1

PRIPREMA JAVNE NABAVE, PROVEDBA POSTUPKA TE IZVRŠENJE

UGOVORA – prema ZJN-u i provedbenim propisima

Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine, br. 120/16; dalje: ZJN), utvrđuje pravila o postupku javne

nabave kojeg provodi javni ili sektorski naručitelj, ili drugi subjekt u slučajevima određenim ZJN-om,

radi sklapanja ugovora o javnoj nabavi robe, radova ili usluga, okvirnog sporazuma te provedbe

projektnog natječaja. Cjeloviti ciklus javne nabave uključuje više radnji naručitelja koje se odnose na

pripremu nabave, provedbu postupka javne nabave i ugovaranje, te izvršenje ugovora o javnoj

nabavi.

U članku autori obrađuju proces javne nabave iz okvira obveza i odgovornosti naručitelja za

poduzimanje određenih radnji u svakoj pojedinoj fazi procesa.1

1 Uvod

Pojedine faze ciklusa nabave mogu se odnositi na: iskazivanje potreba za nabavom organizacijskih

dijelova naručitelja, utvrđivanje potreba za robom/uslugama/radovima; objedinjavanja potreba na

razini naručitelja; provedbu analize tržišta radi pripreme nabave i informiranja gospodarskih

subjekata o zahtjevima u vezi s nabavom (u pravilu); izradu plana nabave; izradu dokumentacije o

nabavi; prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima; objavu poziva na

nadmetanje i dokumentacije o nabavi; postupak zaprimanja ponuda odnosno zahtjeva za

sudjelovanje; otvaranje ponuda, pregled i ocjenu ponuda; donošenje i dostavu odluke o odabiru ili

odluke o poništenju; nastanak i sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma; izvršenje

ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma. Uz to, u pojedinim slučajevima nabave,

tijekom izvršenja ugovora ili okvirnog sporazuma, može doći i do njihove izmjene sukladno

odgovarajućim odredbama ZJN-a.

2 Planiranje – iskazivanje i objedinjavanje potreba za nabavom od

strane organizacijskih jedinica naručitelja

Planiranje je proces definiranja ciljeva koje neka organizacija (naručitelj) želi postići, određivanje

načina na koji to želi postići, utvrđivanje pokazatelja uspješnosti (rezultati i učinci), te kontinuirano

praćenje napretka u odnosu na postavljene ciljeve i pokazatelje uspješnosti. Planiranje je jedna od

najvažnijih faza u procesu nabave, a kvaliteta i vrijeme utrošeno na planiranje razlikuje kvalitetnu

nabavu od loše nabave. Planiranje i izrada plana nabave zahtijevaju znanje, vrijeme, istraživanje i

suradnju s ostalim dionicima. Planiranje nabave i izrada plana nabave koristi se kao dobra praksa, a u

nacionalnom zakonodavstvu izrada i donošenje te objava plana nabave može biti utvrđeno i kao

obveza.

1 Autori: Ante Loboja, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta; Ivica Pranjić, dipl. oec, APIS IT d.o.o. Stavovi iznijeti u članku osobni su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucija u kojima su zaposleni.

2

Planiranju nabave uobičajeno prethodi istraživanje tržišta. Svrha i cilj istraživanja tržišta prije izrade

prijedloga plana nabave je pravovremeno i što kvalitetnije definirati potrebne podatke za izradu plana

nabave kao što su:

• naziv predmeta nabave,

• CPV oznaka,

• procijenjena vrijednost nabave,

• vrsta postupka javne nabave uključujući tehnike i instrumente za elektroničku i zbirnu nabavu,

• cjeloviti predmet nabave ili predmet nabave podijeljen na grupe i definiranje grupa,

• utvrđivanja gospodarskih subjekata koji sudjeluju na tržištu konkretnog predmeta nabave,

• sklapa li se ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum,

• realni rokovi isporuke predmeta nabave i drugi podaci.

Ključni faktori koji utječu na kvalitetu procesa planiranja su:

• odgovornost – uspostavljanje jasne linije obveza i odgovornosti,

• konkurencija – izbjegavanje nepotrebnih ograničenja u specifikacijama od kojih koristi imaju

odabrane grupe ili pojedini gospodarski subjekti,

• profesionalizam – poboljšava učinak pojedinaca i organizacije (naručitelji),

• transparentnost – osigurava da sve strane poznaju i razumiju procedure i procese.

Glavni ciljevi koji se planiranjem žele postići su:

• pronaći najbolji postupak i/ili tehniku odnosno instrument za elektroničku i zbirnu nabavu,

• osigurati naručiteljima što im je potrebno, u vrijeme kad im je potrebno i uz najbolju vrijednost za

uloženi novac,

• osigurati točnost i zakonitost u provođenju postupaka, uz poštivanje načela javne nabave,

• povećanje stupnja upravljanja nabavom kod naručitelja odnosno smanjenje rizika tijekom izvršenja

ugovora.

Plan nabave je dokument kojim se na transparentan način stavlja javnosti na raspolaganje popis svih

potreba za nabavom robe/radova/usluga pojedinog naručitelja u određenom razdoblju. U procesu

planiranja uobičajeno sudjeluje više organizacijskih jedinica naručitelja, minimalno: Odjel za nabavu,

Odjel za financije, Organizacijske jedinice koje imaju potrebu za nabavom.

3

Tablica 1. Primjer iz prakse – priprema Plana nabave kod naručitelja s prijedlogom terminskog plana

provedbe aktivnosti

Rok Nositelj aktivnosti Aktivnost

Lipanj Odjel za nabavu

Dostavljanje zahtjeva za prikupljanje potreba organizacijskim

jedinicama – „lista želja“, kao podloge za izradu proračuna svim

organizacijskim jedinicama. Organizacijske jedinice pripremaju

potrebe prema realizaciji važećeg plana nabave i prema

predvidivim potrebama za nabavom za iduću godinu.

Srpanj

Organizacijske

jedinice/

Odjel za financije

Analiza potreba („lista želja“) kao podloga za planiranje

proračuna/financijskog plana; rezultat izrada prijedloga

proračuna/financijskog plana

Kolovoz Odjel za nabavu

Dostavljanje zahtjeva za prikupljanje potreba svim organizacijskim

jedinicama za izradu plana nabave sukladno prijedlogu

proračuna/financijskog plana.

Kolovoz/rujan Organizacijske

jedinice

Prikupljanje potreba unutar organizacijskih jedinica za izradu plana

nabave, a u skladu s prijedlogom proračuna/financijskog plana.

Rujan/listopad Odjel za nabavu/

Odjel za financije

Analiza prikupljenih potreba, provjera usklađenosti s prijedlogom

proračuna/financijskog plana i objedinjavanje te odobravanje od

strane Odjela za financije – eventualne korekcije.

Listopad/

studeni

Organizacijske

jedinice

Izrada prijedloga planova nabave po organizacijskim jedinicama

sukladno odobrenju odnosno korekcijama Odjela za financije.

Studeni/

prosinac Odjel za nabavu

Izrada prijedloga plana nabave naručitelja kao zbroj prijedloga

planova nabave pojedinih organizacijskih jedinica.

30 dana od

donošenja

proračuna/

financijskog

plana

Čelnik naručitelja

(odgovorna osoba) Nakon usvajanja proračuna – donosi plan nabave.

8 dana od dana

donošenja ili

izmjene plana

nabave

Odjel za nabavu Objava Plana nabave u EOJN-u RH (javni naručitelji).

Tijekom cijele

godine

Odjel za nabavu/

organizacijske

jedinice

Provedba postupaka javne nabave.

Tijekom godine Odjel za nabavu Unos podataka u Registar ugovora i okvirnih sporazuma.

Tijekom cijele

godine

Organizacijske

jedinice/ Odjel za

nabavu/odjel za

financije

Praćenje i realizacija.

4

2.1 Izrada i donošenje Plana nabave

Članak 28. ZJN-a i članak 3. Pravilnika o planu nabave, registru ugovora, prethodnom savjetovanju i

analizi tržišta u javnoj nabavi (dalje u tekstu: Pravilnik o planu nabave)2 propisuju obvezu izrade i

donošenja plana nabave za javne i za sektorske naručitelje. Plan nabave je obvezan planski dokument

kojega naručitelji moraju izraditi i usvojiti za svaku proračunsku ili poslovnu godinu.

Planom nabave se unaprijed, prije početka poslovne ili proračunske godine ili na samom početku

poslovne ili proračunske godine, daju zainteresiranim gospodarskim subjektima i zainteresiranoj

javnosti, osnovne informacije o postupcima nabave, predmetima nabave, njihovim procijenjenim

vrijednostima te drugim podacima koji su propisani Pravilnikom o planu nabave. Zainteresiranim

gospodarskim subjektima informacije iz Plana nabave mogu poslužiti radi pravovremene pripreme i

predaje ponuda, dok zainteresirana javnost kontrolira transparentnost planiranja i provođenja

postupaka jednostavne i javne nabave kod naručitelja, te sklapanje i izvršenje ugovora sklopljenih na

temelju postupaka nabave.

Plan nabave donosi se najkasnije u roku od 30 dana od dana donošenja proračuna ili financijskog

plana. Donosi ga čelnik naručitelja za proračunsku ili poslovnu godinu, za predmete, čija je procijenjena

vrijednost nabave jednaka ili veća od 20.000,00 kuna. Tijekom proračunske ili poslovne godine,

naručitelj može izmijeniti ili dopuniti plan nabave. Člankom 3. Pravilnika o nabavi propisan je sadržaj

Plana nabave.

U Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske (dalje: EOJN RH), na:

www.eojn.nn.hr/Oglasnik na podstranici: https://help.nn.hr/helpdesk/attachments/12028948476,

objavljen je predložak plana nabave u standardiziranom obliku na način koji omogućava učitavanje i

automatski prijenos sadržanih podataka u sustav (Tablica 2).

Tablica 2. Predložak plana nabave s propisanim sadržajem

Evid. br.

nabave

Predmet

nabave

Brojčana

oznaka

predmeta

nabave iz

Jedinstvenog

rječnika javne

nabave (CPV)

Procijenjena

vrijednost

nabave

(u kunama)

Vrsta

postupka

(uključujući

jednostavnu

nabavu)

Posebni

režimi

nabave

Predmet

podijeljen

na grupe?

Sklapa se

ugovor /

okvirni

sporazum

Planirani

početak

postupka

Planirano

trajanje

ugovora ili

okvirnog

sporazuma

Napomena

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

2 Narodne novine, br. 101/17.

http://www.eojn.nn.hr/Oglasnikhttps://help.nn.hr/helpdesk/attachments/12028948476

5

2.2 Donošenje plana nabave

Naručiteljima – javnim i sektorskim, ZJN-om i Pravilnikom o planu nabave propisana je obveza

donošenja plana nabave za proračunsku ili poslovnu godinu, te je određeno da plan nabave donosi

čelnik naručitelja. Plan nabave izrađuju stručne službe naručitelja. Izrađeni i pripremljeni prijedlog

plana nabave dostavlja se odgovornoj osobi: županu, gradonačelniku, načelniku, ravnatelju,

predsjedniku uprave, direktoru ili drugoj odgovornoj osobi (čelniku tijela). O ovlasti odgovorne osobe –

čelnika naručitelja propisanoj statutom, društvenim ugovorom, izjavom o osnivanju ili drugim aktom,

ovisi tko će donositi plan nabave.

Navedenim aktom propisana je ovlast odgovorne osobe odnosno ovlaštenje za sklapanje ugovora ili

narudžbenica za nabavu robe, usluga i radova. U jedinicama lokalne i regionalne (područne)

samouprave plan nabave, u pravilu, donosi i usvaja izvršno tijelo, odnosno župan, gradonačelnik ili

općinski načelnik, odnosno sukladno Zakonu o proračunu,3 odgovorna osoba proračunskog i/ili

izvanproračunskog korisnika. Razlog tomu je veća fleksibilnost u donošenju odluka.

2.3 Objava Plana nabave

Javni naručitelj je obvezan plan nabave i sve njegove kasnije promjene objavljivati u standardiziranom

obliku u EOJN-u RH, u roku od osam dana od donošenja ili promjene. Dakle, javni naručitelji imaju

obvezu donošenja osnovnog plana nabave u roku od 30 dana od dana donošenja proračuna ili

financijskog plana te dodatni rok od osam dana za objavu osnovnog plana nabave u EOJN-u RH. Isto

tako javni naručitelji imaju obvezu objaviti sve izmjene plana nabave u roku od osam dana od dana

promjene. Dostavljene planove nabave i kasnije promjene, EOJN RH bez odgode (odmah) javno

objavljuje u strojno čitljivom te otvorenom obliku.

Navedeno znači da će nakon što naručitelj unese i odabere opciju objavi plan nabave, EOJN RH istog

trenutka osnovni plan nabave i sve promjene plana nabave objaviti i učiniti iste javno dostupnima svim

zainteresiranima. Naručitelji mogu unijeti i objaviti samo jedan dokument plan nabave po godini po

jednom naručitelju (po jedinstvenom OIB-u). Nakon što se objavi plan nabave nije moguće više brisati

objavljeni plan nabave i unijeti novi cjeloviti plan nabave. Naručitelji mogu samo mijenjati odnosno

ažurirati objavljeni plan nabave.

Člankom 4. ZJN-a propisana su načela javne nabave. Osnovna načela javne nabave su načelo slobode

kretanja robe, načelo slobode pružanja usluga i načelo poslovnog nastana. Jedno od načela koje

proizlazi iz tri osnovna načela javne nabave je načelo transparentnosti. Primjena načela

transparentnosti je propisana ZJN-om, a jedan od načina primjene navedenog načela kod naručitelja je

javno objavljivanje, odnosno stavljanje na raspolaganje svih bitnih podataka i informacija o javnoj

nabavi, svim zainteresiranim dionicima. Obveza objave plana nabave odnosi se samo na javne

naručitelje, a ne i na sektorske. Sektorski naručitelji imaju obvezu izrade i usvajanja plana nabave, ali

ne i njegove objave.

3 Narodne novine, br. 87/08, 136/12 i 15/15.

6

Objavljeni plan nabave mora biti dostupan na internetskim stranicama EOJN-a RH najmanje do 30.

lipnja sljedeće godine. U skladu s navedenom odredbom, plan nabave za 2019. godinu, primjerice,

mora biti dostupan (objavljen) na internetskim stranicama EOJN-a RH do 30. lipnja 2020. godine.

EOJN RH pohranjuje objavljene planove nabave najmanje šest godina od njihove objave.

Slika 1. Primjer objavljenog plana nabave iz EOJN-a RH naručitelja u .xls formatu

2.4 Izmjene plana nabave

Planiranje nabave predstavlja plansku aktivnost, a plan nabave planski je dokument kojim se završava

faza planiranja. Međutim, s obzirom da se plan nabave donosi za proračunsku ili poslovnu (financijsku)

godinu, nije realno za očekivati da će izvršenje plana nabave u potpunosti pratiti planirane stavke,

odnosno da neće biti odstupanja od donesenog plana nabave. Tijekom proračunske ili poslovne godine

događaju se neočekivani događaji koji izravno utječu na prethodno usvojeni plan nabave kao npr.

odobrenje dodatnih financijskih sredstava za (su)financiranje pojedinog projekta, smanjenje prihoda u

proračunu ili financijskom planu i sl.

Uslijed ovakvih događanja potrebno je izmijeniti plan nabave. Ponekad je potrebno pristupiti nabavi

nove robe, radova ili usluga, koje planom nabave ranije nisu planirane. Razlog tome može biti

primjerice elementarna nepogoda ili drugi nepredvidivi događaj. Najčešći razlog ipak predstavljaju

nepredviđene situacije i aktivnosti koje se ranije nisu mogle predvidjeti niti planirati, pa se stoga nisu

mogli planirati predmeti nabave u planu nabave koji bi odgovorili na nepredviđene situacije i

aktivnosti. U takvim situacijama potrebno je izraditi dopunu plana nabave.

Čest je razlog zbog kojega su nužne izmjene ili dopune plana nabave nekvalitetna priprema dijelova

plana nabave od strane pojedinih službi ili osoba. Plan nabave mora pratiti proračunske aktivnosti i

financijske mogućnosti, pa se stoga obvezno pristupa izmjenama i dopunama plana nabave:

• kada se u plan nabave uključuje novi predmet nabave, npr. dodatni radovi na izgradnji koji se

nisu mogli predvidjeti u trenutku sastavljanja plana nabave,

• kada se odustaje od nabave predmeta nabave koji je ranije planiran,

• kada se dijeli predmet nabave na grupe, a to nije prethodno planirano,

• kada se mijenja procijenjena vrijednost predmeta nabave,

7

• kada se mijenja planirano vrijeme početka postupka javne nabave,

• kada se mijenja evidencijski broj nabave ili se mijenja naziv predmeta nabave,

• kada se mijenja podatak sklapa li se ugovor ili okvirni sporazum,

• kada se mijenja vrsta postupka, ili posebnog režima nabave i sl.

Sadržaj plana nabave koji je definiran člankom 2. Pravilnika o planu nabave, uključuje među ostalim i

podatke o evidencijskom broju, CPV oznaci, planiranom trajanju ugovora ili okvirnog sporazuma kao i

planiranom početku postupka. Sama spoznaja da će planirani početak postupka javne nabave umjesto

u npr. ožujku, započeti u lipnju, ne treba podrazumijevati obveznu izmjenu plana nabave samo u toj

stavci. Međutim, s obzirom da javni naručitelj plan nabave mijenja i nadopunjava u EOJN-u RH izravno,

on može bez odgode pristupiti izmjeni navedene stavke, te isto više ne predstavlja značajan problem.

Izmjene i dopune plana nabave obuhvaćaju i brisanje pojedinih predmeta nabave iz razloga što npr.

nije izdana važeća dozvola ili nije ishođena suglasnost nekog od nadležnih tijela. Neovisno o razlogu

izmjena i dopuna plana nabave, sve izmjene i dopune plana moraju biti pripremljene i donesene, te

vidljivo naznačene u odnosu na osnovni plan nabave. S obzirom na to da se plan nabave unosi i

objavljuje u formatu i prema uputama koje je pripremio EOJN RH, sve izmjene i dopune plana nabave

moraju biti jasno vidljive u odnosu na osnovni plan nabave (Slika 2).

Slika 2. Prikaz vidljivo naznačenih izmjena plana nabave

8

2.5 Zahtjev za nabavu

Zahtjev za nabavu podnosi organizacijska jedinica naručitelja koja je predmet nabave planirala u planu

nabave, za provedbu konkretnog postupka javne nabave. Zahtjev za nabavu se podnosi prije

pokretanja konkretnog postupka javne nabave. Zahtjev prethodi imenovanju stručnog povjerenstva za

javnu nabavu i potpisivanju izjava o postojanju odnosno nepostojanju sukoba interesa.

U nastavku se navodi jedan primjer obrasca Zahtjeva za nabavu, djelomično popunjen za jedan

konkretan predmet nabave. Prilikom izrade Zahtjeva za nabavu i određivanja prijedloga osoba koje će

sudjelovati u postupku javne nabave i izvršenju ugovora, naručitelji moraju voditi računa o propisima iz

područja fiskalne odgovornosti.

Tako primjerice Upitnik o fiskalnoj odgovornosti za obveznike utvrđene u registru proračunskih i

izvanproračunskih korisnika, između ostaloga, sadrži pitanja br. 41 i 42 kako je navedeno u nastavku

(Tablici 3).

Tablica 3. Pitanja i reference na pitanja 41. i 42. iz Upitnika o fiskalnoj odgovornosti

Redni broj Pitanje Referenca

41. U pripremi tehničke specifikacije

sudjelovale su osobe različite od

ovlaštenih predstavnika naručitelja koje

ocjenjuju ponude

Imena osoba koje su sudjelovale u pripremi

tehničke specifikacije i preslika odnosno

referenca internih odluka o imenovanju

ovlaštenih predstavnika naručitelja

42. Ovlašteni predstavnici naručitelja koji

daju prijedlog odluke o odabiru bili su

različiti od osoba koje prate provedbu

ugovora

Preslika odnosno referenca internih odluka o

imenovanju ovlaštenih predstavnika naručitelja

i imena osoba koje prate provedbu ugovora

9

Prijedlog zahtjeva za nabavu koji je sastavni dio ovog članka je uvažio predmetne odredbe Upitnika

(Slika 3).

Slika 3. Zahtjev za nabavu

NARUČITELJ XXX ZAHTJEV ZA ODOBRENJE NABAVE

ZA PROCIJENENE VRIJEDNOSTI IZNAD 200.000,00 ZA ROBE I USLUGE I 500.000,00 ZA RADOVE

ŠIFRA DOKUMENTA: D-6

KORISNIK: Služba/Ured uprave:

Služba za Informatiku Zagreb, 05.02.2018.

(datum)

I. OSNOVNI PODACI 1. Predmet nabave: Nabava poslužitelja

(kratki naziv ili opis predmeta nabave)

2. Oznaka pozicije nabave iz Plana nabave 2018. 4.1.6

3. Evidencijski broj iz Plana nabave 01-R-18/VV

4. CPV oznaka: 48820000-2 CPV naziv: Poslužitelji

5. Procijenjena vrijednost nabave (upisuje se iznos iz Plana nabave) 2.000.000,00 kn

6. Osigurana sredstva za nabavu (bez PDV-a) 2.000.000,00 kn

7. Ovlašteni predstavnici Naručitelja – osobe koje će sudjelovati u pregledu i ocjeni ponuda – različite od osoba iz točki IV i V: 1. Ivan Ivić 3. Jozo Jozić

2. Roman Romanović 4. Stipo Stipić

II. OKVIRNI SPORAZUM

II.1. Sklapanje okvirnog sporazuma s _1_(jednim/ više) gospodarskim subjektom na _2_ godine (maksimalno 4 godine neovisno da li se sklapa s jednim ili s više gospodarskih subjekata)

a) otvoreni postupak nabave b) ograničeni postupak javne nabave c) ostali postupci sukladno Zakonu o javnoj nabavi__________________________

II.2. Nabava temeljem sklopljenog okvirnog sporazuma

III. SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

a) otvoreni postupak nabave b) pregovarački postupak nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje c) ostali načini sukladno Zakonu _________________________________________ d) nabava temeljem izuzeća iz čl. __________ Zakona

Napomena: Prijedlog postupka i načina nabave određuje voditelj Odjela za nabavu u suradnji s podnositeljem zahtjeva i temeljem obrazloženja u odgovarajućoj rubrici.

IV. Osobe koje će sudjelovati u pripremi tehničke specifikacije, koje moraju biti različite od osoba koje ocjenjuju ponude:

1. Brane Branić zamjenik: Jere Jerić

V. Osobe koje će pratiti provedbu ugovora, koje moraju biti različite od osoba koje ocjenjuju ponude, a mogu eventualno biti iste one osobe iz točke IV. koje će sudjelovati u pripremi tehničke specifikacije:

1. Blanka Blankić zamjenik: Štef Štefkić

1. ZAHTJEV PODNOSE: 2. SA ZAHTJEVOM SUGLASNI: 1.1. Voditelj Odjela: 2.1. Odjel za nabavu: ____________________________________ __________________________________ 1.2. Direktor Službe: 2.2. Odjel za financije: ____________________________________ ____________________________________ 3. ZAHTJEV ODOBRIO: 3.1. Odgovorna osoba: ____________________________________ OBRAZLOŽENJE KONKRETNIH RAZLOGA PODNOŠENJA OVOG ZAHTJEVA ZA NABAVU:

Potpis osobe koja podnosi Zahtjev __________________________

10

3 Stručno povjerenstvo za javnu nabavu

Prije početka postupka javne nabave, naručitelj je obvezan donijeti internu odluku o imenovanju

stručnog povjerenstva za javnu nabavu. Stručno povjerenstvo za javnu nabavu priprema i provodi

postupak javne nabave. Članovi stručnog povjerenstva mogu, a ne moraju biti zaposlenici javnog

naručitelja. Čest je slučaj da se internom odlukom u stručno povjerenstvo imenuju osobe koje su

zaposlenici naručitelja i osobe koje nisu zaposlenici naručitelja. Naručitelji ovu mogućnost koriste kad

provode postupke javne nabave za složene predmete nabave, za pripremu i provedbu kojih nemaju

vlastite stručnjake.

Naručitelj je obvezan u stručno povjerenstvo za javnu nabavu imenovati najmanje jednu osobu koja

ima važeći certifikat u području javne nabave. Za kršenje te obveze propisana je prekršajna odredba iz

članka 443. stavka 2. ZJN-a u iznosu od 10.000,00 do 100.000,00 kuna za pravnu osobu, odnosno u

iznosu od 5.000,00 do 20.000,00 kuna za odgovornu osobu u pravnoj osobi, ako najmanje jedan član

stručnog povjerenstva za javnu nabavu ne posjeduje važeći certifikat u području javne nabave (članak

197. stavak 4. ZJN).

4 Prethodna analiza tržišta u svrhu pripreme nabave

Člankom 198. ZJN-a i člankom 8. Pravilnika o nabavi regulirano je pitanje provedbe prethodne analize

tržišta. Tako je propisano da prije pokretanja postupka javne nabave javni naručitelj u pravilu provodi

analizu tržišta. Analiza tržišta obuhvaća prikupljanje informacija o predmetu nabave, gospodarskim

subjektima koji sudjeluju na tržištu te drugim okolnostima koje utječu na uvjete nabave. Analiza tržišta

provodi se radi pripreme nabave i informiranja gospodarskih subjekata o planovima i zahtjevima

naručitelja u vezi s nabavom.

5 Izrada nacrta dokumentacije o nabavi

Prije pokretanja postupka javne nabave naručitelj izrađuje nacrt dokumentacije o nabavi, koji je

potreban zbog obveze naručitelja u vezi s provedbom prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim

gospodarskim subjektima u otvorenim i ograničenim postupcima javne nabave radova (male i velike

vrijednosti) i u otvorenim i ograničenim postupcima javne nabave robe i usluga velike vrijednosti.

U slučaju obvezne objave prethodnog savjetovanja, nacrt dokumentacije o nabavi sadrži:

• opis predmeta nabave,

• tehničke specifikacije,

• kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta,

• kriterije za odabir ponude i

• posebne uvjete za izvršenje ugovora.

Neovisno o navedenoj mogućnosti, naručitelj najčešće za prethodno savjetovanje sastavlja cjeloviti

nacrt dokumentacije o nabavi. Razlog za navedeno je ubrzanje i pojednostavljenje cijelog procesa

11

nabave. Na ovakav način naručitelj standardiziranu dokumentaciju, sa svim podacima i informacijama,

objavljuje u prethodnom savjetovanju. Isto tako, u slučaju primjedbi i prijedloga puno je lakše iste

ugraditi u dokumentaciju o nabavi.

Cjelovit nacrt dokumentacije o nabavi naručitelju je potreban i u slučaju kada za naručitelja ne postoji

obveza prethodnog savjetovanja, i to zbog obveze iz članka 200. stavka 5. ZJN-a, prema kojoj je javni

naručitelj, istodobno sa slanjem na objavu poziva na nadmetanje, obvezan poslati na objavu i

pripadajuću dokumentaciju o nabavi te u tekstu obavijesti navesti internetsku adresu na kojoj je

dokumentacija o nabavi dostupna.

6 Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim

subjektima putem EOJN-a RH

Prije pokretanja otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave male i velike vrijednosti za nabavu

radova ili otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave velike vrijednosti za nabavu robe ili usluga,

naručitelj je obvezan opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za kvalitativni odabir

gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora objaviti u

EOJN-u RH u trajanju od najmanje pet dana od dana javne objave u svrhu prethodnog savjetovanja sa

zainteresiranim gospodarskim subjektima. EOJN RH bez odgode javno objavljuje informacije i

dokumentaciju za prethodno savjetovanje. Tijekom trajanja prethodnog savjetovanja zainteresirani

gospodarski subjekt može elektroničkim sredstvima komunikacije putem EOJN-a RH dostaviti

naručitelju svoje primjedbe i prijedloge u vezi s informacijama i dokumentacijom koji su objavljeni.

Tijekom trajanja prethodnog savjetovanja naručitelj može, ali nije obvezan, elektroničkim sredstvima

komunikacije putem EOJN-a RH odmah odgovarati na zaprimljene primjedbe i prijedloge. Također,

naručitelj može pozvati zainteresirane gospodarske subjekte na sastanak. Ova situacija je praktična u

slučajevima u kojima je dostavljen veliki broj primjedbi i prijedloga na koje naručitelj ne može

jednostavno odgovoriti, u situaciji u kojoj naručitelj ima dovoljno vremena za provedbu postupka javne

nabave, te kod složenih predmeta nabave.

Slika 4. Objavljeno prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima

12

6.1 Analiza primjedbi i prijedloga, izrada i objava izvješća o provedenom prethodnom

savjetovanju

Nakon završenog prethodnog savjetovanja naručitelj je obvezan razmotriti zaprimljene primjedbe i

prijedloge te o tome izraditi izvješće. Nakon okončanja prethodnog savjetovanja naručitelj smije

izmijeniti prethodno objavljeni opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za kvalitativni

odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora pod

uvjetom da te izmjene nisu značajne.

Naručitelj nije obvezan ponovno provoditi prethodno savjetovanje za isti predmet nabave ako je

prvotni postupak javne nabave poništen, pod uvjetom da izmjene u dijelu opisa predmeta nabave,

tehničkih specifikacija, kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterija za odabir ponude

i posebnih uvjeta za izvršenje ugovora nisu značajne.

Ako tijekom ili nakon okončanja prethodnog savjetovanja naručitelj odustane od provedbe postupka

javne nabave za predmet nabave za koji provodi prethodno savjetovanje, obvezan je u izvješću samo

navesti da se postupak neće provoditi. Izvješće o provedenom prethodnom savjetovanju sa

zainteresiranim gospodarskim subjektima sadrži najmanje sljedeće podatke:

1. naziv i OIB naručitelja,

2. evidencijski broj nabave,

3. predmet nabave,

4. datum početka prethodnog savjetovanja,

5. datum završetka prethodnog savjetovanja,

6. navod je li tijekom savjetovanja naručitelj održao sastanak,

7. tekst primjedbe ili prijedloga, bez navođenja podataka o gospodarskom subjektu,

8. odgovor na primjedbu ili prijedlog (prihvaća se/djelomično se prihvaća/ne prihvaća se).

U slučaju neprihvaćanja primjedbe ili prijedloga, naručitelj je obvezan u izvješću kratko obrazložiti

razloge neprihvaćanja.

Naručitelj je obvezan objaviti izvješće o provedenom prethodnom savjetovanju sa zainteresiranim

gospodarskim subjektima u strojno čitljivom obliku u EOJN-u RH, najkasnije na dan objave poziva na

nadmetanje.

13

Slika 5. Objavljeno prethodno savjetovanje i izvješće nakon provedbe

7 Sprječavanje sukoba interesa

Člankom 75. ZJN-a propisana je obveza naručitelja, i javnog i sektorskog, da poduzme prikladne

mjere radi učinkovitog sprječavanja, prepoznavanja i uklanjanja sukoba interesa u vezi s postupkom

javne nabave, kako bi se izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja i osiguralo jednako postupanje

prema svim gospodarskim subjektima.

Sukob interesa između naručitelja i gospodarskog subjekta, u smislu propisa o javnoj nabavi,

obuhvaća situacije kada predstavnici naručitelja ili pružatelja usluga službe nabave koji djeluje u ime

naručitelja, koji su uključeni u provedbu postupka javne nabave ili mogu utjecati na ishod tog

postupka, imaju, izravno ili neizravno, financijski, gospodarski ili bilo koji drugi osobni interes koji bi

se mogao smatrati štetnim za njihovu nepristranost i neovisnost u okviru postupka, a osobito:

1. ako predstavnik naručitelja istodobno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu

(ponuditelju, članu zajednice gospodarskih subjekata i podugovaratelju), ili

14

2. ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju

kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu toga gospodarskog subjekta s više od 0,5%.

Predstavnici naručitelja su:

1. čelnik te član upravnog, upravljačkog i nadzornog tijela naručitelja,

2. član stručnog povjerenstva za javnu nabavu,

3. druga osoba koja je uključena u provedbu ili koja može utjecati na odlučivanje naručitelja u

postupku javne nabave, i

4. osobe iz točaka 1, 2. i 3. kod pružatelja usluga nabave koji djeluju u ime naručitelja.

U tom smislu:

→ Predstavnici naručitelja obvezni su potpisati izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba

interesa te je ažurirati bez odgađanja ako nastupe promjene.

→ Naručitelj je obvezan na temelju izjava svojih predstavnika:

1. na svojim internetskim stranicama objaviti popis gospodarskih subjekata s kojima je

predstavnik naručitelja iz članka 76. stavka 2. točke 1. ZJN-a ili s njim povezane osobe u

sukobu interesa ili obavijest da takvi subjekti ne postoje te ih ažurirati bez odgađanja ako

nastupe promjene, i

2. u dokumentaciji o nabavi za pojedini postupak javne nabave navesti popis gospodarskih

subjekata s kojima je predstavnik naručitelja iz članka 76. stavka 2. ZJN-a u sukobu interesa ili

navesti da takvi subjekti ne postoje.

Ugovor o javnoj nabavi sklopljen protivno naprijed navedenim odredbama je ništetan.

8 Objava Poziva na nadmetanje i dokumentacije o nabavi

Nakon što odgovori na sve eventualno pristigle primjedbe i prijedloge tijekom prethodnog

savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima, naručitelj sastavlja konačan tekst

dokumentacije o nabavi. Sastavni dijelovi dokumentacije o nabavi su:

• dokumentacija o nabavi u užem smislu (sadrži sve podatke sukladno članku 2. Pravilnika o

dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave),4

• obrasci, predlošci zahtijevanih dokumenata, izjava i sl. te prijedlog ugovora o javnoj nabavi ili

okvirnog sporazuma

• e-ESPD zahtjev,

• troškovnik,

• dodatna dokumentacija (skice, nacrti, planovi, projekti, studije i slični dokumenti, na temelju kojih

su izrađeni troškovnici u dokumentaciji o nabavi ili projektni zadaci).

4 Narodne novine, br. 65/17.

15

Naručitelj je obvezan u otvorenom postupku javne nabave poslati obavijest o nadmetanju, koja

sadržava informacije iz Priloga V. dijela C ZJN-a, na objavu (Obavijest o nadmetanju - standardni

obrazac br. 2 za javne naručitelje i Obavijest o nadmetanju - sektorska nabava - standardni obrazac br.

5 za sektorske naručitelje).

Naručitelj je obvezan, istodobno sa slanjem na objavu poziva na nadmetanje poslati na objavu i

pripadajuću dokumentaciju o nabavi te u tekstu obavijesti navesti internetsku adresu na kojoj je

dokumentacija o nabavi dostupna. Obavijest o nadmetanju i pripadajuća dokumentacija o nabavi se

sastavljaju i šalju na objavljivanje te objavljuju e-sredstvima komunikacije putem EOJN-a RH.

U postupcima javne nabave velike vrijednosti obavijest o nadmetanju obvezno se objavljuje u

Službenom listu EU i u EOJN-u RH. U postupcima javne nabave male vrijednosti obavijest o nadmetanju

obvezno se objavljuje u EOJN-u RH, a može se objaviti i u Službenom listu EU.

Obavijesti javne nabave koje su poslane na objavu Uredu za publikacije EU i njihov sadržaj ne smiju se

objaviti u EOJN-u RH prije objave u Službenom listu EU. Iznimno od navedenog, obavijest se može

objaviti u EOJN-u RH ako javni naručitelj nije obaviješten o objavi u roku od 48 sati nakon potvrde

primitka obavijesti o zaprimanju obavijesti.

9 Određivanje rokova za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda

Naručitelj je obvezan prilikom određivanja rokova za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda u

pozivu na nadmetanje i u dokumentaciji o nabavi, posebno uzeti u obzir složenost predmeta nabave i

vrijeme potrebno za izradu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda, poštujući minimalne rokove propisane

odredbama ZJN-a. Rokovi za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda određuju se na način da se

utvrdi točan datum i vrijeme do kojeg se zahtjevi i ponude mogu pravodobno dostaviti.

Ako se ponude mogu sastaviti tek nakon obilaska lokacije ili nakon neposrednog pregleda na licu

mjesta dokumenata koji potkrjepljuju dokumentaciju o nabavi, naručitelj je obvezan rok za dostavu

ponuda, koji mora biti dulji od minimalnih rokova propisanih ZJN-om, odrediti na način da se svi

zainteresirani gospodarski subjekti mogu upoznati sa informacijama potrebnima za izradu ponude.

10 Zahtjev za dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s

dokumentacijom o nabavi

Gospodarski subjekt može zahtijevati dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s

dokumentacijom o nabavi tijekom roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda.

Pod uvjetom da je zahtjev dostavljen pravodobno, naručitelj je obvezan odgovor, dodatne

informacije i objašnjenja bez odgode, a najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za

dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te

postupka javne nabave male vrijednosti najkasnije tijekom četvrtog dana prije roka određenog za

16

dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda staviti na raspolaganje na isti način i na istim internetskim

stranicama kao i osnovnu dokumentaciju, bez navođenja podataka o podnositelju zahtjeva.

Zahtjev je pravodoban ako je dostavljen najkasnije tijekom osmog dana prije roka određenog za

dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te

postupka javne nabave male vrijednosti najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za

dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda.

11 Obveza produženja roka za dostavu

Naručitelj je obvezan produžiti rok za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje:

1. ako dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s dokumentacijom o nabavi, iako

pravodobno zatražene od strane gospodarskog subjekta, nisu stavljene na raspolaganje

najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu, a u slučaju ubrzanog postupka

te postupka javne nabave male vrijednosti nisu stavljene na raspolaganje najkasnije tijekom

četvrtog dana prije roka određenog za dostavu,

2. ako je dokumentacija o nabavi značajno izmijenjena,

3. ako EOJN RH nije bio dostupan (tijekom razdoblja od četiri sata prije isteka roka za dostavu zbog

tehničkih ili drugih razloga na strani EOJN-a RH).

U slučajevima iz točke 1. i 2. naručitelj produljuje rok za dostavu razmjerno važnosti dodatne

informacije, objašnjenja ili izmjene, a najmanje za deset dana od dana slanja ispravka poziva na

nadmetanje, a u slučaju iz točke 3. naručitelj produljuje rok za dostavu za najmanje četiri dana od

dana slanja ispravka poziva na nadmetanje.

12 Postupanje naručitelja u slučaju žalbe na dokumentaciju o nabavi

Člankom 406. ZJN-a je propisano da se žalba u otvorenom postupku javne nabave izjavljuje u roku od

deset dana, i to, između ostalog, od dana:

1. objave poziva na nadmetanje, u odnosu na sadržaj poziva ili dokumentacije o nabavi,

2. objave obavijesti o ispravku, u odnosu na sadržaj ispravka,

3. objave izmjene dokumentacije o nabavi, u odnosu na sadržaj izmjene dokumentacije.

Ako je izjavljena žalba na dokumentaciju o nabavi, ili na njezinu izmjenu, naručitelj je obvezan odmah

po primitku žalbe na isti način i na istim internetskim stranicama na kojima je objavljena osnovna

dokumentacija o nabavi (EOJN RH) objaviti informaciju da je na dokumentaciju izjavljena žalba i da se

zaustavlja postupak javne nabave.

U tom slučaju EOJN RH trajno onemogućava pristup ponudama ili zahtjevima za sudjelovanje koji su

dostavljeni elektroničkim sredstvima komunikacije dok je postupak javne nabave zaustavljen, a javni

naručitelj vraća gospodarskim subjektima neotvorene ponude, zahtjeve za sudjelovanjem ili njihove

dijelove te druge dokumente ili predmete koji su dostavljeni sredstvima komunikacije koja nisu

17

elektronička. Žalba izjavljena na dokumentaciju o nabavi ili izmjenu dokumentacije o nabavi sprečava

nastavak postupka javne nabave za sve grupe predmeta nabave.

Slika 6. Primjer objave obavijesti o izjavljenoj žalbi na dokumentaciji o nabavi

Nadalje, naručitelj je obvezan odmah, a najkasnije u roku od pet dana od dana primitka žalbe dostaviti

Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (dalje u tekstu: Državna komisija):

• žalbu s podatkom i dokazom o načinu i vremenu dostave,

• odgovor na žalbu s očitovanjem o žalbenom navodu i o žalbenom zahtjevu,

• dokumentaciju koja se odnosi na postupak javne nabave s popisom priloga,

• podatak o objavi informacije u skladu s člankom 419. stavkom 1. ZJN-a,

• druge dokaze na okolnosti postojanja pretpostavki za donošenje zakonite odluke, radnji,

propuštanja ili postupaka.

Ako naručitelj ne postupi u skladu s gore navedenim, Državna komisija će bez odgađanja pozvati

naručitelja na dostavu dokumentacije uz upozorenje na pravne posljedice ako to ne učini u roku koji ne

smije biti dulji od pet dana. Ako naručitelj ne postupi u skladu s pozivom, Državna komisija donijet će

odluku bez dokumentacije iz članka 416. ZJN-a. Iznimno, ako je ponuda ili njezin dio izrađen na

stranom jeziku, naručitelj je obvezan dostaviti Državnoj komisiji prijevod u roku od 15 dana od dana

primitka žalbe.

18

Ako je neograničen, neposredan i besplatan pristup dokumentaciji omogućen elektroničkim sredstvima

komunikacije, naručitelj je obvezan Državnoj komisiji dostaviti samo internetsku adresu na kojoj je

dostupna ta dokumentacija, a ne i samu dokumentaciju.

13 Postupanje naručitelja nakon objave rješenja Državne komisije

Ako Državna komisija odbije ili odbaci žalbu na dokumentaciju o nabavi ili na poziv na nadmetanje ili

obustavi žalbeni postupak, naručitelj je obvezan odrediti novi rok za dostavu i objaviti ispravak poziva

na nadmetanje te, ako je potrebno, ispravak dokumentacije o nabavi, što uključuje ispravak i ostalih

podataka koji su nužni zbog izmjene roka za dostavu. Na te ispravke koji su posljedica odbijanja,

odnosno odbacivanja žalbe, žalba nije dopuštena.

Ako Državna komisija usvoji žalbu, naručitelj je obvezan, postupajući po odluci Državne komisije,

nastaviti postupak, izmijeniti dokumentaciju o nabavi u dijelu u kojem je zahvaćena nezakonitošću,

odrediti novi rok za dostavu i objaviti ispravak poziva na nadmetanje, ili poništiti postupak javne

nabave ako postoje razlozi za poništenje.

Naručitelj je obvezan rok za dostavu ponuda produljiti najmanje za onoliko dana koliko je preostalo od

dana izjavljivanja žalbe do isteka prvotno određenog roka. Naručitelj je obvezan postupiti sukladno

izreci odluke Državne komisije, najkasnije u roku od 30 dana od dostave izvršne odluke, pri čemu je

vezan pravnim shvaćanjem Državne komisije.

14 Komunikacija naručitelja i zainteresiranih gospodarskih

subjekata do isteka roka za dostavu ponuda

Člankom 59. ZJN-a je propisano da naručitelj i gospodarski subjekti komuniciraju i razmjenjuju podatke

elektroničkim sredstvima komunikacije. Iznimno, naručitelj i gospodarski subjekti mogu komunicirati

usmenim putem ako se ta komunikacija ne odnosi na ključne elemente postupka javne nabave, pod

uvjetom da je njezin sadržaj u zadovoljavajućoj mjeri dokumentiran. Ključni elementi postupka javne

nabave uključuju dokumentaciju o nabavi, zahtjeve za sudjelovanje, potvrde interesa i ponude.

Usmena komunikacija s ponuditeljima koja bi mogla znatno utjecati na sadržaj i ocjenu ponuda mora

biti u zadovoljavajućoj mjeri i na prikladan način dokumentirana, primjerice sastavljanjem pisanih

bilješki ili zapisnika, audio-snimki ili sažetaka glavnih elemenata komunikacije i slično.

Gospodarski subjekt može zahtijevati dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s

dokumentacijom o nabavi tijekom roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda.

Pod uvjetom da je zahtjev za dodatnim informacijama, objašnjenjima ili izmjenama dostavljen

pravodobno, naručitelj je obvezan odgovor, dodatne informacije i objašnjenja bez odgode, a

najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda,

a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne nabave male vrijednosti

najkasnije tijekom četvrtog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda

19

staviti na raspolaganje na isti način i na istim internetskim stranicama kao i osnovnu dokumentaciju,

bez navođenja podataka o podnositelju zahtjeva.

Zahtjev za dodatnim informacijama, objašnjenjem ili izmjenom dokumentacije o nabavi je pravodoban

ako je dostavljen najkasnije tijekom osmog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za

sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne nabave

male vrijednosti najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za

sudjelovanje i ponuda.

Važno je naglasiti da se kod računanja rokova za podnošenje zahtjeva za pojašnjenje, dodatne

informacije i izmjene dokumentacije i za davanje odgovora naručitelja, odredba koja propisuje da u

slučaju da posljednji dan roka pada na državni blagdan, subotu ili nedjelju, rok istječe protekom

posljednjeg sata sljedećeg radnog dana, ne primjenjuje.

15 Javno otvaranje ponuda

U otvorenom postupku javne nabave provodi se javno otvaranje ponuda. Javni naručitelj započinje

javno otvaranje ponuda na naznačenome mjestu i u naznačeno vrijeme, odmah nakon isteka roka za

dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva člana stručnog povjerenstva za javnu nabavu koji su

preuzeli privatne ključeve. Javni naručitelj obvezan je sastaviti zapisnik o otvaranju ponuda.

Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlašteni predstavnici ponuditelja i druge osobe. Pravo

aktivnog sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda imaju samo članovi stručnog povjerenstva za javnu

nabavu i ovlašteni predstavnici ponuditelja. U praksi aktivno sudjelovanje na javnom otvaranju ponuda

obuhvaća:

• pravo davanja primjedbi na zapisnik i postupak javnog otvaranja ponuda,

• potpisivanje zapisnika o javnom otvaranju ponuda.

Zapisnik o otvaranju ponuda javni naručitelj obvezan je odmah uručiti svim ovlaštenim predstavnicima

ponuditelja nazočnima na javnom otvaranju, a ostalim ponuditeljima zapisnik se dostavlja na njihov

pisani zahtjev, osim ako je zapisnik javno objavljen.

Na početku javnog otvaranja ponuda navode se podaci o postupku javne nabave (predmet ili grupa

predmeta nabave), ime i prezime nazočnih članova stručnog povjerenstva za javnu nabavu te ime i

prezime nazočnih ovlaštenih predstavnika ponuditelja. Ponude se otvaraju prema redoslijedu

zaprimanja, te se za svaku ponudu utvrđuje od koliko je dijelova izrađena te jesu li isti dostavljeni.

Iz svake ponude obvezno se naglas čita:

1. naziv i sjedište ponuditelja, a u slučaju zajednice gospodarskih subjekata naziv i sjedište svakog

člana zajednice,

2. naziv predmeta nabave, odnosno grupe predmeta nabave na koju se ponuda odnosi,

3. cijena ponude bez poreza na dodanu vrijednost i cijena ponude s porezom na dodanu vrijednost.

20

Ovlaštenim predstavnicima ponuditelja mora se omogućiti davanje primjedbi na postupak javnog

otvaranja ponuda. EOJN RH generira zapisnik o otvaranju ponuda koji se odmah stavlja na uvid,

provjeru sadržaja i potpis nazočnim ovlaštenim predstavnicima ponuditelja. Na javnom otvaranju

ponuda naručitelj mora omogućiti uvid u ponudbeni list ponuda koje su dostavljene elektroničkim

sredstvima komunikacije. Sadržaj zapisnika o otvaranju ponuda propisan je člankom 27. Pravilnika o

dokumentaciji.

Naručitelj izrađuje zapisnik o otvaranju ponuda u pisanom obliku. Ako je otvaranje ponuda javno,

zapisnik o otvaranju ponuda dostavlja se javnom objavom u EOJN-u RH nakon završetka postupka

javnog otvaranja. Ako otvaranje ponuda nije javno, zapisnik o otvaranju ponuda dostavlja se javnom

objavom u EOJN-u RH u prilogu odluke o odabiru ili poništenju.

U potpisanom i zaključenom zapisniku ne smije se ništa dodavati niti mijenjati. U slučaju postojanja

opravdanih razloga zaključeni zapisnik može se mijenjati kroz dodatak zapisniku iz kojeg je razvidna

promjena i koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu te osoba na prijedlog koje je

promjena učinjena. Dodatak zapisniku dostavlja se na isti način kao što je dostavljen zapisnik. Zapisnik

potpisuju oni članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu koji su proveli radnju o kojoj se sastavlja

zapisnik. Ako netko od članova stručnog povjerenstva za javnu nabavu odbije potpisati zapisnik ili je iz

opravdanih razloga u tome spriječen (bolovanje, godišnji odmor i sl), o tome se sastavlja bilješka koja

se prilaže zapisniku.

16 Postupak pregleda i ocjene ponuda

Postupak pregleda i ocjene ponuda uređen je člancima 290. do 297. ZJN-a. Na isti dio postupka javne

nabave odnose se i odredbe članaka 262. do 264. ZJN-a. Također, postupak pregleda i ocjene ponuda

uređen je i Pravilnikom o dokumentaciji, člancima 19. do 23, te 28. i 29. tog Pravilnika.

16.1 Početak postupka pregleda i ocjene ponuda

Nakon otvaranja ponuda naručitelj je obvezan provesti postupak pregleda i ocjene ponuda, kao fazu

postupka javne nabave. Nakon završetka postupka javnog otvaranja ponuda i učitavanja zapisnika o

otvaranju u EOJN RH, naručitelj preuzima elektroničke ponude iz sustava EOJN-a RH. Ponuda sadrži:

popunjeni ponudbeni list, uključujući uvez ponude, popunjeni troškovnik, popunjeni ESPD obrazac,

jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo dokumentacijom o nabavi, te ostalo što je traženo

dokumentacijom o nabavi.

Preuzimanjem elektroničkih ponuda sa sustava EOJN-a RH započinje postupak pregleda i ocjene

ponuda. Sukladno članku 290. stavku 1. ZJN-a „Nakon otvaranja ponuda javni naručitelj pregledava i

ocjenjuje ponude na temelju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije o nabavi te o tome sastavlja

zapisnik“. Sadržaj zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda propisan je člankom 28. Pravilnika o

dokumentaciji. Postupak pregleda i ocjene ponuda tajni su do donošenja odluke naručitelja.

Postupak pregleda i ocjene ponuda provodi stručno povjerenstvo za javnu nabavu, koje je naručitelj

osnovao internom odlukom prije početka postupka javne nabave. Stručno povjerenstvo provodi

21

postupak pregleda i ocjene ponuda na temelju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije o nabavi. ZJN ne

propisuje krajnji rok za provedbu postupka pregleda i ocjene ponuda, međutim propisuje rok u

kojem naručitelj mora donijeti odluku o odabiru odnosno poništenju. Taj rok iznosi 30 dana od

isteka roka za dostavu (zakonski rok), ako naručitelj u dokumentaciji o nabavi nije odredio dulji rok

(što naručitelji u pravilu i čine). U tom vremenskom razmaku, između roka za dostavu ponuda i roka

za donošenje odluke o odabiru ili poništenju naručitelja, obavlja se postupak pregleda i ocjene

ponuda.

Pravilnik o dokumentaciji, u članku 19. stavku 2, propisuje obvezu za naručitelje, da u postupku

pregleda i ocjene ponuda mora sudjelovati najmanje jedan član stručnog povjerenstva za javnu

nabavu, koji posjeduje važeći certifikat u području javne nabave, te koji je imenovan internom

odlukom naručitelja, sukladno članku 197. ZJN-a. Ako je potrebno naručitelj može u postupak

pregleda i ocjene ponuda uključiti i druge stručne osobe koje se u tom slučaju smatraju

predstavnicima naručitelja.

16.2 Redoslijed radnji koje poduzima naručitelj u postupku pregleda i ocjene ponuda

Javni naručitelj provodi pregled i ocjenu ponuda te sljedećim redoslijedom provjerava:

1. je li dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo, te je li dostavljeno jamstvo valjano,

2. odsutnost osnova za isključenje gospodarskog subjekta,

3. ispunjenje traženih kriterija za odabir gospodarskog subjekta,

4. ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave i tehničke specifikacije te ispunjenje

ostalih zahtjeva, uvjeta i kriterija utvrđenih u obavijesti o nadmetanju te u dokumentaciji o

nabavi, i

5. računsku ispravnost ponude.

Potrebno je napomenuti da je člankom 28. stavkom 1. Pravilnika o dokumentaciji, kojim je propisan

sadržaj zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, dana detaljnija razrada postupanja naručitelja u

postupku pregleda i ocjene ponuda – kroz podatke koje je potrebno unijeti u zapisnik, a koji su u vezi

s aktivnostima naručitelja tijekom provedbe radnji koje poduzima naručitelj u postupku pregleda i

ocjene ponuda, sukladno članku 291. stavku 1. ZJN-a.

U tom smislu, u članku 28. stavku 1. Pravilnika o dokumentaciji, u točki 10. do 21, kao sadržaj

zapisnika naručitelj navodi sljedeće podatke:

1. Naziv i sjedište svih ponuditelja, prema redoslijedu zaprimanja ponuda, 2. analitički prikaz traženog

i dostavljenih jamstava za ozbiljnost ponude, ako je primjenjivo, 3. naziv ponuditelja koji nije dostavio,

ili nije dostavio valjano jamstvo, ako je primjenjivo, 4. analitički prikaz traženih kriterija za kvalitativni

odabir gospodarskog subjekta i dostavljenih dokumenata (ESPD, dokazi), 5. naziv ponuditelja koji ne

udovoljava kriterijima za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta s obrazloženjem, 6. prikaz

valjanosti ponuda prema obliku, sadržaju i cjelovitosti, 7. analiza ponuda vezano uz ispunjenje

zahtjeva u pogledu opisa predmeta nabave i tehničkih specifikacija, 8. podatke o pojašnjenju ili

22

upotpunjavanju informacija ili dokumentacije, ako ih je bilo, 9. prikaz ispunjenja ostalih uvjeta iz

dokumentacije o nabavi, ako ih je bilo, 10. podatke o ispravcima računskih pogrešaka u ponudama,

ako ih je bilo, 11. razloge za odbijanje ponude za koju je ocijenjeno da je izuzetno niska, ako je

primjenjivo, 12. naziv ponuditelja čije ponude se odbijaju na osnovi rezultata pregleda i ocjene

ponuda te obrazloženje razloga za njihovo odbijanje.

→ Primjer iz prakse. U Rješenju Državne komisije, KLASA: UP/II-034-02/18-01/664, od 25. rujna

2018, naručitelj je ponudu žalitelja odbio kao neprihvatljivu, iako istu nije prethodno pregledao i

ocijenio redoslijedom kako je propisano u članku 291. ZJN-a. Državna komisija je ocijenila da

navedeni propust naručitelja nije od utjecaja na zakonitost odluke o odabiru.

Žalbeni navod: ... naručitelj, u postupku pregleda i ocjene ponuda, nije pravilno primijenio

odredbe članaka 290. do 297. ZJN-a, budući da je odbio ponudu žalitelja kao neprihvatljivu jer

prelazi osigurana sredstva za nabavu, pozivajući se na načelo učinkovitosti javne nabave, a prije

odbijanja ponude žalitelja istu ponudu nije pregledao i ocijenio, sukladno članku 291. ZJN-a.

U odgovoru na žalbu naručitelj u bitnome navodi da je … člankom 291. ZJN-a propisan redoslijed

provjere ponude, a ne i da je navedeni redoslijed obvezan za naručitelja. Smatra da njegovo

postupanje nije od utjecaja na ocjenu ponude žalitelja s obzirom na to da žalitelj nije dokazao da

je njegova ponuda valjana. U cilju provođenja načela učinkovite provedbe postupka javne nabave

ponudu žalitelja nije ocjenjivao u svim segmentima već samo u pogledu cijene.

Državna komisija je ocijenila da … iako je naručitelj prije odbijanja ponude bio dužan istu

provjeriti sukladno redoslijedu iz članka 291. ZJN-a, u konkretnom slučaju cijena ponude žalitelja

(u iznosu od 59.424.010,51 kuna bez PDV-a) je neprihvatljiva jer prelazi osigurana sredstva

naručitelja te je veća i od pragova za nabavu velike vrijednosti. Predmetni postupak je postupak

javne nabave male vrijednosti. Navedeni propust naručitelja nije od utjecaja na zakonitost odluke

o odabiru, budući da i u slučaju da je ponuda žalitelja bila ekonomski najpovoljnija, naručitelj bi

istu bio obvezan odbiti temeljem članka 295. stavka 1. i 2. ZJN-a, zato što prelazi osigurana

financijska sredstva naručitelja („neprihvatljiva ponuda“) te zbog toga što je proveo postupak

javne nabave male vrijednosti, a cijena ponude žalitelja veća je od pragova za nabavu velike

vrijednosti. Žalbeni navod je neosnovan.

16.3 Provjera je li dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo te da li je

dostavljeno jamstvo valjano

Ako naručitelj odredi obvezu dostave jamstva za ozbiljnost ponude u dokumentaciji o nabavi, isto

jamstvo ponuditelj mora dostaviti kao sastavni dio svoje ponude. Jamstvo za ozbiljnost ponude

omogućava naručitelju da se naplati u slučajevima iz članka 214. stavka 1. točke 1. ZJN-a (odustajanja

ponuditelja od ponude u roku njezine valjanosti, nedostavljanja ažuriranih popratnih dokumenata,

neprihvaćanja ispravka računske greške, odbijanja potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog

sporazuma ili nedostavljanja jamstva za uredno ispunjenje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog

sporazuma, ako okvirni sporazum obvezuje na sklapanje i izvršenje).

23

Uobičajeno sredstvo (oblik) jamstva za ozbiljnost ponude koje naručitelji određuju u praksi su

bankarska garancija, zadužnica i bjanko zadužnica. Neovisno o sredstvu jamstva koje je odredio

naručitelj, gospodarski subjekt može dati novčani polog u traženom iznosu.

Jamstvo za ozbiljnost ponude određuje se u apsolutnom iznosu koji ne smije biti viši od 3%

procijenjene vrijednosti predmeta nabave odnosno grupe predmeta nabave, a trajanje jamstva

određuje se sukladno roku valjanosti ponude. Gospodarski subjekt može dostaviti jamstvo koje je

duže od roka valjanosti ponude. Ako tijekom postupka javne nabave istekne rok valjanosti ponude i

jamstva za ozbiljnost ponude, naručitelj je obvezan prije odabira zatražiti produženje roka valjanosti

ponude i jamstva od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu, u primjerenom roku

ne kraćem od pet dana.

U roku od deset dana od dana potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, odnosno

dostave jamstva za uredno izvršenje ugovora o javnoj nabavi, naručitelj je obvezan vratiti

ponuditeljima jamstvo za ozbiljnost ponude, a presliku jamstva pohraniti kao dokaz da je jamstvo za

ozbiljnost ponude bilo dostavljeno kao sastavni dio ponude. Ova obveza naručitelja je predmet

provjere Državnog ureda za reviziju, tijekom revizije postupaka javne nabave naručitelja.

Naručitelj u postupku pregleda i ocjene ponuda najprije provjerava je li jamstvo za ozbiljnost ponude

dostavljeno prije isteka roka za dostavu ponuda ili nije. Ako jamstvo za ozbiljnost ponude nije

pravodobno dostavljeno, naručitelj je obvezan takvu ponudu odbiti kao nepravilnu, budući da nije

sukladna dokumentaciji o nabavi.

U slučaju ne dostavljanja jamstva za ozbiljnost ponude, ako je isto traženo dokumentacijom o nabavi,

naručitelj ne može zatražiti od gospodarskog subjekta da dopuni, razjasni, upotpuni ili dostavi nužne

informacije ili dokumentaciju u primjerenom roku ne kraćem od pet dana, sukladno članku 293. ZJN-

a, budući da je člankom 20. stavkom 8. Pravilnika o dokumentaciji propisano da se jamstvo za

ozbiljnost ponude ne smatra određenim dokumentom koji nedostaje u smislu članka 293. ZJN-a.

Sukladno navedenom određenju, ako jamstvo za ozbiljnost ponude nije dostavljeno prije isteka roka

za dostavu ponuda isto naručitelj ne smije zatražiti temeljem članka 293. ZJN-a, kao dokument koji

nedostaje, već je obvezan takvu ponudu odbiti kao nepravilnu.

Ako je jamstvo za ozbiljnost ponude dostavljeno prije isteka roka za dostavu ponuda, naručitelj ima

pravo i mogućnost zatražiti od gospodarskog subjekta da dopuni, razjasni, upotpuni ili dostavi nužne

informacije vezane uz jamstvo za ozbiljnost ponudu ili dokumentaciju (koja nedostaje) u primjerenom

roku ne kraćem od pet dana. Tako naručitelj ima mogućnost zatražiti dopunu ili čak i novo jamstvo za

ozbiljnost ponude u slučaju da dostavljeno jamstvo nije valjano. Najčešće pogreške vezane uz

jamstvo za ozbiljnost ponude su:

• sredstvo jamstva dostavljeno je protivno traženom u dokumentaciji o nabavi (primjerice

zadužnica umjesto bankarske garancije na poziv),

• dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude izdano na rok koji je kraći od roka valjanosti ponude,

• jamstvo za ozbiljnost ponude ne pokriva sve situacije propisane člankom 214. stavkom 1. točkom

1. ZJN-a,

24

• jamstvo nije dano u ime zajednice ponuditelja koja podnosi ponudu već u ime jednog člana

zajednice bez navođenja zajednice ponuditelja,

• u tekstu jamstva postoje određenja koja mijenjaju karakter jamstva na način da isto nije

bezuvjetno ili da se jamstvo ne može naplatiti na prvi pisani poziv i slično.

Ako utvrdi neku od gore navedenih ili sličnih nepravilnosti u dostavljenom jamstvu za ozbiljnost

ponude, naručitelj može ponuditelju uputiti zahtjev za pojašnjenje i upotpunjavanje ponude,

sukladno članku 293. ZJN-a. Ponuditelj može, kada je predmet nabave podijeljen na grupe, dostaviti

zbirno jamstvo za ozbiljnost ponude ili zbirno jamstvo za uredno ispunjenje ugovora za više grupa

predmeta nabave, neovisno o traženju naručitelja u dokumentaciji o nabavi.

16.4 Provjera odsutnosti osnova za isključenje gospodarskog subjekta

Nakon provjere je li jamstvo za ozbiljnost ponude dostavljeno prije isteka roka za dostavu ponuda ili

nije, te ako je dostavljeno, je li isto valjano, naručitelj kao sljedeći korak u postupku pregleda i ocjene

ponuda provjerava postoje li osnove za isključenje gospodarskog subjekta iz postupka javne

nabave.

U postupku pregleda i ocjene ponuda naručitelj je obvezan isključiti iz postupka javne nabave

gospodarskog subjekta ako utvrdi da je gospodarski subjekt koji ima poslovni nastan u RH ili osoba

koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili

nadzora toga gospodarskog subjekta i koja je državljanin RH pravomoćnom presudom osuđena za

jedno ili više kaznenih djela pobrojanih u članku 251. stavku 1. točka a) do f) ZJN-a.

Naručitelj je obvezan isključiti iz postupka javne nabave gospodarskog subjekta ako utvrdi da je

gospodarski subjekt koji nema poslovni nastan u RH ili osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili

nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta i

koja nije državljanin RH pravomoćnom presudom osuđena za kaznena djela iz članka 251. stavka 1.

točke 1. podtočka od a) do f) i za odgovarajuća kaznena djela koja, prema nacionalnim propisima

države poslovnog nastana gospodarskog subjekta, odnosno države čiji je osoba državljanin,

obuhvaćaju razloge za isključenje iz članka 57. stavka 1. točaka (a) do (f) Direktive 2014/24/EU.

Naručitelj je također obvezan isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave ako ima dug

po osnovi poreza ili doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje.

Uz to, naručitelji su obvezni isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave (članak 254.

ZJN-a) za koje može dokazati da su nepouzdani jer su, primjerice, prekršili okolišne ili društvene

obveze, ili su počinili ostale oblike teških profesionalnih propusta, poput kršenja pravila o tržišnom

natjecanju ili prava intelektualnog vlasništva, ako su takvu mogućnost predvidjeli dokumentacijom o

nabavi. Teški profesionalni propust može dovesti u pitanje integritet gospodarskog subjekta,

neovisno o tome ima li on financijsku i tehničke sposobnost za izvršenje ugovora.

Također, naručitelj je obvezan isključiti natjecatelje ili ponuditelje iz postupka javne nabave, ako je

takvu mogućnost predvidio dokumentacijom o nabavi, ako je njihova realizacija u prethodnim

javnim ugovorima imala velike nedostatke vezane uz bitne zahtjeve, primjerice, ako natjecatelji ili

ponuditelji nisu izvršili isporuku ili svoje obveze, ako su isporučeni proizvod ili pružena usluga imali

25

znatne nedostatke zbog kojih su bili neiskoristivi za potrebe kojima su namijenjeni ili ako su se

natjecatelji ili ponuditelji ponašali na neprimjeren način koji dovodi u pitanje njihovu pouzdanost.

Pri primjeni fakultativnih osnova za isključenje, naručitelji trebaju posvetiti osobitu pozornost načelu

proporcionalnosti. Manje nepravilnosti bi samo u iznimnim okolnostima trebale dovesti do

isključenja gospodarskog subjekta. Ipak, ponovljeni slučajevi manjih nepravilnosti mogu dati povod

sumnji u pouzdanost gospodarskog subjekta koja može opravdati njegovo isključenje.

Naručitelj provjerava podatke u dostavljenom ESPD-obrascu (ESPD odgovor, Dio III. Osnove za

isključenje, A. Osnove povezane s kaznenim presudama, B. Osnove povezane s plaćanjem poreza ili

doprinosa za socijalno osiguranje, te ako je naručitelj u dokumentaciji o nabavi (ESPD zahtjevu) tako

odredio, ostale fakultativne osnove za isključenje gospodarskog subjekta, C. Osnove povezane s

insolventnošću, sukobima interesa ili poslovni prekršajem).

Podaci o postojanju/nepostojanju razloga za isključenje gospodarskog subjekta iz postupka javne

nabave, upisuju se u zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda.

Naručitelj može u bilo kojem trenutku tijekom postupka javne nabave pa tako i tijekom postupka

pregleda i ocjene ponuda, ako je to potrebno za pravilno provođenje postupka, provjeriti informacije

navedene u ESPD-u (članak 262. ZJN-a) kod nadležnog tijela za vođenje službene evidencije o tim

podacima (npr. kaznena evidencija) sukladno posebnom propisu i zatražiti izdavanje potvrde o tome,

uvidom u popratne dokumente ili dokaze koje već posjeduje, ili izravnim pristupom elektroničkim

sredstvima komunikacije besplatnoj nacionalnoj bazi podataka na hrvatskom jeziku i latiničnom

pismu, odnosno na drugom jeziku ako je tako određeno u dokumentaciji o nabavi.

Ako naručitelj ne može obaviti provjeru ili ishoditi potvrdu kako je prethodno navedeno, on može

zahtijevati od gospodarskog subjekta da u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi sve ili

dio popratnih dokumenata ili dokaza.

16.5 Ispunjenje traženih kriterija za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti)

Nakon provjere odsutnosti osnova za isključenje gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave,

naručitelj provjerom podataka u ESPD odgovoru, kao sastavnom dijelu ponude, utvrđuje ispunjavaju

li gospodarski subjekti uvjete sposobnosti odnosno kriterije za odabir gospodarskog subjekta, koje je

odredio u dokumentaciji o nabavi.

U tom smislu naručitelj provjerava podatke u Dijelu IV. ESPD odgovora, Kriteriji za odabir

gospodarskog subjekta, A. Opći navod za sve kriterije a, (kojeg gospodarski subjekt popunjava, ako je

naručitelj tako odredio u dokumentaciji o nabavi, te ako je naručitelj odredio da gospodarski subjekt

ne mora ispunjavati niti jedan drugi odjeljak Dijela IV. ESPD zahtjeva).

Ako naručitelj nije u dokumentaciji o nabavi odredio da gospodarski subjekt ispunjava samo odjeljak

a Opći navod za sve kriterije, Dijela IV. ESPD zahtjeva, naručitelj provjerava tražene podatke u Dijelu

IV. ESPD odgovora, koji se odnose na: A. Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, B.

Ekonomska i financijska sposobnost, C. Tehnička i stručna sposobnost, te D. Sustavi za osiguravanje

kvalitete i norme upravljanja okolišem, koje podatke unosi u zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda.

26

16.6 Ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave i tehničke specifikacije

Nakon provjere ispunjenja uvjeta sposobnosti gospodarskog subjekta, za izvršenje predmeta nabave,

odnosno ugovora o javnoj nabavi, naručitelj provjerava ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz

predmet nabave i tehničke specifikacije.

Predmet nabave naručitelj mora opisati na jasan, nedvojben, potpun i neutralan način koji osigurava

usporedivost ponuda u pogledu uvjeta i zahtjeva koje je javni naručitelj postavio. Opis predmeta

nabave ne smije pogodovati određenom gospodarskom subjektu. Opis predmeta nabave sadržava

tehničke specifikacije te se, ako je potrebno, nadopunjava nacrtima, projektnom dokumentacijom,

crtežima, modelima, uzorcima i slično. U opisu predmeta nabave navode se sve okolnosti koje su

značajne za izvršenje ugovora, a time i za izradu ponude (npr. mjesto izvršenja, rokovi izvršenja,

posebni zahtjevi u pogledu načina izvršenja predmeta nabave i sl).

Tehničke specifikacije moraju svim gospodarskim subjektima omogućiti jednak pristup postupku

javne nabave i ne smiju imati učinak stvaranja neopravdanih prepreka za otvaranje javne nabave

tržišnom natjecanju. Odgovornost za zakonito određivanja tehničkih specifikacija je na naručitelju.

Sukladno članku 2. stavku 1. točki 2. Pravilnika o dokumentaciji, dokumentacija o nabavi sadrži,

između ostaloga i „podatke o predmetu nabave“, pa u tom smislu i opis predmeta nabave, podatke o

količini predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za ocjenu jednakovrijednosti predmeta

nabave, ako se upućuje na marku, izvor, patent itd, troškovnik, i sl.

S druge strane, ponuda koju dostavlja ponuditelj u postupku javne nabave putem EOJN-a RH, sadrži

„popunjeni troškovnik“.

Tijekom postupka pregleda i ocjene naručitelj provjerava „ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz

predmet nabave i tehničke specifikacije te ispunjenje ostalih zahtjeva, uvjeta i kriterija utvrđenih u

obavijesti o nadmetanju te u dokumentaciji o nabavi“.

Naručitelj je obvezan tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda provjeriti ispunjava li ponuđeni

predmet nabave – roba, radovi ili usluge – uvjete i zahtjeve iz dokumentacije o nabavi. Način na koji

naručitelj provjerava usklađenost ponuđenog predmeta nabave s traženim predmetom nabave ovisi

o propisanom u dokumentaciji o nabavi. Odgovornost za provjeru je na naručitelju. Naručitelj

samostalno utvrđuje činjenice i okolnosti u postupku javne nabave te na temelju utvrđenih činjenica

i okolnosti donosi odluke u skladu s odredbama ZJN-a. Koje će činjenice i okolnosti uzeti za dokazane,

naručitelj utvrđuje slobodnom ocjenom, na temelju savjesne i brižljive ocjene svakog dokaza posebno

i svih dokaza zajedno te na temelju rezultata cjelokupnog postupka javne nabave. Naručitelj je

obvezan svaku odluku obrazložiti, što uključuje razloge o nepostojanju jednakovrijednosti ili

neispunjavanju izvedbenih i funkcionalnih zahtjeva za ponuđenu robu, radove ili usluge.

→ Primjer iz prakse. Vezano za pitanje dokazivanja „ispunjenja zahtjeva i uvjeta koji se odnose na

predmet nabave i tehničke specifikacije“, a na zahtjev gospodarskog subjekta koji je postavio

pitanje dokazivanja ispunjenja navedenih zahtjeva iskazanih u opisu predmeta nabave i tehničkoj

27

specifikaciji, tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda te vezano za pitanje dostave tehničkih

materijala (kataloga/tehničkih listova) od strane ponuditelja u ponudi, središnje tijelo državne

uprave nadležno za politiku javne nabave (Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta,

dalje u tekstu: MINGO), u mišljenju od 15. listopada 2018, odgovorilo je kako slijedi:

„… mišljenja smo da nema zapreke da naručitelj, uz uvažavanje odredbi članka 213. ZJN 2016, u

dokumentaciji o nabavi od gospodarskih subjekata zatraži dostavu prikladnog dokaznog sredstva

u ponudi, kojim će isti dokazati da ponuđeni predmet nabave udovoljava traženim tehničkim

specifikacijama.

Uz to, s obzirom na to da je člankom 291. stavkom 1. točkom 4. ZJN 2016 propisano da javni

naručitelj tijekom pregleda i ocjene ponuda provjerava ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz

predmet nabave i tehničke specifikacije, a odredbom članka 295. stavka 1. istoga Zakona

propisano je da je javni naručitelj obvezan odbiti ponudu za koju na temelju rezultata pregleda i

ocjene ponuda i provjere uvjeta iz članka 291. ZJN 2016, utvrdi da je nepravilna, neprikladna ili

neprihvatljiva, mišljenja smo da je naručitelj obvezan od ponuditelja zahtijevati da u ponudi

dostavi odgovarajući dokaz da ponuđeni predmet nabave udovoljava traženim tehničkim

specifikacijama.

U tom smislu, prema mišljenju ovoga Ministarstva, ponuditelj je obvezan već u ponudi dostaviti

odgovarajući dokaz da predmet koji nudi udovoljava zahtjevima iz tehničke specifikacije, koji

ovisno o konkretnom slučaju može biti bilo koje prikladno sredstvo za dokazivanje sukladnosti

ponuđenog predmeta nabave sa zahtjevima i kriterijima utvrđenima u tehničkim specifikacijama,

primjerice tehnička dokumentacija proizvođača, tehnički listovi, katalozi, izvješća o testiranju od

tijela za ocjenu sukladnosti i sl.“

16.7 Usporedba cijena ponude i provjera računske ispravnosti ponude

Članak 294. ZJN-a propisuje da naručitelj koji može koristiti pravo na pretporez uspoređuje cijene

ponuda bez PDV-a, a naručitelj koji ne može koristiti pravo na pretporez uspoređuje cijene ponuda s

PDV-om.

Istim člankom ZJN-a propisano je da je naručitelj obvezan provjeriti računsku ispravnost ponude.

Računske pogreške u troškovniku ili ponudbenom listu naručitelj ispravlja matematičkim operacijama

(npr. U slučaju da ukupna cijena pojedine stavke nije dobro izračunata, odnosno da ne predstavlja

umnožak jedinične cijene i količine stavke, naručitelj ispravlja ukupnu cijenu stavke, a ne jediničnu

cijenu stavke). Ispravak računske pogreške se obavlja bilješkom na način da je vidljivo koji su dijelovi

ponudbenog lista ili troškovnika ispravljeni. Bilješku je npr. moguće napraviti rukom na isprintanom

troškovniku ili računalom na troškovniku u .doc ili .excel formatu.

Ako cijena ponude bez PDV-a iskazana u troškovniku ne odgovara cijeni ponude bez PDV-a iskazanoj

u ponudbenom listu, vrijedi cijena ponude bez PDV-a iskazana u troškovniku.

28

Ako ponuda sadržava računsku pogrešku, uključujući i prethodno navedenu situaciju kada cijena

ponude bez PDV-a iskazana u troškovniku ne odgovara cijeni ponude iskazanoj u ponudbenom listu,

naručitelj je obvezan od ponuditelja zatražiti prihvat ispravka računske pogreške, a ponuditelj je

dužan odgovoriti u roku od pet dana od dana zaprimanja zahtjeva. U zahtjevu naručitelj naznačuje

koji dio ponude je ispravljen te novu cijenu ponude izračunatu nakon ispravka.

16.8 Komunikacija naručitelja i ponuditelja tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda

Naručitelj i ponuditelji u postupcima javne nabave komuniciraju tijekom postupka pregleda i ocjene

ponuda. Komunikacija tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda može se odnositi na:

1. pojašnjavanje i upotpunjavanje ponuda,

2. postupak vezan uz ispravljanje računskih pogrešaka,

3. postupak vezan uz pojašnjavanje izuzetno niske ponude,

4. traženje dostave ažuriranih popratnih dokumenata, i

5. traženje dodatne provjere informacija iz neovjerenih preslika ažuriranih popratnih dokumenata u

obliku izvornika ili ovjerenih preslika jednog ili više traženih dokumenata.

Tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda naručitelj i ponuditelji komuniciraju isključivo

elektroničkim sredstvima komunikacije. Elektroničko sredstvo komunikacije je elektronička oprema

za obradu i pohranu podataka koji se šalju, prenose i primaju žičanom vezom, radiovezom, optičkim

ili drugim elektromagnetskim sredstvima. Elektronička sredstva komunikacije su Internet odnosno

EOJN RH i elektronička pošta (e-mail).

Temeljem navedenog naručitelj bira hoće li s ponuditeljima komunicirati elektroničkom poštom ili

putem sustava EOJN-a RH. Preporuka je u svakom slučaju komunikaciju provoditi putem sustava

EOJN-a RH iz više razloga. Najprije je to dokazivost same komunikacije i to sadržaja, rokova, sudionika

i drugih aspekata komunikacije, a zatim je to okolnost da u slučaju žalbenog postupka naručitelj ne

mora dokumentaciju vezanu uz komunikaciju dostavljati Državnoj komisiji, budući da ona navedenu

dokumentaciju preuzima direktno sa sustava EOJN-a RH.

Vezano uz komunikaciju putem sustava EOJN-a RH važno je naglasiti da ZJN ne propisuje kada se

zahtjev, koji se dostavlja na navedeni način, tj. putem EOJN-a RH, smatra dostavljenim. Zbog

navedenog su se u praksi pojavili određeni prijepori smatra li se da je zahtjev koji je poslan

ponuditelju putem EOJN-a RH dostavljen na dan učitavanja zahtjeva u EOJN RH ili na dan kada je

navedeni zahtjev preuzeo ponuditelj sa sustava.

Kako bi se spriječili prijepori i eventualne negativne posljedice za sudionike u postupku javne nabave,

preporučuje se naručitelju da u dokumentaciji o nabavi regulira navedenu dvojbu na način da u

dokumentaciji o nabavi propiše da se zahtjev, dostavljen ponuditelju tijekom postupka pregleda i

ocjene ponuda putem EOJN-a RH, smatra dostavljenim na dan učitavanja istoga u sustav EOJN-a

RH, neovisno o danu kada ga je ponuditelj preuzeo sa sustava EOJN-a RH.

29

16.9 Pojašnjenje i upotpunjavanje ponuda

Ako su informacije ili dokumentacija koje je u svojoj ponudi trebao dostaviti gospodarski subjekt

nepotpuni ili pogrešni ili se takvima čine ili ako nedostaju određeni dokumenti, javni naručitelj može,

poštujući načela jednakog tretmana i transparentnosti, zahtijevati od dotičnih gospodarskih

subjekata da dopune, razjasne, upotpune ili dostave nužne informacije ili dokumentaciju u

primjerenom roku ne kraćem od pet dana. Prethodno postupanje ne smije dovesti do pregovaranja u

vezi s kriterijem za odabir ponude ili ponuđenim predmetom nabave.

→ Primjer iz prakse. U obrazloženju Rješenja Državne komisije, KLASA: UP/II-034-02/17-01/570, od

12. rujna 2017, donesenom po žalbi na Odluku o odabiru, u kojoj žalitelj osporava zakonitost

pregleda i ocjene ponuda odnosno zakonitost postupanja naručitelja prilikom primjene instituta iz

članaka 293. i 263. ZJN-a, Državna komisija, između ostaloga navodi:

„ ... prije svega valja ukazati na to da su instituti iz članka 293. i članka 263. ZJN-a, instituti

različite svrhe i sadržaja te se primjenjuju u različitim fazama postupka pregleda i ocjene ponuda.

Tako se institut iz članka 293. ZJN-a koristi u prvoj fazi postupka pregleda i ocjene ponuda, u kojoj

se ocjenjuje valjanost odnosno nevaljanost svih pravodobno dostavljenih ponuda, odnosi se na

sve informacije ili dokumentaciju koju je trebalo dostaviti u ponudi te se koristi na jednak način u

odnosu na sve ponude odnosno ponuditelje.

S druge strane, institut iz članka 263. ZJN-a, koristi se u drugoj fazi pregleda i ocjene ponuda,

nakon ocjene valjanosti ponuda, te izvršenog rangiranja valjanih ponuda, prema kriteriju odabira

ponude. Primjenom ovoga instituta, naručitelj samo od ponuditelja koji je dostavio ponudu koja je

ekonomski najpovoljnija, mora/može tražiti dostavu ažuriranih popratnih dokumenata, ako iste

ne može ishoditi putem EOJN-a RH (modul Dohvat dokaza). U tom smislu dopušteno je tražiti

nadopunu ili objašnjenje popratnih ažuriranih dokumenata“.

Iz same odredbe članka 293. stavka 1. ZJN-a, proizlazi da je navedena mogućnost „dopune,

razjašnjenja, upotpunjavanja ili dostave nužnih informacija ili dokumentacije“ pravo samog

naručitelja, koje on može koristiti tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda. Međutim, s obzirom

na to da su člankom 4. ZJN-a propisana načela javne nabave koja naručitelj mora poštovati kada

primjenjuje ZJN, odnosno prilikom provedbe postupka javne nabave, a osobito odredbu iz stavka 3.

istoga članka (citat: „Naručitelj je obvezan primjenjivati odredbe ZJN-a na način koji omogućava

učinkovitu javnu nabavu te ekonomično i svrhovito trošenje javnih sredstava“), naručitelj je

obvezan primijeniti institut pojašnjenja i upotpunjavanja „informacija ili dokumentacije“, uvijek kada

to okolnosti konkretnog postupka javne nabave zahtijevaju.

Obveznosti navedene norme pridonosi i obveza naručitelja propisana i člankom 293. stavkom 3. ZJN-

a (citat: „Ako javni naručitelj u postupku javne nabave ne primjenjuje mogućnost iz stavka 1. ovoga

članka, obvezan je obrazložiti razloge u zapisniku o pregledu i ocjeni“).

→ Primjer iz prakse. U Rješenju Državne komisije, KLASA: UP/II-034-02/17-01/402, od 11. srpnja

2017, navodi se sljedeće: „ … prema čl. 4. st. 3. ZJN, naručitelj je obvezan primjenjivati odredbe

Zakona na način koji omogućava učinkovitu javnu nabavu te ekonomično i svrhovito trošenje

30

javnih sredstava“, pa je Državna komisija ocijenila da je naručitelj trebao iskoristiti mogućnost iz

članka 293. stavka 1. ZJN-a“.

→ Primjer iz prakse. U Rješenju Državne komisije KLASA: UP/II-034-02/17-01/597, od 22. rujna

2017, u obrazloženju odluke, kojom se poništava odluka o odabiru i predmetni postupak javne

nabave, navodi se da je „… među strankama sporno tumačenje odredbe članka 293. ZJN-a,

odnosno je li naručitelj bio obvezan primijeniti institut pojašnjenja i upotpunjavanja ponude“.

„Žalbeno tijelo je utvrdilo da je žalitelj u ponudi, kao datum valjanosti ponude upisao datum

predaje ponude, dok je u dostavljenom jamstvu za ozbiljnost ponude (garancija banke), kao rok

valjanosti upisan dan 22. kolovoza 2017, kako je i traženo dokumentacijom o nabavi.

Državna komisija je utvrdila da je u konkretnom slučaju naručitelj trebao zatražiti od žalitelja

pojašnjenje odnosno ispravak pogrešnog podatka u ponudi koji se odnosi na rok valjanosti

ponude, budući da je iz svega jasno vidljiva namjera ponuditelja da bude vezan ponudom te da

bude i odabran kao ponuditelj s najpovoljnijom ponudom. S obzirom da naručitelj nije postupio

sukladno odredbi članka 293. ZJN, niti je obrazložio razloge nepostupanja u zapisniku o pregledu i

ocjeni ponuda, Državna komisija je ocijenila da je takvo postupanje nezakonito. Stoga je žalbeni

navod osnovan“.

16.10 Rangiranje valjanih ponuda prema kriteriju za odabir ponude

Naručitelj je obvezan odbiti ponudu za koju, na temelju rezultata pregleda i ocjene ponuda utvrdi

da je nepravilna, neprikladna ili neprihvatljiva te na temelju kriterija za odabir ponude odabire

ponudu ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu.

Također, naručitelj je u postupku javne nabave male vrijednosti obvezan odbiti ponudu ponuditelja

koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu ako utvrdi da je cijena te ponude jednaka ili veća od

pragova za nabavu velike vrijednosti.

Naručitelj može odbiti ponudu ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu ako utvrdi

da ta ponuda nije u skladu s primjenjivim obvezama u području prava okoliša, socijalnog i radnog

prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, ili odredbama

međunarodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava navedenim u Prilogu XI. ZJN-a, osim u slučaju

izuzetno niske ponude iz članka 289. stavka 5. ZJN-a, kada je obvezan odbiti ponudu.

Nakon što u postupku pregleda i ocjene odbije sve nepravilne, neprikladne i neprihvatljive ponude,

naručitelj analizira preostale valjane ponude na temelju kriterija za odabir ponude, te ih rangira

prema kriteriju za odabir ponude.

16.11 Dostava ažuriranih popratnih dokumenata

U postupku javne nabave velike vrijednosti naručitelj je obvezan, a u postupcima javne nabave male

vrijednosti može, od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti da, u

primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi ažurirane popratne dokumente koji se odnose na

31

dokazivanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta i norme osiguranja kvalitete i

norme upravljanja okolišem, osim ako već posjeduje te dokumente.

Ažurirani popratni dokument je svaki dokument u kojem su sadržani podaci važeći, odgovaraju

stvarnom činjeničnom stanju u trenutku dostave naručitelju te dokazuju ono što je gospodarski

subjekt naveo u ESPD-u. Oborivo se smatra da su dokazi iz članka 265. stavka 1. ZJN-a ažurirani ako

nisu stariji od dana u kojem istječe rok za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje. Navedeni

dokumenti su:

a) izvadak iz kaznene evidencije ili drugog odgovarajućeg registra ili, ako to nije moguće,

jednakovrijedni dokument nadležne sudske ili upravne vlasti u državi poslovnog nastana

gospodarskog subjekta, odnosno državi čiji je osoba državljanin, kojim se dokazuje da ne postoje

osnove za isključenje iz članka 251. stavka 1. ZJN-a,

b) potvrda porezne uprave ili drugog nadležnog tijela u državi poslovnog nastana gospodarskog

subjekta kojom se dokazuje da ne postoje osnove za isključenje iz članka 252. stavka 1. ZJN-a,

c) izvadak iz sudskog registra ili potvrda trgovačkog suda ili drugog nadležnog tijela u državi

poslovnog nastana gospodarskog subjekta kojim se dokazuje da ne postoje osnove za isključenje

iz članka 254. stavka 1. točke 2. ZJN-a.

Ažurirane popratne dokumente natjecatelji