PRIPREMA PONUDE(kako odgovoriti na zahtjeve tendera)

Banja Luka, 14.12.2016. god

Ivana Grgić, dipl. ekonomista

Sadržaj

- Priprema formalno ispravne ponude (potpisivanje, može lifilijala dostaviti ponudu za preduzeće, ispravke ponuda,pakovanje garancije za ozbiljnost ponude, itd.)

- Dostavljanje kvalifikacione dokumentacije

- Tehničke specifikacije i ostali zahtjevi

- Pojašnjenja TD

- Primjedbe revizije

- Zakon o finansijskom poslovanju

2

PonudaZJN: Ponuda je dokument koji podnosi ponuđač, pri čemu nudi

isporuku robe, pružanje usluge ili izvođenje radova, pod uslovimakoje određuje ugovorni organ u TD

Uputstvo za pirpremu modela TD i ponuda: Ponuda je pisana izjavavolje ponuđača da isporuči robu, pruži usluge ili izvede radove uskladu sa uslovima i zahtjevima navedenim u TD

Ponuda može biti (ZJN):

- prihvatljiva - ako ispunjava sve uslove koji su postavljeni u TD;

- neprihvatljiva - ako ne ispunjava sve uslove koji su postavljeni u TD.

FORMALNI NEDOSTACI U PONUDAMA (POTPISIVANJE PONUDE,DOSTAVLJANJE GARANCIJE ZA OZBILJNOST PONUDE, PREVODI,ISPRAVKE, NUMERISANJE...) ČEST RAZLOG ŽALBENIH POSTUPAKA IČEST RAZLOG ODBIJANJA PONUDA

3

Formalno ispravne ponude – potpisivanje ponuda

• Čl. 58. stav (1) tačka g) ZJN i čl. 9. stav (2) i) Uputstva za pripremumodela TD i ponuda: ovlašteno lice i ovlašteno lice na osnovupunomoći koja mora biti priložena u ponudi, kao original ili ovjerenakopija

• Ko potpisuje ponude i čiji potpisi su prihvatljivi:

- Direktor privrednog subjekta/ponuđača?

- Prokurista?

- Lice po ovlaštenju?

- Osnivač preduzeća?

- Direktor sa ograničenim ovlaštenjima u zastupanju?4

• PROPISI:

Zakon o privrednim/gospodarskim društvima („Sl.novine FBiH“, br.81/15)

Zakon o privrednim društvima („Sl.glasnik RS“, br. 127/08, 58/09,100/11 i 67/13)

Zakon o preduzećima BD BiH („Sl.glasnik BD BiH“, br. 49/11 – prečišćenitekst)

Zakon o obligacionim odnosima („Službeni list SFRJ“, br. 29/78, 39/85,45/89, 57/89, „Službeni list RBiH“, br. 2/92, 13/93, 13/94, „Službenenovine FBiH“, br. 13/94, 42/11, „Službeni glasnik RS“, br. 17/93, 3/96,74/04)

DIREKTOR

- Zakon o privrednim društvima/preduzećima

- Zakonski zastupnik preduzeća; Upisan u sudski registar;

- Ne treba posebna punomoć u ponudi, dovoljan aktuelni izvod izsudskog registra

5

PROKURIST

- Zakon o privrednim društvima/preduzećima

- Pisano ovlaštenje (zakonska forma ovlaštenja, poslovno ovlaštenje)kojim društvo ovlašćuje jedno ili više lica za preduzimanje svihpravnih radnji za račun i u ime preduzeća; Upisan u sudski registar

- Ne treba posebna punomoć direktora u ponudi, dovoljan aktuelniizvod iz sudskog registra

- !!! Uz potpis mora biti naznaka da lice nastupa kao prokurist (npr.po prokuri, prokurista, p.p., pp, itd.)

LICE PO OVLAŠTENJU / PUNOMOĆI

- Zakon o obligacionom odnosima

- Lice ovlašteno za zastupanje može dati punomoć

- Prokura je neprenosiva (Zakon o privrednim društvima)!

- Original ili ovjerena kopija punomoći se dostavljaju u ponudi

- Nema zakonskih prepreka da punomoć bude data za više postupakanabavki i/ili za period

6

Primjer: Tekst punomoći za potpisivanje ponude zaodređeni vremenski period

PUNOMOĆ

Ovlašćuje se _________________ (podaci o licu koje se ovlašćuje) dau ime zakonskog zastupnika pravnog lica ____________________(naziv ponuđača) potpisuje ponude, izjave i druga dokumenta kojačine ponudu u svim postupcima javnih nabavki, u periodu od _____do______ (datum, mjesec, godina), uključujući (ili ne uključujući) inavedene dane.

DAVALAC PUNOMOĆI

DIREKTOR7

DIREKTOR BEZ OGRANIČENJA OVLAŠTENJA DO IZNOSA _______KM (npr. 50.000KM), A PREKO DEFINISANOG IZNOSA UZ SAGLASNOST__________ (npr. Osnivačadruštva)

KRŽ (https://www.ejn.gov.ba/Resolution/ResolutionSearch)

JN2-01-07-1-76-7/16 od 24.02.2016.: ponuda nije isto što i ugovor

JN2-01-07-1-28-10/16 od 11.02.2016.:

- čl. 55. stav (1) i stav (2) ZOO:

(1) Kad je opštim aktom pravnog lica određeno i u registar upisano da njegov zastupnikmože zaključiti određeni ugovor samo uz saglasnost nekog organa, saglasnost semože dati prethodno, istovremeno ili naknadno, ako što drugo nije upisano uregistar.

(2) Druga strana ima pravo da pozove pravnog lica da se njegov ovlašćeni organ uprimjerenom roku izjasni da li daje saglasnost, pa ako to ovaj ne učini, smatraće seda saglasnost nije data.

?? Čl. 58. stav (1) tačka g) ZJN i čl. 9. stav (2) i) Uputstva: Ovlaštenje se dostavlja u ponudi→ valjano ovlaštenje/punomoćČl. 68. stav (3) ZJN: pojašnjenje i otklanjanje formalnog nedostatka dokumenata iz člana45. – 51. ZJN?Čl. 55. stav (3) i (4) ZOO: naknadna saglasnost ima povratno dejstvo, ako nije drugačijeugovoreno; ako saglasnost nije data, smatra se da ugovor nije zaključen?

PREPORUKA: Najsigurnije je dostaviti ovlaštenje u ponudi; ovlaštenje „na period“ možebiti praktično rješenje

8

Izjavljivanje žalbe od strane direktora sa ograničenjem uovlaštenjima u zastupanju (do __________ KM)

KRŽ, JN2-01-07-1-82-6/16 od 03.03.2016. god: izjavljivanje žalbe jeprocesna radnja, nije postupak u kom se vrši raspolaganje novcem

Primjer:

Ponuda potpisana od strane lica koje je osnivač društva. Ovo lice nijeupisano u aktuelni izvod iz sudskog registra kao lice ovlašteno zazastupanje.

- Zakon o privrednim društvima pravi jasnu razliku između osnivača izakonskih zastupnika. Ukoliko nije upisan kao lice ovlašteno zazastupanje, osnivač društva nije ovlašten za zastupanje.

9

Rezime

Relevantni zakoni

Potrebno

dostavljati posebno

ovlaštenje u ponudi

Napomena

DirektorZakon o privrednim

društvimaNE Zakonski zastupnik

ProkuristaZakon o privrednim

društvimaNE

Ovlašteni zastupnik;

Obavezna naznaka

prokure

Lice po ovlaštenju ZOO DAOvlaštenje može biti

i na period

Direktor sa

ograničenjem u

zastupanju

Zakon o privrednim

društvima i ZOO

PREPORUKA:

DOSTAVITI

Rješenja KRŽ-a:

prihvatiti ponudu

Osnivač privrednog

subjekta

Zakon o privrednim

društvima

Ako nije upisan i kao

zastupnik društva,

potrebno ovlaštenje

10

Garancija za ozbiljnost ponude

• Pravilnik o formi garancije za ozbiljnost ponude (SG BiH, br. 90/14)

• Čl. 3. Pravilnika: propisano kako se pakuje garancija za ozbiljnostponude

- Pakovanje garancije za ozbiljnost ponude: čest razlog žalbenihnavoda; nerijetko postupak poništen u cjelosti od strane KRŽ

• KRŽ JN2-01-07-1-4-7/16 od 26.01.2016. god - poništen postupak ucjelosti (i TD) u fazi evaluacije ponuda, jer UO nije dao uputstvaprema odredbama Pravilnika

11

Čl. 3 Pravilnika (BS, SR) Čl. 3 Pravilnika (HR)

(1) Garancija za ozbiljnost ponude dostavljase u originalu, u zatvorenoj plastičnoj foliji(koja se npr. na vrhu zatvori naljepnicomna kojoj je stavljen pečat ponuđača ili seotvor na foliji zatvori jamstvenikom, a namjesto vezivanja zalijepi naljepnica iotisne pečat ponuđača) i uvezana ucjelinu čini sastavni dio ponude.

(2) Garancija ne smije biti ni na koji načinoštećena (bušenjem i sl.) jer probušena ilioštećena garancija se ne može naplatiti.

(3) Ukoliko garancija za ozbiljnost ponudenije dostavljena na propisan način,shodno stavu (1) ovog člana, ugovorniorgan je obavezan takvu ponudu odbaciti.

(1) Jamstvo za ozbiljnost ponude dostavlja se:- u izvorniku i u neovjerenoj preslici,- u zatvorenoj plastičnoj foliji (koja se npr. na

vrhu zatvori naljepnicom na kojoj je stavljenpečat ponuditelja ili se otvor na foliji zatvorijamstvenikom, a na mjesto vezivanja zalijepinaljepnica i otisne pečat ponuditelja)

- uvezano u cjelinu i čini sastavni dio ponude.

(2) Plastična folija mora biti označena rednimbrojem stranice na način kao i sve ostalestranice ponude.

(3) Jamstvo ne smije biti ni na koji načinoštećeno (bušenjem, sl.) jer probušeno ilioštećeno jamstvo se ne može naplatiti. Nakontoga se u ponudbenu dokumentaciju ulažepreslika jamstva koja se označava slijedećimbrojem stranice.

(4) Ukoliko jamstvo za ozbiljnost ponude nijedostavljeno na propisan način, sukladno stavku(1) ovog članka, ugovorno tijelo je obveznotakvu ponudu odbaciti.

12

Pakovanje garancije za ozbiljnost ponude

- Upakovati garanciju prema zahtjevima iz čl. 3. Pravilnika (folija,naljepnica/jemstvenik, pečat ponuđača...;

- Garancija se ne dostavlja odvojeno od ponude, kao dodatak ili„drugi paket“, već folija uvezana u ponudu

- Folija treba biti numerisana

- U objavljenim rješenjima KRŽ-a nije bilo slučajeva da je ponudaodbijena jer u ponudi nije dostavljena kopija garancije za ozbiljnostponude (član 3. stav (1) i (3) Pravilnika – jezik hrvatskog naroda); aliako UO traži, dostaviti

• U slučaju bilo kakvih nejasnoća, na vrijeme ugovornom organuposlati upit za pojašnjenje TD ili žalbu

13

Druga pitanja formalno ispravne ponude• Filijala/podružnica dostavlja ponudu za društvo?

Može, čl. 10. Zakona o privrednim društvima; čl. 3. Zakona oprivrednim društvima RS; čl. 9. Zakona o preduzećima BD

• Da li se moraju numerisati stranice na kojim nema teksta, ali imaovjera?

Čl. 8. stav (7) Upustva za pripremu modela TD i ponuda: mogu bitinumerisani i listovi, na način da se obezbijedi kontinuitetnumerisanja

• Korekcije u ponudi

Član 18. stav (1) tačka m) Upustva za pripremu modela TD i ponuda(„SG BiH“, br 90/14, 20/15): Zapisnik o pregledu i ocjenama ponudamora saržavati i podatke o ispravkama, ukoliko su iste uočene uponudi i koje su urađene na način da su vidljive (ispravljeni podacimoraju biti vidljivi), potvrđene potpisom ponuđača i sa datumomispravke

14

• Da li se katalog može dostaviti samo na CD-u ili mora biti dostavljen iu pisanoj formi?

Čl. 8. stav (9) Uputstva za pripremu modela TD i ponuda: Ako UO odponuđača zahtijeva i dostavu ponude na mediju za pohranjivanjepodataka, on se dostavlja zajedno sa originalom ponude. U tomslučaju ponuda dostavljena na mediju za pohranjivanje podatakasmatra se kopijom ponude.

- Ako je UO u TD predvidio da katalog/brošura bude dostavljeni na CD-u, tada se može tako i dostaviti.

• Dostavljanje prevoda

Čl. 12. stav (3) ZJN: Ako je UO predvidio dostavljanje prevoda za sva ilidio dokumenata, tada je isti potrebno i dostaviti, sve premauputstvima UO. POSEBNU PAŽNJU OBRATITI AKO SE TRAŽE PREVODI,DA LI TREBA DOSTAVITI I KOPIJE DOKUMENATA KOJI SU PREVEDNI(UGLAVNOM TREBA).

OVJERA KOPIJA DOKUMENATA NA STRANOM JEZIKU

15

Kvalifikacija ponuđača

• Čl. 45. ZJN (lična sposobnost)

- Reprogram poreskih obaveza – obavezno dostaviti sporazum oreprogrami i dokaz o urednom izmirivanju obaveza, premasporazumu (45. stav(3) ZJN)

• Čl. 46 ZJN sposobnost obavljanja profesionalne djelatnosti

? Licence → uslov za zaključivanje ugovora (uslovi za dodjelu ugovoraili ostale informacije)

• Član 47. – ekonomska i finansijska sposobnost

? Poz. poslovni rezultat, ukupan prihod...→ Može

? Izvještaji nezavisne revizije → Dat iscrpan spisak dokumenata, nije gamoguće proširivati; reagovati na vrijeme 16

• Član 49. – 51. – tehnička i profesionalna sposobnost

- Čl. 49. robe – dostaviti dokaze u ponudi (nije propisana izjava!!!)

- Obavezno dostaviti spisak izvršenih ugovora (48. stav (2) ZJN); bezrazlike da li se traži potvrda o uspješno realizovanom 1 ili višeposlova

- Kopija ugovora ne znači uspješnu realizaciju ugovora!!! Ako se tražedokazi o uredno realizovanim ugovorima, OBAVEZNO se dostavljajuspisak ugovora+potvrde investitora o uspješnoj realizaciji ugovora

- Kopije ugovora samo ako ponuđač ne može da obezbijedi dokaze ouspješno realizovanim ugovorima + dokazi da je pokušavao daobezbijedi dokaze (npr. emailovi i dopisi koje je ponuđač upućivaodrugoj ugovornoj strani)

- Druga ugovorna strana ne mora biti ugovorni organ, ali mora bitiinvestitor/kornisk/vlasnik... Član konzorcija ili ponuđač koji izdajepotvrdu o uspješnoj realizaciji posla podizvođaču – NE MOŽE

17

• Izjava po članu 52??? Može li potpisati punomoćnik???

Primjer: Zaglavlje izjave po čl. 52. ZJN – potpis po punomoći

Ja, ......................, (generalni) direktor „...........” d.o.o. ....putem punomočnika niže potpisanog ........., shodnoPunomoći, broj: ........ od ........2016. godine, notarskaovjera, broj:.... od .....2016. godine, Notarski ured ........, saličnom kartom broj: ........ izdatom od MUP ....... , u svojstvupredstavnika privrednog društva „.........” d.o.o. ... , ID broj:___________ , čije sjedište se nalazi u ..... , na adresi......,kao ponuđač u postupku nabavke ____________, a uskladu sa članom 52. stav (2) Zakona o javnim nabavkamapod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću

IZJAVLJUJEM..... (tekst izjave iz Uputstva).....

18

Obrazac za cijenu ponude

• PDV umjesto popusta?

• Originalni obrasci ili ponuđač može prekucavati obrasce?

• Može li ponuđač dodavati kolone u obrascu (npr. PDV)?

19

Grupa ponuđača

20

• Čl. 45. i 46. ZJN, svaki član grupe dostavlja dokaze; čl. 47. i 49.-51. članovi treba zbirno da ispune uslov

• https://www.javnenabavke.gov.ba/index.php?id=16odg2&odg2=73&jezik=bs :

.... Ovdje je važno skrenuti pažnju sa aspekta člana 46. Zakona u slučaju nabavke koja podrazumijeva višeregistrovanih djelatnosti, kao na primjer radovi na elektro, vodo i termotehničkim instalacijama. U tom slučaju, triprivredna subjekta mogu učestvovati kao članovi grupe ponuđača s tim da je jedan registrovan zaelektroinstalacije, drugi za vodoinstalacije, a treći za termotehničke instalacije i shodno tome svaki član grupeponuđača dostavlja svoju registraciju i time ispunjavaju uslov iz člana 46. Zakona (dakle posebno, kao što jenaprijed navedeno). Kada bi sva tri člana grupe morala biti registrovana za sve tri djelatnosti izgubila bi se svrhagrupe ponuđača, jer bi u tom slučaju svi privredni subjekti – članovi grupe učestvovali kao ponuđači samostalno upostupku javne nabavke samostalno, a ne kao članovi grupe ponuđača.

Također, skrenuli bi pažnju da u slučaju javne nabavke koja podrazumjeva jednu djelatnost, npr: nabavka računara,u tom slučaju svi članovi grupe bi trebali biti registrovani za prodaju računarske opreme.

Kada je u pitanju licenca za izvođenje radova i zahtijevanje iste kada u postupku učestvuje grupa ponuđača, možese povući paralela upravo sa ispunjavanjem uslova iz člana 46. Zakona. Naime, kako je naprijed obrazloženaregistracija za djelatnost/i koja je/su predmet nabavke, saglasno članu 46. Zakona, isto važi i za licencu. Dakle,ključno je šta će koji član grupe raditi u toku realizacije ugovora. Ukoliko će svi članovi grupe raditi na izvođenjuradova za koje se materijalnim propisom zahtijeva licenca, onda svakako svaki član grupe mora imati zahtijevanulicencu. S druge strane, ukoliko će jedan član grupe npr. samo obezbjediti potrebni materijal, ili izvoditi dio radovaza koji se ne zahtijeva licenca, u tom slučaju nije ni dužan dostaviti licencu. Drugim riječima, licencu dostavljaju oničlanovi grupe koji će direktno izvoditi tradove koji su predmet ugovora, a za koje je neophodno posjedovatilicencu/ovlaštenje nadležnog organa...

PrimjerČl. 62. stav (3) ZJN: ponuđač koji je samostalno podnio ponudu, nemože biti član grupe kandidata u istom postupku. Nabavka sa višelotova. Da li ponuđač koji je na jednom lotu učestvovao u grupipouđača, na drugom lotu može da dostavi ponudu samostalno?

- čl. 16. Zakona o javnim nabavkama i čl. 12. Uputstva za pripremumodela tenderske dokumentacije i ponuda: jedan ponuđač možeučestvovati na više lotova. Jedan ponuđač ne može dostaviti ponudui samostalno i kao član grupe pouđača za jedan lot, ali se na različitelotove može prijaviti, na jednom samostalno, na drugom kao člangrupe ponuđača.

21

Tehničke specifikacije• Ako tehničke specifikacije nisu u skladu sa članom 54. ZJN,

REAGOVATI DOK JE TENDER OTVOREN

• Traženje standarda: Standardi kvaliteta proizvoda/usluge

- ISO 9001 i 14001 su standardi sistema upravljanja kvalitetom isistema upravljanja zaštitom životne sredine, a ne standardi koji seodnosi na kvalitet proizvoda

- Ukoliko se iz pojašnjenja TD, ili izmjene TD, ispostavi da suuslovi/zahtjevi diskriminatorni: primjenjuju se žalbeni rokovi izčlana 101. stav (1) tačka b) ZJN (10 dana od dana preuzimanja TD)

- Dostaviti dokaze uz žalbu kada god je to moguće (premastandardu ..., mišljenje ovlaštene institucije, proračun...)

22

Uzorci• Ako UO traži dostavljanje uzoraka, ponuđačima već u čitanju TD

mora biti jasno zašto se uzorci traže (mjerenje, testiranje, vaganje,analiza u institutima, itd)

• ZAŠTO SE DOSTAVLJAJU UZORCI? KADA I KAKO ĆE SE VRŠITITESTIRANJE I KOJI SU REZULTATI PRIHVATLJIVI

Primjer (nabavka vrećica za kovanice, premjeravanje uzorka):

„...Vrećice se neće zatezati, već će ravnalo kojim se vrši mjerenjenaslanjati na vrećicu koja je položena i poravnata na ravnojpovršini.

Mjerenje će se vršiti ravnalom, na kojem je najmanja mjerna jedinicamm, jer su i zahtjevane dimenzije vrećica tražene u mm. Sveponude u kojima uzorci ne budu traženih dimenzija biće odbijenekao neprihvatljive....“

• Ako nije naznačeno u TD zašto se dostavljaju uzorci, reagovati(pojašnjenje ili žalba)

23

Podugovaranje• Čl. 73. ZJN

- Ugovorni organ ne može zabraniti podugovaranje

- U ponudi je dovoljno iskazati namjeru podugovaranja (ne mora senavoditi identitet podugovarača)

- Elementi ugovora i identitet podugovarača saopštavaju seblagovremeno, prije sklapanja podugovora

- Imati u vidu da UO može vršiti provjeru kvalifikacije podugovarača

- Provjera: proporcionalno vrsti i obimu posla koji će biti podugovoren

- Rok za odgovor UO: 15 dana od dana prijema obavještenja opodugovaraču (odbijanje mora biti obrazloženo)

- Nema žalbe KRŽ-u

- Procijenjeno potrebno vrijeme od dostavljanja prijedlogapodugovora UO do mogućeg potpsivanja podugovora: cca 20 dana

24

Neke od primjedbi revizorskih službi

Primjedba Preporuka Komentar

U TD traženi važeći certifikati. Ponuđači dostavljali različito, 1, 5 ili 3 certifikata.

U slučajevima kada je opravdan zahtjev za dostavljanjem certifikata jasno navesti koji se smatra validnim.

Traženi atesti nadležne insitucije u BiH, privaćena ponuda koja u vrijeme ocjenjivanja ponuda (više) nije bila na listi akreditovanih tijela u BiH

Preporučuje se UO dosljedna primjena odredbi Zakona o javnim nabavkama,odnosno zadatih uslova u tenderskoj dokumentaciji.

Predvidjeti u TD da li i kada vršiti provjeru; ili da jeponuđač u obavezi da obavijesti UO ukoliko se promijeni status

Propusti u izabranim ponudama: Prevod, numeracija, čvrst uvez, popust nije konstatovan (jedini ponuđač), itd

Slijediti zahtjeve iz TD i ZJN25

Primjedba Preporuka

U obrascu za cijenu predviđeno polje zanavođenje naziva robe, ali dva ponuđača međukojima je i izabrani dobavljač, su navela samoda nude server sa traženim tehničkimkarakteristikama bez navođenja modelaservera i proizvođača

Prilikom pripremanja tenderske dokumentacijeza ovakve ili slične nabavke u obrascu za cijenuponude-robe predvidjeti polje u kojem ćeponuđači navestipuni naziv ponuđenog modela opreme i zemljuporijekla kako bi se nedvosmisleno mogloprovjeriti da li ponuđena oprema ispunjava svetražene tehničke karakteristike i utvrditi da li jeponuđena oprema koja je predmet ugovorastvarno i isporučena

U prvom obavještenju bilo je navedeno da seradovi moraju završiti do 31.10.2015. g., dok jeu izmijenjenom obavještenju odrednica rokazavršetka radova izmijenjena i glasila je: u rokuod 5 mjeseci od datuma uvođenja izvođačaradova u posao. Nakon što je izmjena u ponudiizvršena, UO nije produžio rok za dostavljanjeponuda, što nije u skladu sa članom 39. stav (3)ZJN. UO se pozvao na član 53. stav (6) ZJN, uzobrazloženje da izmjene izvršene uobavještenju ne podrazumijevaju suštinskupromjenu predmeta nabavke. Promjena rokaizvršenja radova predstavlja bitan uslovizvršenja predmeta nabavke.

26

Primjedba Preporuka Komentar

Kao uvjerenje suda iz člana 45. stav (2) tačka a) ZJN, UO prihvatio uvjerenje opštinskog suda u kojem ponuđač nije pravosnažno osuđen za bilo koje krivičnodjelo pred tim sudom

ili, potvrdu opštinskog suda da odgovorna osoba društva nije kazneno gonjena, te da u posljednjih 5 godina počinila prekršaj iz oblasti ekonomskog poslovanja

Pratiti stavove nadležnih organa

... Organizovani kriminal, korupcija, prevara i pranje novca

Izjavu o ispunjavanju uslova iz člana 45. ZJNovjerio je izabrani ponuđač, a ne nadležni organ kako je to propisano Zakonom o javnim nabavkama i tenderskom dokumentacijom

Preporučuje se UO dosljedna primjenaodredbi Zakona o javnim nabavkama,odnosno zadatihuslova u tenderskojdokumentaciji.

Prihvatanje kopija ugovora umjesto potvrdao uspješnoj realizaciji ugovora

Napominjemo da zaključeni ugovorine znače i uspješnurealizaciju istih.

Čl. 48. stav (2) ZJN: spisak izvršenihugovora i potvrde o uspješnoj realizacijiizdate od drugeugovorne strane.

27

Primjedba Preporuka Komentar

Par mjeseci proteklo od otvaranja ponuda do podnošenja izvještaja, bez objektivne potrebe i obrazloženja

Poštovati odredbe ZJN

Član 60. ZJN: važenje ponudeČlan 101. stav (1) tačka e) ZJN: žalbaČlan 116. stav (2) tačka i) ZJN: prekršajne odredbe

(Nabavka roba, cca 11.000 KM)Prvoplasirani ponuđač nije potpisao ugovor, UO ne poziva drugoplasiranog ponuđača na potpisivanje ugovora, već poziv za potpisivanje ugovora u direktnom sporazumu šalje ponuđaču koji nije učestvovao u postupku

Primjeniti član 72. stav (3) ZJN

Drugoplasirani ponuđač ima pravo žalbe

Prvoplasirani ponuđač nije dostavio valjane dokaze po čl. 45. ZJN, zbog čega je izabran drugoplasirani ponuđač. Nije aktivirana garancija za ozbiljnost ponude prvoplasiranog ponuđača

Preporučamo da se u slučajevima ispunjenja uslova za aktiviranje garancija koje dostavljaju dobavljači izvrši aktiviranje istih, jer u suprotnom se postavlja pitanje svrsishodnosti uzimanja garancija.

28

Zaključci• Kada preuzme TD, u roku od dan-dva detaljno pročitati istu (zbog

žalbenih rokova)

• Detaljno čitati TD

• Za sve nejasnoće u TD obratiti se UO bez odlaganja

• Provjeriti usklađenost predmeta nabavke koji ponuđač može daisporuči sa zahtijevima iz TD

• Računati i na ispunavanje svih drugih uslova iz TD

• Uslovi koji ograničvaju konkurenciju (npr. Kvalifikacioni dio, kratkirokovi isporuke, i sl.) – žaliti se na TD. Priložiti dokaze (mišljenja,zvanična tumačenja, proračune, itd), kada god je to moguće

• Član 101. stav (6) ZJN – gubi se pravo ispitivanja zakonitosti ukasnijim fazama postupka... Na vrijeme reagovati

• Odbijanje potpisivanje ugovora od strane ponuđača: aktiviranjegarancije za ozbiljnost ponude

• Raskid ugovora od strane UO – čl. 45. stav (5) Zakona odbijanjeponude zbog teškog profesionalanog propusta u periodu od trigodine

29

Zakon o finansijskom poslovanju Zakon o finansijskom poslovanju („Službene novine FBIH“, br.

48/16)

- Zakon stupio na snagu 30.06.2016. godine, počinje sa primjenomod 31.12.2016. godine.

Terminologija

Subjekt javnog prava – ugovorni organ

Poslovna transakcija – ugovor o javnoj nabavci

Preduzetnik – ponuđač ili izabrani ponuđač

30

Rokovi izvršenja novčanih obaveza kada je UO strana koja vrši plaćanje

Čl. 12. Zakona o finansijskom poslovanju, rok izvršenja novčaneobaveze može da se ugovori:

- Max 60 dana

- U izuzetnim slučajevima duži rok, ali ne duži od 90 dana (izuzetnislučajevi, obrazloženja...)

- Ako rok izvršenja novčane obaveze nije ugovoren, dužnik (UO) jedužan plaćanje izvršiti u roku od 30 dana, bez da ga povjerilac(ponuđač sa kojim je sklopljen ugovor) mora pozivati na izvršenjeobaveze

31

Od kada počinje teći rok za izvršenje novčane obaveze?

Član 12. stav (4) i član 11. stav (5) Zakona o finansijskom poslovanju:

a) dana kada je dužnik (ugovorni organ) primio račun ili drugi

odgovarajući zahtjev za isplatu; ili

b) dana kada je povjerilac (izabrani ponuđač sa kojim je potpisan ugovor)

ispunio svoju obavezu:

1) ako nije moguće sa sigurnošću utvrditi dan prijema računa ili

drugog odgovarajućeg zahtjeva za isplatu ili,

2) ako je dužnik (ugovorni organ) primio račun ili drugi odgovarajući

zahtjev za isplatu prije nego je povjerilac (izabrani ponuđač sa kojim

je potpisan ugovor) ispunio svoju obavezu; ili

c)dana isteka roka za pregled predmeta obaveze, ako je ugovorom ili

zakonom predviđen određeni rok za takav pregled, a dužnik (ugovorni

organ) primio račun ili drugi odgovarajući zahtjev za isplatu prije isteka

tog roka.

32

Rok za pregled predmeta obaveze: max 30 dana, osim u izuzetnim

slučajevima, što treba biti posebno obrazloženo i obostrano

ugovoreno;

Rok za pregled predmeta obaveze mora biti propisan u TD (čl. 12.

stav (6) Zakona o finansijskom poslovanju)

Primjer (definisanje odredbe TD):

U dijelu TD koja se odnosi na Podatke o predmetu nabavke, (Mjesto

isporuke/izvršenja predmeta ugovora, ili Rok isporuke/izvršenja

predmeta ugovora) + Nacrt ugovora

Rok za pregled predmeta isporuke: pri primopredaji predmeta nabvake

zapisnički će biti konstatovana ispravnost robe. Neodgovarajuća roba će

biti vraćena.... (npr. nabavka stolica), ili

U roku od 30 dana od dana prijema urednog zahtjeva za izdavanje

odobrenja za upotrebu (npr. radovi)

PRIJEDLOG: Ovaj rok uvrstiti i u ugovor (i u nacrt ugovora) da ne bi

bilo kasnije nesporazuma

33

Šta ako UO predvidi duže rokove?• Član 15. Zakona o finansijskom poslovanju, ništavne su odredbe

ugovora u kojima je ugovoren:

- Rok izvršenja novčane obaveze duži od 60 dana

- Rok za pregled predmeta obaveze duži od 30 dana, ako to nijeposebno opravdano

- Rok za izvršenje novčane obaveze duži od 90 dana

Ništavost ugovora definisana ZOO (čl. 103.-109)

Čl. 105. ZOO djelimična ništavost ugovora

Ništavost ugovornih odredbi razmatra sud

Dok su ne utvrdi ništavost, odredbe potpisanog ugovora ostaju nasnazi

ŠTA PONUĐAČ MOŽE UČNITI DA ZAŠTITI SVOJE INTERESE: Reagovatina TD, pojašnjenje (čl. 56. ZJN) ili žalba (član 101. stav (1) tačke a) ib) ZJN)

34

Posebno obratiti pažnju!! član 26. stav (2) Zakona o finansijskom poslovanju:

- odredbe ovog zakona primjenjuju se i na poslovne transakcije(ugovore) čija realizacija nije počela prije početka primjene ovogzakona, a ugovori su zaključeni prije stupanja Zakona na snagu.

- Stav (3): Poslovna transakcija nije započeta ukoliko nije izvršenaisporuka dobara, odnosno nije pružena usluga

- TENDERI KOJI SU U TOKU, AKO JE DEFINISAN ROK PLAĆANJA DUŽIOD 60, IZUZETNO 90 DANA, NAPRAVITI IZMJENU

- SVI TENDERI KOJI ĆE BITI RASPISANI U NAREDNOM PERIODU:USKLADITI ROKOVE I DEFINISATI ROK ZA PREGLED PREDMETAUGOVORA

- AKO JE ROK PLAĆANJA PODKRITERIJ KRITERIJA ZA DODJELUUGOVORA, OGRANIČITI NA DO MAX 60 DANA (SAMO IZUZETNO 90DANA)

- POSTOJEĆE UGOVORE I OS PRILAGODITI PO „SILI ZAKONA“?

35

• Rate

• Posljedice nepoštovanja ugovorenih rokova plaćanja?

Ako je druga ugovorna strana uredno izvršila svoje obaveze, UO uskladu sa članom 13. i 14. Zakona o finansijskom poslovanju ima,bez ikakve dalje opomene, isplatiti:

- Zateznu kamatu prema visini zakonske zatezne kamatne stope

- Iznos od 100,00 KM kao posebnu naknadu za troškove koji suprouzrokovani povjeriocu zbog kašnjenja

- UO i odgovorno lice u UO će biti prekršajno kaženjeni ukoliko neizvrše novčanu obavezu u Zakonom predviđenim rokovima

36

Primjeri, UO iz FBiH i ponuđači iz drugih entiteta

• Da li UO iz FBiH mogu ugovarati duže rokova plaćanja i pregledapredmeta ugovora sa ponuđačima iz RS ili BD?

Zakon o finansijskom poslovanju obavezuje, između ostalih, obavezujeUO iz FBiH kao platioce radova/roba usluga da poštuju odredbeovog zakona.

• Šta ako ponuđači iz RS ili BD ponude duže rokove plaćanja upostpucima nabavki koje provode UO iz FBiH?

Na isti način kao i ponuđače iz FBiH koji bi ponudli duže rokove. Takveponude odbiti kao neprihvatljive, jer ne ispunjavaju uslove tendera(čl. 68. stav (4) tačka i) ZJN).

• Koje maksimalne rokove mogu nuditi ponuđači iz FBiH u postpucimanabavki koje provode UO iz RS i BD?

Prema uslovima koji propisuju UO koji postupak nabavke provode

37

• Nadzor nad poštovanjem odredbi ovog zakona:

- Federalno Ministarstvo finansija putem budžetske inspekcije

- Kroz sistem nabavki: AJN (monitoring) i KRŽ (žalbene postupke)

38

Zaključci – Zakon o finansijskom poslovanju

• U postpcima nabvaki koji su u toku: napraviti izmjenu TD ukolikosu dozvoljeni duži rokovi plaćanja u odnosu na Zakon ofinansijskom poslovanju

• U naredne TD UO iz FBiH da implementiraju odredbe ovogzakona

• Kriterij ENP, podkriterij rok plaćanja: UO iz FBiH navesti da jeneprihvatljiv rok plaćanja duži od 60 dana

• Ponuđači: ništavost ugovornih odredbi se dokazuje pred sudom.Iskoristiti pravne mehanizme zaštite svojih interesa prijepotpisivanja ugovora, tj. u fazi dok se TD može izmijeniti

39

HVALA NA PAŽNJI!

40