Aspecte referitoare la Legea nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică (Legea transparenţei )

Scop şi principii

Legea transparenţei asigură deschiderea activităţii administraţiei publice către cetăţeni, urmărind următoarele scopuri:Sporirea gradului de responsabilitate a administraţiei publice faţă de cetăţeanImplicarea participării active a cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor administrative şi în procesul de elaborare a actelor normative;Sporirea gradului de transparenţă la nivelul întregii administraţii publice

Principii informarea în prealabil, din oficiu, a

persoanelor asupra problemelor de interes public care urmează să fie dezbătute;

consultarea cetăţenilor şi a asociaţiilor legal constituite, la iniţiativa autorităţilor publice, în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;

participarea activă a cetăţenilor la luarea deciziilor administrative şi în procesul de elaborare a proiectelor de acte normative.

Ce nu este Legea transparenţei? Legea transparenţei nu trebuie confundată cu Legea

544/2001 privind accesul la informaţiile de interes public

Spre deosebire de Legea accesului la informaţiile de interes public, care permite cetăţeanului accesul la informaţiile publice gestionate de diverse instituţii publice, Legea transparenţei oferă posibilitatea de a participa activ la procesul de elaborare de reglementări, prin sugestii adresate autorităţilor administraţiei publice.

Ce nu este Legea transparenţei? Legea transparenţei nu conferă cetăţenilor

dreptul de a lua decizia finală cu privire la reglementările care vor fi adoptate.

Acest rol va fi în continuare asumat de autorităţile publice care vor decide dacă includ sau nu în proiectele de act normativ recomandările, informaţiile şi sugestiile primite din partea cetăţenilor, organizaţiilor neguvernamentale sau asociaţiilor oamenilor de afaceri.

Termeni Act normativ - actul emis sau adoptat de o

autoritate publică, cu aplicabilitate generală(ex. – hotărâri cu referire la bugetul comunei,

taxe locale, concesiuni, etc.)

Luarea deciziei - procesul deliberativ desfăşurat de autorităţile publice

Elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior supunerii spre adoptare

Termeni

Obligaţia de transparenţă - obligaţia autorităţilor administraţiei publice de a informa şi de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative şi la minutele şedinţelor publice

Termeni Şedinţă publică - şedinţa desfăşurată în cadrul

autorităţilor administraţiei publice şi la care are acces orice persoană interesată;

Dezbatere publică - întâlnirea publică, organizată în vederea dezbaterii publice a unui proiect de act normativ, dacă acest lucru a fost cerut în scris de către o asociaţie legal constituită sau de către o altă autoritate publică.

ATENŢIE!În cadrul procedurilor de elaborare a actelor normative

Autorităţile Publice au obligaţiaSă aducă la cunoştinţa publicului anunţul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu cel puţin 30 de zile lucrătoare înainte de supunerea sa spre avizare.

Să publice anunţul în site-ul propriu, să-l afişeze la sediul propriu, într-un spaţiu accesibil publicului, şi să-l transmită către mass-media centrală sau locală, după caz.

Să transmită proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaţii.

Anunţul va cuprinde: data afişării, o notă de fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare privind necesitatea adoptării

actului normativ propus, un studiu de impact şi/sau de fezabilitate, după caz, textul complet al proiectului actului respectiv, locul şi modalitatea în care cei interesaţi pot trimite în

scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.

Model de anunţ

ATENŢIE!

Consecinţa juridică a încălcării acestei prevederi este nulitatea actului administrativ.

În plus,

Autorităţile publice au obligaţia să întocmească şi să facă public un raport anual privind transparenţa decizională

Raportul anual privind transparenţa decizională

Va cuprinde cel puţin următoarele elemente: numărul total al recomandărilor primite;numărul total al recomandărilor incluse în proiectele de acte normative şi în conţinutul deciziilor luate;numărul participanţilor la şedinţele publice;numărul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;situaţia cazurilor în care autoritatea publică a fost acţionată în justiţie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi;evaluarea proprie a parteneriatului cu cetăţenii şi asociaţiile legal constituite ale acestora;numărul şedinţelor care nu au fost publice şi motivaţia restricţionării accesului.

Raportul anual privind transparenţa decizională va fi făcut public în site-ul propriu, prin afişare la sediul propriu într-un spaţiu accesibil publicului sau prin prezentare în şedinţă publică.

În cadrul procedurilor de adoptare a actelor normative

Autorităţile Publice au obligaţiaSă afişeze la sediul său, în site-ul propriu şi să transmită către mass-media, cu cel puţin 3 zile înainte de desfăşurare, anunţul privind şedinţa publică în care se vor dezbate şi adopta proiectele de acte normative, care va cuprinde: data, ora şi locul de desfăşurare a şedinţei publice, precum şi ordinea de ziSă aducă anunţul la cunoştinţa cetăţenilor şi asociaţiilor legal constituite care au prezentat sugestii şi propuneri în scrisSă afişeze la sediul propriu şi să publice în site-ul instituţiei minuta şedinţei publice, incluzând şi votul fiecărui membru, cu excepţia cazurilor în care s-a hotărât vot secret

CONSIDERAŢII FINALE Cetăţeanul doreşte ca relaţia sa cu serviciile

publice să aibă un caracter partenerial. Acesta trebuie să fie informat corect cu privire la existenţa şi modul de funcţionare a serviciilor publice, trebuie ascultat când îşi exprimă nemulţumirea, trebuie să ştie că-i sunt luate în considerare dorinţele şi nevoile.

Cetăţeanul, ca utilizator al serviciului public, doreşte să fie, în final, asociat la acţiunile întreprinse de instituţia publică.

Vă mulţumesc!