PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGTIMA

Al hablar de Confianza Legtima, debemos entender que es una circunstancia en la cual una persona tiene expectativas justificadas de obtener de otro, una prestacin, una abstencin o una declaracin favorable a su inters, por la conducta de este ltimo, la Confianza Legitima tambin se plantea ante la Administracin y entre particulares.

Esto va a constituir una nueva base de concepcin de vinculo que los Poderes Pblicos (Legislativo, Administraciones Pblicas y Poder Judicial) y los Entes de autoridad en general, frente a los ciudadanos, cuando por medio de su conducta declarada, o por actos y doctrinas consolidadas, origina unas acciones que la comunidad o algn sujeto en especfico, esperan que se mantengan, as mismo se puede reconocer valor jurdico a la expectativa de lograr una ventaja, que incluso en contraste con una disposicin o un grupo de disposiciones.

Esta expectativa, sobre la base del Principio de Confianza Legtima, tambin puede observarse en las relaciones entre los particulares y los que se crean entre esos particulares y los entes pblicos, con fundamento en el Derecho Privado.

En cuanto a la situacin antes sealada, entre particulares, en la que una de ellas posee pretensiones sobre otra, de que esta ltima, mantenga la conducta que ha tenido, y as se haga efectiva las consecuencias que de ella se derivan, su aplicacin opera en relaciones precontractuales y en los acuerdos preparatorios de esos contratos.

En Colombia

El derecho colombiano, la Confianza Legtima, se ha enfocado como una derivacin del Principio de seguridad jurdica, la clusula de Estado Social de Derecho y principalmente del principio de buna fe, por lo que se puede afirmar que ste es gnero de la especie.

La Confianza Legtima, se trata de principios diferentes, que cuentan con su propio mbito de aplicacin, hay manifestaciones de proteccin del sealado principio, con reconocida aplicacin en el derecho privado y en derecho pblico, es en este ltimo, donde el principio de confianza legtima ha encontrado su manifestacin.

Las palabras claves son: Confianza Legtima, Buena Fe, Estado Social de Derecho, seguridad jurdica y principio generales del Derecho., por ejemplo en una relacin comercial, a veces, se puede apreciar situaciones en las cuales, sus derechos e intereses, como resultado de las actuaciones de la contraparte, se ven conculcados, sin que se presenten mecanismos de salvaguardia de sus derecho, sin embargo, este resultado no escapa de la tutela del orden jurdico, impidiendo su verificacin o bien imponiendo resarcimiento de los perjuicios y daos causados con motivo del actuar antijurdico, por lo que tal hecho proscrito, puede ser cubierto por el Principio de la Buna Fe, el cual se considera quebrantado, segn reiterada la jurisprudencia por la defraudacin de la confianza legtima.

La Confianza Legtima es una institucin, prevalentemente de relaciones de Derecho Pblico, aunque hay que establecer los mecanismos para su proteccin en las relaciones con el Derecho Privado, sobre todo en lo atinente a las obligaciones negociables desde su formacin.

El Principio de Confianza Legtima, guarda ntima relacin con la buena fe, acto propio, culpa in contra endo, abuso del derecho, entre otros, a pesar de que en el derecho colombiano, no est expreso en el ordenamiento jurdico, no obstante, esta deriva del principio de buena fe, en el principio de la seguridad jurdica, de la equidad y en el principio de Estado de Derecho Social de Derecho, a pesar de que la confianza legtima tiene su origen y aplicacin principalmente en las relaciones de Derecho Pblico, tambin est llamado a regir las relaciones surgidas en el mbito del Derecho Privado.

La Confianza Legtima es un principio que deriva de los postulados constitucionales de seguridad jurdica, respecto al acto propio y buena fe, y busca proteger al administrado frente a las modificaciones intempestivas que adopte la Administracin, desconociendo antecedentes en los cuales aqul se fund para continuar en el ejercicio de una actividad o en el reclamo de ciertas condiciones o reglas aplicables a su relacin con las autoridades, por lo que el principio de buena fe, que se manifiesta en la proteccin de la confianza legtima, garantiza a las personas que ni el Estado ni los particulares van a sorprenderlos con actuaciones que aisladamente tengan por fundamento jurdicos, pero que al contemplarlas resulten contradictorias.

En estos casos, la actuacin posterior es contraria a al principio de buena fe, pues resulta contraria a lo que razonablemente se puede esperar de las autoridades estatales, conforme a su comportamiento anterior frente a una misma situacin.

Por lo que el Principio de Confianza Legtima, se constituye en una garanta para que el individuo no vea defraudadas expectativas que adquieren la calidad de legtima toda vez que se encuentran enmarcadas dentro de las obligaciones de actuar dentro de la buena fe y quien gener esa expectativa.

Etimolgicamente el trmino, buena fe, deriva del trmino fides y significa hacer lo que se dice, tener palabra, como una cierta condicin que mantenida o prolongada en las relaciones entre los hombres genera una confianza, un estado de confianza respecto del sujeto, titular de la fides, y por ello, hombre de palabra, cumplidor de su palabra, tambin significa cualidad objetiva que se atribuye a todo aquello sobre lo que se puede confiar con certeza, representa lo que produce en otro una expectativa legtima, y tambin determinado modo de comportamiento generador de una confianza segura.

Traduccin latina de bona fides, conformada por bonus, bueno, agradable, ventajoso, til, del lat. Arcaico dueo o duonus, fides, confianza, lealtad, derivado en el verbo fido, confiar, tener confianza, quizs de la raz girega pith, que se encuentra en el verbo peithoo, tengo confianza, fiarme en, y esta de la raz indoeuropea bheid, confianza persuasin.

Implica entre otras, seriedad, rigor, exactitud, esmero, honradez, sinceridad, conviccin, compromiso, actuar con claridad, con apego a la palabra dada, con confianza, en Colombia ha pasado de ser de un principio general de derecho para convertirse en un postulado constitucional.

Proteccin de la Confianza

De acurdo con la doctrina y la jurisprudencia, la confianza legtima, es un principio que emana del principio de la buena fe, de all que el derecho a lo largo de la historia, ha procurado proteccin a la confianza, por lo que las diferentes ramas del derecho tienden a la proteccin y ha asignado consecuencias a su quebrantamiento, como proteccin a este principio, contra la apariencia, el abuso del derecho y la culpa.

Por lo que se ha elaborado, elaborado supuestos, contrarios a la buena fe, entre ellos se puede mencionar: la negacin de los propios actos, la dilacin injustificada, el abuso de poder y el exceso de requisitos formales, por lo que se debe incorporar elemento ticos jurdicos que trascienden a la ley, originando la intervencin judicial para calificar la actuacin pblica, segn las circunstancias jurdicas.

Una violacin al principio de buna fe, se traduce en dejar establecido que, nadie puede cambiar su propio designio en perjuicio de otro, lo que conlleva a una vinculacin entre los acuerdos con respecto a las conductas dolosas, con el necesario inters ajeno con la existencia de proteger la confianza generada en la contraparte, emanada de la buena fe, por lo que se espera un comportamiento acorde con la palabra dada y por lo tanto, es igualmente legtimo confiar en el cumplimiento de las expectativas reciprocas, la buena fe, implica el respecto por la palabra empeada, por lo que igualmente legtimo el cumplimiento de la expectativa recproca, implica as mismo el otorgamiento de una fuerza vinculante a los acuerdo entre las partes.

Esta doctrina tiene su origen el derecho romano, en el cual se dejaba a los contratantes el deber de atender cuidadosamente sus intereses propios, lo que se examinaba era la correspondencia del negocio jurdico con los esquemas tpicos del negocio, as la nica manera de valorar el componente de dolo en una relacin contractual lo constitua el hecho, de que si los contrates no decan nada al respecto, en caso de presentarse un vicio de voluntad, eso no contemplaba un mecanismo de proteccin en el derecho civil.

Posteriormente se entendi, que el dolo y fraude son contraro a la buena fe y esta debe ser observada en todo momento por los contratantes., por lo que se consagr el someter la eficiencia de los negocios, a la conformidad de los estipulado en el principio de lealtad y correccin propia de la buena fe, al introducirse la action doli y la exceptio, se empez a someter la eficiencia de los negocios a la conformidad de lo estipulado con el contenido de la lealtad, por lo que se comenz a proteger a los contratantes, sancionando las conductas engaosas y fraudulentas a .la contraparte.

La action doli, se poda interponer para proteger a los contratantes de la intencin de fraude inicial, as como que el incumplimiento, no se hubiese generado como consecuencia de una actitud dolosa, sino solo como una actitud contraria a la buena fe, action doli se manifiesta en dos sentidos: en la prohibicin de vendire contra factum propium y en la regla conforme a la cual a nadie es permitido traer ventajas para s mismo.

En Venezuela

El derecho est desarrollado, tanto en su parte sustantiva, como en los aspectos procedimentales (procedimientos administrativos y contencioso administrativo), no hay texto legal en el cual se haga referencia a la confianza legtima, ni tampoco en el derecho positivo, aunque en varias disposiciones de leyes, pueden constituir supuestos dentro del sistema jurdico, ya que han sido vinculados por la doctrina con la idea de confianza legtima, uno de esos concepto es la buena fe, el estado de derecho, la seguridad jurdica, los derechos fundamentales, la equidad y la justicia natural, el no planteamiento de ese planteamiento en el mbito legislativo, no es aplicable en la esfera jurisdiccional y en la doctrina.

La confianza legtima, se configura en las reglas que favorecen el vnculo, entre los poderes pblicos y los ciudadanos, esto es denominado en el derecho alemn como proteccin abstracta de la confianza, la confianza legtima, pude entenderse como una fuente de inspiracin legislativa y de la potestad reglamentaria, que prevn los principios de seguridad, claridad, estabilidad y previsibilidad, del derecho pblico y el derecho administrativo en general, la materializacin de la confianza legtima se encuentran en: la elaboracin y entrada en vigencia de las normas jurdicas, que garanticen su acceso y fcil interpretacin, evitando los efectos perjudiciales que pueden suscitar las disposiciones novedosas, las reglas que rigen la estabilidad jurdica, como son la caducidad, la preclusin de los lapsos y las garantas de inmunidad, las reglas de procedimientos que establecen las condiciones de informacin, de consulta y de participacin de los ciudadanos en la elaboracin de las normas, las reglas que rigen a la administracin, para obligarla a precisar su interpretacin de la ley mediante directrices a las autoridades subordinadas, precisando las condiciones por las cuales la administracin puede asumir obligaciones y dar seguridad y su alcance, las reglas que rigen la responsabilidad de la administracin por los daos causados por una conducta que haya suscitado seguridades falsas.

La Confianza Legtima, se presenta como un mecanismo de interpretacin y de conciliacin de los conceptos jurdicos indeterminados, para flexibilizar la legitimidad objetiva con ocasin del examen de los casos en particular, por lo que la confianza legtima se presenta como un principio que permite interpretar, modelar y conferir las reglas al derecho objetivo, por lo que la confianza legtima que se genera entre los rganos pblicos y los particulares, por lo que dimensin objetiva, son reglas que crea el ente pblico a las cuales ha de someterse ese particular, en cuanto a la dimensin subjetiva, se da en el momento de la aplicacin de las reglas jurdicas, que se rigen por los mecanismos de interpretacin de los conceptos jurdicos y los de conciliacin.

La confianza legtima entre los particulares, se adapta no solo a las reglas dictadas, sino tambin a la voluntad de las partes, la cual tambin tiene sus lmites y flexibilizacin y adaptacin, al momento preciso en el cual la ejecucin debe llevarse a cabo, es por lo que se afirma la doble dimensin del concepto de confianza legtima.

En el Derecho Comparado

En el sistema common law, el sistema latino germnico, con fuerte influencias francesas, en el Reino Unido y los Estados Unidos, en ellos la confianza legtima, est limitada a una proteccin procedimental vinculada con la justicia y la equidad en el campo procesal, lo cual hace referencia a la legitimacin en el ejercicio de una accin, teniendo connotaciones formal, por lo que la figura del stoppel, que prohbe cualquier actuacin revocatoria en detrimento de tercero, lo cual no se aplica en la administracin pblica, cuando acta en ejercicio de sus prerrogativas, el stoppel es definido como la prohibicin que se hace una persona de retirar una seguridad que haba dado, que aprentaba vincularla definitivamente y sobre cuya base otra persona ha efectivamente actuado, lo cual implica la prohibicin a la persona que ha dado a otra seguridades sobre determinadas materias, a contradecirse en detrimento de ella.

En Canad, la confianza legtima tiene carcter de legitimate expactatin, en el sentido de que la equidad en el procedimiento, conserva un contenido estrictamente procesal, la Corte Suprema de Canad se refiri a este concepto en dos decisiones, la primera en 1990 y la otra en 1991, en este pas tambin existe el stoppel, pero no opera con respecto a los poderes pblicos, sin embargo puede ser invocada para oponerse al ejercicio de una facultad discrecional que la administracin trate de ejercer, separndose con tal actuacin de sus decisiones asumidas en sentido contrario, as mismo alude a la prohibicin que se hace a una persona de retractarse de una seguridad que ha precedentemente dado que pareca vincularla definitivamente y en base a la cual otra persona ha actuado, por lo que el stoppel significa una prohibicin a quien ha hecho ciertas promesas de cambiar de criterio en detrimento de otros.

En Estados Unidos, la nocin legitimate expactatin, es usada en la esfera del contrato civil, sobre todo en los contratos de seguro, no se menciona como un presento especial, ha adquirido el sentido de consistencia, que puede interpretarse con respecto a la administracin, como una conducta cnsona con los criterios que ha expresado con anterioridad frente a los administrados.

En el sistema alemn, que se fundamenta en la confianza, es un producto de Corte Constitucional y de los Tribunales Administrativos, en 1950 en sentencia del Tribunal Administrativo Federal se utiliz el concepto de la confianza en materia de revocacin de los actos administrativos, en 1961 la Corte Constitucional, aludi al mismo con respecto a la aplicacin retroactiva de un incremento de impuesto sobre sociedades, en ambos casos se protegi la situacin individual frente al estado, esta proteccin es de tal naturaleza que se opone incluso al legislador, para impedirle modificar la ley en una forma que lesione en forma excesiva los derechos adquiridos, en este pas, el principio ha tenido consagracin jurisprudencial y tambin se ha producido en el mbito legislativo.

En Francia, dicho nocin no tiene consagracin legislativa, recientemente ha sido usado en materia fiscal por los tribunales, as mismo se aplic en un caso concreto para fundamentar la responsabilidad por daos causados a una empresa en vista del cambio del rgimen administrativo, sin que mediasen medidas transitorias.

En Espaa, se ha asumido el Principio de Confianza Legtima, por su sometimiento a la jurisprudencia del Tribunal Comunitario Europeo, son dos los sistemas, adems del alemn, que han marcado la tesis en el moderno derecho pblico, el de los Pases Bajo, en el primer caso se utiliza el principio de confianza legtimas, en una sentencia de 1935 en materia de contencioso funcionarial, el segn, que se deriva del derecho angloamericano, basado en el sometimiento de la administracin a sus propias directrices, en el ejercicio de sus poderes discrecionales, en la Ley de Procedimientos Administrativos aparecen supuestos, sobre la exclusin de aplicar normas con efectos retroactivos, en la revocacin de los actos administrativos, en la sujecin de la Administracin a sus propias reglas, normas, promesas y contratos, adems sirve para cuestionar los cambios abruptos de la jurisprudencia. La Corte de Justicia de la Comunidad Europea, ha desarrollado ms ampliamente el principio de confianza legtima, equiparndolo con el de seguridad jurdica, el Consejo de la Comunidad Europea, estableci que los funcionarios de dicha comunidad, recibiran un aumento de sueldo anual., sin embargo, por un Reglamento dictado posteriormente, se contradijo la primera decisin al fijar el mencionado aumento salarial en un porcentaje menor. El tribunal estableci que se infringi el principio de confianza legtima, bajo el cual, los administrados esperan de la autoridades que sta mantengan los compromisos a los que se han obligado.

EXPECTATVA PLAUSIBLE

Este concepto pone nfasis, en que la situacin, surge de una expectativa, se refiere a su fundamentacin fctica, ya que el mismo alude al ncleo central del concepto, sobre un sujeto expectante de una ventaja o un beneficio, frente a otro, situacin que deriva de la conducta de ste ltimo, que permite presumir, su voluntad de satisfacer tal pretensin, la expectativa es la situacin de justificada espera de que se acceda al otorgamiento de beneficios sealados, el trmino plausible, alude a la existencia de un cmulo de presunciones justificativa de la voluntad o intencin de sujeto de quien se atiende el beneficio o satisfaccin de la pretensin, por lo que la espera de obtener un beneficio, fundada en la conducta del sujeto que presenta elementos reveladores de una posible satisfaccin de las pretensiones planteadas, por lo que la conducta anterior del sujeto de quien se espera una actuacin, resulta congruente y justificado presumir que proceder en el mismo sentido en que lo hara hecho precedentemente.

Los elementos de la expectativa son: los sujetos, la conducta generadora, la expectativa, la consecuencia y la materia sobre las cuales opera el principio.

Los sujetos:

Puede ser cualquiera que pretenda de otro la asuncin de una conducta en determinado sentido, el sujeto de quien se espera la suncin de determinada postura, generalmente una administracin pblica, pero tambin puede ser cualquier ente pblico, o bien un ente de autoridad, e incluso un particular, respecto al sujeto activo, es posible que el mismo sea un rgano u ente pblico que acte frente a otro, este tipo de actuaciones es cada vez ms frecuente y genera lo que ha sido denominado, conflictos interadministraciones pblicas.

La conducta generadora:

La conducta que crea la expectativa, es la posicin asumida por el sujeto pasivo en el sentido de interpretar determinadas normas en un sentido especfico atribuirle o negarle consecuencias jurdicas a ciertos hechos, respetar situaciones preestablecidas, acogerse a las costumbres o usos de ciertas comunidades, darle un tratamiento especficos a los sujetos que dependen de su esfera de competencia. En cuanto a la relacin de los particulares, la expectativa surge frecuentemente en las relaciones precontractuales, sobre todo en la conducta que puede hacer que se presuma la existencia de una promesa o compromiso preliminar, en los casos de los entes pblicos, en lo que respecta a las administraciones, la conducta ha de ser constante y reiterada, al punto de conformar una situacin estable y de presuponer su repeticin indefinida en el tiempo cada vez que se hagan presentes los mismos supuesto.

La expectativa:

Para que exista una expectativa, que amerite un tratamiento especial, es necesario que la misma surja como consecuencia de una concurrencia de factores, como un sujeto o un conjunto de sujetos, que se encuentren en una situacin, que le asegura que obtendr una determinada solucin favorable a sus intereses o pretensiones

El sujeto o los sujetos no han sido advertidos de la posible materializacin de la intencin del sujeto pasivo de frustrar la consecucin de sus fines.

El sujeto activo no ha provocado con su actitud el cambio de criterio del sujeto pasivo.

No existen factores externos de carcter notorio, susceptibles de promover una transformacin en la actitud del sujeto pasivo.

La expectativa debe ser conforme con el ordenamiento jurdico, de forma tal que no exista norma alguna que se oponga a la satisfaccin de la pretensin, ni la califique tcita o expresamente de ilegitima y as mismo que exista buena fe en el sujeto activo, pueden existir situaciones en las cuales una costumbre derogatoria constituya el origen de la expectativa, lo cual no excluye el valor de la misma si se dan los restantes elementos, lo que s es importante es actuar con buena fe en el actor o ausencia de dolo.La consecuencia:

Es el reconocimiento de la accionabilidad de la pretensin del sujeto activo frente al sujeto pasivo, es decir, que la expectativa otorga al actor la legitimidad para accionar en la defensa de su pretensin denegada, el punto es qu se persigue con la accin, es lo ms relevante, ya que se trata de resolver a la pregunta de qu es lo que se trata de obtener con la accin, la nulidad de un acto, una indemnizacin, obligar al sujeto pasivo a mantener su conducta anterior, obligar al sujeto pasivo a reconocer su falta de sujecin a la promesa tcita de actuar en determinada forma y si tal situacin se produce, cul es el efecto de ello.

Materia sobre las cuales opera:

En cuanto a la materia, este punto es muy amplio y es una nocin genrica, una gran cantidad de situaciones puede hallar su solucin a travs de la aplicacin del principio de confianza legtima, la evolucin de la sociedad exige la proteccin de las nuevas pretensiones que operan frente al Estado, quizs la ms resaltante es la expectativa plausible que podra ser acogida por el derecho objetivo, como una nueva fuente de obligaciones.

Es por ello que el Principio de Seguridad, es la base del derecho, representado por el respeto por la cosa juzgada, por la prescripcin y la caducidad, por los requisitos de claridad y la publicidad, se desmoronara toda certeza jurdica, por lo que la necesidad de establecer la flexibilidad en la conducta de los entes pblicos tanto en los actos normativos, en los actos normativos, en los actos administrativos e incluso, en los individuales, lleva cada vez ms a la implantacin de normas denominadas provisionales en las cuales est implcita su posibilidad de pronta modificacin, la doctrina se ha ocupado de la confianza legtima o expectativa plausible, ha tratado de fundamentarla en algunos o en varios de los siguientes principios: la buena fe, el estado de derecho, la seguridad jurdica, los derechos fundamentales, la equidad y la justicia natural.

La fundamentacin subjetiva abarca la equidad, los principios generales del derecho, los derechos adquiridos y la justicia natural, mientras que el fundamento objetivo se identifica con el estado de derecho y la seguridad jurdica, de los que se desprenden la cosa juzgada y el respeto al derecho adquirido.

En el mbito subjetivo, da vida propia a la confianza jurdica dentro de la justicia y a su vez est vinculada a los elementos fundamentales que conforman la base del derecho y con la interpretacin objetiva, lo que se protege el sistema mismo.

Por los que la seguridad jurdica se origina de las normas, las cuales persiguen ciertos valores:a).- El criterio de la lege promulgata, que se refiere a la necesidad que la norma sea dictada de conformidad con las pautas establecidas al efecto, por lo que la ley debe ser divulgada para su conocimiento, ese conocimiento no debe ser limitado, por lo que debe estar debidamente publicada, para su eficiencia y su universalidad.

b).- La lege manifiesta, la cual requiere que la ley sea precisa, clara, que no tenga laguna, ni se preste a dudas, lo cual implica rechazo de las leyes confusas, oscuras e incompletas.

c).- La lege plena, la cual debe bastarse en s misma, en su extensin, en su interpretacin y en su ejecucin, se rechaza la norma imperfecta que no posee contenido decisorio o que poseyndolo, ste sea parcial o insuficiente respecto al supuesto de hecho normativo.

d).- La lege estricta, es el requisito de tipicidad en la previsin establecida y en su consecuencia jurdica, lo cual implica la negacin del casuismo y de la normativa en blanco que deja al interprete la determinacin de sus elementos esenciales.

e).- La lege previa, que se aplique a las situaciones posteriores a su vigencia, idea esta con la cual se rechaza la retroactividad, es decir la aplicacin a una situacin antes de su existencia o eficiencia formal.

f).- La lege perpetua, se refiere a la estabilidad de la norma, su permanencia e inmutabilidad, ya que su cambio solo es posible por un proceso anlogo al de su creacin, igualmente se le atribuye el reconocimiento de los derechos adquiridos nacidos bajo su vigencia, garantizndose as la estabilidad en el derecho y la tutela a las instituciones que le dan firmeza, como lo es la cosa juzgada, se encuadra con el principio de irretroactividad de la ley.

Todas las base jurdicas sealadas, son principios de la confianza legtima, la cual no tiene consagracin normativa expresa, pero se incluye en el derecho fundamental del estado de derecho, como lo son: la buena fe, seguridad jurdica, equidad y derechos adquiridos, estos dependern de las instituciones que le sirven de fundamento, no obstante, dentro de las fuentes de derecho hay que partir de la distincin entre fuentes de rango legal, que son aquellas que ejecutan de forma inmediata la Constitucin, y fuentes de rango sublegal, que son las que ejecutan de forma inmediata a las fuentes de rango legal y en consecuencia, de manera mediata a la Constitucin. A las fuentes de rango legal se les puede clasificar en principales y supletorias, las principales son las leyes formales, los actos de gobierno, los tratados y los actos parlamentarios sin forma de ley (Reglamentos Parlamentarios). Las fuentes supletorias son la equidad, la analoga y los principios generales del derecho.

Por lo que la confianza legtima, se ubica en la categora de fuente legal supletoria, ya que se encuadra en la norma de la equidad o en la conceptualidad ms genrica de principios generales del derecho, y su aplicacin por va analgica, estas fuentes son sealados en el Derecho Administrativo, la confianza legtima, se ha tomado en cuenta en las decisiones fundamentales que conforman las funciones del Estado, en la actividad normativa, en la actividad administrativa y en las decisiones jurisprudenciales, tambin se incluye en los actos derivados de la autonoma de la voluntad, en los actos de naturaleza contractual y precontractual regidos por el derecho privado.

La expectativa Plausible en el control de la actividad pblica, el artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativo, permite la revocatoria en cualquier momento, en todo o en parte de los actos administrativos, siempre y cuando los mismos no creen derechos subjetivos o intereses legtimos personales y directos respecto a un particular, los limites para la revocatoria de los actos individuales se encuentra en los derechos adquiridos o en la presencia de un inters legtimo, en el derecho venezolano, se menciona el derecho subjetivo y a los intereses legtimos personales y directos, se equipara al inters legtimo, del derecho italiano, lo cual permite al juez administrativo el control de algunas situaciones en las cuales no estuviese en juego los derechos subjetivos sometidos al juez ordinario, aplicado a una situacin que est viciado en el acto administrativo, que afecta en virtud de esa situacin. El administrado no detenta as un derecho subjetivo y consecuencialmente, no existe para la administracin una obligacin frente a su pretensin, sino un simple deber ante el titular.

La proteccin de los derechos adquiridos, est expresado en el artculo 19, ordinal 2 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, este se refiere a la proteccin de los derechos y no a las simples expectativas.

En las actividades jurisdiccionales, el principio de confianza legtima ha operado en mltiples campos, tales como el del respeto de los precedentes, en la confrontacin de las reglas de procedimientos, en el conflicto entre actos legislativos y actos jurisdiccionales, la seguridad jurdica es un argumento a favor de los mismos, pero siempre choca con la interpretacin retroactiva que tienden a hacer los tribunales, los precedentes jurisdiccionales tiene su base en el principio de seguridad jurdica y como tal vincula al de confianza legtima.

En el campo de la regulacin de jurisdiccin, mecanismo este mediante el cual el tribunal decide si una materia es de la competencia del juez o de un organismo administrativo, si corresponde al juez venezolano o a un tribunal extranjero, la Sala conoce de la consulta formulada por el juez que se haba pronunciado previamente, por lo que la decisin afirmaba su jurisdiccin ante la Administracin no proceda la consulta y la decisin quedaba firme. Esto aliger el volumen de consultas ante la Sala Poltico Administrativa por cuestiones de falta de jurisdiccin del rgano jurisdiccional frente a la Administracin Pblica, a su vez redujo los trmites de una serie de juicios, sobre todo los de inquilinato y laboral.

La confianza legtima en el derecho privado: Ningn ordenamiento jurdico es capaz de prever todas las posibles situaciones de la dinmica social, en el desarrollo de las relaciones entre los individuos, por ellos todos los ordenamientos jurdicos deben reconocer la eficiencia en la iniciativa privada, permitindole a los sujetos regular una parte de sus relaciones, por lo que el principio de autonoma privada de la voluntad que tienen los particulares de conferirle eficacia jurdica a ciertos actos que son manifestaciones de su voluntad, la evolucin del pensamiento ha determinado el mbito de aplicacin de autonoma privada de la voluntad, el cdigo napolenico de 1804, en el cual se basado varios Cdigos Civiles Latinoamericanos, estuvo inspirado en una concepcin racionalista y ultra individualista, en el cual los ciudadanos eran el centro y medida de la vida social y el Estado cumpla un papel de simple gendarme o guardin de las instituciones para garantizar las libertades individuales, el papel de las leyes se deba limitar al reconocimiento de los actos de los particulares, a llenar los vicios por ellos, a interpretar las partes dudosas u oscuras y a sancionar su incumplimiento.

La nocin de orden pblico, eje fundamental del ordenamiento jurdico quedo desplazada a un segundo lugar de simple garante de las libertades de los individuos, no se trataba de gobernar impositivamente la conducta individual en beneficio del bien comn, sino de garantizar el ejercicio de las libertades individuales, la consecuencia de esta postura son: considerar la voluntad como una suprema fuente de todos los efectos jurdicos, incluso la ley encuentra su validez en el hecho de ser la expresin del consenso encaminada a salvaguardar esas libertades individuales, por lo que son los individuos los que han decidido restringir voluntariamente sus libertades, para el ejercicio de las mismas, por lo que se debe determinar al momento de interpretar un acto jurdico es la voluntad de sus autores, ya que esta es su fuerza creadora, esa postura est positivizada en el Cdigo Francs, que seala al respecto que: en los actos y contratos est permitido todo lo que no est legalmente prohibido.

Al exagerar tal situacin, hizo de la voluntad privada el principal soporte de las relaciones sociales y al mismo tiempo releg al Estado a cumplir una funcin de garante negativo de las mismas, restndole importancia a la nocin de orden pblico.

En contra posicin a esta premisa, aparece entonces la concepcin positivista que considera, inspirada en la doctrina del socialismo materialista, que los individuos y sus manifestaciones de voluntad estn llamadas a cumplir una funcin social en beneficio del Estado, por otra parte, las doctrinas espiritualistas, consideraron que la voluntad individual no es en ningn momento superior al ordenamiento jurdico y que solo produce efectos si est enmarcada dentro de los lmites sealados por las normas, de esta manera, el orden pblico concebido como un conjunto de principios morales, religiosos, polticos, econmicos y sociales necesarios para la conservacin de determinado grupo social, constituye el instrumento para que el Estado pueda cumplir con sus funciones de guardin del bien comn, a travs de todos sus rganos.

En la jurisprudencia, destinada al control jurisdiccional del acto del poder pblico, la tutela de los ciudadanos ante la violacin de situaciones que configuran el supuesto de la expectativa plausible o confianza legtima, los fundamentos decisorios, se basan en la seguridad jurdica, la equidad y los principios generales del Derecho.

La nocin de expectativa plausible, se configura sobre la base de: un sujeto dotado de una expectativa de obtener un bien de la vida (una prestacin, abstencin o declaracin favorable), frente a otro sujeto. La expectativa deriva de la conducta reiterada e indubitable del sujeto pasivo a favor de determinados intereses en beneficio del actor individualmente considerado, o dentro de un grupo o comunidad (inters difuso). La expectativa constituira el nico fundamento jurdico de la prestacin del sujeto activo.

Los elementos fundamentales de la expectativa, son: los sujetos, la conducta generadora, la expectativa, as los sujetos activos, puede ser cualquiera que pretenda de otro la suncin de una conducta en determinado sentido. Es posible que el sujeto activo sea un rgano o un ente pblico que acte frente a otro. Esta actuacin es cada vez ms frecuente y relevante para el Derecho Administrativo, que lo denomina como conflicto interadministraciones pblicas, el sujeto es la persona sobre quien se espera la asuncin de determinada postura jurdica y que, generalmente es una administracin pblica, pero tambin puede ser cualquier ente pblico, o bien, un ente de autoridad, e incluso un particular.

Las consecuencias jurdicas de la expectativa plausible puede recaer sobre el autor de la norma jurdica (rgano legislativo), sobre su ejecutor (administracin pblica) y sobre su interprete (el juez, a travs de la sentencia), tambin sobre la esfera de cualquier persona fsica o jurdica.

La conducta generadora, de la expectativa en el mbito pblico la asume el sujeto pasivo (aquel contra el cual se acciona), que puede ser: interpretar determinada norma en un sentido concreto, atribuirle o negarle consecuencias jurdicas a ciertos hechos, respetar situaciones preestablecidas, acogerse a la costumbre o usos de ciertas comunidades, darle un tratamiento especfico a las personas que dependen de su esfera de competencia y en el mbito de las relaciones entre particulares, la expectativa surge frecuentemente en las relaciones precontractuales, sobre todo en la conducta que puede hacer que se presuma la existencia de una promesa o compromiso preliminar.

En caso de la Administracin Pblica, la conducta ha de ser constante y reiterada, al punto de conformar una situacin estable y de presuponer su repeticin indefinida en el tiempo cada vez que se hagan presente los mismos supuestos.

La expectativa: para que exista una expectativa cuta entidad merezca un tratamiento especial, es necesario que la misma surja como consecuencia de la conjuncin de un sujeto activo, que se encuentra en una situacin en la cual expresa o tcitamente, se le asegura que obtendr de otro sujeto pasivo una determinada solucin favorable a sus intereses o pretensiones, por lo que el sujeto activo, no ha sido advertido de la posible materializacin de la intencin del sujeto pasivo de frustrar la consecucin de sus fines, otra es que el sujeto activo no ha provocado con su actitud el cambio de criterio del sujeto pasivo y que no existan factores externos de carcter notorio, susceptible de determinar la transformacin de la actitud del sujeto pasivo.

La expectativa debe ser establecida conforme al ordenamiento jurdico, en forma tal que no exista norma alguna que se oponga a la satisfaccin de la pretensin, ni la califique tcita o expresamente de ilegtima, igualmente que exista buena fe en el sujeto activo o ausencia de dolo.

La consecuencia de la situacin es el reconocimiento de la accionabilidad de la pretensin del sujeto activo frente al sujeto pasivo, que la expectativa otorga al actor la legitimidad para accionar en la defensa de su pretensin denegada, hay que preguntarse cules son las pretensiones que pueden satisfacer con una sentencia estimatoria que se base en la expectativa plausible? qu se persigue con la accin?, este es el tema ms relevante y ms delicado de la cuestin, porque responde a la pregunta de qu es lo que se trata de obtener con la accin: La nulidad del acto? Una indemnizacin? Obligar al sujeto pasivo a reconocer su falta de sujecin a la promesa tcita de actuar en determinada forma? Cul es el efecto de ello?.

Se debe distinguir: si el alegato de la confianza legtima es esgrimido contra un organismo dotado de imperatividad, que dicte actos de autoridad sujetos de recurso de nulidad, o s por el contrario, este alegato es opuesto entre particulares.

La pretensin de la administracin sea condenada en cualquiera de las siguientes situaciones: que se abstenga de actuar en determinada forma, la pretensin de que la administracin acte en un sentido determinado y la pretensin de la entrega de una cosa.

Si la pretensin es deducida de particulares, la pregunta es: s quedan limitadas a las relativas a las pretensiones de conducta y especficamente, al resarcimiento del dao.