciplinas especializadas, las que debern aplicarse previo anlisis sincrnico y diacrnico de los aspectos coyunturales, y para ello no se ha podido encontrar hasta el momento mejores medios de los que nos ofrece la moderna Criminologa; medios que a travs de la evolucin de dicha ciencia han ido sufriendo un vuelco decisivo hacia una comprensin cabal del fenmeno criminal o de la llamada desviacin o conducta desviada, con el consiguiente incremento de la probabilidad de un tratamiento preventivo y ex post ipso eficaz; es as que no existe penalista que a la fecha no otorgue crdito a una aplicacin cientfica de tal herramienta

De lo sealado expresamente, la doctrina ha coincidido en sealar que: La prevencin del delito, encierra dos aspectos importantes, prevenir que el individuo NO realice conductas delictivas o ilcitas; y por la otra, evitar que las personas no sean sujetos o victimas de algn delito. El objetivo de la prevencin del delito, es la de Difundir y Orientar todas las acciones que la Procuradura General de Justicia del Estado tiene programado sobre la prevencin, mediante la aplicacin de acciones coordinadas entre los diferentes sectores de la sociedad, con la finalidad de reducir los ndices delictivos en el Estado y crear una cultura de Prevencin del Delito. Por otra parte, tambin tiene como propsito fomentar la cultura jurdica a todos los niveles de la poblacin, para que el ciudadano conozca sus Derechos y Obligaciones, la Concientizacin y Responsabilidad de sus actos, as como la de alentar la participacin de la sociedad en los programas de prevencin, especialmente, mediante la denuncia de hechos delictivos en la poblacin una cultura de la denuncia

LA PREVENCION DEL DELITO EN EL PERU

1. Marco Legal

* CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993

- Artculo 158.- Ministerio Pblico: El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos.

- Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio Pblico: 1: Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho; 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia; 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad; 4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. La Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin; 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte; 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla; 7. Ejercer iniciativa legislativa.

* LEY ORGANICA DELMINISTERIO PUBLICO(DECRETO LEGISLATIVO N 052)

- Artculo 1.- Funcin: El Ministerio Pblico tiene como funciones principales: 1. La defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos; 2. La representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social; 3. Velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil; 4. Velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley; y, 5. Velar por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia.

* RESOLUCIN DE LA COMISIN EJECUTIVA DEL MINISTERIO PBLICO N 539-99-MP-CEMP DEL 19 DE JULIO DE 1999

Artculo 1.- Las Fiscalas Especiales de Prevencin del Delito son rganos del Ministerio Pblico encargados de representarlo en las acciones destinadas a prevenir la comisin de delitos, las cuales se promueven de oficio o a solicitud de parte, y de participar en aquellas que llevan a cabo determinadas instituciones.

2. Definicin

Dentro de la definicin legal se ha establecido que las Fiscalas de Prevencin del Delito, constituyen Fiscaliza encargadas de: 1. Realizar Acciones destinadas a prevenir la comisin de delitos; y, 2. Realizar Acciones para difundir el contenido y cumplimiento de las leyes.

3. Actuacin de las Fiscalas Provinciales de Prevencin del Delito

Por la naturaleza propia de la funcin, la actuacin de las Fiscalas Provinciales de Prevencin del Delito son: 1. De oficio; 2. A solicitud de parte de cualquier ciudadano que vea amenazado su derecho; y, 3. A solicitud de las Instituciones Pblicas, quienes prestaran las facilidades para el desplazamiento y oportuna accin de los mismos.

La actuacin de los Fiscales es dentro del marco del inters pblico o el bien jurdico tutelado por el derecho que se halle manifiestamente amenazado.

El Inters Pblico: Viene a ser definido como el conjunto de prcticas y estrategias jurdicas y judiciales encaminadas a utilizar el derecho como un mecanismo de transformacin social, esto es el uso del derecho como fines ltimos de la defensa del inters colectivo, la promocin de los derechos humanos y la justicia social. En consecuencia es la preferencia de intereses colectivos sobre el inters particular.

Respecto del Bien Jurdico: Viene a ser considerado como los intereses, valores y derechos del individuo, la comunidad y Estado protegidos y determinados en la Constitucin Poltica y la ley. Por ejemplo: La vida e integridad personal, El derecho a la libertad y otras que se ven protegidos como bienes jurdicos con la descripcin tpica de conductas tales como el homicidio, las lesiones y el secuestro.4. Proceso de Actuacin de las Fiscalas Provinciales de Prevencin del Delito

Los Fiscales de Prevencin del Delito toman conocimiento permanente y anticipado de la criminalidad en el mbito de su competencia, para tal efecto:

Participan en las acciones policiales y de otras instituciones en el mbito de la prevencin, para evitar y/o disminuir la delincuencia;

Orientan sus acciones al logro de la sensibilizacin de la conciencia pblica y la movilizacin del apoyo popular, a efecto de cambiar las actitudes y conductas de la comunidad para asegurar la vigencia de la Ley.

5. Atribuciones de la Fiscala de Prevencin del delito.

Velar por la defensa de la legalidad, los derechos y dignidad de las personas y actuar correctamente en las acciones y operativos de prevencin del delito.

Ejecutar acciones preventivas del delito e intervenir en las denuncias interpuestas por personas naturales y/o jurdicas, instituciones pblicas y/o privadas, las difundidas por los medios de comunicacin y de oficio alusivas a las materias de prevencin del delito, supervigilando el cumplimiento de las disposiciones legales.

Requerir el apoyo de la Polica Nacional y otras autoridades para llevar a cabo las acciones de prevencin.

Cuando durante las acciones y operativos surgieran hechos que sean competencia de otras fiscalas, remitirn lo actuado al Fiscal competente.

Planificar, supervisar y dirigir los operativos de prevencin a fin de que se ajusten a criterios de racionalidad, confidencialidad y legalidad

Ejercer las dems atribuciones que le delegue el rgano de Gobierno

Recibir, calificar y tramitar las solicitudes o denuncias tanto verbales como escritas para la realizacin de acciones y operativos de prevencin del delito, decidiendo si se justifica la intervencin del Ministerio Pblico, en razn del riesgo efectivo e inminente de la comisin del delito, magnitud y repercusin sociales.

Coordinar con las instituciones pblicas, privadas y otras para la ejecucin eficaz de las acciones y operativos de prevencin del delito.

Participar en las acciones y operativos solicitados en los dispuestos por el rgano de Gobierno correspondiente y ejecutar acciones de prevencin del delito de oficio.

Promover y desarrollar campaas de difusin por los medios de comunicacin social y otros, a fin de hacer conocer la Constitucin Poltica del Estado y las normas legales pertinentes en lo que corresponde a la funcin preventiva.

Emitir resoluciones recomendando y exhortando, a quien corresponda, la realizacin de acciones que contribuyan a la prevencin del delito.

Proponer alternativas de accin orientadas a la prevencin y reduccin de la comisin de delitos en las reas de su competencia.

6. Tramite de las denuncias de Prevencin del delito

La participacin del Ministerio Pblico de Oficio, es en mrito al conocimiento que tome a travs de los medios periodsticos (prensa escrita, Televisa, etc) u otro medio que lo determine.

La participacin del Ministerio Pblico, por peticin de parte, el procedimiento comienza con el ingreso de la denuncia a la Fiscala, la denuncia, que puede ser verbal o escrita; en merito a la recepcin de la denuncia, el Fiscal Provincial de Prevencin del Delito, procede a analizar si se trata de una amenaza eminente; que al ser afirmativa, dispondr el inicio de las acciones preventivas, llevando a cabo las diligencias para acopiar los medios probatorios necesarios, levantando las actas respectivas.

Del desarrollo de las diligencias dispuestas, el Fiscal Provincial, determinara lo siguiente:

En el supuesto que exista presuncin de la comisin del delito deriva los actuados a la Fiscala Provincial Penal competente.

Si realizadas las acciones y operativos no existiera indicios de la posibilidad de comisin de delito, se archivar definitivamente lo actuado, notificndose al solicitante y/o denunciante, en los casos que corresponda. Esta decisin puede ser recurrida va queja de derecho dentro del plazo de tres das, constituyendo la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Judicial quien resuelva en segunda y ultima instancia administrativa.

7. reas de Especializacin en Materia de Prevencin

Econmica:tendiente a la prevencin de delitos contra el orden econmico y delitos conexos, en agravio del pblico consumidor y de empresas legalmente constituidas, tales como el aprovechamiento indebido de reputacin industrial, el fraude en la comercializacin, la publicidad engaosa, la venta ilcita, la adulteracin de productos de consumo humano, la fabricacin y comercio clandestino de productos y otros.

Delitos Contra Los Derechos Intelectuales:Violacin de los derechos de autor art. 216 Cdigo Penal; Difusin, Distribucin y Circulacin de la obra sin la autorizacin del autor art.217 Cdigo Penal; Atribucin Falsa de Autora Plagio art.218 Cdigo Penal; y, Reproduccin No autorizada de una obras art.-219 Cdigo Penal; Uso o Venta no autorizado de diseo o Modelo Industrial art.223.Cdigo Penal; y, Uso Indebido de Marca art. 225 Cdigo Penal.

Delitos Contra El orden Econmico:Acaparamiento, Especulacin art. 233, 234 Cdigo Penal; Adulteracin art. 235 Cdigo Penal; Venta Ilcita de Mercadera art. 237 Cdigo Penal; Publicidad Engaosa art. 238. Cdigo Penal. Venta Ilcita de Mercadera.

Ecolgico-Hidrobiolgica ,dedicada a la prevencin de delitos contra la Ecologa como la contaminacin ambiental en la modalidad de vertimiento de residuos lquidos, slidos y gaseosos al medio ambiente; el depsito o comercializacin de desechos industriales o domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias, la caza, recoleccin, extraccin o comercializacin de especies de la flora y fauna legalmente protegidas; el ingreso ilegal de residuos o desechos peligrosos o txicos que ponen en riesgo el equilibrio ecolgico, la destruccin, quema o tala de rboles, la alteracin del paisaje natural rural o urbano y la contaminacin producida por los vehculos. Tambin, la prevencin del delito que atenta contra la ecologa en las modalidades de depredacin de flora y fauna marina legalmente protegidas; extraccin ilegal de especies acuticas, extraccin de productos hidrobiolgicos mediante uso de explosivos y otras sustancias txicas y venta ilegal de aqullos, as como el control preventivo sanitario de productos hidrobiolgicos que atentan contra la salud pblica.

Delitos Contra La Ecologa:Contaminacin del Medio Ambiente art.304 Cdigo Penal; Desechos Industriales art.307 Cdigo Penal; Depredacin de la Flora y Fauna legalmente protegidas art.308 Cdigo Penal; Extraccin de Especies Acuticas Prohibidas art. 309 Cdigo Penal; Uso de Tierras Agrcolas para fines de expansin urbana art.311 Cdigo Penal; Autorizacin Ilcita de habilitacin urbana art. 312 Cdigo Penal Menores, Drogas y Alcoholismo, dedicada a prevenir la amenaza o la vulneracin de los derechos de los menores en cuanto a las normas que los amparan, previniendo fundamentalmente el estado de abandono moral y material, as como las ofensas al pudor pblico; la venta de alcohol y tabaco a menores y el favorecimiento de la prostitucin en su agravio y contra el pandillaje pernicioso. Tambin esta Fiscala desarrollar actividades de difusin contra el abuso de drogas en la comunidad; visitas a casas tutelares y comunidades teraputicas; y contra el delito de peligro comn, entre otras acciones.

Servicios a la Colectividad, dedicada a la prevencin de delitos comunes debidamente establecidos en el Cdigo Penal vigente, no comprendidos en las reas descritas anteriormente, como la prevencin de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud; contra la libertad, el patrimonio, la seguridad y tranquilidad pblicas; la administracin de justicia, la fe pblica, en sus diversas modalidades, y otros