PREZES RADY MINISTRÓW

RM-10-170-16

Szanowny Panie Marszałku

Warszawa, dnia 28 grudnia 2016 r .

Pan Marek KUCHCIŃSKI

Marszałek Sejmu

Na podstawie art. 118 ust. l Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam

Sejmowi

projekt ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie z projektami aktów

wykonawczych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności proponowanych

regulacji z prawem Unii Europejskiej.

Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w tej

sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Sportu

i Turystyki.

Projekt

U S T AWA

z dnia

o zwalczaniu dopingu w sporcie1)

Rozdział 1

Przepisy ogólne

Art. 1. Ustawa reguluje sprawy dotycz�ce zwalczania dopingu w sporcie,

w szczególno�ci organizacj� i zakres działania Polskiej Agencji Antydopingowej.

Art. 2. U�yte w ustawie okre�lenia oznaczaj�:

1) substancja zabroniona – substancj� okre�lon� w zał�czniku nr 1 do Mi�dzynarodowej

konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie, sporz�dzonej w Pary�u dnia

19 pa�dziernika 2005 r. (Dz. U. z 2007 r. poz. 999, z 2013 r. poz. 1243, z 2014 r.

poz. 343 oraz z 2016 r. poz. 79 i 332);

2) metoda zabroniona – działanie okre�lone w zał�czniku nr 1 do konwencji, o której

mowa w pkt 1;

3) okres podczas zawodów – okres rozpoczynaj�cy si� na 12 godzin przed zawodami,

rozumianymi jako pojedynczy wy�cig, gra lub konkurencja sportowa, w której

zawodnik ma uczestniczy�, trwaj�cy do ich zako�czenia, o ile przepisy wła�ciwej

mi�dzynarodowej organizacji sportowej lub organizatora zawodów nie stanowi� inaczej,

obejmuj�cy równie� okres kontroli antydopingowej zwi�zanej z zawodami.

Art. 3. 1. Za doping w sporcie uznaje si�:

1) obecno�� substancji zabronionej, jej metabolitów lub markerów w próbce fizjologicznej

zawodnika;

2) u�ycie lub usiłowanie u�ycia przez zawodnika substancji zabronionej lub metody

zabronionej;

3) niewyra�enie zgody na pobranie próbki fizjologicznej, niezgłoszenie si� na to pobranie

bez wa�nego uzasadnienia lub unikanie w inny sposób pobrania próbki fizjologicznej;

1) Niniejsz� ustaw� zmienia si� ustaw� z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie.

– 2 –

4) nieprzedstawienie wymaganych informacji na temat miejsca pobytu zawodnika na

potrzeby kontroli antydopingowej;

5) manipulowanie lub usiłowanie manipulowania jak�kolwiek cz��ci� kontroli

antydopingowej;

6) posiadanie substancji zabronionej lub przyrz�dów umo�liwiaj�cych u�ycie metody

zabronionej;

7) wprowadzenie do obrotu lub usiłowanie wprowadzenia do obrotu substancji zabronionej

lub przyrz�dów umo�liwiaj�cych u�ycie metody zabronionej;

8) podanie lub usiłowanie podania zawodnikowi w okresie podczas zawodów substancji

zabronionej lub metody zabronionej albo podanie lub usiłowanie podania zawodnikowi

w okresie poza zawodami substancji zabronionej w okresie poza zawodami lub metody

zabronionej w okresie poza zawodami;

9) pomocnictwo, pod�eganie lub ka�dy inny rodzaj �wiadomego współdziałania wi���cy

si� z zachowaniem uznawanym za doping w sporcie lub usiłowaniem takiego

zachowania lub naruszeniem warunków kary dyskwalifikacji przez inn� osob�;

10) współprac� w ramach obowi�zków zawodowych lub innych obowi�zków zwi�zanych ze

sportem z osob� pomagaj�c� w przygotowaniu do współzawodnictwa sportowego,

która:

a) podlegaj�c przepisom o odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za doping w sporcie,

odbywa kar� dyskwalifikacji, lub

b) nie podlegaj�c przepisom o odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za doping w sporcie,

została skazana lub dowiedziono jej udziału w zachowaniu uznawanym za doping

w sporcie w post�powaniu karnym, dyscyplinarnym lub dotycz�cym

odpowiedzialno�ci zawodowej, lub

c) działa jako przedstawiciel lub po�rednik osób, o których mowa w lit. a lub b.

2. Współprac�, o której mowa w ust. 1 pkt 10, uznaje si� za doping w sporcie, je�eli:

1) zawodnik lub inna osoba podejmuj�ca t� współprac� została uprzednio powiadomiona

na pi�mie przez wła�ciw� organizacj� antydopingow� lub �wiatow� Agencj�

Antydopingow� o statusie osoby pomagaj�cej w przygotowaniu do współzawodnictwa

sportowego, o którym mowa w ust. 1 pkt 10, oraz o konsekwencjach współpracy z t�

osob�;

2) zawodnik lub inna osoba podejmuj�ca współprac� mo�e jej unikn��;

– 3 –

3) wła�ciwa organizacja antydopingowa doło�yła wszelkich stara� w poinformowaniu

osoby pomagaj�cej w przygotowaniu do współzawodnictwa sportowego

o przysługuj�cym jej, w terminie 15 dni od dnia poinformowania, prawie do zło�enia

wyja�nie� o braku okoliczno�ci, o których mowa w ust. 1 pkt 10 lit. a lub b.

3. Zakaz współpracy z osob�, o której mowa w ust. 1 pkt 10 lit. b, trwa przez okres 6 lat,

licz�c od dnia rozstrzygni�cia w post�powaniu karnym, dyscyplinarnym lub dotycz�cym

odpowiedzialno�ci zawodowej, albo przez okres odbywania kary orzeczonej w tym

post�powaniu, je�eli jej wymiar przekracza 6 lat.

4. Za doping w sporcie nie uznaje si� przypadków, o których mowa w ust. 1 pkt 1, 2, 6

lub 8, je�eli s� one uzasadnione wzgl�dami leczniczymi, a zawodnik otrzymał zgod� na

u�ywanie danej substancji zabronionej lub metody zabronionej na zasadach okre�lonych

w zał�czniku nr 2 do konwencji, o której mowa w art. 2 pkt 1.

Rozdział 2

Polska Agencja Antydopingowa

Art. 4. 1. Polska Agencja Antydopingowa, zwana dalej „Agencj�”, z siedzib�

w Warszawie, jest pa�stwow� osob� prawn�.

2. Agencja mo�e posługiwa� si� skrótem „POLADA”.

3. Nadzór nad Agencj� sprawuje minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej.

4. Minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej nadaje, w drodze rozporz�dzenia, statut

Agencji, w którym okre�la jej organizacj� wewn�trzn� oraz tryb pracy jej organów, maj�c na

wzgl�dzie sprawne wykonywanie zada� przez Agencj�.

Art. 5. 1. Do zada� Agencji nale�y, w szczególno�ci:

1) okre�lanie zasad i przebiegu kontroli antydopingowej;

2) ustanawianie reguł dyscyplinarnych dotycz�cych dopingu w sporcie;

3) planowanie i przeprowadzanie kontroli antydopingowej w okresie podczas zawodów

oraz w okresie poza nimi;

4) szkolenie i podnoszenie kwalifikacji kontrolerów antydopingowych Agencji, zwanych

dalej „kontrolerami”;

5) przyznawanie zgody na u�ywanie danej substancji zabronionej lub metody zabronionej

przez zawodnika, o której mowa w art. 3 ust. 4;

6) opracowywanie, wdra�anie i wspieranie programów edukacyjnych, informacyjnych

i szkoleniowych w zakresie zwalczania dopingu w sporcie;

– 4 –

7) powiadamianie zawodników lub innych osób podejmuj�cych współprac� z osob�

pomagaj�c� w przygotowaniu do współzawodnictwa sportowego o statusie tej osoby,

o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 10, oraz o konsekwencjach współpracy z t� osob�;

8) opiniowanie projektów zało�e� projektów ustaw oraz projektów aktów prawnych

w zakresie zwalczania dopingu w sporcie;

9) współpraca z zagranicznymi podmiotami wła�ciwymi w zakresie zwalczania dopingu

w sporcie;

10) współpraca z organami administracji publicznej, instytutami badawczymi oraz innymi

podmiotami wła�ciwymi w zakresie bada� wspieraj�cych zwalczanie dopingu w sporcie.

2. Agencja wykonuje zadania w sposób niezale�ny i bezstronny.

Art. 6. Organami Agencji s�:

1) Dyrektor Agencji;

2) Rada Agencji.

Art. 7. 1. Dyrektor Agencji kieruje Agencj�.

2. Do zada� Dyrektora Agencji nale�y, w szczególno�ci:

1) reprezentowanie Agencji na zewn�trz;

2) sporz�dzanie projektu rocznego planu finansowego Agencji;

3) wyst�powanie do ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej z wnioskami

w sprawie wysoko�ci dotacji podmiotowej z bud�etu pa�stwa przeznaczonej na

dofinansowanie działalno�ci bie��cej Agencji;

4) sporz�dzanie rocznego sprawozdania finansowego Agencji;

5) sporz�dzanie projektów rocznych i wieloletnich planów działania Agencji;

6) sporz�dzanie i przedstawianie ministrowi wła�ciwemu do spraw kultury fizycznej,

w terminie do dnia 31 marca ka�dego roku, sprawozdania z działalno�ci Agencji w roku

poprzednim.

3. Dyrektor Agencji wykonuje wobec osób zatrudnionych w Agencji czynno�ci

wynikaj�ce ze stosunku pracy.

4. Dyrektor Agencji przekazuje ministrowi wła�ciwemu do spraw kultury fizycznej

informacje o przeprowadzonych w Agencji kontrolach. Po zako�czeniu kontroli oraz po

otrzymaniu wyst�pienia pokontrolnego, Dyrektor Agencji przekazuje ministrowi wła�ciwemu

do spraw kultury fizycznej, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wyst�pienia pokontrolnego,

kopi� tego wyst�pienia oraz informacj� o działaniach podj�tych w zwi�zku z jego realizacj�.

– 5 –

Art. 8. 1. Dyrektor Agencji działa przy pomocy swoich zast�pców, kierowników

komórek organizacyjnych oraz głównego ksi�gowego.

2. Dyrektor Agencji mo�e upowa�ni� pracowników Agencji do załatwiania w jego

imieniu spraw nale��cych do jego kompetencji.

Art. 9. 1. Dyrektorem Agencji mo�e by� osoba, która:

1) posiada tytuł zawodowy magistra lub równorz�dny;

2) jest obywatelem polskim;

3) korzysta z pełni praw publicznych;

4) ma nieposzlakowan� opini�;

5) posiada co najmniej 3-letni sta� pracy na stanowisku kierowniczym;

6) posiada wiedz� i do�wiadczenie zawodowe w zakresie zwalczania dopingu w sporcie;

7) nie była skazana prawomocnym wyrokiem za umy�lne przest�pstwo lub umy�lne

przest�pstwo skarbowe.

2. Dyrektora Agencji odwołuje si� w przypadku:

1) zło�enia rezygnacji;

2) utraty zdolno�ci do pełnienia obowi�zków na skutek długotrwałej choroby, trwaj�cej

co najmniej 6 miesi�cy;

3) zaprzestania spełniania jednego z wymaga�, o których mowa w ust. 1 pkt 2–4 lub 7;

4) działania niezgodnego z prawem lub zasadami rzetelno�ci lub gospodarno�ci;

5) niezatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego Agencji lub jego

nieprzedstawienia w terminie;

6) ograniczenia albo utraty zdolno�ci do czynno�ci prawnych.

Art. 10. 1. Dyrektora Agencji powołuje i odwołuje minister wła�ciwy do spraw kultury

fizycznej, po zasi�gni�ciu opinii Rady Agencji.

2. Kadencja Dyrektora Agencji trwa 5 lat.

3. Powołanie, o którym mowa w ust. 1, stanowi nawi�zanie stosunku pracy na podstawie

powołania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy

(Dz. U. z 2016 r. poz. 1666 i 2138).

4. Kandydatów na stanowisko Dyrektora Agencji wyłania si� w drodze otwartego

i konkurencyjnego naboru przeprowadzonego przez ministra wła�ciwego do spraw kultury

fizycznej.

– 6 –

Art. 11. 1. Informacj� o naborze na stanowisko Dyrektora Agencji ogłasza si� przez

umieszczenie w miejscu powszechnie dost�pnym w siedzibie urz�du obsługuj�cego ministra

wła�ciwego do spraw kultury fizycznej oraz w jego Biuletynie Informacji Publicznej

ogłoszenia, które zawiera:

1) nazw� i adres Agencji;

2) okre�lenie stanowiska;

3) wymagania zwi�zane ze stanowiskiem;

4) zakres zada� wykonywanych na stanowisku;

5) wskazanie dokumentów wymaganych w procesie naboru;

6) termin i miejsce składania dokumentów;

7) informacj� o sposobach oceny kandydatów.

2. Umieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej urz�du obsługuj�cego ministra

wła�ciwego do spraw kultury fizycznej ogłoszenia o naborze oraz o wyniku tego naboru jest

bezpłatne.

3. Termin, o którym mowa w ust. 1 pkt 6, nie mo�e by� krótszy ni� 10 dni od dnia

umieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Informacji Publicznej urz�du obsługuj�cego ministra

wła�ciwego do spraw kultury fizycznej.

4. Nabór na stanowisko Dyrektora Agencji przeprowadza zespół powołany przez

ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej, licz�cy co najmniej 3 osoby, których wiedza

i do�wiadczenie daj� r�kojmi� wyłonienia najlepszych kandydatów.

5. W toku naboru ocenia si� do�wiadczenie zawodowe kandydata, wiedz� niezb�dn� do

wykonywania zada� na stanowisku Dyrektora Agencji oraz kompetencje kierownicze.

6. Ocena wiedzy i kompetencji kierowniczych kandydata mo�e by� dokonana, na

zlecenie zespołu, przez osob� nieb�d�c� jego członkiem, która posiada odpowiednie

kwalifikacje do dokonania tej oceny.

7. Członek zespołu oraz osoba, o której mowa w ust. 6, maj� obowi�zek zachowania

w tajemnicy informacji dotycz�cych osób ubiegaj�cych si� o stanowisko, uzyskanych

w trakcie naboru.

8. W toku naboru zespół wyłania nie wi�cej ni� 3 kandydatów, których przedstawia

ministrowi wła�ciwemu do spraw kultury fizycznej.

9. Z przeprowadzonego naboru zespół sporz�dza protokół zawieraj�cy:

1) nazw� i adres Agencji;

2) okre�lenie stanowiska oraz liczb� kandydatów;

– 7 –

3) imiona, nazwiska i adresy nie wi�cej ni� 3 najlepszych kandydatów uszeregowanych

według stopnia spełniania przez nich wymaga� okre�lonych w ogłoszeniu o naborze;

4) informacj� o zastosowanych sposobach oceny kandydatów;

5) uzasadnienie dokonanego wyboru albo powody niewyłonienia kandydata;

6) skład zespołu.

10. Wynik naboru ogłasza si� niezwłocznie przez umieszczenie informacji w Biuletynie

Informacji Publicznej urz�du obsługuj�cego ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej,

która zawiera:

1) nazw� i adres Agencji;

2) okre�lenie stanowiska;

3) imiona i nazwiska wybranych kandydatów oraz ich miejsca zamieszkania w rozumieniu

przepisów ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. z 2016 r.

poz. 380, 585 i 1579) albo komunikat o niewyłonieniu kandydata.

Art. 12. Do zada� Rady Agencji nale�y, w szczególno�ci, opiniowanie:

1) projektu rocznego planu finansowego Agencji;

2) rocznego sprawozdania finansowego Agencji;

3) rocznych i wieloletnich planów działania Agencji;

4) sprawozdania z działalno�ci Agencji;

5) kandydatur na członków Panelu Dyscyplinarnego, zwanego dalej „Panelem”.

Art. 13. 1. Rada Agencji składa si� z siedmiu członków.

2. W skład Rady Agencji wchodz� nast�puj�ce osoby:

1) przedstawiciel ministra wła�ciwego do spraw wewn�trznych,

2) przedstawiciel ministra wła�ciwego do spraw zdrowia,

3) przedstawiciel ministra wła�ciwego do spraw finansów publicznych,

4) przedstawiciel Polskiego Komitetu Olimpijskiego,

5) trzy osoby wykonuj�ce zawody w dziedzinach medycyny, sportu, etyki, biologii lub

prawa

– daj�ce r�kojmi� prawidłowego wykonywania zada� Rady Agencji.

3. Członkiem Rady Agencji nie mo�e by� osoba skazana prawomocnym wyrokiem za

umy�lne przest�pstwo lub umy�lne przest�pstwo skarbowe.

4. Członkostwa w Radzie Agencji nie mo�na ł�czy� z funkcj� we władzach polskiego

zwi�zku sportowego, ani z funkcj� członka Panelu.

– 8 –

Art. 14. 1. Członka Rady Agencji odwołuje si� w przypadku:

1) utraty zdolno�ci do pełnienia obowi�zków na skutek długotrwałej choroby, trwaj�cej co

najmniej 6 miesi�cy;

2) niewypełniania lub nienale�ytego wypełniania obowi�zków;

3) zaprzestania spełniania jednego z wymaga�, o których mowa w art. 13 ust. 2 pkt 5 lub

ust. 3 lub 4.

2. Ustanie członkostwa w Radzie Agencji nast�puje równie� z powodu:

1) rezygnacji;

2) ograniczenia albo utraty zdolno�ci do czynno�ci prawnych.

Art. 15. 1. Minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej powołuje i odwołuje członków

Rady Agencji, a tak�e stwierdza ustanie ich członkostwa w Radzie Agencji, z tym �e

powołanie lub odwołanie członków, o których mowa w art. 13 ust. 2 pkt 1–4, nast�puje na

wniosek organów lub podmiotu, których s� przedstawicielami.

2. Kadencja Rady Agencji trwa 4 lata.

3. Członkowie Rady Agencji, o których mowa w art. 13 ust. 2 pkt 5, mog� pełni� swoj�

funkcj� nie dłu�ej ni� przez dwie kolejne kadencje.

4. W przypadku odwołania członka Rady Agencji lub stwierdzenia ustania jego

członkostwa w Radzie Agencji, minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej powołuje

nowego członka Rady Agencji na okres do ko�ca jej kadencji.

Art. 16. 1. Rada Agencji wybiera ze swojego grona, w głosowaniu tajnym, bezwzgl�dn�

wi�kszo�ci� głosów, w obecno�ci co najmniej 4 członków Rady Agencji, Przewodnicz�cego

Rady Agencji i jego zast�pc�.

2. Do zada� Przewodnicz�cego Rady Agencji nale�y, w szczególno�ci, zwoływanie

i prowadzenie posiedze� Rady Agencji.

Art. 17. 1. Rada Agencji obraduje na posiedzeniach, które odbywaj� si� nie rzadziej ni�

raz na trzy miesi�ce.

2. Przewodnicz�cy Rady Agencji zwołuje posiedzenia Rady Agencji:

1) z własnej inicjatywy lub

2) na wniosek członka Rady Agencji, Dyrektora Agencji lub ministra wła�ciwego do spraw

kultury fizycznej.

3. W przypadku, o którym mowa w ust. 2 pkt 2, posiedzenie Rady Agencji zwołuje si�

w terminie nie dłu�szym ni� 14 dni od dnia wpłyni�cia wniosku.

– 9 –

4. Pierwsze posiedzenie Rady Agencji nowej kadencji zwołuje minister wła�ciwy do

spraw kultury fizycznej, w terminie nie dłu�szym ni� 14 dni od dnia powołania członków

Rady Agencji.

Art. 18. 1. Rada Agencji wyra�a swoje stanowisko w formie uchwał podejmowanych

zwykł� wi�kszo�ci� głosów, w obecno�ci co najmniej połowy składu Rady Agencji.

2. Przewodnicz�cy Rady Agencji, z własnej inicjatywy lub na wniosek członka Rady

Agencji, mo�e zdecydowa� o podj�ciu uchwały przez Rad� Agencji w trybie obiegowym. Do

uchwał podejmowanych w trybie obiegowym stosuje si� odpowiednio przepis ust. 1.

3. Członkowie Rady Agencji mog� zło�y� sprzeciw do projektu uchwały podejmowanej

w trybie obiegowym w terminie 5 dni od dnia jego otrzymania.

4. Uchwał� uznaje si� za przyj�t� w trybie obiegowym, je�eli �aden z członków Rady

Agencji nie zło�y, w terminie, o którym mowa w ust. 3, pisemnego sprzeciwu wobec

zastosowanego trybu lub projektu uchwały. W przypadku gdy w wyznaczonym terminie

członek Rady Agencji zło�y sprzeciw, projekt uchwały rozpatruje si� na najbli�szym

posiedzeniu Rady Agencji.

Art. 19. 1. Członek Rady Agencji podlega wył�czeniu od udziału w sprawie, w której

zachodzi konflikt interesów lub istnieje inna okoliczno�� mog�ca wywoła� uzasadnion�

w�tpliwo�� co do jego bezstronno�ci.

2. Członek Rady Agencji zawiadamia Przewodnicz�cego Rady Agencji o zachodz�cej

podstawie swojego wył�czenia i wstrzymuje si� od udziału w sprawie.

3.W przypadku gdy okoliczno��, o której mowa w ust. 1, dotyczy Przewodnicz�cego

Rady Agencji, zawiadamia on o podstawie wył�czenia swojego zast�pc�.

Art. 20. Członkowie Rady Agencji otrzymuj� zwrot kosztów zwi�zanych z podró�� na

zasadach okre�lonych w przepisach wydanych na podstawie art. 775 § 2 ustawy z dnia

26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy.

Rozdział 3

Kontrola antydopingowa

Art. 21. 1. Zawodnik jest obowi�zany podda� si� kontroli antydopingowej

przeprowadzanej przez Agencj� w okresie podczas zawodów oraz w okresie poza nimi.

– 10 –

2. Zawodnik, je�eli wymaga tego Agencja, jest obowi�zany do przedstawienia

informacji na temat:

1) miejsca swojego pobytu w okresie kolejnych trzech miesi�cy od dnia zło�enia

informacji;

2) przyjmowanych przez siebie leków i suplementów diety oraz wykonanych transfuzji

krwi, stosownie do art. 28 ust. 2 pkt 5.

Art. 22. 1. Kontrol� antydopingow� przeprowadzaj� kontrolerzy.

2. Kontrolerem mo�e by� osoba, która:

1) uko�czyła 18 lat;

2) posiada co najmniej wykształcenie �rednie;

3) ma pełn� zdolno�� do czynno�ci prawnych oraz korzysta z pełni praw publicznych;

4) ma nieposzlakowan� opini�;

5) nie była skazana prawomocnym wyrokiem za umy�lne przest�pstwo lub umy�lne

przest�pstwo skarbowe;

6) uko�czyła szkolenie kontrolerów oraz zdała egzamin ko�cz�cy to szkolenie;

7) posiada wa�ny certyfikat kontrolera.

Art. 23. 1. Szkolenie kontrolerów przeprowadza Agencja.

2. Podstaw� szkolenia kontrolerów jest program szkolenia.

3. Szkolenie kontrolerów jest prowadzone przez wykładowców i instruktorów, którymi

mog� by�:

1) osoby posiadaj�ce co najmniej dwuletnie do�wiadczenie zawodowe w zakresie

przeprowadzania kontroli antydopingowej;

2) osoby zatrudnione w Agencji, odpowiedzialne za:

a) koordynowanie lub planowanie kontroli antydopingowej,

b) realizacj� lub obsług� post�powa� dyscyplinarnych za doping w sporcie,

c) rozpoznawanie wniosków o przyznanie zgody na u�ywanie substancji zabronionej

lub metody zabronionej na zasadach okre�lonych w zał�czniku nr 2 do konwencji,

o której mowa w art. 2 pkt 1;

3) lekarze posiadaj�cy wiedz� na temat skutków dla zdrowia stosowania dopingu

w sporcie;

4) osoby posiadaj�ce co najmniej tytuł magistra z zakresu nauk prawnych oraz wiedz� na

temat przepisów prawa dotycz�cych zwalczania dopingu w sporcie.

– 11 –

Art. 24. 1. Szkolenie kontrolerów jest zako�czone egzaminem, który przeprowadza

komisja egzaminacyjna, zwana dalej „komisj�”.

2. Komisja przeprowadza egzamin w składzie trzyosobowym, zło�onym z pracowników

Agencji i wyznaczanym przez Dyrektora Agencji.

3. Dyrektor Agencji przygotowuje plan pracy komisji na dany rok, który zawiera

harmonogram egzaminów oraz propozycje w zakresie składu osobowego komisji.

4. Członek komisji nie mo�e uczestniczy� w egzaminie swojego mał�onka, krewnego

lub powinowatego w linii prostej, krewnego lub powinowatego w linii bocznej do drugiego

stopnia lub osoby zwi�zanej z nim z tytułu przysposobienia, opieki lub kurateli.

5. Członkowie komisji składaj� o�wiadczenia o braku wyst�powania okoliczno�ci

wył�czaj�cych ich udział w egzaminie, o których mowa w ust. 4, najpó�niej w dniu

egzaminu.

6. Członek komisji jest obowi�zany, w szczególno�ci, do:

1) zachowania w tajemnicy tre�ci pyta� i zada� przed egzaminem;

2) bezstronnego i obiektywnego przeprowadzenia egzaminu, w szczególno�ci przez

rzeteln� ocen� wiedzy lub umiej�tno�ci kandydata na kontrolera;

3) prowadzenia dokumentacji egzaminacyjnej;

4) niezwłocznego poinformowania kandydata na kontrolera o wyniku egzaminu.

Art. 25. 1. Egzamin ko�cz�cy szkolenie kontrolerów składa si� z cz��ci teoretycznej

i praktycznej.

2. Do egzaminu mo�e przyst�pi� osoba, która odbyła wszystkie zaj�cia teoretyczne

i praktyczne obj�te programem szkolenia kontrolerów.

3. W przypadku gdy osoba przyst�puj�ca do egzaminu nie uzyska wyniku pozytywnego

z jego cało�ci lub cz��ci, albo nie przyst�pi do niego w cało�ci lub do jego cz��ci z powodu

choroby potwierdzonej za�wiadczeniem lekarskim lub wskutek działania siły wy�szej, mo�e

ponownie przyst�pi� do egzaminu bez odbycia powtórnego szkolenia tylko raz,

w najbli�szym wyznaczonym terminie. Ponowny egzamin nie mo�e by� przeprowadzony

wcze�niej ni� przed upływem dwóch tygodni od pierwszego egzaminu.

Art. 26. 1. Osobie, która uzyskała pozytywny wynik z egzaminu ko�cz�cego szkolenie

kontrolerów, Dyrektor Agencji przyznaje certyfikat kontrolera, który jest wa�ny przez 3 lata

od dnia jego przyznania.

– 12 –

2. Na podstawie wa�nego certyfikatu kontrolera Agencja wydaje kontrolerowi

legitymacj� słu�bow�.

3. Kontrolerowi uprawnionemu do pobierania krwi na podstawie przepisów ustawy

z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2015 r. poz. 464,

z pó�n. zm.2)

) lub ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach piel�gniarki i poło�nej (Dz. U.

z 2016 r. poz. 1251, 1579 i 2020) Agencja wydaje legitymacj� słu�bow� zawieraj�c�

informacj� o mo�liwo�ci pobierania przez niego próbek krwi.

4. Przed upływem okresu wa�no�ci certyfikatu kontrolera kontroler, w celu

potwierdzenia posiadania kwalifikacji do przeprowadzania kontroli antydopingowej, odbywa

ponownie szkolenie kontrolerów, zako�czone egzaminem.

5. W przypadku trwaj�cej co najmniej 2 lata przerwy w przeprowadzaniu przez

kontrolera kontroli antydopingowych, jest on obowi�zany, przed ponownym przyst�pieniem

do przeprowadzania kontroli antydopingowych, do odbycia szkolenia zako�czonego

egzaminem.

6. Do kontrolera, który nie uzyskał pozytywnego wyniku z cało�ci lub z cz��ci

egzaminu albo nie przyst�pił do niego w cało�ci lub w cz��ci z powodu choroby

potwierdzonej za�wiadczeniem lekarskim lub wskutek działania siły wy�szej, stosuje si�

przepis art. 25 ust. 3.

Art. 27. Minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej okre�li, w drodze

rozporz�dzenia:

1) organizacj� i sposób przeprowadzania szkolenia kontrolerów antydopingowych Agencji,

2) program szkolenia kontrolerów antydopingowych Agencji,

3) rodzaje zaj�� dydaktycznych w ramach szkolenia kontrolerów antydopingowych

Agencji oraz ich wymiar czasowy,

4) tryb przeprowadzania egzaminu ko�cz�cego szkolenie kontrolerów antydopingowych

Agencji,

5) wzór certyfikatu kontrolera antydopingowego Agencji,

6) wzór legitymacji słu�bowej kontrolera antydopingowego Agencji

– uwzgl�dniaj�c konieczno�� zapewnienia jednakowego poziomu wiedzy i umiej�tno�ci

nabywanej przez kontrolerów antydopingowych Agencji podczas szkolenia oraz konieczno��

2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2015 r. poz. 1633, 1893, 1991 i 2199 oraz

z 2016 r. poz. 65, 960, 1070, 1239, 1579, 1984 i 2020.

– 13 –

umieszczenia we wzorach certyfikatu kontrolera antydopingowego Agencji i legitymacji

słu�bowej kontrolera antydopingowego Agencji informacji niezb�dnych do prawidłowego

realizowania ich zada�.

Art. 28. 1. Kontrolerzy, w toku prowadzonej kontroli antydopingowej, s� obowi�zani

do:

1) przygotowania miejsca i sprz�tu do przeprowadzenia kontroli antydopingowej

i zabezpieczenia tego miejsca i sprz�tu przed dost�pem osób trzecich;

2) powiadomienia zawodnika o tym, �e został wytypowany do kontroli antydopingowej;

3) pobrania, zabezpieczenia i dostarczenia do wskazanego przez Agencj� laboratorium

antydopingowego próbek fizjologicznych zawodnika wraz z dokumentacj�;

4) sporz�dzenia protokołu kontroli antydopingowej;

5) przestrzegania standardów mi�dzynarodowych �wiatowej Agencji Antydopingowej.

2. Protokół, o którym mowa w ust. 1 pkt 4, zawiera, w szczególno�ci:

1) imi�, nazwisko, dat� urodzenia i adres kontrolowanego zawodnika;

2) dat� i miejsce przeprowadzenia kontroli antydopingowej;

3) imi� i nazwisko kontrolerów, którzy przeprowadzili kontrol� antydopingow�;

4) okre�lenie rodzaju pobranej próbki fizjologicznej i jej ci��aru wła�ciwego;

5) deklaracj� zawodnika na temat przyjmowanych przez niego leków i suplementów diety

oraz wykonanych transfuzji krwi;

6) informacj� o pouczeniu kontrolowanego zawodnika o skutkach niewyra�enia zgody na

pobranie próbki fizjologicznej, niezgłoszenia si� na to pobranie bez wa�nego

uzasadnienia lub unikania w inny sposób pobrania próbki fizjologicznej;

7) podpisy kontrolerów, którzy przeprowadzili kontrol� antydopingow�;

8) podpis kontrolowanego zawodnika, a w przypadku braku mo�liwo�ci zło�enia przez

niego podpisu – adnotacj� o braku takiej mo�liwo�ci.

3. Kontrolerzy, podczas pełnienia obowi�zków słu�bowych lub w zwi�zku z ich

pełnieniem, maj� prawo:

1) ��da� niezb�dnej pomocy od instytucji pa�stwowych, które s� obowi�zane, w zakresie

swojej wła�ciwo�ci, nieodpłatnie udziela� ��danej pomocy;

2) zwraca� si� do organów pa�stwowych, organów samorz�du terytorialnego,

pa�stwowych i komunalnych jednostek organizacyjnych, podmiotów niepublicznych

realizuj�cych zadania publiczne, osób fizycznych i prawnych, jednostek

– 14 –

organizacyjnych nieb�d�cych osobami prawnymi oraz innych podmiotów o udzielenie

niezb�dnej pomocy.

4. Kontrolerzy, podczas pełnienia obowi�zków słu�bowych, posługuj� si� legitymacjami

słu�bowymi.

5. Kontrolerzy, podczas pełnienia obowi�zków słu�bowych lub w zwi�zku z ich

pełnieniem, korzystaj� z ochrony przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych oraz

podlegaj� odpowiedzialno�ci karnej przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych na

zasadach okre�lonych w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2016 r.

poz. 1137 i 2138).

Art. 29. 1. Agencja, przeprowadzaj�c kontrol� antydopingow� w okresie podczas

zawodów lub w okresie poza nimi, wykonuje zadanie realizowane dla dobra publicznego,

o którym mowa w art. 23 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych

osobowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 922), którego celem jest zapewnienie uczciwo�ci

współzawodnictwa sportowego, ujawnienie przest�pstw, o których mowa w art. 47 ust. 1

i art. 48, oraz ochrona zdrowia zawodników.

2. Na potrzeby zadania, o którym mowa w ust. 1, oraz w zakresie niezb�dnym do jego

wykonania Agencja przetwarza dane osobowe zawodników, które obejmuj�:

1) nazwisko;

2) imi� lub imiona;

3) adres miejsca zamieszkania;

4) dat� i miejsce urodzenia;

5) numer PESEL;

6) seri� i numer dokumentu to�samo�ci;

7) obywatelstwo;

8) płe�;

9) wizerunek twarzy;

10) podpis;

11) adres poczty elektronicznej;

12) numer telefonu;

13) nazw� uprawianego sportu;

14) przynale�no�� do organizacji sportowej;

15) informacj� o miejscu pobytu w okresie kolejnych trzech miesi�cy;

16) informacj� o przebiegu dotychczasowej kontroli antydopingowej;

– 15 –

17) informacj� o stosowanych lekach i suplementach diety oraz wykonanych transfuzjach

krwi;

18) informacj� o orzeczonych karach dyscyplinarnych za doping w sporcie;

19) informacj� o przyznaniu lub odmowie przyznania zgody na u�ywanie substancji

zabronionej lub metody zabronionej na zasadach okre�lonych w zał�czniku nr 2 do

konwencji, o której mowa w art. 2 pkt 1;

20) dokumentacj� medyczn� na potrzeby oceny wniosku o przyznanie zgody na u�ywanie

substancji zabronionej lub metody zabronionej na zasadach okre�lonych w zał�czniku

nr 2 do konwencji, o której mowa w art. 2 pkt 1;

21) wyniki analiz laboratoryjnych próbki fizjologicznej.

3. Agencja mo�e przekazywa� dane osobowe zawodników:

1) innym wła�ciwym organizacjom antydopingowym, w tym:

a) mi�dzynarodowym organizacjom sportowym,

b) krajowym organizacjom antydopingowym,

c) organizatorom zawodów sportowych, je�eli w okresie podczas tych zawodów

b�dzie przez nich przeprowadzana kontrola antydopingowa,

2) �wiatowej Agencji Antydopingowej

– je�eli jest to niezb�dne dla celów kontroli antydopingowej lub ustalenia odpowiedzialno�ci

dyscyplinarnej za doping w sporcie.

4. Dane osobowe mog� by� przetwarzane w systemie teleinformatycznym.

5. Agencja przechowuje dane osobowe przez okres niezb�dny do zako�czenia czynno�ci

zwi�zanych z kontrol� antydopingow� oraz ustaleniem odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za

doping w sporcie, nie dłu�ej jednak ni� przez okres 10 lat od dnia ich uzyskania.

6. Dane osobowe, o których mowa w ust. 2 pkt 1, 2, 8, 13 i 18, Agencja mo�e

przechowywa� przez okres dłu�szy ni� okre�lony w ust. 5, je�eli s� one niezb�dne dla

ustalenia odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za doping w sporcie.

7. Nie rzadziej ni� co 18 miesi�cy Agencja dokonuje weryfikacji zgromadzonych

danych, z wyj�tkiem danych, o których mowa w ust. 6, które Agencja weryfikuje nie rzadziej

ni� co 10 lat.

8. Z zastrze�eniem ust. 6, po upływie terminu, o którym mowa w ust. 5, lub po

przeprowadzeniu weryfikacji, o której mowa w ust. 7, zgromadzone dane lub dane uznane za

zb�dne, podlegaj� protokolarnemu i komisyjnemu zniszczeniu, które zarz�dza Dyrektor

Agencji.

– 16 –

Rozdział 4

Gospodarka finansowa Agencji

Art. 30. 1. Przychody Agencji stanowi dotacja podmiotowa z bud�etu pa�stwa,

przeznaczona na dofinansowanie działalno�ci bie��cej Agencji.

2. Przychodami Agencji mog� by� �rodki finansowe pochodz�ce z innych �ródeł ni�

dotacja podmiotowa z bud�etu pa�stwa, a w szczególno�ci:

1) dotacje celowe z bud�etu pa�stwa przeznaczone na:

a) realizacj� zada� Agencji, w tym na współfinansowanie programów i projektów

finansowanych z udziałem �rodków europejskich,

b) finansowanie lub dofinansowanie inwestycji Agencji;

2) �rodki pochodz�ce z bud�etu Unii Europejskiej;

3) �rodki pochodz�ce z krajowych i mi�dzynarodowych projektów oraz programów

badawczych;

4) przychody z działalno�ci gospodarczej;

5) odsetki od �rodków zgromadzonych na rachunkach bankowych Agencji, z wyj�tkiem

odsetek od �rodków pochodz�cych z dotacji bud�etowych;

6) zapisy, spadki i darowizny.

3. Agencja mo�e prowadzi� działalno�� gospodarcz� na podstawie przepisów

o działalno�ci gospodarczej w zakresie realizacji zada�, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3,

6 i 10.

4. Przychody z działalno�ci gospodarczej słu�� wył�cznie realizacji zada� Agencji,

o których mowa w art. 5.

Art. 31. 1. Agencja prowadzi samodzieln� gospodark� finansow� na podstawie planu

finansowego, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych

(Dz. U. z 2016 r. poz. 1870, 1948 i 1984).

2. Projekt rocznego planu finansowego Agencji, po zaopiniowaniu przez Rad� Agencji

i zatwierdzeniu przez ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej, jest przekazywany

ministrowi wła�ciwemu do spraw finansów publicznych w trybie okre�lonym w przepisach

dotycz�cych prac nad projektem ustawy bud�etowej.

3. Podstaw� gospodarki finansowej Agencji w okresie od 1 stycznia do dnia

zatwierdzenia przez ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej rocznego planu

finansowego Agencji stanowi projekt tego planu.

– 17 –

4. Roczny plan finansowy Agencji obejmuje, w szczególno�ci:

1) planowane przychody, w tym dotacje, o których mowa w art. 30 ust. 1 i 2 pkt 1;

2) planowane koszty;

3) planowane wydatki inwestycyjne;

4) stan �rodków obrotowych na pocz�tek i koniec roku;

5) planowany przyrost lub spadek �rodków obrotowych na pocz�tek i koniec roku;

6) �ródła pokrycia planowanego niedoboru przychodów w stosunku do kosztów.

Art. 32. Rokiem obrotowym i podatkowym Agencji jest rok kalendarzowy.

Art. 33. 1. Agencja posiada nast�puj�ce fundusze własne:

1) fundusz podstawowy;

2) fundusz rezerwowy.

2. Fundusz podstawowy Agencji odzwierciedla równowarto�� mienia Agencji na dzie�

jej utworzenia.

3. Fundusz rezerwowy zwi�ksza si� o zysk netto i zmniejsza o strat� netto.

4. Decyzj� w sprawie podziału wyniku finansowego Agencji za rok obrotowy

podejmuje, po zatwierdzeniu sprawozdania finansowego przez ministra wła�ciwego do spraw

kultury fizycznej oraz po przedstawieniu propozycji przez organy Agencji, minister wła�ciwy

do spraw kultury fizycznej.

Art. 34. 1. Roczne sprawozdanie finansowe Agencji podlega badaniu przez biegłego

rewidenta.

2. Wyboru podmiotu uprawnionego do badania rocznego sprawozdania finansowego

Agencji dokonuje minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej.

3. Dyrektor Agencji przedstawia ministrowi wła�ciwemu do spraw kultury fizycznej

zaopiniowane przez Rad� Agencji roczne sprawozdanie finansowe Agencji wraz z opini�

i raportem biegłego rewidenta.

4. Roczne sprawozdanie finansowe Agencji zatwierdza minister wła�ciwy do spraw

kultury fizycznej.

Rozdział 5

Panel Dyscyplinarny

Art. 35. 1. Przy Agencji działa, w sposób niezale�ny i bezstronny, zgodnie z regułami,

o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, Panel Dyscyplinarny.

– 18 –

2. Panel rozstrzyga o odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za doping w sporcie zgodnie

z zasadami �wiatowego Kodeksu Antydopingowego oraz stosownie do przepisów konwencji,

o której mowa w art. 2 pkt 1.

3. Panel orzeka w pierwszej i w drugiej instancji.

Art. 36. 1. W skład Panelu wchodzi nie wi�cej ni� dwudziestu członków, nie mniej ni�

pi�ciu do rozstrzygania w ka�dej instancji.

2. Członkiem Panelu mo�e by� osoba, która:

1) posiada do�wiadczenie zawodowe w dziedzinie medycyny, sportu, etyki, biologii lub

prawa, przy czym co najmniej połowa członków Panelu musi posiada� wykształcenie

wy�sze z zakresu nauk prawnych;

2) daje r�kojmi� prawidłowego wykonywania zada� Panelu;

3) ma pełn� zdolno�� do czynno�ci prawnych oraz korzysta z pełni praw publicznych;

4) ma nieposzlakowan� opini�;

5) nie była skazana prawomocnym wyrokiem za umy�lne przest�pstwo lub umy�lne

przest�pstwo skarbowe;

6) posiada do�wiadczenie w zakresie orzekania w sprawach dyscyplinarnych w sporcie.

3. Członkostwa w Panelu nie mo�na ł�czy� z funkcj� we władzach polskiego zwi�zku

sportowego.

Art. 37. 1. Członkostwo w Panelu ustaje z powodu �mierci, rezygnacji albo odwołania.

2. Członka Panelu odwołuje si� w przypadku:

1) utraty r�kojmi prawidłowego wykonywania zada� Panelu;

2) ograniczenia albo utraty zdolno�ci do czynno�ci prawnych;

3) utraty praw publicznych;

4) prawomocnego skazania za umy�lne przest�pstwo lub umy�lne przest�pstwo skarbowe.

3. W przypadku odwołania członka Panelu lub stwierdzenia ustania jego członkostwa

w Panelu, minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej powołuje nowego członka Panelu na

okres do ko�ca jego kadencji.

Art. 38. 1. Minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej powołuje i odwołuje członków

Panelu, a tak�e stwierdza ustanie ich członkostwa w Panelu, po zasi�gni�ciu opinii Rady

Agencji.

2. Kadencja Panelu trwa 3 lata.

– 19 –

Art. 39. 1. Członkowie Panelu ka�dej instancji wybieraj� ze swojego grona

przewodnicz�cego.

2. Przewodnicz�cego i członków składów orzekaj�cych wyznacza Przewodnicz�cy

Panelu wła�ciwej instancji.

Art. 40. 1. Panel rozpoznaje spraw� na rozprawie lub na posiedzeniu niejawnym.

2. Nieobecno�� na rozprawie osoby, której sprawa dotyczy, je�eli została ona

poinformowana o terminie i miejscu rozprawy, nie stanowi przeszkody do przeprowadzenia

rozprawy.

3. Rozprawy przed Panelem s� jawne. Panel mo�e wył�czy� jawno�� rozprawy, je�eli

jawno�� mogłaby:

1) wywoła� zakłócenie spokoju publicznego;

2) obra�a� dobre obyczaje;

3) ujawni� okoliczno�ci, które ze wzgl�du na wa�ny interes pa�stwa powinny by�

zachowane w tajemnicy;

4) naruszy� wa�ny interes prywatny.

4. Panel rozpoznaje spraw� na posiedzeniu niejawnym, je�eli osoba, której sprawa

dotyczy, zrezygnuje z przysługuj�cego jej uprawnienia do przeprowadzenia rozprawy.

5. Decyzje Panelu zapadaj� zwykł� wi�kszo�ci� głosów.

6. Prawo udziału w rozprawie lub posiedzeniu Panelu przysługuje Dyrektorowi Agencji

lub wyznaczonemu przez niego pracownikowi Agencji.

Art. 41. 1. Członek Panelu podlega wył�czeniu od udziału w sprawie, w której zachodzi

konflikt interesów lub istnieje inna okoliczno�� mog�ca wywoła� uzasadnion� w�tpliwo��

co do jego bezstronno�ci.

2. Członek Panelu zawiadamia przewodnicz�cego Panelu wła�ciwej instancji

o zachodz�cej podstawie swojego wył�czenia i wstrzymuje si� od udziału w sprawie.

3. W przypadku gdy członek Panelu podlega wył�czeniu, przewodnicz�cy Panelu

wła�ciwej instancji wyznacza innego członka Panelu do składu orzekaj�cego w danej

sprawie.

4. W przypadku gdy okoliczno��, o której mowa w ust. 1, dotyczy przewodnicz�cego

danej instancji, przewodnicz�cego i członków składu orzekaj�cego w danej sprawie

wyznacza najstarszy sta�em członek Panelu wła�ciwej instancji.

– 20 –

Art. 42. 1. Członkowi Panelu przysługuje wynagrodzenie za udział w rozprawie lub

posiedzeniu.

2. Wysoko�� wynagrodzenia, o którym mowa w ust. 1, przewodnicz�cego i członka

składu orzekaj�cego wynosi odpowiednio 0,16 i 0,12 przeci�tnego wynagrodzenia w trzecim

kwartale poprzedniego roku kalendarzowego, ogłaszanego w Dzienniku Urz�dowym

Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” przez Prezesa Głównego Urz�du Statystycznego,

na podstawie art. 20 pkt 2 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach

z Funduszu Ubezpiecze� Społecznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 887, 1948 i 2036).

Art. 43. Obsług� Panelu, tak�e w zakresie finansowym, zapewnia Agencja.

Rozdział 6

Współpraca krajowa w zwalczaniu dopingu w sporcie i akredytacja �wiatowej Agencji

Antydopingowej

Art. 44. Policja, Słu�ba Celna, Stra� Graniczna, andarmeria Wojskowa oraz prokurator

przekazuj� Agencji, z urz�du lub na jej wniosek, wszelkie informacje, którymi dysponuj�,

je�eli s� one niezb�dne do ustalenia odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za doping w sporcie,

o ile nie zachodzi potrzeba zabezpieczenia prawidłowego toku post�powania lub ochrony

wa�nego interesu pa�stwa.

Art. 45. Minister wła�ciwy do spraw zdrowia współpracuje z Agencj� w ramach

informowania społecze�stwa o mo�liwym ryzyku wyst�powania w suplementach diety

nielegalnych substancji zabronionych oraz ryzyku u�ywania substancji zabronionych lub

metod zabronionych, a tak�e w ramach zapewniania prawidłowego oznakowania produktów

leczniczych, w szczególno�ci je�eli zawieraj� one substancje zabronione.

Art. 46. Minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej mo�e udzieli� dotacji celowej,

w wysoko�ci okre�lonej w ustawie bud�etowej, Instytutowi Sportu – Pa�stwowemu

Instytutowi Badawczemu z siedzib� w Warszawie na zadania zwi�zane z utrzymaniem

akredytacji �wiatowej Agencji Antydopingowej oraz zakup sprz�tu słu��cego do

przeprowadzania bada� antydopingowych.

– 21 –

Rozdział 7

Przepisy karne

Art. 47. 1. Kto podaje małoletniemu zawodnikowi substancj� zabronion�, okre�lon�

w grupie S1, S2 lub S4 zał�cznika nr 1 do konwencji, o której mowa w art. 2 pkt 1,

podlega grzywnie, karze ograniczenia wolno�ci albo karze pozbawienia wolno�ci do

lat 3.

2. Tej samej karze podlega, kto podaje zawodnikowi, bez jego wiedzy, substancj�

zabronion�, okre�lon� w grupie S1, S2 lub S4 zał�cznika nr 1 do konwencji, o której mowa

w art. 2 pkt 1.

Art. 48. 1. Kto udost�pnia osobom trzecim, odpłatnie lub nieodpłatnie, substancj�

zabronion�, okre�lon� w grupie S1, S2 lub S4 zał�cznika nr 1 do konwencji, o której mowa

w art. 2 pkt 1, lub przechowuje j� w celu udost�pnienia osobom trzecim, odpłatnie lub

nieodpłatnie, nie posiadaj�c pozwolenia na dopuszczenie do obrotu wydanego na podstawie

art. 3 ust. 1 lub 2 ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r. – Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2016 r.

poz. 2142),

podlega grzywnie, karze ograniczenia wolno�ci albo karze pozbawienia wolno�ci do

lat 3.

2. Tej samej karze podlega, kto, bez zezwolenia, o którym mowa w art. 70 ust. 4, art. 74

ust. 1 lub art. 99 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r. – Prawo farmaceutyczne, prowadzi

obrót substancj� zabronion�, okre�lon� w grupie S1, S2 lub S4 zał�cznika nr 1 do konwencji,

o której mowa w art. 2 pkt 1.

3. Tej samej karze podlega, kto w sposób niezgodny z art. 68 ustawy z dnia 6 wrze�nia

2001 r. – Prawo farmaceutyczne przywozi lub sprowadza na terytorium Rzeczypospolitej

Polskiej substancj� zabronion�, okre�lon� w grupie S1, S2 lub S4 zał�cznika nr 1 do

konwencji, o której mowa w art. 2 pkt 1.

Rozdział 8

Przepis zmieniaj�cy

Art. 49. W ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2016 r. poz. 176, 1170

i 1171) wprowadza si� nast�puj�ce zmiany:

1) w art. 9 w ust. 7 uchyla si� zdanie drugie;

– 22 –

2) w art. 13 ust. 5 otrzymuje brzmienie:

„5. Polski zwi�zek sportowy uznaje i respektuje reguły, o których mowa w art. 5

ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia … o zwalczaniu dopingu w sporcie (Dz. U. …). Polska

Agencja Antydopingowa ma wył�czne prawo do realizacji tych reguł.”;

3) uchyla si� rozdział 9;

4) uchyla si� art. 50.

Rozdział 9

Przepisy dostosowuj�ce, przej�ciowe i ko�cowe

Art. 50. Tworzy si� Polsk� Agencj� Antydopingow� z siedzib� w Warszawie.

Art. 51. 1. Znosi si� Komisj� do Zwalczania Dopingu w Sporcie oraz likwiduje si�

pa�stwow� jednostk� bud�etow� „biuro Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie”.

2. Czynno�ci zwi�zane z likwidacj� pa�stwowej jednostki bud�etowej „biuro Komisji

do Zwalczania Dopingu w Sporcie”, w szczególno�ci inwentaryzacji składników

maj�tkowych i niemaj�tkowych, zamkni�cia rachunków bankowych i ksi�g rachunkowych

oraz sporz�dzenia sprawozda�, dokonuje Dyrektor Agencji albo osoba pełni�ca jego funkcj�,

w terminie 3 miesi�cy od dnia wej�cia w �ycie ustawy.

3. Bilans zamkni�cia pa�stwowej jednostki bud�etowej „biuro Komisji do Zwalczania

Dopingu w Sporcie” staje si� bilansem otwarcia Agencji.

Art. 52. 1. Na mocy decyzji podj�tej przez ministra wła�ciwego do spraw kultury

fizycznej w porozumieniu z ministrem wła�ciwym do spraw Skarbu Pa�stwa składniki

maj�tkowe i niemaj�tkowe pa�stwowej jednostki bud�etowej „biuro Komisji do Zwalczania

Dopingu w Sporcie” przejmuje Agencja.

2. Nale�no�ci i zobowi�zania pa�stwowej jednostki bud�etowej „biuro Komisji do

Zwalczania Dopingu w Sporcie” staj� si� nale�no�ciami i zobowi�zaniami Agencji.

Art. 53. 1. Dyrektor pa�stwowej jednostki bud�etowej „biuro Komisji do Zwalczania

Dopingu w Sporcie” pełni funkcj� Dyrektora Agencji do czasu wyłonienia Dyrektora Agencji

w drodze pierwszego konkursu, nie dłu�ej jednak ni� przez okres 6 miesi�cy od dnia wej�cia

w �ycie ustawy.

2. Pracownicy pa�stwowej jednostki bud�etowej „biuro Komisji do Zwalczania

Dopingu w Sporcie” staj� si� pracownikami Agencji. Przepis art. 231 ustawy z dnia

26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy stosuje si� odpowiednio.

– 23 –

3. Kontrolerzy antydopingowi Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie staj� si�

kontrolerami antydopingowymi Agencji, je�eli spełniaj� wymagania, o których mowa

w art. 22 ust. 2 pkt 1–5 oraz w ci�gu 6 miesi�cy od dnia wej�cia w �ycie ustawy uko�cz�

szkolenie zako�czone egzaminem, o którym mowa w art. 22 ust. 2 pkt 6.

Art. 54. 1. Sprawy wszcz�te przez Komisj� do Zwalczania Dopingu w Sporcie lub przez

pa�stwow� jednostk� bud�etow� „biuro Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie”

i niezako�czone przed dniem wej�cia w �ycie ustawy prowadzi Agencja.

2. Czynno�ci dokonane w toku prowadzenia spraw, o których mowa w ust. 1, pozostaj�

w mocy.

Art. 55. 1. Dyrektor Agencji albo osoba pełni�ca jego funkcj� przygotowuje

i przedstawia ministrowi wła�ciwemu do spraw kultury fizycznej do zatwierdzenia projekt

planu finansowego Agencji na rok 2017. Przepis art. 31 ust. 3 stosuje si� odpowiednio.

2. Po dokonaniu czynno�ci, o których mowa w art. 51 ust. 2, Dyrektor Agencji albo

osoba pełni�ca jego funkcj� przygotowuje i przedstawia ministrowi wła�ciwemu do spraw

kultury fizycznej do zatwierdzenia plan finansowy Agencji na rok 2017.

3. Minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej, po zatwierdzeniu planu finansowego

Agencji na rok 2017, niezwłocznie przekazuje go ministrowi wła�ciwemu do spraw finansów

publicznych.

Art. 56. 1. W latach 2017–2026 maksymalny limit wydatków bud�etu pa�stwa,

b�d�cych skutkiem finansowym ustawy, wynosi w roku:

1) 2017 – 3 mln zł;

2) 2018 – 3 mln zł;

3) 2019 – 3,5 mln zł;

4) 2020 – 3,5 mln zł;

5) 2021 – 4 mln zł;

6) 2022 – 4 mln zł;

7) 2023 – 4,5 mln zł;

8) 2024 – 4,5 mln zł;

9) 2025 – 5 mln zł;

10) 2026 – 5 mln zł.

– 24 –

2. Minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej oraz Dyrektor Agencji monitoruj�

wykorzystanie limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1, oraz wdra�aj� mechanizm

koryguj�cy, o którym mowa w ust. 3.

3. W przypadku zagro�enia przekroczenia limitu wydatków na dany rok bud�etowy,

o którym mowa w ust. 1, stosuje si� mechanizm koryguj�cy polegaj�cy na wprowadzeniu

limitu realizowanych zada�.

Art. 57. 1. Członków pierwszego składu Rady Agencji minister wła�ciwy do spraw

kultury fizycznej powołuje z dniem wej�cia w �ycie ustawy, z tym �e w przypadku członków

Rady Agencji, o których mowa w art. 13 ust. 2 pkt 1–4, powołanie nast�puje na wniosek

organów i podmiotu, których s� przedstawicielami, zło�ony nie pó�niej ni� na 14 dni przed

dniem wej�cia w �ycie ustawy.

2. Członków pierwszego składu Panelu minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej

powołuje bez uprzedniego zasi�gania opinii, o której mowa w art. 12 pkt 5.

Art. 58. Ustawa wchodzi w �ycie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, z wyj�tkiem

art. 57 ust. 1, który wchodzi w �ycie z dniem nast�puj�cym po dniu ogłoszenia.

UZASADNIENIE

Po upływie sze�ciu lat od dnia wej�cia w �ycie ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r.

o sporcie (Dz. U. z 2016 r. poz. 176, z pó�n. zm.), zwanej dalej „ustaw� o sporcie”,

w której zawarto rozdział 9 zatytułowany „Zwalczanie dopingu w sporcie”, w wyniku

dokonania przegl�du i oceny funkcjonowania przepisów ww. ustawy, niezb�dnym jest

przeprowadzenie kompleksowych zmian w sposobie ustawowego uregulowania

problematyki zwalczania dopingu w sporcie. Powy�sze wynika równie� z potrzeby

dostosowania polskiego ustawodawstwa w przedmiotowym zakresie do dynamicznie

zmieniaj�cych si� standardów mi�dzynarodowych.

Proponowany przez projektodawc� sposób przeprowadzenia ww. zmian polega na

wyodr�bnieniu przepisów o zwalczaniu dopingu w sporcie do projektowanej ustawy.

Oznacza to rezygnacj� z regulowania spraw z tego zakresu w ustawie o sporcie.

Aktualnie to rozdział 9 ustawy o sporcie zawiera przepisy odnosz�ce si� do kwestii

zwalczania dopingu w sporcie. Jest to jednak regulacja ograniczona wył�cznie do

definicji dopingu w sporcie, okre�lenia zada� i cz��ciowo organizacji podmiotu

odpowiedzialnego za zwalczanie dopingu w sporcie oraz ustanowienia mechanizmu

finansowania zadania zwi�zanego z utrzymaniem akredytacji �wiatowej Agencji

Antydopingowej oraz zakupem sprz�tu słu��cego do przeprowadzania bada�

antydopingowych w formie dotacji celowej. Projektowana ustawa o zwalczaniu

dopingu w sporcie ma za� charakter kompleksowy i obejmuje wszystkie aspekty

zwalczania dopingu w sporcie, w tym organizacji i gospodarki finansowej Polskiej

Agencji Antydopingowej czy współpracy Agencji ze słu�bami, takimi jak Policja, Stra�

Graniczna czy Słu�ba Celna. Zatem wi�kszo�ci z tych zagadnie� nie sposób

zakwalifikowa� do zasad organizowania i uprawiania sportu, stosownie do art. 1 ustawy

o sporcie.

Nale�y wskaza�, �e analogiczna sytuacja, polegaj�ca na wył�czeniu do odr�bnej ustawy

przepisów reguluj�cych okre�lony aspekt organizacji i uprawiania sportu, pomimo

pierwotnego ich uj�cia w ustawie o sporcie, miała miejsce w przypadku zagadnienia

bezpiecze�stwa w górach i na obszarach wodnych (uchylone art. 39 i art. 40 ustawy).

Przepisy te zostały wyodr�bnione do ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r.

o bezpiecze�stwie osób przebywaj�cych na obszarach wodnych (Dz. U. z 2016 r.

2

poz. 656) oraz ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 r. o bezpiecze�stwie i ratownictwie

w górach i na zorganizowanych terenach narciarskich (Dz. U. poz. 1241, z pó�n. zm.).

Za takim podej�ciem, a wi�c wyodr�bnieniem do nowej ustawy przepisów zwi�zanych

ze zwalczaniem dopingu w sporcie, przemawia równie� charakter zobowi�za� w tym

obszarze oraz praktyka mi�dzynarodowa. Projektowana ustawa ma bowiem słu�y�

realizacji zobowi�za� mi�dzynarodowych, jakie ci��� na Rzeczypospolitej Polskiej

w zwi�zku z ratyfikacj� Konwencji Antydopingowej Rady Europy sporz�dzonej

w Strasburgu dnia 16 listopada 1989 r. (Dz. U. z 2001 r. poz. 149, z pó�n. zm.) oraz

Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie sporz�dzonej w Pary�u

dnia 19 pa�dziernika 2005 r. (Dz. U. z 2007 r. poz. 999, z pó�n. zm.). Waga tych

zobowi�za� przemawia za wyodr�bnieniem przepisów o zwalczaniu dopingu w sporcie

do nowego aktu prawnego, jak to miało miejsce w przypadku innej konwencji

„sportowej”, a mianowicie Europejskiej konwencji w sprawie przemocy i ekscesów

widzów w czasie imprez sportowych, a w szczególno�ci meczów piłki no�nej (Dz. U.

z 1995 r. poz. 625). Realizacj� zobowi�za� wynikaj�cych z tej konwencji zapewniaj�

w polskim porz�dku prawnym przepisy ustawy z dnia 20 marca 2009 r.

o bezpiecze�stwie imprez masowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2139, z pó�n. zm.), nie za�

ustawy o sporcie. Zalecenie wyodr�bnienia przepisów dotycz�cych zwalczania dopingu

w sporcie formułuje równie� Rada Europy w ramach monitorowania Konwencji

Antydopingowej. Zostało ono sformułowane, mi�dzy innymi, w raporcie z wizyty

monitoruj�cej w Albanii i Gruzji. Podobna wizyta odbyła si� w Polsce w marcu 2016 r.

Towarzyszyło jej analogiczne zalecenie sformułowane ustnie. Raport pisemny z wizyty

wraz z zaleceniami spodziewany jest w styczniu 2017 r.

Projektowana ustawa b�dzie miała na celu wprowadzenie nast�puj�cych rozwi�za�

szczegółowych:

1) zdefiniowanie poj�cia dopingu w sporcie;

2) powołanie Polskiej Agencji Antydopingowej, dalej zwanej „Agencj�”,

wyposa�enie jej w podmiotowo�� prawn�, okre�lenie zakresu działania oraz

wskazanie jej organów wraz z zakresem ich zada�;

3) okre�lenie wymogów dla kontrolerów antydopingowych, sposobu ich szkolenia

oraz ich uprawnie� i zada�;

4) okre�lenie zasad gospodarki finansowej Agencji;

3

5) wprowadzenie obowi�zku poddawania si� przez zawodników kontroli

antydopingowej podczas zawodów oraz poza nimi;

6) utworzenie przy Agencji niezale�nego Panelu Dyscyplinarnego;

7) okre�lenie zasad współpracy Agencji z Policj�, Słu�b� Celn�, Stra�� Graniczn�,

andarmeri� Wojskow� oraz prokuraturami w zakresie niezb�dnym do ustalenia

odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za doping w sporcie, a tak�e z ministrem

wła�ciwym do spraw zdrowia w zakresie, w jakim doping w sporcie pozostaje

kwesti� zdrowia publicznego;

8) okre�lenie zasad udzielania dotacji celowej Instytutowi Sportu – Pa�stwowemu

Instytutowi Badawczemu na zadania zwi�zane z utrzymaniem akredytacji

�wiatowej Agencji Antydopingowej oraz zakup sprz�tu słu��cego do

przeprowadzania bada� antydopingowych;

9) zmian� przepisów karnych w zakresie dopingu w sporcie;

10) wprowadzenie poj�cia interesu publicznego w kontek�cie działa� realizowanych

przez Agencj�;

11) nadanie kontrolerom antydopingowym Agencji ochrony przewidzianej w ustawie

z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2016 r. poz. 1137 i 2138) dla

funkcjonariuszy publicznych.

Ad 1.

Obowi�zuj�ca obecnie ustawowa definicja dopingu w sporcie została zawarta w art. 43

ust. 1 ustawy o sporcie, przy uwzgl�dnieniu wyj�tku, o którym mowa w ust. 2 tego

przepisu. Definicja w tym brzmieniu wzorowana jest na definicji zawartej

w �wiatowym Kodeksie Antydopingowym, a nast�pnie inkorporowanej do tre�ci

Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie, sporz�dzonej w Pary�u

dnia 19 pa�dziernika 2005 r. Jest to istotna zmiana jako�ciowa, gdy� definicja ta

zast�piła stosowan� do tej pory, zarówno w prawie polskim, jak i w umowach

mi�dzynarodowych (np. w Konwencji Antydopingowej Rady Europy) definicj� ogóln�

(abstrakcyjn�), która odwoływała si� wył�cznie do stosowania lub podawania substancji

i metod okre�lonych według wła�ciwej listy (w Polsce lista ta przyjmowana była

w formie rozporz�dzenia). Obecna definicja opiera si� na enumeratywnym wyliczeniu

zachowa� uznanych za doping w sporcie.

4

Po nowelizacji �wiatowego Kodeksu Antydopingowego zmianie uległ katalog

zachowa� stanowi�cych doping w sporcie przez wprowadzenie tzw. zabronionego

zwi�zku (współpracy), kiedy to zawodnik korzysta z pomocy członka sztabu – lekarza,

trenera, fizjoterapeuty – na którym ci��y kara (np. dyscyplinarna) za działalno��

dopingow�. Zmiany tej nie przewiduje jednak wi���ca Polsk� Mi�dzynarodowa

konwencja o zwalczaniu dopingu w sporcie. Została ona natomiast uwzgl�dniona

w ustawie o sporcie, dzi�ki jej zmianie uchwalonej 7 lipca 2016 r. St�d w projektowanej

ustawie przyjmuje si� definicj� dopingu w sporcie w brzmieniu, w jakim wyst�puje ona

w art. 43 ust. 1 ustawy o sporcie. Jest to brzmienie zgodne z najbardziej aktualn�

definicj� zawart� w �wiatowym Kodeksie Antydopingowym, który wyznacza

mi�dzynarodowe standardy w tym zakresie.

Przeniesienie definicji dopingu w sporcie z ustawy o sporcie do projektowanej ustawy

nale�y rozumie� jako uzasadnion� prób� umieszczenia wszystkich przepisów

dotycz�cych zwalczania dopingu w sporcie w tym samym akcie rangi ustawowej.

Zgodnie z art. 3 projektowanej ustawy za doping w sporcie uznaje si� enumeratywnie

wyliczone zachowania:

1) obecno�� substancji zabronionej, jej metabolitów lub markerów w próbce

fizjologicznej zawodnika;

2) u�ycie lub usiłowanie u�ycia przez zawodnika substancji zabronionej lub metody

zabronionej;

3) niewyra�enie zgody na pobranie próbki fizjologicznej, niezgłoszenie si� na to

pobranie bez wa�nego uzasadnienia lub unikanie w inny sposób pobrania próbki

fizjologicznej;

4) nieprzedstawienie wymaganych informacji na temat miejsca pobytu zawodnika na

potrzeby kontroli antydopingowej;

5) manipulowanie lub usiłowanie manipulowania jak�kolwiek cz��ci� kontroli

antydopingowej;

6) posiadanie substancji zabronionej lub przyrz�dów umo�liwiaj�cych u�ycie metody

zabronionej;

7) wprowadzenie do obrotu lub usiłowanie wprowadzenia do obrotu substancji

zabronionej lub przyrz�dów umo�liwiaj�cych u�ycie metody zabronionej;

8) podanie lub usiłowanie podania zawodnikowi w okresie podczas zawodów

substancji zabronionej lub metody zabronionej albo podanie lub usiłowanie

5

podania zawodnikowi w okresie poza zawodami substancji zabronionej w okresie

poza zawodami lub metody zabronionej w okresie poza zawodami;

9) pomocnictwo, pod�eganie lub ka�dy inny rodzaj �wiadomego współdziałania

wi���cy si� z zachowaniem uznawanym za doping w sporcie lub usiłowaniem

takiego zachowania lub naruszeniem warunków kary dyskwalifikacji przez inn�

osob�;

10) współprac� w ramach obowi�zków zawodowych lub innych obowi�zków

zwi�zanych ze sportem z osob� pomagaj�c� w przygotowaniu do

współzawodnictwa sportowego, która:

a) podlegaj�c przepisom o odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za doping

w sporcie, odbywa kar� dyskwalifikacji, lub

b) nie podlegaj�c przepisom o odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za doping

w sporcie, została skazana lub dowiedziono jej udziału w zachowaniu

uznawanym za doping w sporcie w post�powaniu karnym, dyscyplinarnym

lub dotycz�cym odpowiedzialno�ci zawodowej, lub

c) działa jako przedstawiciel lub po�rednik osób, o których mowa w lit. a lub b.

Przy czym współprac�, o której mowa w pkt 10, uznaje si� za doping w sporcie, je�eli:

1) zawodnik lub inna osoba podejmuj�ca t� współprac� została uprzednio

powiadomiona na pi�mie przez wła�ciw� organizacj� antydopingow� lub

�wiatow� Agencj� Antydopingow� o statusie osoby pomagaj�cej

w przygotowaniu do współzawodnictwa sportowego, o którym mowa w pkt 10,

oraz o konsekwencjach współpracy z t� osob�;

2) zawodnik lub inna osoba podejmuj�ca współprac� mo�e jej unikn��;

3) wła�ciwa organizacja antydopingowa doło�yła wszelkich stara�

w poinformowaniu osoby pomagaj�cej w przygotowaniu do współzawodnictwa

sportowego o przysługuj�cym jej, w terminie 15 dni od dnia poinformowania,

prawie do zło�enia wyja�nie� o braku okoliczno�ci, o których mowa w pkt 10 lit. a

lub b.

Ponadto zakaz współpracy z osob�, o której mowa w pkt 10 lit. b, trwa przez okres 6 lat,

licz�c od dnia rozstrzygni�cia w post�powaniu karnym, dyscyplinarnym lub

dotycz�cym odpowiedzialno�ci zawodowej albo przez okres odbywania kary

orzeczonej w tym post�powaniu, je�li jej wymiar przekracza 6 lat.

6

Jednocze�nie zarówno projekt, jak i obecna ustawa o sporcie stanowi�, �e dopingiem

w sporcie nie s� przypadki okre�lone w art. 3 ust. 1 pkt. 1, 2, 6 i 8, je�eli s� one

uzasadnione celem leczniczym, a zawodnik otrzymał zgod� na stosowanie danej

substancji zabronionej lub metody zabronionej na zasadach okre�lonych w zał�czniku

nr 2 do Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie.

W omawianym zakresie przepisy projektowanej ustawy s� zgodne z postanowieniami

tej�e konwencji. Nale�y przy tym nadmieni�, �e substancje oraz metody zabronione

definiuje si� w projekcie przez odesłanie do zał�cznika nr 1 do przywoływanej

konwencji.

Projektowana ustawa przewiduje równie� w art. 2 pkt 3 definicj� poj�cia „okres

podczas zawodów”, a wi�c kluczowego dla interpretacji zada� Agencji, a tak�e

przebiegu kontroli antydopingowej. Zostało ono wprowadzone do projektu, gdy� jego

znaczenie odbiega od potocznego rozumienia tego terminu. Rozpoczyna si� on bowiem

nie z momentem rozpocz�cia zawodów, lecz na 12 godzin wcze�niej. Równie� sama

kontrola antydopingowa, a wi�c proces polegaj�cy na pobraniu próbki fizjologicznej

zawodnika, nie musi zako�czy� si� przed zako�czeniem zawodów, aby tak� kontrol�

uzna� za przeprowadzon� podczas zawodów. Termin „podczas zawodów” obejmuje

bowiem nie tylko okres zawodów a� do ich zako�czenia, ale równie� okres kontroli

antydopingowej z nimi zwi�zanej.

Ad 2.

Art. 44 ust. 1 ustawy o sporcie ustanawia Komisj� do Zwalczania Dopingu w Sporcie

organem wła�ciwym do zwalczania dopingu w sporcie. Jednocze�nie art. 44 ust. 5

nakłada na Komisj� szereg zada�, które ta ma realizowa�. Zgodnie z art. 44 ust. 8

ustawy obsług� Komisji zapewnia biuro Komisji, które działa w formie jednostki

bud�etowej. Taki stan prawny powoduje dualizm podmiotów w zakresie zwalczania

dopingu w sporcie. Nakłada si� na to m.in. natura prawna Komisji i biura Komisji oraz

niedookre�lona w ustawie o sporcie relacja Komisji do ministra wła�ciwego do spraw

kultury fizycznej. Ponadto nale�y nadmieni�, �e zadania przypisane Komisji realizuje

de facto biuro Komisji, które odpowiada za obsług� samej Komisji jako organu

kolegialnego. Zadania Komisji polegaj�ce na przygotowaniu planu kontroli, jej

przeprowadzeniu oraz analizie otrzymanych wyników laboratoryjnych realizowane s�

przez pracowników biura Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie. Nale�y równie�

7

zwróci� uwag�, �e to biuro Komisji jest dysponentem �rodków pochodz�cych z bud�etu

pa�stwa przeznaczonych na zwalczanie dopingu w sporcie. W praktyce istnieje zatem

problem zwi�zany z precyzyjnym rozgraniczeniem zakresu zada� obu podmiotów, co

mo�e wpływa� negatywnie na ustalenie zasad reprezentacji Komisji na zewn�trz oraz

osłabia� ocen� wiarygodno�ci systemu antydopingowego w Polsce.

Istniej�cy dualizm podmiotów odpowiedzialnych za zwalczanie dopingu w sporcie

implikuje równie� problemy zwi�zane z udziałem w mi�dzynarodowych programach

i projektach. Nale�y bowiem pami�ta�, �e to Komisja, a nie jej biuro, legitymuje si�

statusem narodowej organizacji antydopingowej w systematyce interesariuszy

prowadzonej przez �wiatow� Agencj� Antydopingow� (WADA). Podkre�lenia wymaga

fakt, �e cz��� wparcia finansowego udzielanego przez WADA, ale równie� udzielanego

z Funduszu Dobrowolnego przewidzianego w Mi�dzynarodowej konwencji

o zwalczaniu dopingu w sporcie, zarezerwowana jest dla narodowych organizacji

antydopingowych. Biuro Komisji, nie posiadaj�c takiego statusu, nie mo�e by�

beneficjentem tych �rodków. Ponadto w sytuacji tej nale�y bra� pod uwag� nie tylko

skal� �rodków pochodz�cych z potencjalnego wsparcia, ale równie� presti�

uczestnictwa w organizowanych przez WADA projektach, w tym edukacyjnych czy

badawczych.

Ponadto istnieje problem zwi�zany z okre�leniem sytuacji prawnej samej Komisji, któr�

ustawa o sporcie w art. 44 ust. 1 nazywa „organem”, bez dookre�lenia statusu

prawnego. Problemem jest równie� brak okre�lenia stosunku prawnego ł�cz�cego

Komisj� do Zwalczania Dopingu w Sporcie z ministrem wła�ciwym do spraw kultury

fizycznej. Jedyne wskazane w ustawie zale�no�ci pomi�dzy tymi organami dotycz�

powoływania i odwoływania członków Komisji przez ministra wła�ciwego do spraw

kultury fizycznej oraz obowi�zku nadania statutu Komisji przez tego� ministra. Nie

uregulowano jednak innych zagadnie� zwi�zanych z domnieman� podległo�ci� tego

organu ministrowi wła�ciwemu do spraw kultury fizycznej. Nie wszystkie spo�ród tych

kwestii mo�na rozstrzygn�� w zarz�dzeniu ministra, a w takiej wła�nie formie

nadawany jest statut Komisji.

Kolejnym problemem, który został dostrze�ony w trakcie oceny funkcjonowania

ustawy o sporcie, jest forma prawna biura Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie,

które zgodnie z art. 44 ust. 8 ustawy działa jako jednostka bud�etowa. Oznacza to, �e

8

biuro Komisji prowadzi swoj� gospodark� finansow� zgodnie z ustaw� z dnia

27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1870, z pó�n. zm.)

oraz wydanymi na podstawie tej�e ustawy aktami wykonawczymi. Podstaw�

gospodarki finansowej jednostki bud�etowej jest plan dochodów i wydatków. Zgodnie

z ustaw� o finansach publicznych jednostka bud�etowa pokrywa swoje wydatki

bezpo�rednio z bud�etu pa�stwa, a uzyskane dochody (w rzeczywisto�ci przychody –

w ekonomicznym rozumieniu tego terminu) odprowadza bezpo�rednio na rachunek

dochodów Skarbu Pa�stwa. Oznacza to, �e jednostka bud�etowa na pokrycie swoich

wydatków wykorzystuje zasoby bud�etowe, a je�eli osi�ga dochody, to przekazuje je

w cało�ci na rachunek dochodów Skarbu Pa�stwa.

Nale�y przy tym wskaza�, �e art. 44 ust. 5 pkt. 2 ustawy o sporcie stanowi, �e jedynie

Komisja do Zwalczania Dopingu w Sporcie jest uprawniona do przeprowadzania

kontroli antydopingowych podczas zawodów i poza nimi. Taki zapis ustawy o sporcie

oraz wskazanie, �e obsługuj�ce prace Komisji biuro jest jednostk� bud�etow�, rodzi

problemy w momencie organizacji na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej imprez

sportowych rangi mi�dzynarodowej. Organizatorzy tych imprez zwracaj� si� do

Komisji z wnioskiem o przeprowadzenie kontroli antydopingowej podczas zawodów.

W aktualnym stanie prawnym koszty zwi�zane z tak� kontrol� s� pokrywane

bezpo�rednio z bud�etu biura Komisji, co w uj�ciu mikroekonomicznym bud�etu biura

powoduje strat�, szczególnie, �e poziomu wydatków na ten cel w ci�gu roku nie sposób

okre�li� z odpowiednim wyprzedzeniem (ka�dorazowo s� one rezultatem wniosków

podmiotów zewn�trznych). Corocznie Komisja otrzymuje zapytania dotycz�ce pobrania

od 300 do 500 próbek podczas mi�dzynarodowych imprez sportowych organizowanych

w Polsce. Nale�y jednak zwróci� uwag�, �e s� to �rodki szacowane jedynie na

podstawie zapyta� podmiotów zewn�trznych zainteresowanych wykonaniem kontroli

antydopingowych przez Komisj� do Zwalczania Dopingu w Sporcie. Nie sposób jednak

przewidzie�, jak b�dzie si� kształtowa� skala potencjalnych �rodków z tego tytułu

w sytuacji, gdy Agencja przyst�pi do realizacji programu kontroli na zlecenie

zewn�trzne. Je�eli jako�� �wiadczonych usług w tym zakresie oraz ich cena b�d�

konkurencyjne na rynku, szacunki te mog� ulec zmianie. Kwota ww. �rodków

uzale�niona jest te� od liczby mi�dzynarodowych imprez sportowych organizowanych

w Polsce. W przypadku przyznania naszemu krajowi organizacji du�ej imprezy

9

sportowej, jak mistrzostwa �wiata w jednym z popularnych sportów, wyliczenie to

mo�e okaza� si� drastycznie zani�one.

Nie byłaby zatem słuszna teza, i� zakładany w projektowanej ustawie efekt w postaci

umo�liwienia Agencji (obecnie Komisji) realizacji programu kontroli antydopingowej

na zlecenie zewn�trznych komercyjnych podmiotów mo�na osi�gn�� w aktualnym

stanie prawnym i przy aktualnej formie prawnej Komisji/biura Komisji. Oznacza to

bowiem, �e przy ustawowym obowi�zku odprowadzania na rachunek bud�etu pa�stwa

pobranych z tego tytułu dochodów rzeczywiste koszty realizacji �wiadczonych usług

powinny by� finansowane bezpo�rednio z bud�etu pa�stwa, z cz��ci, której

dysponentem jest minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej. W praktyce minister

byłby zmuszony przeznacza� na realizacj� zada� z zakresu zwalczania dopingu

w sporcie �rodki w wi�kszej kwocie ni� to wynika z zamierze� na najbli�sze lata, przy

jednoczesnej rezygnacji z innych finansowanych z cz��ci 25. bud�etu pa�stwa zada�.

Nie wydaje si� to mo�liwe.

Kolejnym problemem zwi�zanym z form� prawn� biura Komisji jest utrata

potencjalnych �ródeł finansowania w zwi�zku z niemo�liwo�ci� aplikowania o �rodki

z programów i UE (np. program Erasmus+), Funduszu Dobrowolnego

Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie czy w ramach wsparcia

projektów społecznych i naukowych przez WADA lub inne podmioty.

Rozwi�zaniem powy�szej sytuacji jest proponowana w projekcie rezygnacja

z dwupodmiotowego systemu instytucjonalnego na rzecz jednolitej, nowej struktury

organizacyjnej – Polskiej Agencji Antydopingowej, która ma działa� jako pa�stwowa

osoba prawna. Powołanie do �ycia nowego podmiotu, wbrew pozorom, nie wi��e si�

z konieczno�ci� zabezpieczenia na jej funkcjonowanie wy�szych �rodków

bud�etowych. Planowane w bud�ecie pa�stwa w ramach cz��ci bud�etowej, której

dysponentem jest minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej, �rodki na zwalczanie

dopingu w sporcie w latach 2017–2020 b�d� wy�sze ni� w roku 2016 (pocz�tkowo

wzrost o 1 mln zł do poziomu 3 mln zł) z uwagi na rosn�ce koszty kontroli i analiz

antydopingowych (zmiana dokumentów technicznych �wiatowej Agencji

Antydopingowej) oraz plany zwi�kszenia, niezale�nie od zmian formy prawnej

odpowiedzialnego podmiotu, liczby próbek pobieranych w toku kontroli

w nadchodz�cych latach. Program Rozwoju Sportu do 2020 r., przyj�ty uchwał� Rady

10

Ministrów z dnia 31 sierpnia 2015 r. (M.P. poz. 989), zakłada zwi�kszenie liczby

próbek pobieranych przez uprawniony podmiot z 3320 w 2016 r. do 4520 próbek

w roku 2020. Oznacza to konieczno�� zabezpieczenia wi�kszej liczby �rodków

bud�etowych na działalno�� antydopingow�.

Projektowana ustawa o zwalczaniu dopingu w sporcie przewiduje w rozdziale 2

powołanie Polskiej Agencji Antydopingowej (sam przepis o utworzeniu Agencji

znajduje si� w rozdziale 9 zatytułowanym „Przepisy przej�ciowe, dostosowuj�ce

i ko�cowe”), która zgodnie z art. 4 ust. 1 działa� b�dzie jako pa�stwowa osoba prawna.

Przepis ten przes�dza zatem, w jakiej formie prawnej funkcjonowa� b�dzie Agencja.

O ocenie tej formy nie mo�e przes�dza� nazwa podmiotu. Polska Agencja

Antydopingowa nie b�dzie zatem działa� jako agencja wykonawcza. Nazewnictwo

tworzonego przepisami projektowanej ustawy podmiotu nawi�zuje do przyj�tej

w �rodowisku mi�dzynarodowym nomenklatury dla podmiotów zwalczaj�cych doping

w sporcie – koordynatorem �wiatowego programu zwalczania dopingu w sporcie jest

�wiatowa Agencja Antydopingowa (WADA), a na płaszczy�nie narodowej działaj�

narodowe agencje antydopingowe, np. Agencja Antydopingowa Stanów Zjednoczonych

(ang. United States Anti-Doping Agency, USADA) czy Australijska Agencja

Antydopingowa (ang. Australian Anti-Doping Agency, ASADA). Aktualnie w obrocie

prawnym funkcjonuj� ju� pa�stwowe osoby prawne posiadaj�ce człon „agencja”

w nazwie, w tym Polska Agencja eglugi Powietrznej czy Agencja Oceny Technologii

Medycznych i Taryfikacji.

Osobowo�� prawna przyznana Agencji daje mo�liwo�� aktywnego pozyskiwania

dodatkowych �rodków na działalno�� bie��c�, uczestnictwa w mi�dzynarodowych

programach finansowanych ze �rodków organizacji mi�dzynarodowych oraz

�wiadczenia kontroli antydopingowych dla podmiotów zewn�trznych. Jednocze�nie

art. 4 ust. 3 i 4 projektu ustawy reguluj� kwestie zwi�zane z nadzorem sprawowanym

przez ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej nad Agencj� oraz zadania tego�

ministra zwi�zane z nadaniem jej statutu. Zgodnie z art. 4 ust. 4 projektu ustawy,

nadawany przez ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej statut okre�la

organizacj� wewn�trzn� Agencji oraz jej szczegółowy zakres działania.

Doprecyzowanie zasad nadzoru ministra nad Agencj� pozwoli unikn�� ewentualnych

w�tpliwo�ci powstałych w trakcie funkcjonowania przepisów ustawy o sporcie.

11

W rozdziale 2 omawianego projektu okre�la si� równie� zadania Agencji, struktur� jej

organów wraz z ich zadaniami. Zgodnie z art. 5 projektu ustawy do zada� Agencji

nale�y w szczególno�ci:

1) okre�lanie zasad i przebiegu kontroli antydopingowej;

2) ustanawianie reguł dyscyplinarnych dotycz�cych dopingu w sporcie;

3) planowanie i przeprowadzanie kontroli antydopingowej w okresie podczas

zawodów oraz w okresie poza nimi;

4) szkolenie i podnoszenie kwalifikacji kontrolerów antydopingowych Agencji;

5) przyznawanie zgody na u�ywanie danej substancji zabronionej lub metody

zabronionej przez zawodnika, o której mowa w art. 3 ust. 4 projektu;

6) opracowywanie, wdra�anie i wspieranie programów edukacyjnych,

informacyjnych i szkoleniowych w zakresie zwalczania dopingu w sporcie;

7) powiadamianie zawodników lub innych osób podejmuj�cych współprac� z osob�

pomagaj�c� w przygotowaniu do współzawodnictwa sportowego o statusie tej

osoby, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 10 projektu, oraz o konsekwencjach

współpracy z t� osob�;

8) opiniowanie projektów zało�e� projektów ustaw oraz projektów aktów prawnych

w zakresie zwalczania dopingu w sporcie;

9) współpraca z zagranicznymi podmiotami wła�ciwymi w zakresie zwalczania

dopingu w sporcie;

10) współpraca z organami administracji publicznej, instytutami badawczymi oraz

innymi podmiotami wła�ciwymi w zakresie bada� wspieraj�cych zwalczanie

dopingu w sporcie.

Zadanie dotycz�ce stanowienia przez Agencj� reguł dyscyplinarnych dotycz�cych

dopingu w sporcie zostało ukształtowane w projekcie w sposób analogiczny do

odpowiednich przepisów ustawy o sporcie. Przepis art. 44 ust. 5 pkt 5 tej�e ustawy

przewiduje, �e do zada� Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie nale�y

ustanawianie reguł dyscyplinarnych dotycz�cych dopingu w sporcie. Ustanawianie

i realizacja reguł dyscyplinarnych w pozostałym zakresie, zgodnie z art. 13 ust. 1 pkt 2

ustawy o sporcie, nale�y do kompetencji polskich zwi�zków sportowych. W �adnym

z ww. przypadków reguły te nie zostały sformułowane w samej ustawie.

Powy�sze wynika z koncepcji autonomii i specyfiki sportu, któr� uznaje równie�

Trybunał Sprawiedliwo�ci UE (por. sprawy: C-51/96 oraz C-191/97 - Deliège

12

przeciwko Ligue Francophone de Judo et Disciplines ASBL oraz C-176/96 - Lehtonen

i inni przeciwko Fédération Royale Belge des Sociétés de Basketball ASBL). Specyfika

sportu objawia si� m. in. tym, �e odpowiedzialno�� dyscyplinarna za doping w sporcie

istnieje na bazie regulacji podmiotów ruchu sportowego, niezale�nie od tego, czy jest

ona regulowana w krajowym porz�dku prawnym. Uregulowanie przedmiotowych

kwestii w ustawie w niezb�dnym zakresie wymagane jest z uwagi na zobowi�zania

mi�dzynarodowe, jakie przyj�ła na siebie Polska jako strona ww. umów

mi�dzynarodowych. Pozwala na poprawn� „transpozycj�” wi���cych umów

mi�dzynarodowych do krajowego porz�dku prawnego, wprowadza jednolite standardy

i – w granicach przewidzianych wskazanymi powy�ej regulacjami mi�dzynarodowymi

– zapewnia jednolite procedury dla stron post�powania dotycz�cego stosowania

dopingu w sporcie.

Reguły dyscyplinarne dotycz�ce dopingu w sporcie oraz zasady i przebieg kontroli

antydopingowej okre�la �wiatowy Kodeks Antydopingowy oraz mi�dzynarodowy

standard bada� i �ledztw �wiatowej Agencji Antydopingowej (WADA). Stron�

Kodeksu jest Komisja do Zwalczania Dopingu w Sporcie. Przewodnicz�cy Komisji

podpisał stosowny dokument w tej sprawie 8 kwietnia 2004 r. Z kolei do przestrzegania

zasad Kodeksu zobowi�zuje Polsk� art. 4 ust. 1 Mi�dzynarodowej konwencji

o zwalczaniu dopingu w sporcie.

Kodeks stanowi (zob. wprowadzenie), �e wszystkie jego postanowienia s�

obowi�zkowe i wi���ce co do istoty oraz �e maj� one zastosowanie do wszystkich

organizacji antydopingowych (w tym działaj�cej obecnie na podstawie art. 44 ustawy

o sporcie Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie, a w przyszło�ci Polskiej Agencji

Antydopingowej), a tak�e samych zawodników. Ponadto art. 20.5.2. Kodeksu

zobowi�zuje wszystkie narodowe organizacje antydopingowe (w tym Komisj�,

a w przyszło�ci Agencj�) do przyj�cia i wdro�enia przepisów antydopingowych oraz

prowadzenia działa� zgodnie z postanowieniami Kodeksu. Natomiast art. 21.1.1.

Kodeksu nakłada na zawodników obowi�zek dostosowania si� do tych przepisów,

przyj�tych zgodnie z postanowieniami Kodeksu.

Zadanie Agencji zwi�zane z kontrol� antydopingow� polega� ma na jej planowaniu

oraz przeprowadzaniu. Planowanie kontroli to proces obejmuj�cy m.in. ocen� ryzyka

(analiz�, której celem jest wskazanie, jakie sporty i w zakresie jakich substancji i metod

13

zabronionych podatne s� na doping), wskazanie ogólnej liczby zawodników obj�tych

programem kontroli antydopingowej w danym roku, ustalenie priorytetowych sportów

na potrzeby kontroli antydopingowej w oparciu o wykonan� wcze�niej analiz� ryzyka,

a tak�e typowanie konkretnych zawodników do kontroli antydopingowej, zarówno

w ramach tzw. kontroli ukierunkowanej, jak i w drodze wyboru losowego. Z kolei

przeprowadzenie kontroli antydopingowej obejmuje nast�puj�ce etapy: powiadomienie

zawodnika o wytypowaniu do kontroli, przygotowanie do sesji pobrania próbki

fizjologicznej, przeprowadzenie tej sesji oraz transport próbki fizjologicznej do

laboratorium maj�cego przeprowadzi� jej analizy, a dokumentacji tej�e próbki – do

podmiotu odpowiedzialnego za jej pobranie, w tym wypadku do Agencji.

W art. 6 projektowanej ustawy ustalono, �e organami nowo powoływanej Agencji b�d�

Dyrektor Agencji oraz Rada Agencji, których zadania okre�laj� odpowiednio art. 7

ust. 2 i art. 12 projektowanej ustawy. Zadania zwi�zane z zarz�dzaniem działalno�ci�

nowego podmiotu, w tym reprezentowaniem Agencji na zewn�trz, powierzono

Dyrektorowi Agencji, który jest powoływany i odwoływany przez ministra wła�ciwego

do spraw kultury fizycznej. W obu przypadkach swoj� opini� w tych sprawach wyra�a

Rada Agencji. Ponadto w art. 10 ust. 2 projektowanej ustawy precyzuje si� czas trwania

kadencji Dyrektora Agencji (która wynosi� ma 5 lat) oraz zasady jego wyłaniania

(art. 10 ust. 4). Zgodnie z projektem wybór Dyrektora dokonywany jest na podstawie

otwartego i konkurencyjnego naboru organizowanego przez ministra wła�ciwego do

spraw kultury fizycznej. Projekt ustawy okre�la szczegółowo warunki zwi�zane

z przeprowadzeniem naboru: wymogi, które musi spełnia� kandydat na Dyrektora

Agencji, sposób publikacji ogłoszenia o naborze oraz jego tre��, jak równie� skład i tryb

pracy zespołu powołanego do przeprowadzenia naboru. Rozwi�zania szczegółowe

w tym zakresie wzorowano na regulacji art. 14e ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r.

o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2012 r. poz. 392, z pó�n. zm.).

Projekt ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie zakłada, �e Dyrektorem Agencji mo�e

by� jedynie osoba b�d�ca obywatelem polskim. Takie rozwi�zanie wi��e si� z faktem

wykonywania przez Dyrektora Agencji władzy publicznej. Zgodnie z przyj�tymi

zało�eniami Dyrektor sprawuje nie tylko funkcje reprezentacyjno-sprawozdawcze, ale

decyduje równie� o przeznaczeniu �rodków publicznych w ramach przyznanych dotacji

bud�etowych (plan finansowy). Ponadto Dyrektor Agencji wykonuje zwierzchnictwo

słu�bowe w stosunku do kontrolerów antydopingowych Agencji, którzy podczas

14

pełnienia obowi�zków słu�bowych i w zwi�zku z ich pełnieniem korzystaj� z ochrony

przewidzianej w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny dla funkcjonariuszy

publicznych. Co najwa�niejsze, Dyrektor Agencji odpowiada za prawidłowo��

realizacji kontroli antydopingowej, której prowadzenie stanowi zobowi�zanie

mi�dzynarodowe Rzeczypospolitej Polskiej, stosownie do przywoływanych ju�

w uzasadnieniu umów mi�dzynarodowych.

Omawiane powy�ej ograniczenie swobody przepływu pracowników znajduje zatem

uzasadnienie i jest zgodne z prawem Unii Europejskiej, która dopuszcza ograniczenie

dost�pu do niektórych stanowisk w sektorze publicznym wył�cznie do obywateli

swojego kraju. Potwierdzenie dla tego stanowiska mo�na znale�� w orzecznictwie

Trybunału Sprawiedliwo�ci UE vide Commission of the European Communities

v Kingdom of Belgium (Société nationales des chemins de fer belges (SNCB 1)),

C-149/79, 17 grudnia 1980 r. oraz Colegio de Oficiales de la Marina Marcante Española

przeciwko Administración del Estado, C-405/01, 30 wrze�nia 2003 r.

Art. 12 projektowanej ustawy wskazuje, �e do zada� Rady Agencji nale�y m.in.

opiniowanie projektu rocznego planu finansowego Agencji, rocznego sprawozdania

finansowego Agencji, rocznych i wieloletnich planów działania Agencji oraz

sprawozdania z działalno�ci Agencji. Ponadto zadaniem Rady Agencji jest wyra�anie

opinii w sprawie powołania członków Panelu Dyscyplinarnego, który ma działa� przy

Polskiej Agencji Antydopingowej.

Jednocze�nie w art. 13 ust. 2 okre�la si� skład Rady Agencji, który obejmuje

przedstawicieli ministra wła�ciwego do spraw wewn�trznych (w zwi�zku ze współprac�

Agencji z Policj�), ministra wła�ciwego do spraw zdrowia, ministra wła�ciwego do

spraw finansów publicznych (celem zapewnienia wła�ciwej współpracy Agencji ze

Słu�b� Celn�), a tak�e Polskiego Komitetu Olimpijskiego oraz trzy osoby powołane na

okres kadencji Rady, który okre�lono na 4 lata, wykonuj�ce zawody w dziedzinach:

medycyny, sportu, etyki, biologii lub prawa. Wszyscy członkowie Rady musz� dawa�

r�kojmi� prawidłowego wykonywania zada� Rady Agencji. Art. 15 ust. 1 projektu

stanowi, �e członków Rady Agencji powołuje i odwołuje minister wła�ciwy do spraw

kultury fizycznej. Ustawa wprowadza równie� zakaz ł�czenia członkostwa w Radzie

Agencji z funkcj� we władzach polskiego zwi�zku sportowego oraz z funkcj� członka

15

Panelu Dyscyplinarnego. Ponadto ustawa okre�la sposób wyłaniania Przewodnicz�cego

Rady Agencji i jego zast�pcy oraz przes�dza o głównych zadaniach tego pierwszego.

Projektowana ustawa w art. 17 odnosi si� równie� do zasad działania Rady Agencji.

Przewiduje si�, �e Rada Agencji działa na posiedzeniach, które odbywaj� si� nie

rzadziej ni� raz na trzy miesi�ce. Zwołuje je Przewodnicz�cy Rady Agencji z własnej

inicjatywy lub na wniosek członka Rady Agencji, Dyrektora Agencji lub ministra

wła�ciwego do spraw kultury fizycznej. Zgodnie z art. 18 projektu Rada Agencji

wyra�a swoje stanowisko w formie uchwał podejmowanych zwykł� wi�kszo�ci�

głosów, w obecno�ci co najmniej połowy składu Rady Agencji. Przewiduje si� równie�

mo�liwo�� podejmowania uchwał w trybie obiegowym. Projektowana ustawa okre�la

tak�e przesłanki wył�czenia członka Rady Agencji, w tym równie� jej

Przewodnicz�cego, od udziału w sprawie b�d�cej przedmiotem prac Rady.

Powy�sze rozwi�zania ustrojowe dotycz�ce funkcjonowania i struktury wewn�trznej

pa�stwowej osoby prawnej wzorowano na rozwi�zaniach ju� istniej�cych,

zastosowanych w przypadku ustaw statuuj�cych Polskie Centrum Akredytacji, O�rodek

Studiów Wschodnich im. Marka Karpia czy Polski Instytut Spraw Mi�dzynarodowych.

Ad 3.

Rozdział 3 ustawy wskazuje na główne zadanie Agencji, jakim jest przeprowadzanie

kontroli antydopingowej zawodników, zarówno w okresie podczas zawodów, jak

i w okresie poza nimi. Nale�y przy tym zaznaczy�, �e realizuj�c program kontroli

antydopingowej, Agencja wykonuje zadanie dla dobra publicznego, które okre�lono

w art. 23 ust. 1 pkt ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych

(Dz. U. z 2016 r. poz. 922). Powy�sza kwestia zostanie szerzej omówiona w dalszej

cz��ci uzasadnienia, po�wi�conej wprowadzeniu poj�cia interesu publicznego

w kontek�cie działa� realizowanych przez Agencj� (pkt 10).

Projektowana ustawa o zwalczaniu dopingu w sporcie w rozdziale 3 precyzuje kwestie

zwi�zane z sam� kontrol� antydopingow�. Zgodnie z art. 22 ust. 1 kontrol�

antydopingow� przeprowadzaj� kontrolerzy antydopingowi Agencji. Z kolei art. 22

ust. 2 projektu ustawy w sposób enumeratywny wymienia wymogi, jakie musi spełni�

osoba pełni�ca t� funkcj�. Przepis ten nakłada równie� na kontrolera obowi�zek zdania

egzaminu, który uprawnia do przeprowadzenia kontroli. Egzamin ten składa si� na

zako�czenie przeprowadzanego przez Agencj� szkolenia kontrolerów

16

antydopingowych. Projektowana ustawa okre�la podstawowe zasady organizacji

szkolenia, w tym kwalifikacje wykładowcy i instruktora prowadz�cych szkolenie, jak

równie� organizacji samego egzaminu. W pozostałym zakresie przewiduje natomiast

wydanie przez ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej rozporz�dzenia, które

okre�la� b�dzie organizacj� i sposób przeprowadzenia szkolenia dla kontrolerów,

program tych szkole�, rodzaje zaj��, tryb przeprowadzania egzaminu oraz wzór

certyfikatu i legitymacji słu�bowej kontrolera antydopingowego Agencji. Rozwi�zania

szczegółowe w tym zakresie projektodawca wzorował na regulacji art. 18 ustawy z dnia

22 listopada 2013 r. o systemie powiadamiania ratunkowego (Dz. U. poz. 1635,

z pó�n. zm.).

Przepis art. 28 ust. 1 projektu ustawy nakłada równie� na kontrolerów, w toku

realizowanej kontroli, obowi�zki w zakresie przygotowania miejsca i sprz�tu do

przeprowadzenia kontroli antydopingowej oraz zabezpieczenia go przed dost�pem osób

trzecich, powiadomienia zawodnika o wytypowaniu do kontroli, prawidłowego

pobrania, zabezpieczenia i dostarczenia jego próbki wraz z dokumentacj� kontroli do

laboratorium wskazanego przez Agencj� oraz sporz�dzenia protokołu kontroli

antydopingowej, a tak�e przestrzegania mi�dzynarodowych standardów WADA.

Ponadto ustawa zawiera informacj� o koniecznych elementach protokołu kontroli

antydopingowej (art. 28 ust. 2).

Powy�sze potwierdza, �e Polska Agencja Antydopingowa, podobnie jak obecnie

Komisja do Zwalczania Dopingu w Sporcie, zobowi�zana b�dzie do stosowania

w prowadzonych kontrolach antydopingowych mi�dzynarodowych standardów oraz

dokumentów technicznych �wiatowej Agencji Antydopingowej. Wszystkie aspekty

samego procesu kontroli antydopingowej zostały omówione w mi�dzynarodowym

standardzie bada� i �ledztw (International Standard for Testing and Investigations),

który podlega cyklicznym aktualizacjom.

Przes�dza to o powodach, dla których w projekcie nie zawarto wi�kszo�ci aspektów

zwi�zanych z kontrol� antydopingow�. Nale�y wskaza�, �e przesłanki i okoliczno�ci

poddawania zawodników kontroli antydopingowej, w tym ich prawa, zostan� okre�lone

w ramach zasad przebiegu kontroli antydopingowej, przyjmowanych przez Agencj�,

w sposób zgodny z odpowiednimi przepisami �wiatowego Kodeksu Antydopingowego.

Co warto podkre�li�, materia ta nie jest kreowana przepisami prawa powszechnie

17

obowi�zuj�cego, a przepisami mi�dzynarodowymi ruchu sportowego, które b�d� miały

zastosowanie bez wzgl�du na fakt istnienia w tym przedmiocie regulacji ustawowej. Co

wi�cej, okre�lenie zasad kontroli antydopingowej w ustawie w sposób zgodny

z postanowieniami Kodeksu wymaga z jednej strony wprowadzenia bardzo

kompleksowej regulacji do projektowanego aktu prawnego (porównywalnej obj�to�ci�

z mi�dzynarodowym standardem bada� i �ledztw WADA), co nie jest celem

projektodawcy, za� z drugiej strony byłoby rozwi�zaniem mało elastycznym (standardy

kontroli podlegaj� cyklicznym zmianom) oraz rodz�cym ryzyko bł�dnej lub

niedokładnej „transpozycji”, szczególnie je�eli wzi�� pod uwag� specjalistyczny j�zyk

standardów mi�dzynarodowych w tym zakresie.

Ad 4.

Dla zapewnienia odpowiednich warunków finansowania działalno�ci Agencji,

w rozdziale 4 projektowanej ustawy okre�la si� zasady jej gospodarki finansowej. Na

dofinansowanie działalno�ci bie��cej Agencji, zwi�zanej z realizacj� jej zada�, Agencja

otrzymuje dotacj� podmiotow� z bud�etu pa�stwa. Zasady przyznawania, realizacji

i rozliczania dotacji okre�la ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

Ponadto, w przeciwie�stwie do rozwi�zania przyj�tego w ustawie o sporcie w zakresie

funkcjonowania biura Komisji, projektowana ustawa pozwala na prowadzenie przez

Agencj� działalno�ci gospodarczej w ramach realizacji niektórych jej zada�. Agencja

mo�e prowadzi� działalno�� gospodarcz� w zakresie kontroli antydopingowej podczas

zawodów oraz poza nimi, wspierania, opracowywania i wdra�ania programów

edukacyjnych, informacyjnych i szkoleniowych dotycz�cych zwalczania dopingu

w sporcie oraz w zakresie bada� naukowych wspieraj�cych zwalczanie dopingu

w sporcie. Działalno�� gospodarcza w zakresie kontroli antydopingowej polega� b�dzie

na realizacji kontroli na zlecenie organizatorów zawodów sportowych odbywaj�cych si�

w Polsce, które to zawody nie s� obj�te krajowym programem kontroli antydopingowej

finansowanym ze �rodków dotacji (kontrol� obj�ci s� wówczas wskazani przez

organizatora uczestnicy zawodów), jak równie� na zlecenie zagranicznych organizacji

antydopingowych (narodowych organizacji antydopingowych oraz mi�dzynarodowych

organizacji sportowych działaj�cych w danym sporcie) – w odniesieniu do zawodników

obj�tych programem kontroli tych organizacji, przygotowuj�cych si� do

współzawodnictwa sportowego lub uczestnicz�cych we współzawodnictwie sportowym

w Polsce. Oznacza to, �e Agencja b�dzie mogła w pełni realizowa� program kontroli

18

antydopingowych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej bez konieczno�ci

pozyskiwania na ten cel dodatkowych �rodków z bud�etu pa�stwa. Pozostała

działalno�� gospodarcza obejmowa� b�dzie działania edukacyjne inne ni� zaplanowane

przez Agencj�, prowadzone na zlecenie podmiotów zewn�trznych (np. klubów

sportowych) oraz poradnictwo lub udział w komercyjnych projektach badawczych.

Jednocze�nie projektowana ustawa pozwala Agencji na pozyskiwanie �rodków z:

1) dotacji celowych z bud�etu pa�stwa przeznaczonych na:

a) realizacj� zada� Agencji, w tym na współfinansowanie programów i projektów

finansowanych z udziałem �rodków europejskich,

b) finansowanie lub dofinansowanie inwestycji Agencji;

2) krajowych i mi�dzynarodowych projektów i programów badawczych;

3) bud�etu Unii Europejskiej;

4) działalno�ci gospodarczej;

5) odsetek od �rodków zgromadzonych na rachunkach bankowych Agencji,

z wyj�tkiem odsetek od �rodków pochodz�cych z dotacji bud�etowych;

6) zapisów, spadków i darowizn.

Nale�y podkre�li�, �e przepis art. 30 ust. 2 pkt 5 projektowanej ustawy odnosi si�

w ogólnym zakresie do wszystkich odsetek od �rodków zgromadzonych na rachunkach

bankowych Agencji, z wyj�tkiem odsetek od �rodków pochodz�cych z dotacji

bud�etowych, zatem tak�e do odsetek od wolnych �rodków przekazanych w depozyt,

zgodnie z przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (art. 48

ust. 2). Polska Agencja Antydopingowa, jako pa�stwowa osoba prawna, jest

zobowi�zana do stosowania przepisów tej�e ustawy.

Art. 31 projektowanej ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie nakłada na Agencj�

obowi�zek prowadzenia samodzielnej gospodarki finansowej na podstawie planu

finansowego, zgodnie z ustaw� z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

Projekt rocznego planu finansowego podlega zaopiniowaniu przez Rad� Agencji oraz

zatwierdzeniu przez ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej, po czym jest

przekazywany ministrowi wła�ciwemu do spraw finansów publicznych. Obowi�zek

sporz�dzenia projektu planu finansowego ci��y na Dyrektorze Agencji.

Art. 33 projektu przewiduje utworzenie nast�puj�cych funduszy własnych Agencji:

19

1) funduszu podstawowego oraz

2) funduszu rezerwowego.

Ad 5.

Art. 21 ust. 1 projektowanej ustawy nakłada na zawodników obowi�zek poddawania si�

kontroli antydopingowej prowadzonej przez Agencj�, zarówno w okresie podczas

zawodów, jak i w okresie poza nimi. Podobne rozwi�zanie (obowi�zek poddania si�

kontroli pod gro�b� utraty licencji zawodniczej) obowi�zywało pod rz�dami uchylonej

ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym (Dz. U. poz. 1298,

z pó�n. zm.).

Przepis art. 21 ust. 2 projektowanej ustawy przewiduje te� dodatkowe obowi�zki

zawodnika zwi�zane z kontrol� antydopingow�. Po pierwsze, jest on zobowi�zany do

przedstawiania informacji o miejscu swojego pobytu w okresie kolejnych trzech

miesi�cy, co ma ułatwi� Agencji przeprowadzenie ewentualnej kontroli antydopingowej

poza zawodami. Obowi�zek ten wynika z przepisów mi�dzynarodowych �wiatowej

Agencji Antydopingowej. Nieprzedstawienie tej informacji jest uznawane za doping

w sporcie, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 4 projektowanej ustawy. Po drugie, zawodnik jest

zobowi�zany do przedstawienia w toku kontroli antydopingowej informacji

o przyjmowanych lekach i suplementach diety oraz wykonanych transfuzjach krwi.

Informacja ta stanowi cz��� protokołu kontroli antydopingowej, stosownie do art. 28

ust. 2 pkt 5 projektu.

Ad 6.

Stosownie do tre�ci uchylonego ustaw� z dnia 7 lipca 2016 r. o zmianie ustawy

o sporcie (Dz. U. poz. 1171) art. 43 ust. 6 ustawy o sporcie, podmioty prowadz�ce

działalno�� sportow�, w szczególno�ci polskie zwi�zki sportowe, realizowały

odpowiedzialno�� dyscyplinarn� za stosowanie dopingu w sporcie w zakresie

okre�lonym w ich regulaminach. Nale�y wskaza�, �e orzecznictwo polskich zwi�zków

sportowych w sprawach o naruszenie przepisów antydopingowych nie było

w konsekwencji jednolite. Cz�sto dochodziło te� do wydawania decyzji

dyscyplinarnych ra��co sprzecznych z obowi�zuj�cymi przepisami antydopingowymi

(np. orzekanie kary poni�ej dolnego progu zagro�enia). Po cz��ci wynikało to z faktu, i�

osobom orzekaj�cym w sprawach o doping w sporcie brakowało do�wiadczenia, cz�sto

nie miały te� one odpowiedniego przygotowania zawodowego. Problem ten dotykał

20

w szczególno�ci małych i �rednich polskich zwi�zków sportowych. Powy�szy stan

skutkował ogóln� nisk� ocen� polskiego systemu orzecznictwa dyscyplinarnego

w sprawach o doping w sporcie, której wyrazem jest m.in. du�a liczba przypadków

zaskar�ania orzecze� polskich zwi�zków sportowych przez WADA b�d� to do

Trybunału Arbitra�owego ds. Sportu przy PKOl, b�d� do analogicznego Trybunału

w Lozannie (CAS).

Próbuj�c poprawi� zaistniał� sytuacj�, w dniu 7 lipca 2016 r. uchwalono ustaw� o

zmianie ustawy o sporcie, która zakłada przekazanie przez polskie zwi�zki sportowe

Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie wył�cznego uprawnienia do stanowienia i

realizacji reguł dyscyplinarnych dotycz�cych dopingu w sporcie. Rozwi�zanie to

podtrzymuje si� w projektowanej ustawie. Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 do zada�

Agencji nale�y ustanawianie reguł dyscyplinarnych dotycz�cych dopingu w sporcie, a

na podstawie zmienianego projektowan� ustaw� art. 13 ust. 5 ustawy o sporcie polski

zwi�zek sportowy uznaje i respektuje tak stanowione reguły, natomiast Agencji

przysługuje wył�czne prawo do ich realizacji.

Dodatkowo proponuje si� w projekcie ustanowienie Panelu Dyscyplinarnego, którego

zadaniem byłoby orzekanie w sprawach o doping w sporcie. Zgodnie z art. 35

projektowanej ustawy, Panel działa, zgodnie z regułami dyscyplinarnymi dotycz�cymi

dopingu w sporcie, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 projektowanej ustawy, przy

Polskiej Agencji Antydopingowej i rozstrzyga w sposób bezstronny

o odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej za doping w sporcie, zgodnie z zasadami

�wiatowego Kodeksu Antydopingowego, stosownie do Mi�dzynarodowej konwencji

o zwalczaniu dopingu w sporcie.

Ponadto artykuł 35 ust. 3 projektu ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie stanowi

o dwuinstancyjno�ci orzekania w sprawach rozstrzyganych przez Panel.

Przepisy rozdziału 5 reguluj� równie� zasady powoływania członków Panelu. Zgodnie

z art. 36 ust. 1 projektu Panel Dyscyplinarny składa si� z nie wi�cej ni� dwudziestu

członków, nie mniej ni� pi�ciu do rozstrzygania w ka�dej instancji. Kwestia okre�lenia

liczby członków Panelu ka�dej z instancji powinna pozosta� otwarta, z uwagi na

niedaj�c� si� przewidzie� liczb� rozpatrywanych przez Panel spraw. Je�eli liczba ta

znacz�co wzro�nie, wówczas powołani zostan� nowi członkowie Panelu. Przepis

okre�la zatem jedynie maksymaln� liczb� członków Panelu ogółem oraz minimaln�

21

liczb� członków ka�dej instancji (czego nie nale�y uto�samia� z liczb� członków

składów orzekaj�cych w konkretnej sprawie), aby zabezpieczy� prawidłowy przebieg

prac Panelu w pocz�tkowej fazie jego działalno�ci. Członkowie ka�dej instancji

wybieraj� spo�ród siebie przewodnicz�cego. Jednocze�nie przewodnicz�cego

i członków składu orzekaj�cego wyznacza Przewodnicz�cy Panelu wła�ciwej instancji.

Zgodnie z art. 36 ust. 2 członkiem Panelu mo�e by� osoba, która legitymuje si�

do�wiadczeniem zawodowym w dziedzinie: medycyny, sportu, etyki, biologii lub

prawa. Jednocze�nie przynajmniej połowa członków Panelu musi legitymowa� si�

wykształceniem wy�szym z zakresu nauk prawnych. Członkowie Panelu musz� dawa�

r�kojmi� prawidłowego wykonywania zada� Panelu, posiada� pełn� zdolno�� do

czynno�ci prawnych, korzysta� z pełni praw publicznych, posiada� nieposzlakowan�

opini�, nie by� skazanymi prawomocnym wyrokiem za umy�lne przest�pstwo lub

umy�lne przest�pstwo skarbowe oraz posiada� do�wiadczenie w zakresie orzekania

w sprawach dyscyplinarnych w sporcie. Członków Panelu powołuje minister wła�ciwy

do spraw kultury fizycznej, po zasi�gni�ciu opinii Rady Agencji, na okres 3-letniej

kadencji.

Artykuł 40 okre�la ponadto podstawowe zasady działania Panelu, stanowi�c m.in., i�

rozpoznaje on sprawy na rozprawie lub na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 40

ust. 4 zasad� jest pierwsza ze wskazanych form rozpoznania sprawy. Posiedzenie

niejawne odbywa si� tylko wówczas, gdy osoba, której sprawa dotyczy, zrezygnuje

z przysługuj�cego jej uprawnienia do przeprowadzenia rozprawy. W dalszej cz��ci

art. 40 stanowi równie� o skutkach niestawiennictwa na rozpraw� osoby, której sprawa

dotyczy. Przepis ten wprowadza równie� zasad� jawno�ci tocz�cych si� przed Panelem

rozpraw, przewiduj�c mo�liwo�� jej ograniczenia w okoliczno�ciach wskazanych

w projekcie. Przewiduje si� tak�e prawo Dyrektora Agencji lub wyznaczonego przez

niego pracownika Agencji do udziału w rozprawie lub posiedzeniu Panelu.

Projektowana ustawa wprowadza równie� uprawnienie ministra wła�ciwego do spraw

kultury fizycznej do odwołania członka Panelu Dyscyplinarnego (art. 38 ust. 1)

w przypadkach okre�lonych w ustawie (art. 37 ust. 2), a tak�e przewiduje przesłanki

wył�czenia członka Panelu od udziału w sprawie (art. 41).

Nale�y zaznaczy�, �e za udział w posiedzeniach członkom Panelu przysługuje

wynagrodzenie, które wypłaca Agencja w ramach swojego bud�etu. Projekt precyzuje

22

wysoko�� wynagrodzenia przewodnicz�cego i członków składu orzekaj�cego.

Wynagrodzenie to okre�lono w formie ułamka przeci�tnego wynagrodzenia,

analogicznie do przepisów art. 65 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialno�ci

za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 168,

z pó�n. zm.).

Podkre�lenia wymaga fakt, �e wiele polskich zwi�zków sportowych ju� obecnie bardzo

pozytywnie odnosi si� do idei funkcjonowania takiego organu. Cz��� z nich w latach

2015–2016 zdecydowała si� dobrowolnie na przekazanie kompetencji do rozstrzygania

w sprawach dyscyplinarnych za doping w sporcie wła�nie Panelowi. Zgodnie z ustaw�

z dnia 7 lipca 2016 r. o zmianie ustawy o sporcie Panel Dyscyplinarny uzyskał tak�

wła�ciwo�� w stosunku do wszystkich sportów z mocy prawa. Do�wiadczenie zdobyte

przez członków Panelu Dyscyplinarnego w tym okresie pozwoli na sprawne i skuteczne

działanie tego organu pod rz�dami projektowanej ustawy o zwalczaniu dopingu

w sporcie.

Ad 7.

W celu poprawy efektywno�ci zwalczania dopingu w sporcie, szczególnie w kontek�cie

promowanego przez WADA podej�cia �ledczego do zwalczania dopingu w sporcie,

niezb�dnym jest uregulowanie w drodze odpowiedniego przepisu ustawowego zasad

współpracy Agencji z nast�puj�cymi słu�bami: Policja, Słu�ba Celna, Stra� Graniczna,

andarmeria Wojskowa oraz z prokuratorami. Bior�c powy�sze pod uwag�,

w projekcie ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie wprowadza si� podstaw� prawn�

dla takiej współpracy. Miałaby ona obejmowa�, zgodnie z art. 44 projektu,

przekazywanie przez Policj�, Słu�b� Celn�, Stra� Graniczn�, andarmeri� Wojskow�

i prokuratorów – z urz�du lub na wniosek – wszelkich informacji, którymi dysponuj�,

w sytuacji gdy s� one niezb�dne Agencji do ustalenia odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej

za doping w sporcie. Jednocze�nie w ustawie o zwalczaniu dopingu w sporcie zastrzega

si�, �e przekazywanie takich informacji mo�e nast�pi� tylko w przypadku, gdy nie

zachodzi potrzeba zabezpieczenia prawidłowego toku post�powania lub ochrony

wa�nego interesu pa�stwa. Mo�liwo�� przekazanie informacji projekt uzale�nia zatem

od potencjalnego wpływu na tocz�ce si� post�powanie. Nale�y przy tym zaznaczy�, �e

cz�sto informacje zupełnie nieistotne z punktu widzenia tego post�powania mog� by�

niezwykle u�yteczne w post�powaniu dyscyplinarnym za doping w sporcie. W zwi�zku

23

z powy�szym rozwi�zanie proponowane w projekcie nale�y uzna� za niezwykle

po��dane.

Nale�y zaznaczy�, �e współpraca mi�dzy Komisj� do Zwalczania Dopingu w Sporcie,

Słu�b� Celn� a Policj� jest prowadzona ju� obecnie i opiera si� na porozumieniach

o współpracy na rzecz walki z dopingiem w sporcie. Zakres rzeczowy tych porozumie�

nie obejmuje jednak wymiany informacji niezb�dnych do ustalenia odpowiedzialno�ci

dyscyplinarnej za doping w sporcie. Wprowadzenie do ustawy przepisów o takiej

współpracy wpłynie zatem pozytywnie na skuteczno�� działa� przyszłej Agencji oraz

pozwoli postrzega� Polsk� Agencj� Antydopingow� jako wiarygodnego partnera w tym

zakresie. Jednocze�nie Policja, Słu�ba Celna, Stra� Graniczna, andarmeria Wojskowa

oraz prokuratorzy, po wej�ciu w �ycie ustawy w proponowanym brzmieniu, nie powinni

podnosi� w�tpliwo�ci dotycz�cych ram prawnych takiej współpracy.

Umo�liwienie współpracy, o której mowa wy�ej, stanowi równie� realizacj�

zobowi�za� mi�dzynarodowych Polski, wynikaj�cych z wi���cych nasze pa�stwo

umów mi�dzynarodowych, w tym, w szczególno�ci, Konwencji Antydopingowej Rady

Europy (m.in. art. 3 i art. 4) oraz Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu

w sporcie (art. 8). Dla przykładu, art. 4 ust. 1 Konwencji Antydopingowej stanowi, �e

strony przyjmuj�, w razie potrzeby, odpowiednie regulacje prawne lub �rodki

administracyjne (wł�cznie z postanowieniami o kontroli obrotu, posiadania, przywozu,

rozprowadzania i sprzeda�y) w celu ograniczenia dost�pno�ci, jak równie� u�ywania

niedozwolonych w sporcie �rodków dopinguj�cych i metod dopingowych, a zwłaszcza

sterydów anabolicznych.

Ponadto art. 45 projektowanej ustawy okre�la ramy współpracy mi�dzy ministrem

wła�ciwym do spraw zdrowia a Agencj� w zakresie informowania społecze�stwa

o mo�liwym ryzyku wyst�powania substancji zabronionych w suplementach diety

i stosowania substancji zabronionych lub metod zabronionych oraz zapewniania

prawidłowego oznakowania produktów leczniczych, w szczególno�ci je�li zawieraj�

one substancje zabronione. Ma to szczególne znaczenie w sytuacji, gdy problem

dopingu staje si� coraz bardziej obecny w sporcie masowym i uprawianym rekreacyjnie

(np. biegi masowe, kluby fitness i siłownie). Nale�y zaznaczy�, �e mimo braku

rekomendacji WADA w tym zakresie, problematyka ta była przedmiotem debaty na

forum Unii Europejskiej. Jej grupa ekspercka ds. zwalczania dopingu (działała w latach

24

2011–2014) przygotowała w tym zakresie zbiór dobrych praktyk i rekomendacji.

Jednym z najcz�stszych powodów naruszania przepisów antydopingowych jest

stosowanie przez zawodników zanieczyszczonych suplementów diety, zawieraj�cych

substancje zabronione we współzawodnictwie sportowym.

Proponowane rozwi�zanie stanowi równie� realizacj� zobowi�za� mi�dzynarodowych

Polski. Zgodnie z art. 10 Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie,

pa�stwa-strony b�d� zach�ca� producentów i dystrybutorów suplementów

�ywieniowych do wprowadzania najlepszych praktyk z zakresu sprzeda�y i dystrybucji,

wł�czaj�c w to informacj� na temat składu analitycznego suplementów �ywieniowych

oraz gwarancj� ich jako�ci.

Ad 8.

Projekt ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie zakłada utrzymanie rozwi�zania

przyj�tego w art. 45 ustawy o sporcie, dotycz�cego finansowania przez ministra

wła�ciwego do spraw kultury fizycznej działalno�ci Instytutu Sportu – Pa�stwowego

Instytutu Badawczego, zwi�zanej z przeprowadzaniem analiz antydopingowych

zlecanych przez powoływan� na podstawie przepisów projektowanej ustawy Polsk�

Agencj� Antydopingow�. W tym celu minister utrzyma mo�liwo�� dotacji celowej na

finansowanie ww. analiz oraz zakup niezb�dnego do ich przeprowadzania sprz�tu.

Działania te maj� zwi�zek z utrzymaniem akredytacji �wiatowej Agencji

Antydopingowej przez laboratorium – Zakład Bada� Antydopingowych Instytutu

Sportu. Posiadanie takiego laboratorium pozwoli na pełn� realizacj� zobowi�za�

wynikaj�cych z Konwencji Antydopingowej Rady Europy oraz Mi�dzynarodowej

konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie, których Polska jest stron�. Zgodnie

z postanowieniami obu konwencji ich pa�stwa-strony zobowi�zuj� si� do wspierania

organizacji sportowych i organizacji antydopingowych podlegaj�cych ich

kompetencjom w uzyskiwaniu dost�pu do akredytowanego laboratorium kontroli

antydopingowej w celu przeprowadzania analiz antydopingowych. Posiadanie takiego

laboratorium to równie� presti�, który utrwala pozycj� kraju w ramach �wiatowego

systemu walki z dopingiem w sporcie oraz jest jednym z czynników decyduj�cych

o przyznaniu pa�stwu organizacji mi�dzynarodowych imprez sportowych (m.in. był to

jeden z czynników decyduj�cych o przyznaniu Tokio prawa do organizacji Igrzysk

XXXII Olimpiady w 2020 r.).

25

Ad 9.

Przepisy karne ustawy o sporcie (art. 50) przewiduj� penalizacj� podawania substancji

zabronionej lub stosowania metody zabronionej wzgl�dem małoletniego, a tak�e ka�dej

innej osoby uczestnicz�cej lub przygotowuj�cej si� do uczestnictwa we

współzawodnictwie sportowym, je�eli ma to miejsce bez jej wiedzy. Z kolei

wytwarzanie, handel i przewóz przez granic� substancji zabronionych, jednak tylko

w przypadku, gdy s� one jednocze�nie produktami leczniczymi i je�li odbywa si� to

w sposób niezgodny z przepisami Prawa farmaceutycznego, podlega karze na podstawie

przepisów ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r. – Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r.

poz. 271, z pó�n. zm.).

Zakres penalizacji w obu przypadkach nie pozwala na efektywne stosowanie tych

przepisów. Nale�y pami�ta�, �e do substancji zabronionych zalicza si� tak�e takie, które

s� zawarte w lekach wydawanych bez recepty, oraz �e w niektórych sportach substancj�

zabronion� jest alkohol, co powoduje, �e podawanie tych substancji, do�� powszechnie

dost�pnych w produktach codziennego u�ytku, wypełnia przesłanki czynu

zabronionego. Jest to rozwi�zanie szczególnie kontrowersyjne w przypadku podawania

alkoholu małoletniemu, zwłaszcza w konfrontacji z przest�pstwem tzw. rozpijania

małoletniego, który to czyn zakłada wielo�� zachowa� sprawcy.

Z drugiej strony regulacja dotycz�ca zakazu wytwarzania, handlu i przemytu

okre�lonych produktów leczniczych nie jest wystarczaj�ca na potrzeby zwalczania

dopingu w sporcie, szczególnie zwa�ywszy na wysoko�� ustawowego zagro�enia kar�.

Projektowana ustawa o zwalczaniu dopingu w sporcie wprowadza w rozdziale 7

przepisy karne, które przewiduj� m.in. penalizacj� okre�lonych zachowa� zwi�zanych

z podawaniem substancji zabronionych. Konstrukcja przepisów jest zbli�ona do tej

z art. 50 ustawy o sporcie, jednak penalizacja ogranicza si� do podawania osobie

małoletniej substancji zabronionej okre�lonej w grupie S1, S2 lub S4 zał�cznika nr 1 do

Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie. S� to substancje

o wyj�tkowej szkodliwo�ci dla zdrowia, w tym m.in. sterydy anaboliczne. Naruszenie

zakazu okre�lonego w tym przepisie zagro�one jest kar� grzywny, ograniczenia

wolno�ci albo pozbawienia wolno�ci do lat 3. Zaostrzenie kary z 2 lat pozbawienia

wolno�ci przewidzianych w ustawie o sporcie do lat 3 wynika ze szczególnego

charakteru czynu, jakim jest podanie dopingu osobie małoletniej. Jest to czyn

26

wyj�tkowo naganny, negatywnie nacechowany, o du�ej społecznej szkodliwo�ci,

szczególnie gdy we�mie si� pod uwag� niekorzystny wpływ, jaki maj� na organizm

młodego zawodnika substancje z grup wymienionych w dyspozycji przepisu.

Dotychczasowe zagro�enie kar� za popełnienie tego czynu, przewidziane w ustawie

o sporcie, nale�y uzna� za niewystarczaj�ce w kontek�cie przywołanego stopnia

szkodliwo�ci społecznej czynu oraz zasad prewencji ogólnej i szczególnej. Podniesienie

progu minimalnego zagro�enia kar� ma mie� bowiem równie� charakter odstraszaj�cy.

Projektowana ustawa przewiduje tak� sam� kar� za podanie zawodnikowi

pełnoletniemu substancji zabronionej bez jego wiedzy. Mamy tu ponownie do czynienia

z zaostrzeniem odpowiedzialno�ci, z tych samych powodów.

Jednocze�nie projektowana ustawa wprowadza odpowiedzialno�� karn� za

udost�pnianie osobom trzecim, odpłatnie lub nieodpłatnie, substancji zabronionych

okre�lonych w grupie S1, S2 lub S4 zał�cznika nr 1 do Mi�dzynarodowej konwencji

o zwalczaniu dopingu w sporcie lub przechowywanie ich w celu wprowadzenia do

obrotu bez posiadania pozwolenia na dopuszczenie do obrotu wydanego na podstawie

przepisów art. 3 ust. 1 lub 2 ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r. – Prawo farmaceutyczne.

Zgodnie z art. 48 ust. 1 projektu takie zachowanie zagro�one jest kar� grzywny,

ograniczenia wolno�ci albo pozbawienia wolno�ci do lat 3. Konstrukcja przepisu została

w cz��ci oparta na art. 124 ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r. – Prawo farmaceutyczne.

Projektowana ustawa penalizuje równie� prowadzenie obrotu substancj� zabronion�,

okre�lon� w grupie S1, S2 lub S4 zał�cznika nr 1 do Mi�dzynarodowej konwencji

o zwalczaniu dopingu w sporcie, je�eli odbywa si� to bez zezwolenia, o którym mowa

w art. 70, art. 74 lub art. 99 ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r. – Prawo farmaceutyczne.

Przywołane przepisy dotycz� prowadzenia, na podstawie zezwolenia, punktu

aptecznego (art. 70), hurtowni farmaceutycznej (art. 74) oraz apteki ogólnodost�pnej

(art. 99). Czyn z art. 48 ust. 2 projektowanej ustawy zagro�ony jest tak� sam� kar� jak

czyn z art. 22 ust. 1 – tej samej karze podlega równie� osoba, która dopuszcza si� czynu

z art. 48 ust. 3 projektu, który to wprowadza ostatnie z przest�pstw wymienionych

w projekcie, polegaj�ce na przywozie lub sprowadzaniu na terytorium Rzeczypospolitej

Polskiej substancji zabronionych okre�lonych w grupie S1, S2 lub S4 zał�cznika nr 1 do

Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie. Konstrukcja przepisu

art. 48 ust. 2 została w cz��ci oparta na art. 125 ust. 2 ustawy z dnia 6 wrze�nia 2001 r.

– Prawo farmaceutyczne.

27

Celem zapewnienia powszechno�ci i unifikacji przepisów karnych, przepisy art. 47

i art. 48 projektowanej ustawy powinny zosta� umieszczone w ustawie z dnia 6 czerwca

1997 r. – Kodeks karny. Przeciw takiemu rozwi�zaniu przemawia argument trwało�ci

i stabilno�ci kodyfikacji prawa karnego, czemu nie słu�y lokalizowanie w Kodeksie

karnym du�ej liczby przepisów karnych, które podlegałyby cz�stym zmianom. Ponadto

postulat zawarcia w Kodeksie karnym regulacji dotycz�cych wszystkich czynów

karalnych wydaje si� nierealny, st�d nale�y zało�y�, �e regulacja ta nigdy nie b�dzie

miała charakteru wyczerpuj�cego. Bior�c powy�sze pod uwag�, projektodawca

zdecydował o lokalizacji przepisów karnych bezpo�rednio w projektowanej ustawie.

Warto przy tym wskaza� powody, dla których przepisy art. 48 nie zostały umieszczone

w ustawie z dnia 6 wrze�nia 2001 r. – Prawo farmaceutyczne, pomimo stosowanych

w nich odesła� do przepisów materialnych tej ustawy. Kluczowym dla wyboru

lokalizacji wspomnianych przepisów był podnoszony powszechnie w doktrynie postulat

komunikatywno�ci prawa karnego. Dla odbiorcy przepisów karnych zawartych zarówno

w art. 47, jak i w art. 48 korzystniejsza jest sytuacja, gdy s� one zlokalizowane

w projektowanej ustawie – nie w kontek�cie ustalenia zakresu kryminalizacji, bo w tym

wypadku przesłanki czynu zabronionego odnosz� si� zarówno do innych przepisów

projektowanej ustawy, jak i ustawy – Prawo farmaceutyczne (cho� w opinii

projektodawcy przepisy te wykazuj� bardziej integralny zwi�zek z projektowan�

ustaw�) – co wła�nie w kontek�cie efektywno�ci ich komunikowania odbiorcy.

Projektowana ustawa jest adresowana przede wszystkim do zawodników, osób

pomagaj�cych w przygotowaniu do współzawodnictwa sportowego czy do polskich

zwi�zków sportowych. Lokalizacja komentowanych przepisów karnych

w projektowanej ustawie daje znacznie wi�ksze szanse na zapoznanie si� adresata

z norm� prawn� ni� ich umieszczenie w ustawie – Prawo farmaceutyczne. Nale�y przy

tym wskaza�, �e czyny okre�lone w art. 48 – cho� musz� narusza� przepisy ustawy –

Prawo farmaceutyczne, aby mie� charakter czynów zabronionych zgodnie

z postanowieniami projektowanej ustawy – b�d� jednak działaniem podmiotów

zupełnie innego kr�gu ni� adresaci norm ustawy – Prawo farmaceutyczne. Jak wskazuj�

dotychczasowe do�wiadczenia Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie, zachowa�

tych dopuszczaj� si� bowiem przede wszystkim sami zawodnicy, a tak�e ich osoby

bliskie oraz osoby pomagaj�ce w przygotowaniu do współzawodnictwa sportowego.

28

Ad 10.

Zgodnie z art. 29 ust. 1 projektowanej ustawy Agencja realizuje, w okresie podczas

zawodów i w okresie poza nimi, program kontroli antydopingowych, których celem jest

zapewnienie uczciwo�ci współzawodnictwa sportowego, ujawnianie przest�pstw

zwi�zanych ze stosowaniem substancji i metod zabronionych oraz ochrona zdrowia

zawodników. Podejmowanie tych działa� projekt definiuje jako realizacj� zadania dla

dobra publicznego, o którym mowa w art. 23 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 sierpnia

1997 r. o ochronie danych osobowych. Powy�sze rozwi�zanie zapewnia Agencji

mo�liwo�� przetwarzania danych osobowych zawodników poddawanych kontroli

antydopingowej. Jest to konieczne szczególnie w kontek�cie opinii z dnia 13 lipca

2011 r. wydanej przez grup� robocz� art. 29 dyrektywy w sprawie ochrony osób

fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych

danych. Zgodnie z tre�ci� opinii zgody zawodnika na przetwarzanie danych osobowych

w zwi�zku z kontrol� antydopingow� nie mo�na uzna� za udzielon� całkowicie

„dobrowolnie”. St�d konieczno�� wskazania innej podstawy przetwarzania danych

osobowych w procesie, który jest niew�tpliwie realizowany dla dobra publicznego

(w interesie publicznym).

Powy�sze zyskuje na znaczeniu w kontek�cie zako�czonych w UE prac nad

rozporz�dzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia

2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zwi�zku z przetwarzaniem danych

osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia

dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporz�dzenie o ochronie danych) (Dz. Urz. UE L 119

z 04.05.2016, str. 1). Zast�pi ono obowi�zuj�c� w tym zakresie dyrektyw� (95/46/EC)

i wejdzie w �ycie po dwuletnim okresie vacatio legis (w 2018 r.).

Rozporz�dzenie, podobnie jak obowi�zuj�ca dyrektywa (a w �lad za ni� równie�

implementuj�ca j� do prawa polskiego ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie

danych osobowych), okre�la warunki dopuszczalno�ci przetwarzania danych

osobowych. Nale�� do nich przede wszystkim: zgoda wyra�ona przez podmiot, którego

dane b�d� przetwarzane, lub sytuacja, w której przetwarzanie danych jest niezb�dne do

wykonania okre�lonych prawem zada� realizowanych dla dobra publicznego.

Stosownie do art. 23 ust. 1 pkt 4 ustawy o ochronie danych osobowych, przetwarzanie

danych jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy m.in.: jest ono niezb�dne do wykonania

29

okre�lonych prawem zada� realizowanych dla dobra publicznego.

Projekt rozporz�dzenia przewiduje w powy�szym zakresie m.in. wprowadzenie nowych

warunków wa�no�ci zgody na przetwarzanie danych osobowych. Zgoda taka nie b�dzie

pozostawa� w mocy, je�li do jej wyra�enia dojdzie mi�dzy podmiotami b�d�cymi

w stosunku zale�no�ci (których pozycja jest nierównoprawna). Zalicza si� do tych

sytuacji równie� zgod� zawodnika na przetwarzanie danych na potrzeby kontroli

antydopingowej. Sytuacja ta nie stanowi w istocie novum w zwi�zku z wydan�

wcze�niej opini� grupy roboczej art. 29.

Zgodnie z powy�szym rozporz�dzenie wprowadza w tym zakresie jedynie stan

pewno�ci co do niewa�no�ci tak udzielonej zgody przez zawodnika. Rozporz�dzenie

przewiduje jednak równie� mo�liwo�� przetwarzania i przekazywania danych

osobowych, pod warunkiem �e odbywa si� to w interesie publicznym (równie�

dyrektywa posługuje si� tym terminem, co w ustawie o ochronie danych osobowych

okre�lono jako „dobro publiczne”; nale�y jednak domniemywa�, �e zakres poj�ciowy

obu terminów, zarówno u�ytego w dyrektywie, jak i w rozporz�dzeniu, jest to�samy).

Klauzula tego rodzaju musi by� jednak uwzgl�dniona b�d� to w prawie krajowym, b�d�

w prawie UE. Obecnie brak jest takiej klauzuli w polskim porz�dku prawnym i nie

przewiduje si� jej wprowadzenia w prawie UE.

Maj�c na uwadze powy�sze, konieczne jest wprowadzenie stosownej klauzuli interesu

publicznego (dobra publicznego) do polskiego porz�dku prawnego. Wskazywałaby ona,

�e przetwarzanie i przekazywanie danych osobowych zwi�zanych z kontrol�

antydopingow� zawodników odbywa si� wła�nie w interesie publicznym.

Wymogom tym wychodzi naprzeciw art. 29 ust. 1 projektowanej ustawy, który zakłada

wprost, �e Agencja, przeprowadzaj�c program kontroli antydopingowych podczas

zawodów i poza nimi, realizuje to zadanie dla dobra publicznego, o którym mowa

w art. 23 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych,

zgodnie z którym przetwarzanie danych osobowych jest niezb�dne do wykonywania

okre�lonych prawem zada� realizowanych dla dobra publicznego.

Projekt ustawy okre�la równie� zakres przetwarzanych danych osobowych. W my�l

art. 29 ust. 2 Agencja otrzymuje prawo do przetwarzania nast�puj�cych danych

osobowych:

1) nazwisko;

30

2) imi� (imiona);

3) adres miejsca zamieszkania;

4) data i miejsce urodzenia;

5) numer PESEL;

6) seria i numer dokumentu to�samo�ci;

7) obywatelstwo;

8) płe�;

9) wizerunek twarzy;

10) podpis;

11) adres poczty elektronicznej;

12) numer telefonu;

13) nazwa uprawianego sportu;

14) przynale�no�� do organizacji sportowej;

15) informacja o miejscu pobytu w okresie kolejnych trzech miesi�cy;

16) informacja o przebiegu dotychczasowej kontroli antydopingowej;

17) informacja o stosowanych lekach i suplementach diety;

18) informacja o orzeczonych karach dyscyplinarnych za doping w sporcie;

19) informacja o przyznaniu lub odmowie przyznania zgody na stosowanie danej

substancji zabronionej lub metody zabronionej na zasadach okre�lonych

w zał�czniku nr 2 do konwencji, o której mowa w art. 2 pkt 2 projektu;

20) dokumentacja medyczna na potrzeby oceny wniosku o przyznanie zgody na

stosowanie danej substancji zabronionej lub metody zabronionej na zasadach

okre�lonych w zał�czniku nr 2 do konwencji, o której mowa w art. 2 pkt 2 projektu;

21) wyniki analiz laboratoryjnych próbki fizjologicznej zawodnika.

Powy�sze dane s� niezb�dne do prawidłowej realizacji kontroli antydopingowej oraz

ustalenia ewentualnej odpowiedzialno�ci dyscyplinarnej zawodnika oraz personelu

pomocniczego. Dane zwi�zane z wizerunkiem posłu�y� mog� wyeliminowaniu próby

zamiany osoby wskazanej do kontroli, zwłaszcza w sytuacji, gdy kontrola odbywa si�

poza zawodami i kontroler nie ma mo�liwo�ci wskazania zawodnika na podstawie listy

startowej.

Przepisy art. 29 projektowanej ustawy okre�laj� równie� katalog podmiotów, którym

mog� by� przekazywane dane gromadzone przez Agencj� na potrzeby kontroli

antydopingowej, oraz warunki ich przekazania. Wskazuje si� równie� na mo�liwo��

31

przetwarzania gromadzonych danych za pomoc� systemu teleinformatycznego.

Projektowana ustawa okre�la równie� dopuszczaln� długo�� przechowywania danych

oraz warunki i terminy ich weryfikacji i niszczenia.

Ad 11.

Stosownie do art. 222 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny, kto narusza

nietykalno�� cielesn� funkcjonariusza publicznego lub osoby do pomocy mu przybranej

podczas lub w zwi�zku z pełnieniem obowi�zków słu�bowych, podlega grzywnie, karze

ograniczenia wolno�ci albo pozbawienia wolno�ci do lat 3. Maj�c na uwadze potrzeb�

zwi�kszenia efektywno�ci zwalczania dopingu w sporcie, niezb�dnym jest wyposa�enie

kontrolerów antydopingowych Agencji w ochron� przewidzian� w ustawie z dnia 6

czerwca 1997 r. – Kodeks karny dla funkcjonariuszy publicznych. Do�wiadczenia

Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie dowodz�, �e osoby te bywaj� podmiotem

ataków słownych i przemocy ze strony zawodników, ich personelu pomocniczego czy

organizatorów zawodów.

Art. 28 ust. 5 wprowadza tak� ochron�. Kontrolerzy antydopingowi b�d� podlegali te�

odpowiedzialno�ci karnej przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych.

Ponadto kontrolerzy antydopingowi uzyskuj� prawo do ��dania niezb�dnej pomocy od

instytucji pa�stwowych, które s� obowi�zane, w zakresie swojej wła�ciwo�ci,

nieodpłatnie udziela� ��danej pomocy. Kontrolerzy mog� tak�e zwraca� si� o ni� do

organów pa�stwowych, organów samorz�du terytorialnego, pa�stwowych

i komunalnych jednostek organizacyjnych, podmiotów niepublicznych realizuj�cych

zadania publiczne, osób fizycznych i prawnych, jednostek organizacyjnych nieb�d�cych

osobami prawnymi oraz innych podmiotów.

***

Ponadto projekt ustawy wprowadza przepisy przej�ciowe i dostosowuj�ce zwi�zane

z planowanym wej�ciem tej�e ustawy w �ycie. Zgodnie z art. 51 z dniem wej�cia

w �ycie ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie znosi si� Komisj� do Zwalczania

Dopingu w Sporcie oraz likwiduje si� biuro Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie,

które działało do tej pory jako pa�stwowa jednostka bud�etowa. Wszelkie działania

zwi�zane z zako�czeniem funkcjonowania tego podmiotu powierzone zostaj�

Dyrektorowi Agencji lub osobie pełni�cej jego funkcj�, a wi�c dyrektorowi

likwidowanego biura Komisji. Dyrektor Agencji lub ww. osoba, w terminie 3 miesi�cy

32

od dnia wej�cia w �ycie nowych przepisów, zobowi�zani s� do przeprowadzenia

inwentaryzacji składników maj�tkowych i niemaj�tkowych, zamkni�cia rachunków

bankowych, ksi�g rachunkowych oraz sporz�dzenia niezb�dnych sprawozda�

z działalno�ci pa�stwowej jednostki bud�etowej.

Jednocze�nie ustawa stanowi, �e bilans zamkni�cia pa�stwowej jednostki bud�etowej

staje si� bilansem otwarcia Agencji. Dodatkowo na mocy decyzji podj�tej przez

ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej w porozumieniu z ministrem

wła�ciwym do spraw Skarbu Pa�stwa składniki maj�tkowe i niemaj�tkowe biura

Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie przejmuje Agencja do Zwalczania Dopingu

w Sporcie. Jednocze�nie nowo powstała Agencja przejmuje wszelkie nale�no�ci

i zobowi�zania likwidowanego biura Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie.

Ponadto przepis art. 53 ust. 2 projektu ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie reguluje

status dotychczasowych pracowników biura Komisji do Zwalczania Dopingu

w Sporcie. Zgodnie z projektem staj� si� oni pracownikami Agencji, natomiast dyrektor

biura pełni obowi�zki Dyrektora Agencji do momentu wyłonienia Dyrektora Agencji

w drodze pierwszego naboru na to stanowisko. Ustawa zastrzega jednak, �e stan ten nie

mo�e trwa� dłu�ej ni� 6 miesi�cy od dnia wej�cia w �ycie ustawy.

Ponadto kontrolerzy antydopingowi Komisji staj� si� kontrolerami Agencji, pod

warunkiem spełnienia wymogów okre�lonych w ustawie (art. 22 ust. 2 pkt 1–5) oraz

uko�czenia szkolenia i zdania egzaminu, o których mowa w art. 22 ust. 2 pkt 6

projektowanej ustawy, w terminie 6 miesi�cy od dnia jej wej�cia w �ycie.

Jednocze�nie ustawa zakłada przekazanie wszelkich spraw wszcz�tych przed dniem

wej�cia w �ycie ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie przez Komisj� do Zwalczania

Dopingu w Sporcie oraz jej biuro do dalszego procedowania przez Polsk� Agencj�

Antydopingow�.

W ramach przepisów przej�ciowych i dostosowuj�cych okre�la si� równie� zadania

Dyrektora Agencji lub osoby pełni�cej jego funkcj�, zwi�zane z przygotowaniem planu

finansowego Agencji na rok 2017.

Jednocze�nie ustawa zakłada powołanie członków pierwszego składu Rady Agencji

oraz Panelu przez ministra wła�ciwego do spraw kultury fizycznej na warunkach

okre�lonych w projekcie.

33

Projekt zakłada wej�cie w �ycie ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie po upływie

30 dni od dnia ogłoszenia, z wyj�tkiem art. 57 ust. 1, który wchodzi w �ycie z dniem

nast�puj�cym po dniu ogłoszenia.

Przepisy przej�ciowe i dostosowuj�ce, w omówionym powy�ej zakresie, wzorowane s�

na istniej�cych rozwi�zaniach prawnych, w tym wyst�puj�cych w ustawie z dnia

15 lipca 2011 r. o O�rodku Studiów Wschodnich im. Marka Karpia (Dz. U. poz. 1029).

W ramach przepisów zmieniaj�cych wprowadza si� zmiany w obowi�zuj�cej ustawie

o sporcie. Maj� one na celu rezygnacj� z obowi�zku uchwalania regulaminu

dyscyplinarnego przez walne zgromadzenie członków albo delegatów polskiego

zwi�zku sportowego, daj�c zwi�zkom wi�ksz� elastyczno�� wyboru rozwi�zania w tym

zakresie. Dotyczy to równie� przepisów dyscyplinarnych w zakresie zwalczania

dopingu w sporcie, je�eli polski zwi�zek przewiduje takie w ramach swojego

regulaminu dyscyplinarnego (przede wszystkim przepisy odsyłaj�ce w tym zakresie do

reguł dyscyplinarnych stanowionych przez Agencj�).

Stosownie do opinii wyra�onej w pi�mie Ministra Spraw Zagranicznych z dnia

22 listopada 2016 r., znak: DPUE.920.1578.2016/7/ag, projektowana ustawa nie jest

sprzeczna z prawem Unii Europejskiej.

Nie dokonywano oceny OSR w trybie § 32 Regulaminu pracy Rady Ministrów.

Projekt zawiera przepisy techniczne w rozumieniu rozporz�dzenia Rady Ministrów

z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu

notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597),

w zwi�zku z czym b�dzie podlegał notyfikacji.

Poza ww. obowi�zkiem notyfikacji, projekt nie wymaga przedstawienia wła�ciwym

organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu,

w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalno�ci lobbingowej

w procesie stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z pó�n. zm.) projekt ustawy został

zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Sportu i Turystyki.

W ramach ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalno�ci lobbingowej w procesie

stanowienia prawa uwagi zgłosił adw. Michał Basi�ski.

34

Jednocze�nie, zgodnie z § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 pa�dziernika

2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2016 r. poz. 1006, z pó�n. zm.),

projekt ustawy został udost�pniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie

podmiotowej Rz�dowego Centrum Legislacji, w serwisie Rz�dowy Proces

Legislacyjny.

Nazwa projektuUstawa o zwalczaniu dopingu w sporcie

Ministerstwo wiod�ce i ministerstwa współpracuj�ce Ministerstwo Sportu i Turystyki

Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Jarosław Stawiarski, Sekretarz Stanu w Ministerstwie Sportu i Turystyki

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Rafał Piechota, Zast�pca Dyrektora Biura Ministra,

Ministerstwo Sportu i Turystyki, tel. 22 244 31 06,

e-mail: rafal.piechota@msit.gov.pl

Data sporz�dzenia 15 grudnia 2016 r.

�ródło: Inicjatywa własna

Nr w wykazie prac

UD53

OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Jaki problem jest rozwi�zywany?

Ustawa pozwoli wyeliminowa� m.in. poni�sze problemy:

1) System instytucjonalny, w którym funkcjonuje Komisja do Zwalczania Dopingu w Sporcie i biuro Komisji, wymaga

reorganizacji – w obecnym kształcie podział kompetencji i wzajemne relacje mi�dzy organem, jakim jest Komisja,

a powołan� do jej obsługi jednostk� bud�etow�, s� niedookre�lone.

2) Forma prawna, w jakiej działa biuro Komisji (jednostka bud�etowa), powoduje, �e jest ono zobowi�zane

przekazywa� wszelkie osi�gni�te dochody w cało�ci na rzecz bud�etu pa�stwa. W sytuacji organizacji imprez

sportowych rangi mi�dzynarodowej w Polsce Komisja odmawia zatem wykonania kontroli antydopingowych na

zlecenie organizatorów, z uwagi na fakt, i� przekazane na ten cel przez organizatora �rodki finansowe biuro Komisji

musiałoby przekaza� na rzecz bud�etu pa�stwa, za� koszty kontroli – pokry� w praktyce ze �rodków własnych.

W zwi�zku z tym, obecna struktura nie mo�e słu�y� efektywnie realizacji cz��ci zada� przypisanych jej w ustawie

o sporcie (kontrola antydopingowa).

3) Przepisy karne w zakresie dopingu w sporcie nie odpowiadaj� aktualnym wyzwaniom zwi�zanym z tym zjawiskiem.

Przewidziana w art. 50 penalizacja podawania substancji i metod zabronionych obejmuje wszystkie substancje

i metody zabronione w sporcie, w tym substancje powszechnie dost�pne w lekach oraz alkohol (zabroniony

w niektórych sportach). Z drugiej strony brak jest odr�bnej penalizacji wytwarzania, handlu i przewozu przez granic�substancji zabronionych, o czym stanowi� przepisy wi���cych Polsk� umów mi�dzynarodowych (art. 4 Konwencji

Antydopingowej Rady Europy oraz art. 8 Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie).

4) Orzecznictwo dyscyplinarne polskich zwi�zków sportowych, zwi�zane ze stosowaniem dopingu w sporcie, przez

szereg lat było niejednolite. Powy�sze wynika m.in. z mniejszego do�wiadczenia niektórych polskich zwi�zków

sportowych w orzekaniu w tego rodzaju sprawach (brak specjalizacji), co wi��e si� z kolei z mał� liczb�rozpoznawanych spraw. Sytuacji tej cz��ciowo zaradzi zmiana ustawy o sporcie, uchwalona dnia 7 lipca 2016 r.

5) Regulaminy dyscyplinarne polskich zwi�zków sportowych, w zakresie przepisów antydopingowych, budz� niekiedy

w�tpliwo�ci co do ich zgodno�ci z przepisami stanowionymi przez �wiatow� Agencj� Antydopingow� oraz Komisj�do Zwalczania Dopingu w Sporcie. Sytuacji tej cz��ciowo zaradzi zmiana ustawy o sporcie, uchwalona dnia 7 lipca

2016 r. Polega ona na przekazaniu do Panelu Dyscyplinarnego działaj�cego przy Komisji do Zwalczania Dopingu

w Sporcie prawa do prowadzenia post�powa� dyscyplinarnych w sprawach o doping w sporcie.

6) Aktualna formuła współpracy oraz wymiany informacji mi�dzy Komisj� do Zwalczania Dopingu w Sporcie a Policj�i Słu�b� Celn� nie pozwala na pozyskiwanie przez Komisj� informacji niezb�dnych do ustalenia odpowiedzialno�ci

dyscyplinarnej za doping w sporcie, które słu�by te posiadaj�. To samo dotyczy współpracy z ministrem wła�ciwym

do spraw zdrowia w zakresie informowania społecze�stwa o mo�liwym ryzyku stosowania substancji zabronionych

lub metod zabronionych oraz zapewnienia prawidłowego oznakowania produktów leczniczych i wyrobów

medycznych.

7) Brak jest w polskim prawie klauzuli interesu publicznego, która umo�liwiałaby, zgodnie z rozporz�dzeniem

Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie ochrony osób fizycznych w zwi�zku z przetwarzaniem danych

osobowych i swobodnym przepływem takich danych (które zast�pi obowi�zuj�c� w tym zakresie dyrektyw�95/46/EC), przetwarzanie danych osobowych zawodników w zwi�zku z kontrol� antydopingow�. Na te potrzeby nie

b�dzie ju� mogła by� wykorzystywana zgoda zawodnika, w zwi�zku z zaostrzeniem wymogów dla wa�no�ci tego

typu zgody.

8) Brak jest nale�ytej ochrony prawnej kontrolerów antydopingowych Komisji przed czynn� napa�ci�, na któr� s�nara�ani w zwi�zku z realizowanymi zadaniami (wynikaj�cymi z zobowi�za� mi�dzynarodowych pa�stwa).

2 �

2. Rekomendowane rozwi�zanie, w tym planowane narz�dzia interwencji, i oczekiwany efekt

Ustawa powoła jeden podmiot wła�ciwy w zakresie zwalczania dopingu w sporcie (Polsk� Agencj� Antydopingow�), wprowadzaj�c skuteczniejszy sposób finansowania jego zada�, przez nadanie mu formy pa�stwowej osoby prawnej.

Przeprowadzenie zmian w tym zakresie jest pilne z uwagi na podnoszon� wcze�niej kwesti� obsługi du�ych

mi�dzynarodowych imprez sportowych planowanych w Polsce w najbli�szym okresie.

Ustawa zmieni równie� obowi�zuj�ce przepisy karne, przez zaw��enie katalogu substancji niedozwolonych, których

podawanie jest zabronione, oraz wprowadzi penalizacj� wytwarzania, handlu i przewozu przez granice RP substancji

i sprz�tu słu��cego do przeprowadzania metod zabronionych w sporcie.

W celu ujednolicenia orzecznictwa dyscyplinarnego w sprawach o naruszenie przepisów antydopingowych, ustawa

utworzy niezale�ny i wyspecjalizowany organ dyscyplinarny do przeprowadzania post�powa� w tym zakresie. B�dzie on

funkcjonował przy Polskiej Agencji Antydopingowej.

Polska Agencja Antydopingowa zostanie uprawniona do ustanawiania i realizacji reguł dyscyplinarnych dotycz�cych

dopingu w sporcie, co spowoduje ujednolicenie przepisów w tym zakresie i osi�gni�cie pełnej zgodno�ci z przepisami

�wiatowego Kodeksu Antydopingowego.

Przewiduje si� wprowadzenie w projektowanej ustawie podstaw prawnych dla współpracy i wymiany informacji mi�dzy

Polsk� Agencj� Antydopingow� a Policj�, Słu�b� Celn�, Stra�� Graniczn�, �andarmeri� Wojskow� oraz prokuratorami,

a tak�e – w zakresie, w jakim doping stanowi zagadnienie zdrowia publicznego – z ministrem wła�ciwym do spraw

zdrowia.

Ustawa wprowadzi równie� klauzul� interesu publicznego w odniesieniu do działa� Polskiej Agencji Antydopingowej

w zakresie kontroli antydopingowej, umo�liwiaj�c przetwarzanie danych osobowych zawodników w zwi�zku z t�kontrol�, w kontek�cie rozporz�dzenia Parlamentu i Rady.

Ustawa zapewni kontrolerom antydopingowym Polskiej Agencji Antydopingowej ochron� przewidzian� dla

funkcjonariuszy publicznych, zapewniaj�c im dodatkow� ochron� na wypadek czynnej napa�ci w zwi�zku z realizowan�kontrol� antydopingow�.

3. Jak problem został rozwi�zany w innych krajach, w szczególno�ci krajach członkowskich OECD/UE?

Problemy wskazane w pkt 1 wyst�piły równie� w innych pa�stwach europejskich, w szczególno�ci w zwi�zku

z konieczno�ci� dostosowania przepisów krajowych do postanowie� znowelizowanego �wiatowego Kodeksu

Antydopingowego, który wszedł w �ycie w 2015 r.

W wi�kszo�ci pa�stw wskazano zastosowanie rozwi�za� ustawowych, jako sposobu ich rozwi�zania (wprowadzenie

definicji dopingu w sporcie, przepisy karne, okre�lenie formy i zakresu zada� organów lub organizacji pełni�cych

funkcj� narodowych organizacji antydopingowych, wymieniona powy�ej klauzula interesu publicznego itd.). Ró�nice

dotycz� przedmiotu ustaw, którymi rozwi�zania te wprowadzano. Trudno jednak wskaza� jedno dominuj�ce podej�cie.

Problemy wskazane w pkt 1 rozwi�zywano w aktach rangi ustawowej dotycz�cych sportu, zdrowia, ochrony danych

osobowych, a tak�e w kodeksach karnych. W kilku przypadkach uchwalano odr�bne ustawy o zwalczaniu dopingu

w sporcie. Rozwi�zanie to rekomenduje tak�e Grupa Monitoruj�ca Konwencj� Antydopingow� Rady Europy w kilku

raportach krajowych z wizyt ewaluacyjnych (np. w Gruzji, Andorze i Albanii).

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt

Grupa Wielko�� ródło danych Oddziaływanie

Zawodnicy – uczestnicy

zawodów sportowych

1 161 011

(dane za rok 2014)

Dane Ministerstwa Sportu

i Turystyki za 2014 r.

Panel Dyscyplinarny

działaj�cy przy Polskiej

Agencji Antydopingowej

b�dzie rozstrzyga�w post�powaniach

dyscyplinarnych o naruszenie

przepisów antydopingowych

przez zawodników

Kontrolerzy antydopingowi 50 Dane Komisji do Zwalczania

Dopingu w Sporcie – stan na

dzie� 16 lutego 2016 r.

Zostan� obj�ci ochron� jak

funkcjonariusze publiczni

Polskie zwi�zki sportowe 70 Wykaz polskich zwi�zków

sportowych ogłaszany przez

Ministra Sportu i Turystyki

zgodnie z art. 11 ust. 5 ustawy

Polskie zwi�zki sportowe b�d�uznawa� i respektowa� reguły

dyscyplinarne dotycz�ce

dopingu w sporcie, stanowione

3 �

z dnia 25 czerwca 2010 r.

o sporcie (Dz. U. z 2016 r.

poz. 176, z pón. zm.) oraz

dane Ministerstwa Sportu

i Turystyki z sierpnia 2016 r.

przez Polsk� Agencj�Antydopingow�. W sprawach o doping

w sporcie rozstrzyga� b�dzie

Panel Dyscyplinarny

działaj�cy przy Agencji

Kluby sportowe 14 009

(dane za 2014 r.)

Rocznik Statystyczny

Rzeczypospolitej Polskiej

2015, s. 414

Panel Dyscyplinarny

działaj�cy przy Polskiej

Agencji Antydopingowej

b�dzie rozstrzyga�w postepowaniach

dyscyplinarnych o naruszenie

przepisów antydopingowych

przez zawodników

zrzeszonych w klubach

sportowych.

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji

Na etapie opracowywania projekt był konsultowany z Komisj� do Zwalczania Dopingu w Sporcie.

W ramach konsultacji publicznych projekt ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie został przekazany nast�puj�cym

podmiotom:

1. Komisja do Zwalczania Dopingu w Sporcie,

2. Instytut Sportu – Pa�stwowy Instytut Badawczy,

3. Polski Komitet Olimpijski,

4. Polski Komitet Paraolimpijski,

5. Aeroklub Polski

6. Liga Obrony Kraju

7. Polski Zwi�zek Akrobatyki Sportowej w stanie likwidacji

8. Polski Zwi�zek Alpinizmu

9. Polski Zwi�zek Badmintona

10. Polski Zwi�zek Baseballu i Softballu

11. Polski Zwi�zek Biathlonu

12. Polski Zwi�zek Bilardowy

13. Polski Zwi�zek Bobslei i Skeletonu

14. Polski Zwi�zek Bocci

15. Polski Zwi�zek Bokserski

16. Polski Zwi�zek Bryd�a Sportowego

17. Polski Zwi�zek Curlingu

18. Polski Zwi�zek Gimnastyczny

19. Polski Zwi�zek Golfa

20. Polski Zwi�zek Hokeja na Lodzie

21. Polski Zwi�zek Hokeja na Trawie

22. Polski Zwi�zek Jedziecki

23. Polski Zwi�zek Judo

24. Polski Zwi�zek Ju-Jitsu

25. Polski Zwi�zek Kajakowy

26. Polski Zwi�zek Karate

27. Polski Zwi�zek Karate Tradycyjnego

28. Polski Zwi�zek Kendo

29. Polski Zwi�zek Kickboxingu

30. Polski Zwi�zek Kolarski

31. Polski Zwi�zek Korfballu

32. Polski Zwi�zek Koszykówki

33. Polski Zwi�zek Kr�glarski

34. Polski Zwi�zek Kulturystyki, Fitness i Trójboju Siłowego

35. Polski Zwi�zek Lekkiej Atletyki

36. Polski Zwi�zek Łuczniczy

37. Polski Zwi�zek Ły�wiarstwa Figurowego

38. Polski Zwi�zek Ły�wiarstwa Szybkiego

39. Polski Zwi�zek Motorowodny i Narciarstwa Wodnego

4 �

40. Polski Zwi�zek Motorowy

41. Polski Zwi�zek Muaythai

42. Polski Zwi�zek Narciarski

43. Polski Zwi�zek Orientacji Sportowej

44. Polski Zwi�zek Pi�cioboju Nowoczesnego

45. Polski Zwi�zek Piłki No�nej

46. Polski Zwi�zek Piłki Siatkowej

47. Polski Zwi�zek Płetwonurkowania

48. Polski Zwi�zek Pływacki

49. Polski Zwi�zek Podnoszenia Ci��arów

50. Polski Zwi�zek Przeci�gania Liny

51. Polski Zwi�zek Sportu Psich Zaprz�gów

52. Polski Zwi�zek Rugby

53. Polski Zwi�zek Snookera i Bilarda Angielskiego

54. Polski Zwi�zek Snowboardu w likwidacji

55. Polski Zwi�zek Sportów Saneczkowych

56. Polski Zwi�zek Sportów Wrotkarskich

57. Polski Zwi�zek Strzelectwa Sportowego

58. Polski Zwi�zek Sumo

59. Polski Zwi�zek Szachowy

60. Polski Zwi�zek Szermierczy

61. Polski Zwi�zek Taekwon-do

62. Polski Zwi�zek Taekwondo Olimpijskiego

63. Polski Zwi�zek Ta�ca Sportowego

64. Polski Zwi�zek Tenisa Stołowego

65. Polski Zwi�zek Tenisowy

66. Polski Zwi�zek Towarzystw Wio�larskich

67. Polski Zwi�zek Triathlonu

68. Polski Zwi�zek Unihokeja

69. Polski Zwi�zek W�dkarski

70. Polski Zwi�zek Wushu

71. Polski Zwi�zek Zapa�niczy

72. Polski Zwi�zek �eglarski

73. Zwi�zek Piłki R�cznej w Polsce

74. Polski Zwi�zek Sportu Niesłysz�cych

75. Akademicki Zwi�zek Sportowy ZG,

76. Szkolny Zwi�zek Sportowy,

77. Krajowa Federacja Sportu dla Wszystkich,

78. Krajowe Zrzeszenie LZS,

79. Polska Federacja Sportu Młodzie�owego,

80. Towarzystwo Krzewienia Kultury Fizycznej,

81. Wojskowa Federacja Sportu,

82. Polskie Stowarzyszenie Sportu Kobiet,

83. Polski Zwi�zek Sportu Niepełnosprawnych „Start”,

84. Stowarzyszenie Olimpiady Specjalne Polska.

Konsultacje publiczne przeprowadzono w: III kwartale 2016 r.

Projekt został poddany, w tym samym terminie, opiniowaniu przez Urz�d Ochrony Konkurencji i Konsumentów,

Agencj� Bezpiecze�stwa Wewn�trznego, Generalnego Inspektora Danych Osobowych, Urz�d Zamówie� Publicznych,

Prokuratori� Generaln� Skarbu Pa�stwa oraz Centralne Biuro Antykorupcyjne.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych

(ceny stałe z 2016 r.) Skutki w okresie 10 lat od wej�cia w �ycie zmian [mln zł]

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ł�cznie (0–10)

Dochody ogółem 0 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 2,7

bud�et pa�stwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 2,7

5 �

Wydatki ogółem 0 3 3 3,5 3,5 4 4 4,5 4,5 5 5 40

bud�et pa�stwa 0 3 3 3,5 3,5 4 4 4,5 4,5 5 5 40

JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Saldo ogółem 0 -2,9 -2,8 -3,2 -3,2 -3,7 -3,7 -4,2 -4,2 -4,7 -4,7 -37,3

bud�et pa�stwa 0 -3 -3 -3,5 -3,5 -4 -4 -4,5 -4,5 -5 -5 -40

JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

pozostałe jednostki (oddzielnie) 0 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 2,7

ródła finansowania

�rodki na funkcjonowanie Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie w chwili obecnej (do

2016 r. wł�cznie), a nast�pnie nowo powoływanego podmiotu w zakresie zwalczania dopingu

w sporcie (Polskiej Agencji Antydopingowej), planowane s� w bud�ecie Ministerstwa Sportu

i Turystki (w 2016 r. na kwot� ok. 2 mln zł, w pierwszym roku funkcjonowania Agencji

wzrosn� o 1 mln zł, a nast�pnie zgodnie z powy�sz� tabel� kosztów).

�rodki niezb�dne do zwi�kszenia bud�etu ww. podmiotu zostan� zabezpieczone w bud�ecie

pa�stwa, w cz��ci, której dysponentem jest minister wła�ciwy do spraw kultury fizycznej, bez konieczno�ci zabezpieczania na ten cel dodatkowych �rodków. Realizacja wydatków b�dzie

dokonywana w ramach limitu wydatków zaplanowanych corocznie w ustawie bud�etowej we

wła�ciwej cz��ci bud�etowej, a wej�cie w �ycie projektowanej regulacji nie b�dzie stanowiło

podstaw do ubiegania si� o dodatkowe �rodki z bud�etu pa�stwa.

Nało�ony w ustawie o zwalczaniu dopingu w sporcie obowi�zek współpracy mi�dzy ministrem

wła�ciwym do spraw zdrowia a Polsk� Agencj� Antydopingow� nie powoduje negatywnych

skutków finansowych dla bud�etu pa�stwa w cz��ci, której dysponentem jest minister wła�ciwy

do spraw zdrowia, i nie istnieje konieczno�� zabezpieczania dodatkowych �rodków na ten cel.

Dodatkowe

informacje, w tym

wskazanie ródeł

danych i przyj�tych do

oblicze� zało�e�

Podstaw� szacunku kosztów funkcjonowania Polskiej Agencji Antydopingowej stanowi�dotychczasowe koszty realizacji zada� Komisji do Zwalczania Dopingu w Sporcie (w tym

koszt jednostkowy kontroli antydopingowej, akcji edukacyjnych, zatrudnienia itd.).

Wzrost bud�etu nowo powołanego podmiotu w zakresie zwalczania dopingu w sporcie

zwi�zany jest z konieczno�ci� profesjonalizacji jego działalno�ci i potrzeb� realizacji nowych

zada� (w tym działa� �ledczych), a tak�e z systematycznym zwi�kszaniem liczby próbek

zaplanowanych do pobrania (zgodnie z zało�eniami dokumentu strategicznego w obszarze

sportu, tj. Programu Rozwoju Sportu do roku 2020, a tak�e z prognozami na kolejny okres

olimpijski zakłada si� zwi�kszenie liczby pobieranych próbek z 3320 w 2016 r. do 4520

w 2020 r.). Powy�sze oznacza, �e bez wzgl�du na zmian� formy prawnej obecnej Komisji,

wydatki te s� planowane w bud�ecie pa�stwa.

W mniejszej cz��ci (do 300 tys. zł rocznie) �rodki te b�d� pochodzi� od zleceniodawców

komercyjnych, zewn�trznych wzgl�dem ww. podmiotu (głównie organizatorów du�ych imprez

sportowych), a tak�e z uzyskanych grantów edukacyjnych i naukowych udzielanych przez

UNESCO (Fundusz Dobrowolny Mi�dzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu

w sporcie), WADA (fundusz na badania społeczne) oraz UE (Erasmus+). Brak nadania nowej

formy prawnej podmiotowi odpowiedzialnemu w Polsce za zwalczanie dopingu w sporcie

całkowicie uniemo�liwi pozyskanie ww. �rodków. Nale�y te� podkre�li�, �e powy�sze

szacunki nie maj� charakteru ostatecznego. Dotyczy to, w szczególno�ci, kwot planowanych

z tytułu realizacji kontroli antydopingowej na zlecenie podmiotów zewn�trznych. Je�eli jako���wiadczonych usług w tym zakresie oraz ich cena b�d� konkurencyjne na rynku, szacunki te

mog� ulec zmianie. Kwota ww. �rodków uzale�niona jest te� od liczby mi�dzynarodowych

imprez sportowych organizowanych w Polsce. W przypadku przyznania naszemu krajowi

organizacji du�ej imprezy sportowej, jak mistrzostwa �wiata w jednym z popularnych sportów,

wyliczenie to mo�e okaza� si� drastycznie zani�one.

Brak jest natomiast mo�liwo�ci precyzyjnego wskazania kwot �rodków pochodz�cych ze ródeł

innych ni� bud�et pa�stwa z uwzgl�dnieniem ich pochodzenia, w tym, w szczególno�ci,

w przypadku �rodków pochodz�cych z programów UE, takich jak Erasmus+. Projekty

w ramach ww. programu maj� bowiem charakter transgraniczny, a ich powodzenie uzale�nione

jest od pozyskania partnerów do projektu oraz od trudnej do przewidzenia skuteczno�ci

6 �

aplikowania o �rodki. St�d te� �rodki z tych ródeł mog� zosta� okre�lone jedynie szacunkowo

w zaproponowany powy�ej sposób.

Całkowity koszt funkcjonowania Polskiej Agencji Antydopingowej (dotychczasowe nakłady

powi�kszone o warto�� kosztów) w perspektywie 10 lat szacuje si� na kwot� 40 mln zł.

Projektowana regulacja przewiduje w art. 4 ust. 1 realizacj� przez Agencj� okre�lonych zada�, które ju� aktualnie s� wykonywane przez Komisj� do Zwalczania Dopingu w Sporcie na

podstawie przepisów ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (art. 44 ust. 5 zawiera ich

otwarty katalog). �adne z ww. zada� nie jest zatem nowe. Ponadto projektowana ustawa

przewiduje równie� realizacj� przez Agencj� zada� zwi�zanych z obsług� Panelu

Dyscyplinarnego, o którym mowa w art. 17 projektu (koszty niezb�dne dla realizacji tego

zadania szacuje si� w 2017 r. w kwocie 170 tys. zł, co obejmuje równie� koszty osobowe),

a tak�e realizacj� działalno�ci �ledczej, w tym na podstawie przepisów art. 18 projektu (jej

koszty w 2017 r. szacuje si� na kwot� 80 tys. zł, co obejmuje równie� koszty osobowe). Nale�y

równie� wskaza�, �e w 2017 r. zdecydowanie zwi�ksz� si� koszty realizacji zadania

Agencji/Komisji polegaj�cego na planowaniu i przeprowadzaniu kontroli antydopingowej

podczas zawodów oraz poza nimi (szacuje si�, �e o kwot� 600 tys. zł), co ma zwi�zek ze

zwi�kszeniem liczby pobieranych próbek. Szacuje si�, �e Agencja w 2017 r. wyda kwot�10 tys. zł z tytułu zwrotu kosztów podró�y członkom Rady. Koszty realizacji wszystkich zada�Agencji b�d� si� zwi�ksza� w perspektywie kolejnych 10 lat, zgodnie z szacunkami

przedstawionymi w tabeli. Powy�sze wzi�to pod uwag� przy okre�laniu maksymalnego limitu

wydatków bud�etu pa�stwa w art. 29 projektu.

7. Wpływ na konkurencyjno�� gospodarki i przedsi�biorczo��, w tym funkcjonowanie przedsi�biorców oraz na rodzin�, obywateli i gospodarstwa domowe

Skutki

Czas w latach od wej�cia w �ycie zmian 0 1 2 3 5 10 Ł�cznie (0–10)

W uj�ciu

pieni��nym (w mln zł,

ceny stałe z … r.)

du�e przedsi�biorstwa 0 0 0 0 0 0 0

sektor mikro-, małych

i �rednich

przedsi�biorstw

0 0 0 0 0 0 0

rodzina, obywatele

oraz gospodarstwa

domowe

0 0 0 0 0 0 0

W uj�ciu

niepieni��nym du�e przedsi�biorstwa Brak

sektor mikro-, małych

i �rednich

przedsi�biorstw

Brak

rodzina, obywatele

oraz gospodarstwa

domowe

Brak

Niemierzalne

Dodatkowe

informacje, w tym

wskazanie ródeł

danych i przyj�tych do

oblicze� zało�e�

Ustawa o zwalczaniu dopingu w sporcie nie wpływa na obci��enia finansowe przedsi�biorstw

oraz gospodarstw domowych.

8. Zmiana obci��e� regulacyjnych (w tym obowi�zków informacyjnych) wynikaj�cych z projektu

nie dotyczy

Wprowadzane s� obci��enia poza bezwzgl�dnie

wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej

tabeli zgodno�ci).

tak

nie

nie dotyczy

zmniejszenie liczby dokumentów

zmniejszenie liczby procedur

skrócenie czasu na załatwienie sprawy

inne: � � � � �

zwi�kszenie liczby dokumentów

zwi�kszenie liczby procedur

wydłu�enie czasu na załatwienie sprawy

inne: � � � � �

7 �

Wprowadzane obci��enia s� przystosowane do ich

elektronizacji.

tak

nie

nie dotyczy

Komentarz:

9. Wpływ na rynek pracy

Brak.

10. Wpływ na pozostałe obszary

�rodowisko naturalne

sytuacja i rozwój regionalny

inne: � � � � �

demografia

mienie pa�stwowe

informatyzacja

zdrowie

Omówienie wpływu

Zawarte w ustawie przepisy karne zakładaj� penalizacj� podawania zawodnikowi substancji

zabronionej oraz wprowadzania do obrotu lub przechowywania w tym celu substancji

zabronionych. Ponadto ustawa zabrania wwozu lub sprowadzania do Polski substancji

zabronionych. Ustawa nakłada na ministra wła�ciwego do spraw zdrowia obowi�zek

współpracy z Polsk� Agencj� Antydopingow� w zakresie informowania społecze�stwa

o mo�liwym ryzyku wyst�powania nielegalnych substancji zabronionych w suplementach diety

i stosowania substancji zabronionych oraz w zakresie zapewnienia prawidłowego oznakowania

produktów leczniczych.

11.Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego

1 maja 2017 r.

12. W jaki sposób i kiedy nast�pi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostan� zastosowane?

Efekty zwi�zane ze zmianami instytucjonalnymi, wprowadzenie klauzuli interesu publicznego, a tak�e definicja dopingu

w sporcie nie podlegaj� ewaluacji.

Skutki zmiany przepisów karnych wprowadzanych ustaw� o zwalczaniu dopingu w sporcie zostan� poddane ocenie po

dwóch latach od dnia jej wej�cia w �ycie. Analizie poddana zostanie statystyka prowadzonych post�powa� i ich zakres.

Działalno�� panelu dyscyplinarnego powołanego przy Polskiej Agencji Antydopingowej, wyspecjalizowanego

w sprawach o doping w sporcie, spowoduje ujednolicenie rozstrzygni�� dyscyplinarnych. Po dwóch latach od dnia

wej�cia w �ycie ustawy poddana zostanie analizie statystyka liczby �rodków zaskar�enia kierowanych przez �wiatow�Agencj� Antydopingow� do Mi�dzynarodowego Trybunału ds. Sportu w Lozannie lub do Trybunału przy Polskim

Komitecie Olimpijskim w odniesieniu do 2014 roku. Ministerstwo Sportu i Turystyki zakłada, �e liczba zaskar�onych

post�powa� zmniejszy si� o połow�.

13.Zał�czniki (istotne dokumenty �ródłowe, badania, analizy itp.)

1

Raport z konsultacji projektu ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie (UD53)

przygotowany na podstawie § 51 Regulaminu pracy Rady Ministrów

Zgodnie z § 51 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy

Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006 i 1204), sporządza się raport z konsultacji, który obejmuje:

1) omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania;

2) przedstawienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu

z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym;

3) wskazanie podmiotów, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, wraz ze wskazaniem

kolejności dokonania zgłoszeń albo informację o ich braku.

Ad. l

Dnia 4 sierpnia 2016 r. projekt ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie został przekazany do uzgodnień, konsultacji publicznych i opiniowania.

W ramach konsultacji publicznych projekt został poddany konsultacjom z następującymi podmiotami:

1. Komisja do Zwalczania Dopingu w Sporcie,

2. Instytut Sportu – Państwowy Instytut Badawczy, 3. Polski Komitet Olimpijski,

4. Polski Komitet Paraolimpijski,

5. Aeroklub Polski,

6. Liga Obrony Kraju,

7. Polski Związek Akrobatyki Sportowej w stanie likwidacji, 8. Polski Związek Alpinizmu,

9. Polski Związek Badmintona,

10. Polski Związek Baseballu i Softballu,

11. Polski Związek Biathlonu,

12. Polski Związek Bilardowy,

13. Polski Związek Bobslei i Skeletonu,

14. Polski Związek Bocci, 15. Polski Związek Bokserski, 16. Polski Związek Brydża Sportowego,

17. Polski Związek Curlingu,

18. Polski Związek Gimnastyczny,

2

19. Polski Związek Golfa,

20. Polski Związek Hokeja na Lodzie,

21. Polski Związek Hokeja na Trawie,

22. Polski Związek Jeździecki, 23. Polski Związek Judo,

24. Polski Związek Ju-Jitsu,

25. Polski Związek Kajakowy,

26. Polski Związek Karate,

27. Polski Związek Karate Tradycyjnego,

28. Polski Związek Kendo,

29. Polski Związek Kickboxingu,

30. Polski Związek Kolarski, 31. Polski Związek Korfballu,

32. Polski Związek Koszykówki, 33. Polski Związek Kręglarski, 34. Polski Związek Kulturystyki, Fitness i Trójboju Siłowego,

35. Polski Związek Lekkiej Atletyki, 36. Polski Związek Łuczniczy,

37. Polski Związek Łyżwiarstwa Figurowego,

38. Polski Związek Łyżwiarstwa Szybkiego,

39. Polski Związek Motorowodny i Narciarstwa Wodnego,

40. Polski Związek Motorowy,

41. Polski Związek Muaythai, 42. Polski Związek Narciarski, 43. Polski Związek Orientacji Sportowej,

44. Polski Związek Pięcioboju Nowoczesnego,

45. Polski Związek Piłki Nożnej, 46. Polski Związek Piłki Siatkowej, 47. Polski Związek Płetwonurkowania,

48. Polski Związek Pływacki, 49. Polski Związek Podnoszenia Ciężarów,

50. Polski Związek Przeciągania Liny,

51. Polski Związek Sportu Psich Zaprzęgów,

52. Polski Związek Rugby,

53. Polski Związek Snookera i Bilarda Angielskiego,

54. Polski Związek Snowboardu w likwidacji, 55. Polski Związek Sportów Saneczkowych,

56. Polski Związek Sportów Wrotkarskich,

57. Polski Związek Strzelectwa Sportowego,

58. Polski Związek Sumo,

59. Polski Związek Szachowy,

60. Polski Związek Szermierczy,

61. Polski Związek Taekwon-do,

62. Polski Związek Taekwondo Olimpijskiego,

63. Polski Związek Tańca Sportowego,

3

64. Polski Związek Tenisa Stołowego,

65. Polski Związek Tenisowy,

66. Polski Związek Towarzystw Wioślarskich,

67. Polski Związek Triathlonu,

68. Polski Związek Unihokeja,

69. Polski Związek Wędkarski, 70. Polski Związek Wushu,

71. Polski Związek Zapaśniczy,

72. Polski Związek Żeglarski, 73. Związek Piłki Ręcznej w Polsce,

74. Polski Związek Sportu Niesłyszących, 75. Akademicki Związek Sportowy ZG, 76. Szkolny Związek Sportowy, 77. Krajowa Federacja Sportu dla Wszystkich,

78. Krajowe Zrzeszenie LZS,

79. Polska Federacja Sportu Młodzieżowego, 80. Towarzystwo Krzewienia Kultury Fizycznej,

81. Wojskowa Federacja Sportu,

82. Polskie Stowarzyszenie Sportu Kobiet,

83. Polski Związek Sportu Niepełnosprawnych „Start”, 84. Stowarzyszenie Olimpiady Specjalne Polska.

Do ww. projektu uwagi w ramach konsultacji publicznych zgłosiły następujące podmioty: Polski Związek Lekkiej Atletyki, Polski Związek Piłki Nożnej oraz Komisja do Zwalczania Dopingu w Sporcie.

Zestawienie uwag zgłoszonych w ramach konsultacji publicznych wraz z odniesieniem się do nich przez Ministra Sportu i Turystyki stanowi załącznik nr 1 do niniejszego raportu.

Projekt został również poddany opiniowaniu przez następujące podmioty: 1. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, 2. Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, 3. Generalny Inspektor Danych Osobowych,

4. Urząd Zamówień Publicznych, 5. Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa,

6. Centralne Biuro Antykorupcyjne.

Uwagi w ramach opiniowania projektu zgłosiła Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa

(dwukrotnie). Zestawienie tych uwag wraz z odniesieniem się do nich przez Ministra Sportu i Turystyki stanowi załącznik nr 2 do niniejszego raportu.

4

Ad. 2

Z uwagi na zakres projektu nie zasięgano opinii oraz nie dokonywano konsultacji i uzgodnień z organami i instytucjami Unii Europejskiej.

Ad. 3.

Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie

stanowienia prawa (Dz. U. poz. 1414, z późn. zm.) oraz § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2016 r. poz. 1006

i 1204), projekt ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa

Sportu i Turystyki oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Żaden podmiot nie wyraził zainteresowania pracami nad projektem w ww. trybie.

5

Załącznik nr 1 do raportu z konsultacji

Zestawienie uwag zgłoszonych w toku konsultacji publicznych projektu ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie wraz

ze stanowiskiem Ministra Sportu i Turystyki

Lp. Podmiot zgłaszający uwagi

Uwaga

Stanowisko MSiT

1. Polski Związek Lekkiej Atletyki

Istnieje już podmiot posługujący się skrótem PAA, którym jest Polska

Agencja Atomistyki.

Uwaga uwzględniona.

Zaproponowano w projekcie inny skrót, którym będzie się posługiwać

Polska Agencja Antydopingowa. Zgodnie ze zmienionym brzmieniem art. 3

ust. 3 projektu ustawy, Agencja może posługiwać się skrótem „POLADA”

2. Polski Związek

Lekkiej Atletyki

W art. 16 ust. 1 powołanie się na „reguły”, które mają być zawarte

w art. 4 ust. 2, wydaje się nieprecyzyjne, gdyż w art. 4 ust. 2 jest mowa o sposobie działania, a nie o regułach.

Uwaga uwzględniona.

W art. 16 ust. 1 projektu (obecnie art. 17 ust. 1) zawarto błędne odesłanie do art. 4 ust. 2 w zakresie reguł, zgodnie z którymi działać ma funkcjonujący przy Agencji Panel Dyscyplinarny. Zmieniono brzmienie art. 17 ust. 1

projektu. Aktualnie w sposób prawidłowy odsyła on do art. 4 ust. 1 pkt 2

ustawy.

3. Polski Związek Piłki Nożnej

Dodanie w art. 16 ust. 3 projektu, zdania w brzmieniu „Od

ostatecznej decyzji Panelu przysługuje osobie uprawnionej skarga do

Trybunału Arbitrażowego ds. Sportu przy PKOl, a w przypadku tzw.

zawodnika międzynarodowego – także do CAS w Lozannie”

Uwaga nieuwzględniona.

Projektodawca, z powodów przytoczonych w uzasadnieniu, przyjął, że ustawa o zwalczaniu dopingu w sporcie nie będzie regulować w sposób szczegółowy kwestii dyscyplinarnych. Agencja, na podstawie przepisów art. 4 ust. 1 pkt 2, będzie uprawniona do stanowienia reguł dyscyplinarnych dotyczących dopingu w sporcie. Będą one również określać, podobnie jak obecnie reguły stanowione przez Komisję do Zwalczania Dopingu w Sporcie, możliwe środki odwoławcze od decyzji dyscyplinarnych Panelu.

Ponadto kwestia wnoszenia środka odwoławczego do Trybunału Arbitrażowego ds. Sportu w Lozannie (CAS) została uregulowana bezpośrednio w Światowym Kodeksie Antydopingowym.

4. Polski Związek Piłki Nożnej

W art. 22 pkt 2) projektu wykreślenie wyrazu „wyłącznie”.

Uwaga nieuwzględniona.

Celem projektodawcy jest zagwarantowanie prawa do orzekania w sprawach

dyscyplinarnych o doping w sporcie jednemu tylko podmiotowi, jakim jest

Panel Dyscyplinarny działający przy Polskiej Agencji Antydopingowej.

Przyjęte rozwiązanie jest analogiczne do funkcjonującego obecnie w ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2016 r., poz. 176, z

późn. zm.).

6

5. Komisja do

Zwalczania

Dopingu w Sporcie

Proponuje się, aby do art. 2 dodać ustęp o treści: „Za wprowadzenie do obrotu uznaje się udostępnienie osobom trzecim, odpłatnie lub

nieodpłatnie, substancji zabronionej, określonej w grupie S1, S2 lub

S4 załącznika nr 1 do konwencji, o której mowa w art. 2 ust. 2.”

Uwaga pierwotnie nieuwzględniona. Została jednak uwzględniona na późniejszym etapie prac nad projektem.

Pierwotnie projektodawca uznał, że pojęcie wprowadzania do obrotu funkcjonuje już w prawie polskim, w tym na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. poz. 271, z późn. zm.). Brak

jest zatem konieczności jego definiowania na potrzeby projektowanej ustawy.

Projektodawca, po analizie uwagi na późniejszym etapie prac nad projektem, przy jednoczesnym zgłoszeniu uwagi o podobnej treści przez Ministra Spraw

Wewnętrznych i Administracji, zdecydował się na uwzględnienie uwagi poprzez wprowadzenie do projektu przepisu art. 22 ust. 2 (statuującego nowy czyn zabroniony) w brzmieniu: „Tej samej karze podlega, kto bez

wymaganego zezwolenia, o którym mowa w art. 70, 74 lub 99 ustawy z dnia 6

września 2001 r. Prawo farmaceutyczne, podejmuje działalność gospodarczą w zakresie obrotu substancją zabronioną, określoną w grupie S1, S2 lub S4 załącznika nr 1 do konwencji, o której mowa w art. 2 ust. 2.”

6. Komisja do

Zwalczania

Dopingu w Sporcie

Sugeruje się usunięcie art. 7 ust. 7. Uwaga nieuwzględniona.

Przepis art. 7 ust. 7 projektowanej ustawy, wprowadzający ograniczenie kadencyjności niektórych członków Rady Agencji, niebędących przedstawicielami ministrów lub innych podmiotów wskazanych w treści przepisu, ma na celu zagwarantowanie rotacji części członków Rady. Jest to rozwiązanie służące demokratyzacji działania tego organu Agencji. Nie wpłynie ono negatywnie na prace Rady Agencji, z uwagi na fakt, że ww. ograniczenie dotyczy tylko części członków Rady, a co za tym idzie gwarantuje realizację postulatu kontynuacji i stabilności w działaniach Rady.

7. Komisja do

Zwalczania

Dopingu w Sporcie

Sugeruje się usunięcie art. 9.

Uwaga nieuwzględniona.

W opinii projektodawcy nie zachodzi kolizja norm art. 9 oraz art. 2 ust. 1

pkt 3. Drugi z wymienionych przepisów nie konstytuuje bowiem obowiązku prawnego poddania się kontroli antydopingowej. Stanowi jedynie o zachowaniu wyczerpującym znamiona dopingu w sporcie na potrzeby

odpowiedzialności dyscyplinarnej. Przepis art. 2 ust. 1 pkt 3 przesądza, iż dopingiem w sporcie jest niewyrażenie zgody lub bez ważnego uzasadnienia niezgłoszenie się na pobranie próbki fizjologicznej lub w inny sposób unikanie pobrania próbki fizjologicznej. Należy zatem uznać, że przepisy te są spójne. Jeden przewiduje bowiem obowiązek prawny poddania się kontroli antydopingowej, a drugi stanowi w jakich sytuacjach obowiązek ten nie ma charakteru bezwzględnego, oraz że w pozostałym zakresie jego naruszenie

stanowi doping w sporcie.

8. Komisja do

Zwalczania

Dopingu w Sporcie

Sugeruje się, aby art. 10 ust. 1 otrzymał brzmienie: „Kontroler

antydopingowy Agencji, podczas lub w związku z pełnieniem

obowiązków służbowych, korzysta z ochrony przewidzianej dla

Uwaga pierwotnie nieuwzględniona. Została jednak uwzględniona na późniejszym etapie prac nad projektem.

7

funkcjonariuszy publicznych oraz podlega odpowiedzialności karnej przewidzianej dla funkcjonariuszy publicznych na zasadach

określonych w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny

(Dz. U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.).

Pierwotnie intencją projektodawcy było uregulowanie sytuacji kontrolerów antydopingowych w sposób analogiczny do statusu inspektorów Inspekcji

Transportu Drogowego, stosownie do art. 79 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1414, z późn. zm.).

Jednak po analizie uwagi na późniejszym etapie prac nad projektem, przy jednoczesnym zgłoszeniu uwagi o podobnej treści przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, zdecydowano o jej uwzględnieniu w

brzmieniu proponowanym przez Komisję oraz MSWiA.

9. Komisja do

Zwalczania

Dopingu w Sporcie

Sugeruje się, aby art. 16 ust. 6 otrzymał następujące brzmienie: „Kadencja członka Panelu trwa 4 lata”.

Uwaga nieuwzględniona.

Brak uzasadnienia dla zaproponowanego w treści uwagi okresu kadencji

członka Panelu. W opinii projektodawcy długość kadencji określona w projekcie równie skutecznie zabezpiecza bezstronność i niezależność członków Panelu oraz pozwala na nabycie przez nich stosownego doświadczenia. Przekonanie to wzmacnia fakt, że projektowana ustawa nie przewiduje ograniczenia kadencyjności członków Panelu.

10. Komisja do

Zwalczania

Dopingu w Sporcie

Proponuje się wykreślić ostatnie zdanie z art. 17, które brzmi: „Odpowiedzialność za dopuszczalność przekazania informacji

ponosi jednostka przekazująca”.

Uwaga uwzględniona.

8

Załącznik nr 2 do raportu z konsultacji

Zestawienie uwag zgłoszonych w toku opiniowania projektu ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie

wraz ze stanowiskiem Ministra Sportu i Turystyki

Lp. Podmiot zgłaszający uwagi

Uwaga

Stanowisko MSiT

1. Prokuratoria

Generalna Skarbu

Państwa

Projektowane przepisy dotyczące kontroli antydopingowej (art. 8 i 9

projektu) wymagają precyzyjnego określenia kategorii osób

fizycznych, w stosunku do których Polska Agencja Antydopingowa

będzie mogła przeprowadzać kontrole antydopingowe. Użyte pojęcie

„zawodnik” bez jego zdefiniowania nie jest wystarczające, gdyż powinno ono jednoznacznie i wyczerpująco wskazywać krąg

desygnatów obejmowanych tą nazwą. Zdefiniowanie to powinno

zarazem nawiązywać do postanowień ustawy z dnia 25 czerwca 2010

r. o sporcie (Dz.U. z 2016 r. poz. 176). Konieczne jest też

wyjaśnienie pojęcia „podczas zawodów i poza nimi”, które powinno

precyzować dopuszczalny temporalny i przestrzenny zasięg kontroli antydopingowej.

Uwaga pierwotnie nieuwzględniona, a po ponownej analizie na późniejszym etapie prac nad projektem uwzględniona częściowo.

Pierwotnie projektodawca zająć w sprawie uwagi następujące stanowisko. Zakres podmiotowy projektowanej ustawy został określony w sposób wystarczająco precyzyjny. Pojęcia „zawodnika” i „podczas zawodów i poza nimi” należy interpretować przy uwzględnieniu treści przepisów innych ustaw oraz wiążących Rzeczpospolitą Polską umów międzynarodowych, w ramach wykładni systemowej. Należy wskazać, że przepisy odnoszące się do obu terminów, w tym w ramach definicji dopingu w sporcie (art. 2), zadań Agencji (art. 4 ust. 1) czy przepisów karnych (w tym art. 20), funkcjonują w niemal identycznym brzmieniu w obowiązującej ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2016 r. poz. 176, z późn. zm., dalej u.s.), odpowiednio w art. 43, art. 44 ust. 5 oraz art. 50.

Należy podkreślić, że rezygnacja z formalnego definiowania pojęć „zawodnika” i „podczas zawodów i poza nimi” jest przemyślanym zabiegiem legislacyjnym. W uzasadnieniu do u.s. wprost wskazano, że „odstąpiono również od zdefiniowania pojęć „kultura fizyczna”,

„współzawodnictwo sportowe”, czy też „klub sportowy”, „kadra narodowa” albo „zawodnik”.

Dotychczasowe definicje nie zawsze prawidłowo i kompleksowo opisywały

rzeczywistość. Ponadto pojęcia te są powszechnie zrozumiałe, a

jednocześnie trudno dostrzec potrzebę przyznania im innego, specjalnego

znaczenia z perspektywy projektowanej ustawy. Pozostawienie ww.

kluczowych dla sportu pojęć bez ustawowych definicji spowoduje, że regulacja będzie bardziej elastyczna, a z perspektywy przeciętnego

obywatela bardziej czytelna i naturalna.”

Wprowadzenie w projektowanej ustawie formalnych definicji

wskazywanych pojęć radykalnie zrywałoby z przyjętą w zakresie polskiego sportu praktyką i prowadziłoby do niepotrzebnego dualizmu tożsamych pojęć w zakresie obu wymienionych ustaw. Powyższe prowadziłoby do dużych problemów interpretacyjnych. Ponadto za brakiem definicji zawodnika i zawodów na potrzeby projektowanej ustawy przemawiają względy praktyczne. Ich wprowadzenie do projektu powodowałoby konieczność zagwarantowania zgodności ich

9

treści z definicjami zawodnika i zawodów, jakimi posługuje się Światowy Kodeks Antydopingowy – w związku z art. 4 ust. 1 Międzynarodowej konwencji o zwalczaniu dopingu w sporcie, a w ślad za nim również ww. konwencja. Poza zwykłymi problemami z transpozycją omawianych przepisów do prawa polskiego, które to rodzą poważne ryzyko niepowodzenia takiego zabiegu lub zarzutu ze strony Światowej Agencji Antydopingowej (WADA) odnośnie do niezgodności polskiego prawa z zasadami Kodeksu, problematyczna pozostaje również kwestia otwartego charakteru tych definicji, w szczególności w przypadku terminu „zawodnik”. Proponowane w projekcie rozwiązanie opiera się zatem na już

funkcjonującym w u.s., uzupełnione o możliwość dokonywania wykładni systemowej obu pojęć w oparciu o standardy międzynarodowe wprowadzone na mocy wiążących Polskę umów międzynarodowych. Zdaniem projektodawcy jest to rozwiązanie optymalne.

Na późniejszym etapie prac nad projektem ustawy zdecydowano o

zdefiniowaniu w jego treści okresu „podczas” i „poza zawodami”.

2. Prokuratoria

Generalna Skarbu

Państwa

Nie jest zrozumiałe obejmowanie art. 8 ust. 2 „osób pomagających

zawodnikom”. Nie są to osoby obejmowane kontrolą antydopingową

stąd gromadzenie danych osobowych takich osób wymaga odrębnej

podstawy prawnej. Ponadto jest konieczne zdefiniowanie nazwy „osoba pomagająca zawodnikowi”, gdyż bez ustawowego określenia

kręgu podmiotów mieszczących się w tej nazwie, nie będzie

praktycznie możliwe gromadzenie ich danych osobowych.

Uwaga uwzględniona.

Dyspozycję przepisu ograniczono do zawodników.

3. Prokuratoria

Generalna Skarbu

Państwa

W projektowanej ustawie powinien być ustalony sposób zbierania i

gromadzenia danych osobowych zawodników i ewentualnie innych

oznaczonych osób przez Państwową Agencję Antydopingową. Charakter materii wrażliwych danych osobowych wymaga regulacji

rangi ustawowej nie tylko co do zakresu tych danych, ale także co do

sposobu ich pozyskiwania, w tym podmiotów obowiązanych do ich

udostępniania.

Uwaga nieuwzględniona.

Należy wskazać, że doprecyzowano w projekcie cel przetwarzania danych osobowych, wskazany w art. 8 ust. 2. Co do pozostałych uwag dotyczących przetwarzania danych osobowych, należy wskazać, że Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych, opiniując przedmiotowy projekt ustawy, nie zgłosił żadnych wątpliwości w tym zakresie.

4. Prokuratoria

Generalna Skarbu

Państwa

Uzasadnione wydaje się dodanie przepisu upoważniającego właściwego ministra do wydania rozporządzenia określającego

szczegółowy tryb przeprowadzania kontroli antydopingowej przez

Państwową Agencję Antydopingową.

Uwaga nieuwzględniona.

Należy wskazać, że przesłanki i okoliczności poddawania zawodników kontroli antydopingowej, w tym ich uprawnienia, zostaną określone w ramach zasad i przebiegu kontroli antydopingowej przyjmowanych przez

Agencję, w sposób zgodny z odpowiednimi przepisami Światowego Kodeksu Antydopingowego. Co warto podkreślić, materia ta nie jest kreowana przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a przepisami międzynarodowymi ruchu sportowego, które będą miały zastosowanie bez względu na fakt istnienia w tym przedmiocie regulacji ustawowej Co więcej, określenie zasad kontroli antydopingowej w ustawie w sposób

10

zgodny z postanowieniami Kodeksu wymaga z jednej strony wprowadzenia

bardzo kompleksowej regulacji do projektowanego aktu prawnego

(porównywalnej objętością z międzynarodowym standardem badań i śledztw WADA), co nie jest celem projektodawcy, zaś z drugiej jest

rozwiązaniem mało elastycznym (standardy kontroli podlegają cyklicznym zmianom) oraz rodzącym ryzyko błędnej lub niedokładnej „transpozycji”, szczególnie jeżeli wziąć pod uwagę specjalistyczny język standardów międzynarodowych w tym zakresie.

5. Prokuratoria

Generalna Skarbu

Państwa

Wątpliwości budzi ustalanie organizacji i trybu prac Panelu

Dyscyplinarnego w drodze regulaminu przyjmowanego przez sam

Panel (art. 16 ust. 9 projektu). Wprawdzie Panel Dyscyplinarny

będzie musiał działać zgodnie z wiążącą RP umową

międzynarodową (art. 2 ust. 2 i art. 16 ust. 2 projektu), ale reguły

postępowania przed Panelem Dyscyplinarnym oraz zasady

odpowiedzialności zawodników za doping w sporcie, które nie są

zapisane wprost w tej umowie powinny być uregulowane w ustawie,

a co najmniej w akcie wykonawczym rangi rozporządzenia. Są to

zagadnienia w istotny sposób implikujące status zawodnika, a przez

to wpływające na jego sytuację życiową, w związku z czym wymagają one regulacji w akcie prawnym powszechnie

obowiązującym.

Pierwotnie uwaga uwzględniona jedynie częściowo, a po ponownej analizie na późniejszym etapie prac nad projektem uwzględniona w

całości.

Projektodawca wiele uwagi poświęcił odpowiedniemu uregulowaniu zasad działania Panelu Dyscyplinarnego w projektowanej ustawie. W wyniku

uzgodnień międzyresortowych projekt w tym zakresie został uzupełniony w następujący sposób: - określono liczbę członków Panelu (art. 17 ust. 4) i wprowadzono do

projektu przepis uniemożliwiający łączenie funkcji członka Panelu oraz członka Rady Agencji (art. 7 ust. 9);

- wprowadzono przepis szczegółowo określający wymagania dla członków Panelu, w tym w zakresie niekaralności oraz posiadania doświadczenia w zakresie orzekania w sprawach dyscyplinarnych w sporcie (art. 17 ust. 6 projektu);

- wprowadzono przepis określający przesłanki ustania członkostwa w Panelu (art. 17 ust. 17 i 18 projektu) oraz dotyczący okresu, na jaki powoływany jest w takim przypadku nowy członek Panelu (art. 17 ust. 19);

- określono tryb pracy Panelu (art. 17 ust. 10-14) oraz przesłanki wyłączenia członka Panelu (art. 17 ust. 15);

- uzupełnienie projekt o przepis określający wynagrodzenie przewodniczącego i członka składu orzekającego Panelu; wynagrodzenie to określono w formie ułamka przeciętnego wynagrodzenia, analogicznie do przepisów art. 65 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 168, z późn. zm.).

Zrezygnowano zatem z regulowania zasad działania Panelu w regulaminie..

6. Prokuratoria

Generalna Skarbu

Państwa

W związku z uchylaniem art. 50 ustawy o sporcie (art. 22 pkt 3

projektu) należałoby dodać przepis przejściowy regulujący sposób

zakończenia postępowań karnych wszczętych w tych sprawach przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy i niezakończonych

prawomocnym wyrokiem do tego dnia.

Uwaga nieuwzględniona.

Prawdą jest, że projekt przewiduje uchylenia art. 50 u.s., a w miejsce uchylanego przepisu wprowadza się częściowo pokrywający się pod względem przesłanek czyn zabroniony, który różni się górnym progiem ustawowego zagrożenia karą. W opinii projektodawcy znajdą tu zastosowanie zasady przewidziane w art. 4 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r.

Kodeks karny, które w sposób kompleksowy regulują możliwe stany faktyczne na gruncie przedmiotowych przepisów.

11

Artykuł 4 reguluje zasady prawa karnego międzyczasowego, rozstrzygając, którą z ustaw należy zastosować w razie zmiany ustawy po popełnieniu

przestępstwa. Przepis ten nie ma jednak zastosowania w wypadku zmiany

ustawy polegającej na penalizacji. Wypadek, gdy czyn był popełniony pod

rządami poprzednio obowiązującej ustawy niezakazującej popełnienia

takiego czynu pod groźbą kary, został rozstrzygnięty w art. 1 § 1 zgodnie z

zasadą nullum crimen sine lege poenali anteriori. Osoba, która dopuściła się czynu niezabronionego pod groźbą kary w chwili jego popełnienia, nie

może zostać pociągnięta do odpowiedzialności karnej na podstawie

późniejszej ustawy.(zob. Kodeks karny. Część ogólna. Komentarz. Tom I. Komentarz do art. 1-116 k.k. autorzy Zoll Andrzej (red.), Bogdan Grzegorz,

Ćwiąkalski Zbigniew, Kardas Piotr, Majewski Jarosław, Raglewski Janusz, Szewczyk Maria, Wróbel Włodzimierz). Skoro w sposób wyczerpujący przedmiotową kwestię reguluje kodeks karny to nie ma potrzeby powtarzać tej regulacji.

7. Prokuratoria

Generalna Skarbu

Państwa

W zmienianym art. 13 ust. 5 ustawy o sporcie (art. 22 pkt. 2

projektu) po wyrazach „o których mowa w art. 4” należy dodać

wyrażenie „ust. 1”.

Uwaga uwzględniona.

Przepis art. 23 (poprzednio 22) pkt 2 projektu został przeredagowany

stosownie do treści uwagi.

Adwokat dr Michał Basiński

ul. Dubois 4/6, 50- 208 Wrocław

teł. 071 722 42 85 fax. 071 722 42 86

f. · ~L 'f. Wci~ICi­R: ~ ,'(tt~ -- Cłi-J

e-mail michal.basinski@kkpw.com 20~6 -1:?- O ;:;

Wrocław, dnia 30 listopada 2016 r. ; :, :KJ V n n! / . ZAST~PCA rn F ': F.: r OR -\

aJ~-~~\{

8 1 U R O M J ~'~ ' s r H _.:· . Minister Sportu i Turystyki

Ministerstwo Sportu i Turystyki ~ ' 06. 12. 2~J Ldz ...... ~t.O.Y. .r . ........... ~ .....

ul. Senatorska 14

00-082 Warszawa

Znak sprawy: DP-WP/0201/8/2016/39

UNP:2016-83009

Zgłaszający: Adwokat dr Michał Basiński

Kancelaria Adwokacka we Wrocławiu (50-208, ul. Dubois 4/6)

Szanowni Państwo ,

W wykonaniu Wezwania z dnia 22 listopada 2016 r. do uzupełnienia braków formalnych

złożonego zgłoszenia zainteresowania pacami nad projektem ustawy o zwalczaniu dopingu w

sporcie, w załączeniu przedkładam wypełniony urzędowy formularz zgłoszeniowy.

Z poważaniem,

dr Michał 1ński, adwokat

·--· ,_- . . -.. - ..--- . i l l _:,,!:.; - bń 1') '• i ! -, • i . L., L,, "' ! l t __ " __ - ' -- - _,.J

i >-> ... rff!.!f? ____ ..... .. .

WZÓR URZĘDOWEGO FORMULARZA ZGŁOSZENIA ZAINTERESOWANIA PRACAMI NAD PROJEKTEM ZAŁOŻEŃ PROJEKTU USTAWY, PROJEKTEM USTAWY LUB

PROJEKTEM ROZPORZĄDZENIA

ZGŁOSZENIE

ZAINTERESOWANIA PRACAMI NAD PROJEKTEM - -3S!r09!!lENI:S 6UIAłł'.l EIMfY9ft*

Projekt us tawy o zwalczaniu dopingu w sporci e

(tytuł projektu założeń projektu ustawy, projektu us tawy lub proj e ktu rozporządzenia - zgodnie z jego treścią udostępnioną w Biuletynie Informacj i Publicznej lub informacją zamieszczoną w

wykazie prac l egisla cyjnych Rady Ministr ów, Prezesa Rady MiniStrów albo minist rów)

A. OZNACZENIE PODMIOTU ZAINTERESOWANEGO PRACAMI NAD PROJEKTEM

l. ~/imię i nazwis ko** MICHAŁ BASINSKI, BASIŃSKI ADWOKAT

PROWADZĄCY DZIAŁALNOSC GOSPODARCZĄ POD FIRMĄ MICHAŁ

2 . Adr es siedziby/~ares ~ejsea zanci:e:n ltaflia ** KANCELARIA ADWOKACKA WE WROCŁAWIU, UL. DUBOIS 4/ 6, 50-208 WROCŁAW

3 . Adres do kore spondencji i adres e-mai l KANCELARIA ADWOKACKA WE WROCŁAWIU, UL . DUBOIS 4/ 6, 50-208 WROCŁAW mi chal .basinski®kkpw. com B. WSKAZANIE OSÓB UPRAWNIONYCH DO REPREZENTOWANIA PODMIOTU WYM:I:ENIONEGO W CZĘŚCI A W PRACACH

NAD PROJEKTEM

Lp. Imię i nazwisko Adres

l

2

3

4

s ~

c . OPIS FOSTULCWANEGO ROZWIĄZANIA PRAWNEGO 1 ZE WSKAZANIEM rNTERESU BĘDĄCEGO PRZEDMIOTEM OCHRONY

Interes, który w odniesieniu do przedmiotowej regulacji zamierzam chronić to interes społeczny, jakim jest ochrona zdrowia osób uprawiających sport. Oprócz tego interesem tym jest dbałość o jakość legislacji, tak by prawo stanowione było w sposób zgodny ze standardami wynikającymi z powszechnie obowiązujących norm, w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości w relacji do innych aktów prawnych. Poza będę dbał o to, by Ocena Skutków Regulacji była rzeczowa i zgodna z posiadanymi danymi faktycznymi.

Rozwiązania, na rzecz których będę starał się działać, to:

l . Objęcie ustawą także sportu amatorskiego. Dostrzegamy bowiem, że sport amatorski stał się masowym i zróżnicowanym pod względem poziomu osób uczestniczących w zawodach. Zasadniczo w każdych zawodach amatorskich występują osoby o bardzo wysokim poziomie sportowym. Często ten poziom odpowiada sportowi profesjonalnemu. Start w takich zawodach wynika bądź z braku związku organizującego rywalizację, bądź okoliczności "nie wpisania" takiej rywalizacji do oficjalnego kalendarza związku. Na tak wysokim poziomie sportowym doping jawi się jako poważny problem sportu amatorskiego. Z badań przeprowadzonych wśród zawodników startujących w ME Ironman we Frakfurcie 2015 wynika, że po środki dopingujące sięga jeden na siedmiu zawodników. Dla porównania, z danych z roku 2016 polskiej komisji zwalczającej doping wśród profesjonalistów wynika, że w sporcie profesjonalnym odsetek ten jest dziesięciokrotnie niższy. To pokazuje skalę zjawiska w sporcie amatorskim. Przy braku możliwości karania dyscyplinarnego (brak podpadania pod jakikolwiek związe k sportowy zawodników- amatorów) będę postulował wprowadzenie innych rozwiązań zwalczających to zjawisko w sporcie amatorskim. Głównie przepisów karnych, które w proponowanym projekcie penalizują jedynie podanie dopingu nieletniemu i podanie dopingu bez wiedzy zawodnika.

2. Będę dążył do zmiany nazw organów powoływanych ustawą, gdyż uważam, że nazwa panel dyscyplinarny odpowiada raczej dyskursowi, niż pionowej hierarchii. Mając na uwadze, że zgodnie z projektem, organ ten ma w sposób wiążący rozstrzygać o odpowiedzialności dyscyplinarnej za doping w sporcie, uważam, że nazwa panel dyscyplinarny nie jest adekwatna do przewidywanych projektem ustawy jego kompetencji.

3. Kolejnym postulowanym przeze mnie rozwiązaniem jest wprowadzenie regulacji przewidującej us tanie członkostwa w panelu dyscyplinarnym w przypadku złożenia przez członka panelu oświadczenia o rezygnacji z pełnienia tej funkc ji . Zamieszczone w aktualnym projekcie rozwiązanie przewiduje, że kadencja tego organu jest 3-letnia, a członkostwo ustaje jedynie z powodu śmierci lub odwołania. Przyczyny odwołania członka panelu dyscyplinarnego są zaś enumeratywnie wymienione i nie obejmują sytuacji, w której osoba ta dobrowolnie chciałaby zerezygnować z członkostwa w organie. Mając na uwadze długość kadencji, w mojej ocenie koniecznym jest wprowadzenie do Projektu powyższego rozwiązania. Niewątliwie w okresie 3-letniej kadencji możliwe jest wystąpienie różnorakich zdarzeń losowych, dotyczących sfery życia osobistego członka panelu dyscyplinarnego, które mogą uniemożliwić lub znacznie utrudnić pełnienie f unkcji w organie. Z braku odpowiedniej regulacji w ustawie, nie byłoby wówczas możliwości odwołania takiej osoby przed końcem kadencji. Należy zauważyć, że możliwość rezygnacji z pełnonej funkcji pochodzącej z powołania, mianowania lub wyboru, przewidziana została w przeważającej większości aktów reuglujących takie stosunki prawne - jedynie tytułem przykładu przywołać można art. 247 § l pkt 4 ) Kodeksu wyborczego, w myśl którego wygaśnięcie mandatu posła następuje także w wypadku zrzeczenia się mandatu.

D. ZAŁĄCZONE DOKUMENTY

2

3

4

5

6

7

8

E. Niniejsze zgłoszenie dotyczy uzupełnienia braków forma1nych/zmiany danych** zgłoszenia dokonanego dnia 15.11.2016 r.

(podać datę z części F poprzedniego zgłoszenia)

F. OSOBA SKŁADAJĄCA ZGŁOSZENIE

Imię i nazwi s ko Da ta Podpis

Michał. Basiński 30 .1L2016 r. ~;Ar fo.~;JLr

G. KLAUZULA OOI?OWJ:EDZ:rALNOŚCI KARNEJ ZA SKŁADANIE FAŁSZYWYCH ZEZNAŃ

Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia p . . . . . . / . (podpis)

Jeżeli zgłoszenie nie jest składane w trybie art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, treść: "- Zgłoszenie zmiany danych" skreśla się. Niepotrzebne skreślić.

Pouczenie: 1. Jezeli zgłoszenie ma na celu uwzględnienie zmian zaistniałych po dacie wniesienia

urzędowego formularza zgłoszenia (art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa) lub uzupełnienie braków formalnych poprzedniego zgłoszenia (§ 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 sierpnia 2011 r. w sprawie zgłaszania zainteresowania pracami nad projektami aktów normatywnych oraz projektami założeń projektów ustaw (Dz. U. Nr 181, poz. 1080)), w nowym urzędowym formularzu zgłoszenia należy wypełnić wszystkie rubryki, powtarzając również dane, które zachowały swoją aktualność. ..

2. Część B formularza wypełnia się w przypadku zgłoszenia dotyczącego jednostki organizacyjnej oraz w sytuacji, gdy osoba fizyczna, która zgłasza zainteresowanie pracami nad projektem założeń projektu ustawy lub projektem aktu normatywnego, nie będzie uczestniczyła osobiście w tych pracach.

3. W części D formularza, stosownie do okoliczności, uwzględnia się dokumenty, o których mowa w art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, a także pełnomocnictwa do wniesienia zgłoszenia lub do reprezentowania podmiotu w pracach nad projektem aktu normatywnego lub projektu załozeń projektu ustawy.

4. Część E formularza wypełnia się w przypadku uzupełnienia braków formalnych lub zmiany danych dotyczących wniesionego zgłoszenia.

Projekt

R O Z P O R Z Ą D Z E N I E

M I N I S T R A S P O R T U I T U R Y S T Y K I

z dnia

w sprawie nadania statutu Polskiej Agencji Antydopingowej

Na podstawie art. 4 ust. 4 ustawy z dnia ... o zwalczaniu dopingu w sporcie (Dz. U. poz. …)

zarządza się, co następuje:

§ 1. Polskiej Agencji Antydopingowej nadaje się statut, stanowiący załącznik do

rozporządzenia.

§ 2. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

MINISTERSTWO

SPORTU I TURYSTYKI

– 2 –

Załącznik

do rozporządzenia

Ministra Sportu i Turystyki

z dnia ... (poz. ...)

STATUT POLSKIEJ AGENCJI ANTYDOPINGOWEJ

§ 1. Polska Agencja Antydopingowa, zwana dalej „Agencją”, jest państwową osobą

prawną, działającą w szczególności na podstawie ustawy z dnia ………………. o zwalczaniu

dopingu w sporcie, zwanej dalej „ustawą”, oraz niniejszego statutu.

§ 2. 1. Pierwsze posiedzenie nowej kadencji Rady Agencji, do momentu wyboru

Przewodniczącego Rady Agencji, prowadzi najstarszy wiekiem członek Rady Agencji.

2. W przypadku nieobecności Przewodniczącego Rady Agencji posiedzenie Rady Agencji

prowadzi jego Zastępca lub inny wyznaczony przez Przewodniczącego członek Rady

Agencji.

3. Dyrektor Agencji bierze udział w posiedzeniach Rady Agencji, bez prawa głosu.

4. Do udziału w posiedzeniach Rady Agencji mogą być zapraszane osoby niebędące

członkami Rady Agencji, w tym przedstawiciele ministra właściwego do spraw kultury

fizycznej, bez prawa głosu.

§ 3. 1. Głosowania w sprawie uchwał Rady Agencji są jawne, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 21

ustawy, chyba że Rada Agencji postanowi inaczej.

2. Uchwały podpisuje Przewodniczący Rady Agencji.

3. Projekt uchwały w trybie obiegowym Przewodniczący Rady Agencji przekazuje faksem,

pocztą elektroniczną lub pisemnie za potwierdzeniem odbioru.

4. Za dzień otrzymania projektu uchwały w trybie obiegowym przyjmuje się dzień

potwierdzenia jej odbioru.

§ 4. 1. Z przebiegu posiedzenia Rady Agencji sporządza się protokół zawierający:

1) listę uczestników posiedzenia;

2) porządek dzienny posiedzenia;

3) treść podjętych uchwał;

4) wyniki przeprowadzonych głosowań nad poszczególnymi uchwałami.

2. Protokół z posiedzenia Rady Agencji podpisuje Przewodniczący Rady Agencji lub

osoba prowadząca posiedzenie w jego zastępstwie oraz protokolant posiedzenia.

3. Protokół z posiedzenia Rady Agencji doręcza się członkom Rady Agencji.

§ 5. Rada Agencji określa na pierwszym posiedzeniu regulamin działania Rady Agencji.

§ 6. Dyrektor Agencji określa regulamin organizacyjny Agencji, w tym jej schemat

organizacyjny.

§ 7. 1. W skład Agencji wchodzą w szczególności następujące piony, w ramach których

działają komórki, zespoły lub samodzielne stanowiska pracy:

– 3 –

1) pion planowania i realizacji kontroli antydopingowej;

2) pion administracyjno-finansowy;

3) pion analityczno-śledczy;

4) pion ds. wyłączeń dla celów terapeutycznych;

5) pion edukacyjny;

6) pion do obsługi Panelu, o którym mowa w art. 16 ustawy.

2. Liczbę, nazwę i szczegółowy zakres zadań komórek, zespołów i samodzielnych

stanowisk pracy funkcjonujących w ramach pionów, o których mowa w ust. 1, określa

Dyrektor Agencji w regulaminie organizacyjnym Agencji.

§ 8. 1. Agencja zatrudnia pracowników w zakresie niezbędnym do wykonania jej zadań.

2. Do obowiązków pracowników Agencji należy w szczególności:

1) sprawne wykonywanie zadań określonych dla danego stanowiska pracy, zgodnie

z wymogami wiedzy fachowej, należytej staranności i przepisami prawa;

2) znajomość przepisów prawa niezbędnych dla prawidłowego wykonywania zadań;

3) przedstawianie załatwianych spraw Dyrektorowi Agencji.

– 4 –

UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki w sprawie nadania statutu Polskiej

Agencji Antydopingowej stanowi realizację upoważnienia ustawowego zawartego w art. 4

ust. 4 ustawy z dnia ... o zwalczaniu dopingu w sporcie (Dz. U. poz. ...).

Projektowanym rozporządzeniem nadaje się statut Polskiej Agencji Antydopingowej,

która działa w formie państwowej osoby prawnej i jest nadzorowana przez ministra

właściwego do spraw kultury fizycznej. Zastępuje ona Komisję do Zwalczania Dopingu

w Sporcie w roli podmiotu odpowiedzialnego za realizację zadań w tym obszarze. Do zadań

Agencji należy m.in. określanie zasad i przebiegu kontroli antydopingowej, ustanawianie

reguł dyscyplinarnych dotyczących dopingu w sporcie, planowanie i przeprowadzanie

kontroli antydopingowej w okresie podczas zawodów oraz w okresie poza nimi, a także

szkolenie i podnoszenie kwalifikacji kontrolerów antydopingowych Agencji, przyznawanie

zgody na używanie danej substancji zabronionej lub metody zabronionej przez zawodnika

w celach terapeutycznych, jak również opracowywanie, wdrażanie i wspieranie programów

edukacyjnych, informacyjnych i szkoleniowych w zakresie zwalczania dopingu w sporcie.

Przepisy ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie przesądzają o strukturze i zadaniach

organów Agencji, do których zalicza się Dyrektora Agencji i Radę Agencji. Statut nadawany

Agencji w drodze projektowanego rozporządzenia określa natomiast organizację wewnętrzną

oraz tryb pracy tych organów, w tym tryb prowadzenia i protokołowania posiedzeń Rady

Agencji, podejmowania przez Radę uchwał oraz organizację wewnętrzną Agencji, poprzez

wskazanie wchodzących w jej skład pionów.

Rozporządzenie wejdzie w życie z dniem ...

Projektowana regulacja nie jest objęta prawem Unii Europejskiej.

Projektowane rozporządzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu

przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie

funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i przepisów technicznych (Dz. U.

poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597).

07/12-kt

Projekt

R O Z P O R Z Ą D Z E N I E

M I N I S T R A S P O R T U I T U R Y S T Y K I

z dnia

w sprawie kontrolerów antydopingowych Polskiej Agencji Antydopingowej

Na podstawie art. 27 ustawy z dnia ... o zwalczaniu dopingu w sporcie (Dz. U. poz. …)

zarządza się, co następuje:

§ 1. Rozporządzenie określa:

1) organizację i sposób przeprowadzania szkolenia kontrolerów antydopingowych Polskiej

Agencji Antydopingowej, zwanych dalej „kontrolerami”;

2) program szkolenia kontrolerów;

3) rodzaje zajęć dydaktycznych oraz ich wymiar czasowy;

4) szczegółowe warunki i tryb przeprowadzania egzaminu na kontrolera;

5) wzór certyfikatu kontrolera;

6) wzór legitymacji służbowej kontrolera.

§ 2. Szkolenie kontrolerów obejmuje zajęcia teoretyczne i praktyczne.

§ 3. Program szkolenia kontrolerów, zwany dalej „programem szkolenia”, wraz

z rodzajem zajęć dydaktycznych oraz ich wymiarem czasowym określa załącznik nr 1 do

rozporządzenia.

§ 4. 1. Przed rozpoczęciem egzaminu przewodniczący komisji egzaminacyjnej, zwanej

dalej „komisją”, informuje kandydata o warunkach organizacyjnych egzaminu oraz

o zasadach dokonywania oceny udzielonych odpowiedzi lub wykonanych zadań.

2. Kandydat otrzymuje materiały służące do przeprowadzenia egzaminu teoretycznego

opatrzone pieczęcią komisji. Uwzględnia się jedynie odpowiedzi udzielone na materiałach

opatrzonych pieczęcią komisji.

3. W czasie egzaminu teoretycznego jest niedopuszczalne korzystanie z materiałów

pomocniczych innych niż dostarczone przez komisję.

§ 5. 1. Część teoretyczna egzaminu polega na rozwiązaniu testu składającego się

z zestawu 40 pytań. Każde pytanie zawiera cztery propozycje odpowiedzi, z których tylko

jedna jest prawidłowa.

– 2 –

2. Czas na rozwiązanie zestawu pytań testowych wynosi 40 minut i jest liczony od

chwili wskazanej przez przewodniczącego komisji.

3. Za udzielenie prawidłowej odpowiedzi na pytanie przyznawany jest 1 punkt.

4. Podstawą do zaliczenia części teoretycznej egzaminu jest uzyskanie co najmniej

32 punktów.

§ 6. 1. Zestawy pytań testowych opracowywane są przez komisję przed egzaminem.

2. Zestawy pytań testowych są przygotowywane, przechowywane i przekazywane

w sposób, który zabezpiecza je przed ujawnieniem osobom nieuprawnionym.

3. Kolejność pytań w zestawach nie może się powtarzać.

§ 7. 1. Do części praktycznej egzaminu może przystąpić osoba, która uzyskała

pozytywny wynik z części teoretycznej.

2. Część praktyczna egzaminu polega na udziale zdającego w:

1) symulacji kontroli antydopingowej realizowanej podczas zawodów;

2) symulacji kontroli antydopingowej realizowanej poza zawodami.

3. Wykonanie zadań, o których mowa w ust. 2, jest oceniane przez każdego członka

komisji w skali od 1 do 5 punktów za każde z zadań. Maksymalna liczba możliwych do

uzyskania punktów wynosi 30.

4. Podstawą do zaliczenia części praktycznej egzaminu jest uzyskanie co najmniej

24 punktów.

§ 8. Osoba, która ukończyła szkolenie kontrolerów i zdała z wynikiem pozytywnym

egzamin, otrzymuje certyfikat kontrolera, którego wzór określa załącznik nr 2 do

rozporządzenia.

§ 9. Na podstawie ważnego certyfikatu kontrolerowi wydaje się legitymację służbową,

której wzór określa załącznik nr 3 do rozporządzenia.

§ 10. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

MINISTERSTWO

SPORTU I TURYSTYKI

– 3 –

Załączniki

do rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki

z dnia ... (poz. ...)

Załącznik nr 1

PROGRAM SZKOLENIA KONTROLERÓW ANTYDOPINGOWYCH

POLSKIEJ AGENCJI ANTYDOPINGOWEJ

1. Szkolenie trwa co najmniej 24 godziny, w tym 16 godzin zajęć teoretycznych oraz co najmniej 8 godzin zajęć praktycznych.

2. Program szkolenia teoretycznego obejmuje następujące moduły i minimalny czas zajęć:

1) warunki niezbędne do ukończenia szkolenia – 1 godz.;

2) organizacja i działanie krajowego i międzynarodowego systemu antydopingowego –

1 godz.;

3) definicja dopingu w sporcie – 1 godz.;

4) procedury dotyczące przeprowadzania kontroli antydopingowej – 7 godz.;

5) prawa i obowiązki kontrolera antydopingowego – 2 godz.;

6) zasady postępowania z nieletnimi i niepełnosprawnymi zawodnikami w toku kontroli antydopingowej – 1 godz.;

7) skutki dla zdrowia stosowania dopingu w sporcie – 1 godz.;

8) odpowiedzialność dyscyplinarna za doping w sporcie – 1 godz.;

9) wyłączenia dla celów terapeutycznych – 1 godz.

3. Program szkolenia praktycznego obejmuje następujące moduły i minimalny czas zajęć:

1) rozpoznawanie naruszeń przepisów antydopingowych – 2 godz.;

2) działanie w sytuacjach krytycznych – 2 godz.;

3) zasady współpracy z organizatorami wydarzeń sportowych – 1 godz.;

4) zasady wypełniania dokumentacji kontroli antydopingowej – 2 godz.;

5) zasady przygotowania miejsca i sprzętu do przeprowadzenia kontroli antydopingowej – 1 godz.

– 4 –

Załącznik nr 2

WZÓR CERTYFIKATU KONTROLERA ANTYDOPINGOWEGO

POLSKIEJ AGENCJI ANTYDOPINGOWEJ

…………………………………

(pieczęć organizatora szkolenia) ………………………………………

(miejsce i data wydania)

CERTYFIKAT nr ………… / ………… KONTROLERA ANTYDOPINGOWEGO

POLSKIEJ AGENCJI ANTYDOPINGOWEJ

…………………………………………………………………………………………………... (Pan/Pani)

…………………………………………………………………………………………………... (imię)

…………………………………………………………………………………………………... (nazwisko)

…………………………………………………………………………………………………... (data i miejsce urodzenia)

…………………………………………………………………………………………………... (imię ojca)

w dniu ……………… ukończył/ukończyła szkolenie kontrolera antydopingowego Polskiej Agencji Antydopingowej

i zdał/zdała z wynikiem pozytywnym egzamin z wiedzy i umiejętności praktycznych

w zakresie kontroli antydopingowej, co upoważnia do przeprowadzania kontroli

antydopingowej jako kontroler antydopingowy Polskiej Agencji Antydopingowej.

Niniejszy certyfikat traci ważność po upływie 3 lat od daty wydania.

………………………………………………………… (podpis przewodniczącego komisji egzaminacyjnej)

– 5 –

Załącznik nr 3

WZÓR LEGITYMACJI SŁUŻBOWEJ KONTROLERA ANTYDOPINGOWEGO

POLSKIEJ AGENCJI ANTYDOPINGOWEJ

LEGITYMACJA SŁUŻBOWA nr ……………. KONTROLERA ANTYDOPINGOWEGO

POLSKIEJ AGENCJI ANTYDOPINGOWEJ logotyp

Polskiej Agencji Antydopingowej

………………………………….. (imię i nazwisko)

KONTROLER ANTYDOPINGOWY DOPING CONTROL OFFICER

* UPRAWNIONY DO POBIERANIA PRÓBEK KRWI * AUTHORISED TO COLLECT BLOOD SAMPLES

Legitymacja ważna do: ………………………

……………………………… (podpis i pieczęć dyrektora Agencji)

* informacja zawarta w legitymacji służbowej, jeżeli kontroler jest uprawniony do pobierania krwi

nazwa i adres Agencji

zdjęcie

– 6 –

UZASADNIENIE

Projekt rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki w sprawie szkoleń kontrolerów

antydopingowych Polskiej Agencji Antydopingowej stanowi realizację upoważnienia

ustawowego zawartego w art. 27 ustawy z dnia ... zwalczaniu dopingu w sporcie (Dz. U.

poz. ...).

Projektowana regulacja odnosi się do szkoleń kontrolerów antydopingowych Polskiej

Agencji Antydopingowej, a więc osób uprawnionych na podstawie przepisów 22 ust. 1

ustawy o zwalczaniu dopingu w sporcie do przeprowadzania kontroli antydopingowej, której

celem jest pobranie od zawodnika jego próbki fizjologicznej. Poddani tej kontroli mogą być

zawodnicy zarówno w okresie podczas zawodów, jak i w okresie poza nimi.

Rozporządzenie określa organizację i sposób przeprowadzania szkolenia kontrolerów,

program tego szkolenia, a także rodzaje zajęć dydaktycznych oraz ich wymiar czasowy,

szczegółowe warunki i tryb przeprowadzania egzaminu na kontrolera, jak również wzór

certyfikatu kontrolera i jego legitymacji służbowej.

Rozporządzenie wejdzie w życie z dniem …

Projektowana regulacja nie jest objęta prawem Unii Europejskiej.

Projektowane rozporządzenie nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu

przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie

funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i przepisów technicznych (Dz. U.

poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597).

08/12-kt