Biežāk pieļautās kļūdas ES fondu projektu iepirkumos

Iepirkumu uzraudzības biroja Tiesību aktu piemērošanas departamenta vecākais referents

Kristaps Riekstiņš

15/11/2017

Skaidrojumi, ieteikumi

• Skaidrojums par biežāk konstatētajām kļūdām ES fondu projektu iepirkumos

• Iepirkumu pirmspārbaužu veikšanas metodika sadarbības iestādei

• Pirmspārbaužu metodikas sanāksmju protokoli

• EK vadlīnijas – Publiskais iepirkums – norādījumi praktizējošiem speciālistiem par to, kānepieļaut tipiskākās kļūdas

2

Prezentācijā lietotie saīsinājumi

• PIL – Publisko iepirkumu likums

• MK 107 – Ministru kabineta 2017.gada 28.februāra noteikumi Nr.107 “Iepirkumaprocedūru un metu konkursu norises kārtība”

• 8.panta (10) 1.p. – 8.panta desmitās daļas 1.punkts

3

Biežāk konstatēto neatbilstību veidi

• Neatbilstoša iepirkumu izziņošana

• Pretrunīga informācija iepirkuma dokumentācijā

• Neatbilstoši izslēgšanas nosacījumi un to pārbaudes kārtība

• Nesamērīgas, diskriminējošas kvalifikācijas prasības

• Neskaidri, pretlikumīgi piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji

• Nepamatotas tehniskās specifikācijas prasības

• Pieprasīta informācija, kas netiks vērtēta

• Neatbilstoša iesniegto piedāvājumu/ pieteikumu vērtēšana

• Neatbilstoši atrunāta iepirkuma līguma grozīšanas kārtība(Skat. IUB skaidrojumu par iepirkuma līguma un vispārīgās vienošanās grozīšanu)

4

Pārkāpumi iepirkumu izziņošanā

• Nepareizi noteikts līguma veids (būvdarbu, pakalpojumu vai piegādes līgums; PIL2.pielikuma pakalpojums?) –> jāņem vērā PIL 8.panta (9) regulējums

• Nepareizi CPV kodi

• Pretrunīga informācija paziņojumā un iepirkuma dokumentācijā

5

Pārkāpumi iepirkumu izziņošanā

Ja iepirkums ir dalīts daļās, neatbilstoši aizpildīta informācija paziņojumā par to, kājāiesniedz piedāvājums, vai pretrunīgi norādīta informācija iepirkuma dokumentācijā unpaziņojumā.

Paziņojumu aizpildīšanas pamācības skat. IUB tīmekļvietnē pieejamajā Publikāciju vadībassistēmā https://pvs.iub.gov.lv/users/userGuides

6

Iepirkumu izziņošana

• Ja iepirkums dalīts daļās; iespējamie varianti (atbilstoši paziņojumaveidlapā minētajam) – piedāvājumu var iesniegt par:

tikai vienu daļu; visām daļām (piedāvājums jāiesniedz par visām daļām, līguma slēgšanas

tiesības var tikt piešķirtas katrā daļā citam piegādātājam; var noteiktmaksimālo daļu skaitu, kas var tikt piešķirtas 1 piegādātājam);

par maksimālo daļu skaitu; paziņojumā tiek norādīts precīzs daļu skaits;atbilst agrākajai pieejai, kad piedāvājums bija iesniedzams par vienu vaivairākām daļām; var paredzēt maksimālo daļu skaitu, kurās 1 piegādātājsvar iesniegt piedāvājumu; var noteikt maksimālo daļu skaitu, kas var tiktpiešķirtas 1 piegādātajam.

7

Pārkāpumi iepirkumu izziņošanā

• Iepirkuma procedūras grozījumu uzskatīšana par precizējumiem

• Ar atbildēm uz piegādātāju jautājumiem nereti faktiski tiek nevisprecizēta, bet grozīta iepirkuma dokumentācija

!!! Veiktās izmaiņas iepirkuma dokumentācijā/pasūtītāja sniegtāpapildu informācija ir uzskatāma par precizējumiem vienīgi tādāgadījumā, ja tai pēc būtības ir tikai precizējošs raksturs (piemēram, japasūtītājs, atbildot uz pretendenta uzdoto jautājumu, izskaidro kāduiepirkuma dokumentācijā noteikto prasību, nemainot tās saturu pēcbūtības, vai izlabo tehniska rakstura kļūdu).

8

Iespējamas neatbilstības piemērs –iepirkuma izziņošana

Saskaņā ar paziņojumu par līgumu iepirkuma līguma veids irpakalpojumu līgums.

Norādītais galvenais iepirkuma priekšmeta CPV kods –mākslinieciskie pakalpojumi; papildu CPV kodi – dažādimēbelējuma priekšmeti, ierīces un aprīkojums demonstrācijuvajadzībām, izstāžu iekārtas, elektriskie mehānismi, aparāti,iekārtas un palīgmateriāli, apgaismojums, kā arī televīzijas unradio uztvērēji, skaņas vai videoattēla ierakstīšanas vaireproducēšanas aparatūra.

• Jautājums, vai līguma veids noteikts atbilstoši? -> Jāvērtē PIL8.panta (9) kontekstā

9

Neatbilstību piemēri – iepirkuma izziņošana

• Iepirkuma priekšmets ir kanalizācijas un ūdensapgādes tīklubūvdarbi; paziņojumā par līgumu kā galvenais iepirkumapriekšmeta CPV kods ir norādīts 45220000-5 (inženiertehniskie unceltniecības darbi). Turklāt iepirkumā ir paredzēti ūdens unnotekūdeņu cauruļvadu būvdarbi, notekūdeņu sūkņu stacijuceltniecības darbi, bruģēšana un asfaltēšana, kaut arī minētajāCPV kodā 45220000-5 un tā apakškodos šie darbi neietilpst.

• Iepirkuma, kurā ir paredzēta projektēšana, autoruzraudzība unbūvdarbi, nosaukumā paziņojumā par līgumu minēta tikaibūvdarbu veikšana.

10

Pretrunīgu prasību noteikšana

• Pretrunīga informācija paziņojumā par līgumu un nolikumā parpiedāvājuma iesniegšanas termiņu, piedāvājuma izvēles kritērijiem,CPV kodiem, iepirkuma dalīšanu daļās u.c. Paziņojumā par līgumu norādītais līguma izpildes laiks ir 5 mēneši no līguma

spēkā stāšanās, bet ne vēlāk kā līdz 2017.gada 31.decembrim. Kāpiedāvājumu iesniegšanas datumu noteikts 2017.gada 10.augusts, līdz ar to5 mēneši pārsniedz 2017.gada 31.decembri.

Paziņojumā par līgumu norādīts, ka cena nav vienīgais izvēles kritērijs un visikritēriji ir noteikti tikai iepirkuma dokumentos. Savukārt nolikumā noteikts,ka līguma slēgšanas tiesības piešķir saimnieciski visizdevīgākajampiedāvājumam, kuru nosaka, ņemot vērā tikai piedāvāto kopējo cenu.

11

Izslēgšanas noteikumi (PIL 42.pants)

Nolikumā ietver:• 1) PIL 42.panta (1) noteiktos pretendentu izslēgšanas gadījumus un to

pārbaudes kārtību• vai• 2) atsauci uz PIL 42.panta (1) un norādi, ka pretendentu izslēgšanas

gadījumi tiks pārbaudīti PIL 42.pantā noteiktajā kārtībā –> ieteicamaisvariants.

Neiekļaut normatīvajos aktos neparedzētus izslēgšanas nosacījumus,nepaplašināt normatīvajos aktos paredzētos izslēgšanas nosacījumus!

Neattiecināt uz personām, uz kurām likums neparedz attiecināt!

12

Izslēgšanas noteikumi (PIL 42.pants)

• Izslēdz, ja izslēgšanas gadījumi (izņemot PIL 42.panta (1) 1.p.nosacījumu) konstatēti arī attiecībā uz apakšuzņēmēju, kuraveicamo būvdarbu vai sniedzamo pakalpojumu vērtība ir vismaz10 % no kopējās publiska būvdarbu, pakalpojumu vai piegādeslīguma vērtības.

Atšķirība no agrākā regulējuma, kurā netika minēts piegādeslīgums!

13

Izslēgšanas noteikumi (PIL 42.pants)

Neatbilstību piemēri:

– izslēdz par PIL 42.panta (2) 2.p. minētajiem smagiem profesionālās darbībaspārkāpumiem (fakultatīvais jeb izvēles izslēgšanas noteikums), nenorādotkonkrētus pārkāpumus – pretēji Ministru kabineta 2017.gada 28.februāranoteikumu Nr.109 “Noteikumi par profesionālās darbības pārkāpumiem”2.punktam, kā arī MK 107 regulējumam. Nepietiek ar atsauci uz PIL 42.panta(2) 2.p.!

– izslēdz par viena un tā paša speciālista vai apakšuzņēmēja piesaisti vairākupretendentu piedāvājumos

14

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

Nesamērīgi noteiktas pret līguma priekšmetu

Diskriminējošas (ierobežoti ārvalstu piegādātāji)

reģistrācija uz piedāvājuma/pieteikuma iesniegšanas brīdi Latvijāesošajos reģistros (piemēram, LR Būvkomersantu reģistrā)

sertifikācija atbilstoši Latvijas normatīvo aktu prasībām uzpiedāvājuma/pieteikuma iesniegšanas brīdi

sertifikātu un izglītības dokumentu atzīšana Latvijā uzpiedāvājuma/pieteikuma iesniegšanas brīdi

latviešu valodas zināšanas pakalpojuma sniedzējiem (tomērpieļaujams prasīt īpašos, izņēmuma gadījumos)

15

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

– Izvirzītas pieredzes prasības ar atsauci uz nacionālajiemnormatīvajiem aktiem – iespējams pārkāpums (atkarīgs noprasības satura).

• !!! Lai izvērtētu prasības pieļaujamību, nepieciešamsizvērtēt, vai Latvijas normatīvā akta regulējums, uz kurunorāda atsauce iepirkuma dokumentācijā, satur,piemēram, specifiskas prasības/kritērijus, kuriem varētuatbilst tieši tādi speciālisti/pretendenti, kas ieguvušiattiecīgu pieredzi/izglītību/profesionālo kvalifikācijuLatvijā.

16

Būtiski grozījumi iepirkuma dokumentācijā, jo īpaši kvalifikācijas prasībās

• Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2014/24/ES (2014. gada 26. februāris) parpublisko iepirkumu un ar ko atceļ Direktīvu 2004/18/EK preambulas 81.apsvērums:

• ... ar būtiskām izmaiņām būtu jāsaprot izmaiņas, kas jo īpaši saistītas ar tehniskāmspecifikācijām, attiecībā uz kurām ekonomikas dalībniekiem vajadzētu papildu laiku, laitās izprastu un attiecīgi reaģētu. Tomēr būtu jāpaskaidro, ka šādām izmaiņāmnevajadzētu būt tik būtiskām, ka tās būtu ļāvušas piedalīties citiem kandidātiem, nevissākotnēji atlasītajiem, vai ka tās būtu ļāvušas iepirkuma procedūrai piesaistīt papildukandidātus. Tas jo īpaši varētu attiekties uz gadījumiem, kad izmaiņas līguma vaipamatnolīguma raksturu padara par materiāli atšķirīgu no tā, kas sākotnēji paredzētsiepirkuma procedūras dokumentos.

17

Par kvalifikācijas prasībām

Pasūtītāju viedoklis – tā kā publisko iepirkumu regulējums tiešā veidāneaizliedz konkrētās atlases prasības, nav tiesiska pamata tās atzīt parneatbilstošām.

Eiropas Komisijas nostāja – jebkurš atlases kritērijs, kurš var tiktinterpretēts kā diskriminējošs vai neproporcionāls (nesamērīgs), navakceptējams un var novest pie finanšu korekcijām.

Samērīgums līguma priekšmetam nenozīmē, ka automātiski var prasītiepriekšējo pieredzi līgumā ar identiskiem nosacījumiem (piemēram, ESfondu līdzfinansētā līgumā).

18

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

Var liecināt (ja prasībai nav konstatējams objektīvs pamatojums) parnepamatotiem ierobežojumiem prasības par pieredzi:

konkrētā valstī/reģionā konkrētu subjektu pasūtījumos bez objektīva pamatojuma (piemēram,

pasūtītāju PIL izpratnē, valsts pārvaldes iestāžu, slimnīcu pasūtījumos) vairāk nekā 3 līdzvērtīgu objektu būvniecībā, piegāžu veikšanā,

pakalpojumu sniegšanā objektos, pakalpojumos, piegādēs, kas ietver dažādus specifiskus

elementus vienkopus Projektos/līgumos, kas finansēti no konkrēta avota (piemēram, ERAF, KF)

19

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

• Par nesamērīgām prasībām var liecināt (ja prasībai nav konstatējams objektīvspamatojums) nosacījumi, saskaņā ar kuriem:

Vairākām specifiskām prasībām jābūt izpildītām viena līguma ietvaros

Pretendentam/speciālistiem nepieciešama specifiska pieredze vairākos pieredzēnorādītajos līgumos

• Piemēram, noteikts, ka pretendentam jābūt realizējušam vismaz trīs būvdarbu līgumus, kuruietvaros veikti asfaltbetona seguma būvdarbi ar kopējo apjomu vismaz 30 000 m2 un bruģakmensseguma būvdarbi ar kopējo apjomu 800 m2 katrā līgumā –> pasūtītājam jāspēj pamatot!

20

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

• Prasības attiecībā uz finanšu spējām (1)

nesamērīgas ar paredzamo līgumcenu, līguma izpildesnosacījumiem un termiņu

nav ievērota vienlīdzīga attieksme pret tiem piegādātājiem, kassākuši darboties vēlāk

Prasīts likviditātes koeficients, kas ir lielāks par “1”

21

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

• Prasības attiecībā uz finanšu spējām (2)

noteikts, ka prasības jāizpilda katram piegādātājuapvienības dalībniekam.

– Piemēram, prasība, ka likviditātes koeficientam jābūt ne mazākam par “1” attiecinātauz visiem personālsabiedrības biedriem vai personu apvienības dalībniekiem.

– !!! Prasības finanšu spējām samērīgi ir noteikt attiecībā uz tādiem piegādātājuapvienības dalībniekiem, uz kuru finansiālajām spējām izpildītājs balstās un kuri arībūs finansiāli atbildīgi par līguma izpildi (skat. IUB iesniegumu izskatīšanas komisijas12.12.2016. lēmumu Nr.4-1.2/16-345).

22

Neatbilstību piemēri – kvalifikācijas prasības

Noteikts, ka kvalifikācijas prasības attiecas arī uz pretendenta norādītoapakšuzņēmēju, kura sniedzamo pakalpojumu vērtība ir vismaz 10% nokopējās līguma vērtības, visiem personu apvienības/personālsabiedrībasbiedriem, personām, uz kuru iespējām pretendents balstās, lai apliecinātusavu atbilstību izvirzītajām kvalifikācijas prasībām.

Paredzēta iespēja balstīties uz citu personu spējām, lai apliecinātu tiesībasveikt profesionālo darbību.

• Šādām tiesībām jāpiemīt pašam pretendentam!

23

Neatbilstību piemēri – kvalifikācijas prasības

Iepirkumā, kas dalīts daļās un kurā pretendents var iesniegt piedāvājumupar vienu vai vairākām daļām, kvalifikācijas prasības izvirzītas pret visukopējo iepirkuma priekšmeta apjomu (nevis attiecībā pret katrasatsevišķās iepirkuma daļas apjomu).

Piedāvājumā jāiesniedz informācija, kas apliecina, ka pretendentapiedāvātajam veselības jomas speciālistam ir apmācīttiesiskas personasstatuss; ārvalstu speciālistam var būt ekvivalents statuss.

• Uz piedāvājuma/pieteikuma iesniegšanas brīdi var prasīt noteiktu reģistrāciju/ licencesesamību/sertifikāciju atbilstoši speciālista reģistrācijas/pastāvīgas dzīvesvietas (t.i.,ārvalsts) valsts normatīvo aktu prasībām!

24

Neatbilstību piemēri – pieredzes prasības

Pretendents trīs iepriekšējos gados (no 2014.gada augusta līdzpiedāvājuma iesniegšanas brīdim) ir sniedzis vismaz divus iepirkumapriekšmetam līdzīgus pēc satura pakalpojumus.

Biotopu ekspertam ir jābūt ieguvušam pieredzi Latvijā darbā ar biotopuidentificēšanu un/vai kartēšanu, un/vai monitoringu.

• Izņēmuma gadījumi, kad pieredze konkrētā valstī varētu tikt prasīta, varētu būt,piemēram, tad, ja šajā valstī ir kāda specifiska sistēma, īpaši, no citām valstīm atšķirīgistandarti u.tml., kuru pārzināšana (izmantošana) nepieciešama konkrētā līguma izpildei;pasūtītājam jāspēj to pamatot.

25

Neatbilstību piemēri – pieredzes prasības

Piegādātāja pieredzei jābūt iegūtai saskaņā ar noteiktiem standartiem (piemēram, nacionālavai starptautiska līmeņa standartiem).

• Kvalifikācijas prasības nepieciešams izvirzīt tādējādi, lai piegādātājs (tostarp, ārvalstu) varētunorādīt arī līdzvērtīgu pieredzi

• Šāds secinājums izdarīts, ņemot vērā Eiropas Komisijas Reģionālās politikas un pilsētpolitikasģenerāldirektorāta audita Nr.2013/LV/REGIO/C2/1242/1 ziņojumā, kurā iekļauti EiropasKomisijas konstatējumi un ieteikumi attiecībā uz pārkāpumiem iepirkuma procedūrā, norādītossecinājumus.

Projektēšanas pakalpojumu iepirkumā noteikts, ka speciālistu pieredzē norādītajiemprojektētajiem objektiem jābūt nodotiem ekspluatācijā.

• Tomēr šāda prasība pieļaujama, ja iepirkumā paredzēta apvienotā projektēšana un būvdarbi!

26

Neatbilstību piemēri – pieredzes prasības

Vismaz vienam no būvdarbu līgumiem, ar ko pretendents pierāda savu pieredzi, jābūtveiktam FIDIC vai līdzvērtīga līguma ietvaros.

Projekta vadītājam jābūt vadījušam un pabeigušam vismaz vienu būvdarbu līgumu parbūvniecības cenu bez PVN vismaz 5 000 000 euro apmērā, kura izpilde veikta saskaņā arFIDIC vai līdzvērtīga līguma nosacījumiem.

27

Neatbilstību piemēri –iesniedzamie pierādījumi

Apliecinot speciālistu kvalifikāciju, par katru objektu nepieciešams iesniegtpasūtītāja atsauksmi un saistību rakstus.

Pretendentam ir jāiesniedz iegūtās pieredzes saraksts, klāt pievienojotobjekta pieņemšanas – nodošanas ekspluatācijā akta vai objektapieņemšanas – nodošanas akta par būves nodošanu pasūtītājam kopiju, kāarī pasūtītāja atsauksmi.

28

Neatbilstību piemēri – finanšu apgrozījums

Pretendenta kopējam finanšu vidējam apgrozījumam par 2014., 2015. un2016.gadu jābūt vismaz 30% apmērā no pretendenta piedāvātās līgumcenas.

Pretendenta finanšu apgrozījumam par 2014., 2015. un 2016.gadu jābūt vismaz450 000 eiro apmērā (pasūtītāja noteiktā paredzamā līgumcena – 200 000 eiro).

Prasīts iesniegt apliecinājumu par pretendenta gada vidējo finanšu apgrozījumupar 2014., 2015., 2016. un 2017.gadu līdz piedāvājuma iesniegšanas termiņabeigām.

29

Neatbilstību piemēri –kvalifikācijas atzīšana

Pretendenta ārvalsts speciālistam – būvdarbu vadītājam – mēneša laikā pēclīguma noslēgšanas jāiesniedz dokumenti, kas pierāda tā kvalifikācijas atzīšanu(atbilstību Latvijas normatīvo aktu prasībām).

Pretendentam, iesniedzot piedāvājumu, jāapliecina, ka līdz plānotajam līgumanoslēgšanas brīdim pretendenta piesaistītais speciālists (projektētājs, būvdarbuvadītājs) būs saņēmis Latvijas Republikā spēkā esošu sertifikātu.

• - Likums «Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu» (42.panta (1),(2));

• - 28.03.2017. MK noteikumi Nr. 168 «Īslaicīgu profesionālo pakalpojumu sniegšanas kārtība LatvijasRepublikā reglamentētā profesijā»;

• - Skaidrojums par iepirkuma dokumentācijā izvirzītajām prasībām attiecībā uz kvalifikācijas atzīšanuar būvniecību saistītajās specialitātēs

30

Neatbilstību piemēri – tehniskās specifikācijas prasības

Noteikts, ka par būvizstrādājuma atbilstību apliecinošu dokumentāciju tiksuzskatīti GSK, OVGW un KIWA sertifikāti.

Iespējama neatbilstība – tehniskajā specifikācijā precēm norādīti konkrētiparametri (piem., cm vai mm), nepieļaujot iespējamās amplitūdas, kas netiešivarētu liecināt par to, ka var tikt piedāvātas tikai konkrēta ražotāja preces.

Iepirkumā, kura paredzamā līgumcena nesasniedz MK noteiktās līgumcenurobežvērtības, ir izvirzītas prasības par nepieciešamām kvalitātes un vides vadībassistēmām, kas atbilst noteiktiem standartiem (piem., ISO) vai ekvivalentiemstandartiem.

31

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (1)

Iepirkuma dokumentācijā nav norādīts izšķirošais piedāvājuma izvēles kritērijs,atbilstoši kuram pasūtītājs izvēlēsies piedāvājumu, ja pirms tam, kad pieņemslēmumu par iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu, konstatēs, ka vismazdivu piedāvājumu novērtējums ir vienāds (PIL 51.panta (7)).

Nav ieteicams vērtēšanas kritērijos izmantot nekonkrētus, objektīvi nesalīdzināmusun neizvērtējams jēdzieni (piem., “izsmeļošs”, “izvērsts”, “detalizēts” apraksts);vēlams norādīt minimālos kritērijus, kādos gadījumos pretendenta sniegtāinformācija tiks vērtēta kā izsmeļoša, detalizēta u.tml.

32

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (2)

• Vērtēšanas kritērijs “Pretendenta tehniskais piedāvājums demonstrē spēju kvalitatīvi un laicīgiveikt pakalpojumu”; maksimālais punktu skaits (20 punkti) tiks piešķirts, ja pretendents irsniedzis izsmeļošu informāciju par:

1) katra piesaistītā speciālista pienākumu sadalījumu, darba apjomu, norādot konkrētusuzdevumus;

2) speciālistu sadarbības aprakstu un darba organizāciju;3) iekļautu izvērstu aktivitāšu laika plānu (dalījumā pa tehniskās specifikācijas darba uzdevumiem),no kura secināms, ka ziņojumi un nodevumi tikts iesniegti norādītajā laika grafikā;4) iekļauto aprakstu par iespējamajiem riskiem pakalpojuma izpildei kopumā un pasākumiem šorisku vadībai.• Par katru neatbilstību, ja nav iesniegts kāds no aprakstiem, pasūtītājs no maksimālā punktu

skaita noņems 5 punktus.• - Iespējamās problēmas vērtēšanā?

33

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (3)

• Kritērijs „Būvdarbu garantijas laiks”; 5 punkti tiekpiešķirti, ja pretendenta piedāvātais būvdarbu garantijaslaiks veiktajiem darbiem no ekspluatācijā nodošanas brīžabūs 60 mēneši; 4 punkti – ja piedāvātais būvdarbugarantijas laiks būs 48 mēneši; 3 punkti – ja piedāvātaisbūvdarbu garantijas laiks būs 42 mēneši; 2 punkti – japiedāvātais būvdarbu garantijas laiks būs 36 mēneši.

• - Iespējamās problēmas vērtēšanā?

34

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (4)

• Nolikumā paredzēts piedāvājuma vērtēšanās kritērijs, kura ietvaros paredzētsvērtēt, kā pretendents ir aprakstījis iespējamos riskus un problēmas darbauzdevumu izpildē.

• Tas, vai pretendents ir pareizi sapratis, kādus specifiskos riskus pasūtītājs irvēlējies redzēt pretendenta piedāvājumā, neliecina par iesniegtā piedāvājumasaimniecisko izdevīgumu; par to varētu liecināt pretendentu norādītie riskunovēršanas un mazināšanas pasākumu apraksti un analīze (skat. IUB iesniegumuizskatīšanas komisijas 20.10.2015. lēmumu Nr.4-1.2/15-305/2).

35

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (5)

Kā piedāvājuma izvērtēšanas kritēriju nevar vērtēt pretendentakvalifikāciju (pieredzi).

Tomēr piedāvājuma izvērtēšanas kritērija ietvaros var vērtētpersonāla (speciālistu) kvalifikāciju (izglītību, pieredzi) arī tad, ja tā irprasīta kā minimālā atlases prasība, tomēr nevar tikt vērtēti tie pašiaspekti.

• Piemēram, ja kā minimālā atlases prasība speciālistam ir izvirzīta 3 gadu pieredze,tad kā piedāvājuma izvērtēšanas kritēriju ar punktiem nevar vērtēt lielākupieredzi, piemēram, 4 vai 5 gadu pieredzi (tas pats attiecas uz projektu skaitu).

• Tomēr papildus var vērtēt izglītības vai kvalifikācijas citus aspektus, piemēram, kāminimālā prasība ir izvirzīta juridiskā izglītība, bet cita veida papildu izglītībuvarētu vērtēt papildus ar punktiem izvērtēšanas kritērija ietvaros.

36

Kļūdas – citi nosacījumi (1)

Iepirkuma dokumentācijā nav paredzēts:

pienākums piedāvājumā norādīt, vai pretendenta uzņēmums vai tā piesaistītāapakšuzņēmēja uzņēmums atbilst mazā vai vidējā uzņēmuma statusam.

uzticamības nodrošināšanai iesniegto pierādījumu vērtēšana (PIL 43.pants).

informācija par iespēju iesniegt Eiropas vienoto iepirkuma procedūras dokumentu (EVIPD)un tā pieejamību; t.i., iepirkuma dokumentācijā jāiekļauj EVIPD veidlapa vai norāde uztīmekļvietni, kur ir pieejama EVIPD veidlapa, prasības tās aizpildīšanai un iesniegšanai(PIL 49.pants).

37

Kļūdas – citi nosacījumi (2)

Iepirkuma dokumentācijā nav paredzēts:

pakalpojuma līguma gadījumā, ja pakalpojumi tiek sniegti pasūtītāja objektā, un būvdarbulīguma gadījumā – nosacījums, ka pēc iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas unne vēlāk kā uzsākot iepirkuma līguma izpildi, pretendents iesniedz būvdarbos vaipakalpojumu sniegšanā iesaistīto apakšuzņēmēju (ja tādus plānots iesaistīt) sarakstu (PIL63.panta (4))

Noteikumi, kā piegādātāju apvienībām jāizpilda prasības attiecībā uz saimniecisko unfinansiālo stāvokli, kā arī tehniskajām un profesionālajām spējām (MK 107).

38

Kļūdas - citi nosacījumi (3)

Iepirkuma līguma projektā jāiekļauj iepirkuma līguma izpildē iesaistītā personālaun apakšuzņēmēju nomaiņa un jauna personāla un apakšuzņēmēju piesaisteskārtība; nepietiek ar atsauci uz PIL 62.panta regulējumu!

Nereti PIL 62.panta regulējums tiek neprecīzi vai nepilnīgi pārņemts.

Pasūtītājs ir paredzējis divu atsevišķu būvprojektu izstrādi un autoruzraudzību pardiviem objektiem, bet nav dalījis iepirkumu daļās, paredzot iespēju iesniegtpiedāvājumu par vienu vai abām iepirkuma daļām.

• MK 107 196.punkts – pasūtītājam iepirkuma procedūras dokumentos ir jāiekļauj skaidrojums pariemesliem, kas ir par pamatu iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanai, nedalot iepirkumudaļās.

39

Kļūdas - citi nosacījumi (4)

• Noteikts, ka, ja piegādātāju apvienība tiks noteikta par iepirkuma uzvarētāju,piegādātāju apvienība attiecīgās valsts normatīvajos aktos noteiktā kārtībāreģistrēs pilnsabiedrību.

• PIL 13.panta (6) - pasūtītājs var prasīt, lai apvienība, attiecībā uz kuru pieņemtslēmums slēgt iepirkuma līgumu, pēc savas izvēles izveidojas atbilstoši noteiktamjuridiskam statusam vai noslēdz sabiedrības līgumu, vienojoties par apvienībasdalībnieku atbildības sadalījumu, ja tas nepieciešams iepirkuma līguma noteikumusekmīgai izpildei.

• Līdz ar to juridisko statusu (piemēram, pilnsabiedrība) nosaka pasūtītājs, savukārtpiegādātājs izvēlas 1) reģistrēt pilnsabiedrību vai 2) slēgt sabiedrības līgumu.

40

Kļūdas - citi nosacījumi (5)

• Noteikts, ka, piegādātāju apvienībai, kurai tiks piešķirtas līgumaslēgšanas tiesības, jāizveido pilnsabiedrība vai jānoslēdz sabiedrībaslīgums; abos no minētajiem gadījumiem visiem piegādātājuapvienības dalībniekiem paredzot solidāru atbildību.

Pasūtītājs var noteikt, ka solidāri atbildīgiem jābūt tiem piegādātāju apvienībasdalībniekiem, uz kuru saimnieciskajām un finansiālajām iespējām piegādātājsbalstās un kuri būs finansiāli atbildīgi par līguma izpildi.

Prasību par solidāru atbildību tiem piegādātāju apvienības dalībniekiem, uz kurusaimnieciskajām un finansiālajām iespējām piegādātājs balstās un kuri būsfinansiāli atbildīgi par līguma izpildi, var izvirzīt tikai gadījumā, ja iepirkumadokumentācijā ir iekļautas prasības attiecībā uz piegādātāja saimnieciskajām unprofesionālajām spējām.

41

#atkrāpies

42

• Mērķis: Aicināt sabiedrību izpētīt un apdomāt pirms uzķerties, izzināt, pirms kļūt parkrāpšanas upuri, kļūt kritiskākiem un izvērtēt riskus – gan tos, kas var rastiesindividuāli, gan tos, kuri pastāv valstiskā mērogā, ja tiek veicināta un tolerēta krāpšanāsun ēnu ekonomika.

• Vērtības:

– Ilgtspējība – ar katru gadu mazināt krāpšanās gadījumus, veicinātsabiedrībā nulles toleranci pret krāpšanos.

– Vienotība – sadarbība ar organizācijām, sabiedrības iesaiste krāpšanasapkarošanā.

– Atvērta komunikācija – runāt un iesaistīt, informēt un izglītot, nebaidīties unneklusēt.

– Uzdrīkstēšanās – cīnīties un atmaskot krāpšanos, ziņot un nepieļaut – stātiesceļā krāpniecībai.

– Atbildība – mūsu ikdienas lēmumi ietekmē kopējo valsts un mūsu katraģimenes labklājību: tas ir mūsu maks, pret kuru izturamies ar atbildību.

• Uzzini vairāk vai ziņo par pārkāpumiem:atkrapies.lv

#ATKRĀPIES!darbības vārds [atkrɑːpies]Vārds izsauksmes formā, kas simbolizē neļaušanos un pretestību krāpniecībai. Tiek izmantots arī kā aicinājums: Ja neesi godprātīgs, atkrāpies!Skatīt vēl: godprātīgs, neviltots, atbildīgs, #FraudOff!

Paldies par uzmanību!

Kristaps Riekstiņš

Iepirkumu uzraudzības biroja

Tiesību aktu piemērošanas departamenta vecākais referents

Kristaps.Riekstins@iub.gov.lv

Tālr. 67509725

www.iub.gov.lv