ProAire Sinaloa 2018-2027 - gob.mx · Quirino Ordaz Coppel Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa ... GLOSARIO 128 SIGLAS Y ACRÓNIMOS 130 Anexo A. Inventario de emisiones

PROGRAMA de gestion PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE

DEL ESTADO DE SINALOA

ProAire Sinaloa2018-2027

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Página I

DIRECTORIO

Quirino Ordaz Coppel

Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa

Enrique Peña Nieto

Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

Martha Cecilia Robles Montijo

Secretaria de Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa

Rafael Pacchiano Alamán

Secretario de Medio Ambiente y

Recursos Naturales

Xicoténcatl Vega Picos

Subsecretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Martha Garcíarivas Palmeros

Subsecretaria de Gestión para la Protección Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales

Ana Patricia Martínez Bolívar

Directora General de Gestión de la Calidad del Aire y RETC de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

Jorge Abel López Sánchez

Delegado Federal de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales en Sinaloa

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Se agradece al personal de las diversas instancias del sector social, privado, académico, ONG’s y gubernamental que con su participación, experiencia y conocimientos contribuyeron en los grupos de trabajo en la elaboración de las medidas y acciones que integran el Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire del Estado de Sinaloa.

Por su participación para la realización de este programa.

Dependencias Estatales

Comisión Estatal para la Protección contra Riesgos Sanitarios de Sinaloa (COEPRISS).

Dirección de Vialidad y Transportes.

Secretaría de Administración y Finanzas (SAF).

Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAyG).

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).

Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO).

Secretaría de Educación Pública y Cultura (SEPyC).

Sinaloa Red Plus.

Dependencias Federales

Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).

Dependencias municipales

Instituto Municipal de Planeación Culiacán (IMPLAN).

Dirección de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de Ahome.

Dirección de Ecología y Medio Ambiente de Guasave.

Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología de Culiacán.

Dirección de Ecología y Medio Ambiente de Mazatlán.

Ayuntamientos

H. Ayuntamiento de Ahome.

H. Ayuntamiento de Angostura.

H. Ayuntamiento de Concordia.

H. Ayuntamiento de Cosalá.

H. Ayuntamiento de Culiacán.

H. Ayuntamiento de El Fuerte.

H. Ayuntamiento de Guasave.

H. Ayuntamiento de Mazatlán.

H. Ayuntamiento de Salvador Alvarado.

Instituciones Educativas

Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo (CIAD.)

Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR.)

Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP.)

Organizaciones y Organismos Desconcentrados

Pronatura Noroeste - Conservación y Desarrollo Sustentable.

Agradecimientos Especiales

Se agradece a los técnicos e investigadores por su participación en el desarrollo y escritura de este programa.

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Delegación Sinaloa

Lic. María Luisa Shimizu Aispuro

Dr. Francisco Javier Ochoa Loza

I.Q. Octavio Espinoza López

Dirección General de Gestión de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DGGCARETC, SEMARNAT)

M.I. Daniel López Vicuña

Ing. Gloria Yáñez Rodríguez

Ing. Hugo Landa Fonseca

Ing. Judith Trujillo Machado

Ing. Roberto Martínez Verde

Ing. Rodrigo Perrusquia Máximo

Ing. Sulem E. González Oliva

Geol. Pedro M. Ramírez Ramírez

Hidrobióloga Samantha Navarro Apolonio

Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU)

Lic. Martha Cecilia Robles Montijo

Dr. Xicoténcatl Vega Picos

Lic. Abel Ulises Romero Pérez

Biol. Sergio David Gastelum Campos

Biol. Areli Margarita Coronado García

Ing. Irasema Yamileth Ríos Gutiérrez

LT Consulting

M.C. Dzoara Damaris Tejeda Honstein

M.C. Mauro Alvarado Castillo

M.C. María Tania López Villegas

M.C. Karla Cervantes Martínez

M.C. Adriana Guerrero Martínez

M.C. Anna Cristhabel Verdugo Álvarez

Ing. Jessica Denisse Sotelo Solórzano

Ing. Elio Alberto Rodríguez Guerrero

Lic. Luis de los Santos Amaro

Maestro en Leyes Héctor Rubén Garza Villareal

Lic. José Efraín Gómez Ramírez

Lic. Susana Patiño González

AGRADECIMIENTOS

Página III

CONTENIDODIRECTORIO IAGRADECIMIENTOS IICONTENIDO IIICUADROS VFIGURAS VIRESUMEN EJECUTIVO 1INTRODUCCIÓN 3Capítulo 1

DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO 71.1 Delimitación geográfica 71.2 Aspectos físicos 81.3 Aspectos socioeconómicos 131.4 Vías de comunicación 161.5 Aspectos legales 19

Capítulo 2

DIAGNÓSTICO DE LA CALIDAD DEL AIRE 222.1 Descripción del sistema de monitoreo atmosférico 222.2 Normas Oficiales Mexicanas vigentes 232.3 Indicadores de la calidad del aire en Sinaloa 24

2.3.1 Evaluación del cumplimiento de las NOM 252.3.2 Distribución de días buenos, regulares y malos 272.3.3 Comportamiento mensual, semanal y diario 28

Capítulo 3

INVENTARIO DE EMISIONES 343.1 Introducción 333.2 Características generales del inventario de emisiones para el Estado de Sinaloa 343.3 Resultado del inventario de emisiones 34

3.3.1 Inventario de emisiones por fuente de emisión 343.3.2 Inventario de emisiones por las principales categorías de emisión 383.3.3 Inventario de emisiones por categoría generadas en principales municipios 40

Capítulo 4

IMPACTOS A LA SALUD 464.1 Introducción 464.2 Contaminantes criterio del aire 464.3 Principales efectos en la salud 47

4.4 Tendencias de mortalidad y morbilidad de las enfermedades asociadas con la contaminación del aire 49

4.4.1 Resumen de los problemas de contaminación del aire 494.4.2 Perfil de mortalidad 2005 - 2015 494.4.3 Perfil de morbilidad 2005 - 2015 504.5 Impactos en la salud por incumplir con la NOM de PM2.5 514.5.1 Metodología de evaluación de los impactos en la salud 514.5.2 Asignación del área de exposición de las PM2.5 524.5.3 Tasas basales de mortalidad de Culiacán 534.5.4 Resultados de la evaluación de los impactos en salud 534.5.5 Valoración económica por incumplir con la NOM de PM2.5 54

Capítulo 5

COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL 575.1 La Comunicación como proceso para entender la crisis ambiental 575.1.1 Las redes sociales en el tema ambiental 585.2 Percepción de la población en el tema de la calidad del aire 595.3 Educación ambiental 63

Capítulo 6

ESTRATEGIAS Y MEDIDAS 686.1 Introducción 686.2 Objetivos 686.3 Estrategias y medidas 69

6.3.1 Estrategia 1. Reducción de emisiones de fuentes fijas 70

Medida 1. Fortalecimiento de la regulación industrial estatal. 70Medida 2. Control de emisiones de contaminantes a la atmósfera en el sector de energía eléctrica 73

6.3.2 Estrategia 2. Reducción de emisiones de fuentes móviles 75

Medida 3. Establecimiento de un Programa de Verificación Vehicular 75Medida 4. Desarrollo de un sistema integral sustentable de transporte público. 78Medida 5. Desarrollo de planes de movilidad sustentable. 80

Página IVPáginaPágina IVPágina IVPágina IV

6.3.3 Estrategia 3. Reducción de emisiones de fuentes de área 83

Medida 6. Regulación de comercios y servicios en materia de atmósfera. 83Medida 7. Regulación de ladrilleras. 86Medida 8. Fortalecimiento de los programas para evitar la quema de residuos sólidos municipales. 89Medida 9. Implementación de mejores prácticas en el sector agropecuario. 91

6.3.4 Estrategia 4. Impacto a la salud 93Medida 10. Evaluación del impacto a la salud por la exposición a contaminantes en la atmósfera. 93Medida 11. Elaboración del programa de contingencias atmosféricas. 95

6.3.5 Estrategia 5. Eje transversal. Comunicación y Educación Ambiental 97

Medida 12. Implementación del plan de comunicación de la calidad del aire. 97Medida 13. Implementación del Programa de Educación Ambiental en materia de Calidad del Aire. 100

6.3.6 Estrategia 6. Fortalecimiento institucional 103Medida 14. Fortalecimiento del Sistema Integral de Monitoreo Atmosférico. 103Medida 15. Actualización del inventario de emisiones a la atmósfera. 106Medida 16. Implementación del seguimiento y evaluación del ProAire. 108Capítulo 7

FUENTES DE FINANCIAMIENTO 1127.1 Recursos destinados en el Estado de Sinaloa en el rubro de medio ambiente 1127.2 Sugerencias de fuentes de financiamiento para las medidas del ProAire 1137.3 Fuente de financiamiento nacional e internacional 116

FUENTES DE CONSULTA 124GLOSARIO 128SIGLAS Y ACRÓNIMOS 130Anexo A. Inventario de emisiones desagregado por categoría de emisión para el Estado de Sinaloa. 132Anexo B. Inventario de emisiones antropogénicas por municipio del Estado de Sinaloa. 134Anexo C. Funciones exposición-respuesta seleccionadas 135

Página V

CUADROSCuadro 1. Áreas Naturales Protegidas en el Estado de Sinaloa. 12Cuadro 2. Estaciones y parámetros que conforman el Sistema de Monitoreo de Calidad del Aire de Sinaloa 22Cuadro 3. Especificaciones técnicas de las Normas Oficiales Mexicanas vigentes. 23Cuadro 4. Cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en Sinaloa (2016). 25Cuadro 5. Inventario de emisiones por fuente para el Estado de Sinaloa. 35Cuadro 6. Porcentaje de las principales categorías emisoras de PM10 emitidas en los municipios. 40Cuadro 7. Porcentaje de las principales categorías emisoras de PM2.5 emitidas en los municipios. 41Cuadro 8. Porcentaje de las principales categorías emisoras de SO2 emitidas en los municipios. 41Cuadro 9. Porcentaje de las principales categorías emisoras de NOx emitidas en los municipios. 42Cuadro 10. Porcentaje de las principales categorías emisoras de COV emitidas en los municipios. 42Cuadro 11. Porcentaje de las principales categorías emisoras de CO emitidas en los municipios. 43Cuadro 12. Porcentaje de las principales categorías emisoras de NH3 emitidas en los municipios. 43Cuadro 13. Descripción y origen de los contaminantes de aire criterio. 47Cuadro 14. Principales efectos de los contaminantes criterio del aire. 48Cuadro 15. Valores anuales de PM2.5 de los escenarios de modelación de los impactos en la salud. 52Cuadro 16. Tasas de mortalidad por enfermedades cardiovasculares, cardiopulmonares y cáncer de pulmón en 2015. 53Cuadro 17. Percepción de la población sobre las principales fuentes de emisión. 62Cuadro 18. Estrategias y medidas por tipo de fuente contaminante y eje transversal. 69Cuadro 19. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de reducción de emisiones de fuentes fijas. 113Cuadro 20. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de reducción de emisiones de fuentes móviles. 114

Cuadro 21. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de reducción de emisiones de fuentes de área 114Cuadro 22. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de impacto a la salud. 115Cuadro 23. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de educación y comunicación ambiental. 115Cuadro 24. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de fortalecimiento institucional. 115Cuadro 25. Resumen de instituciones nacionales que financian proyectos en materia de calidad del aire. 116Cuadro 26. Resumen de instituciones internacionales que financian proyectos en materia de calidad del aire. 119

Página VIPáginaPágina VIPágina VIPágina VI

Figura 1. Localización y colindancias del Estado de Sinaloa. 7Figura 2. Relieve del Estado de Sinaloa. 8Figura 3. Clima del Estado de Sinaloa. 9Figura 4. Rosa de viento en cada una de las cuatro ciudades más pobladas del Estado de Sinaloa. 10Figura 5. Vegetación y uso de suelo en el Estado de Sinaloa. 11Figura 6. Habitantes por municipio en 2015 13Figura 7. Población total del Estado de Sinaloa (1900 - 2015). 13Figura 8. Distribución porcentual según condición de afiliación a servicios de salud en el Estado de Sinaloa, 2015. 14Figura 9. Participación estatal en el Producto Interno Bruto (año 2014). 15Figura 10. Aportación al PIB estatal por sector económico en Sinaloa, 2014. 15Figura 11. Infraestructura para el transporte. 16Figura 12. Flota vehicular registrada en principales municipios del Estado de Sinaloa. 17Figura 13. Índice de motorización en el Estado de Sinaloa (2000 – 2015). 17Figura 14. Índice de motorización por entidad federativa 2015. 18Figura 15. Ubicación de las estaciones de monitoreo en Sinaloa. 22Figura 16. Distribución de días buenos, regulares y malos de PM2.5. 26Figura 17. Distribución de días buenos, regulares y malos de O3. 26Figura 18. Distribución de días buenos, regulares y malos de SO2. 27Figura 19. Comportamiento mensual de PM2.5, O3 y SO2 en 2016. 28Figura 20. Comportamiento de PM2.5, O3 y SO2 en 2016. 29Figura 21. Comportamiento a lo largo del día de PM2.5, O3 y SO2 en 2016. 30Figura 22. Contribución porcentual de emisiones por tipo de fuente. 36Figura 23. Principales fuentes emisoras por tipo de contaminante en el Estado de Sinaloa. 37Figura 24. Jerarquización de las categorías de emisión en el Estado de Sinaloa. 38Figura 25. Jerarquización de las emisiones por contaminante en el Estado de Sinaloa. 39

Figura 26 Tendencias de las causas de mortalidad asociadas con la contaminación del aire en el periodo 2005-2015 49Figura 27. Tendencias de las causas de morbilidad asociadas con la contaminación del aire en el periodo 2005-2015 50Figura 28. Asignación del área de exposición de las PM2.5 52Figura 29. Casos de muertes evitables por causa de mortalidad y municipio, y su contribución a la incidencia basal. 53Figura 30. Medios utilizados por la SEDESU para la difusión de temas ambientales. 58Figura 31. Etapas para la difusión de la calidad del aire. 59Figura 32. Encuesta de percepción en el Estado de Sinaloa. 60Figura 33. Edad de los informantes de acuerdo con el sondeo de percepción. 60Figura 34. Percepción de la calidad del aire. 61Figura 35. Percepción sobre las enfermedades que puede ocasionar la contaminación del aire. 61Figura 36. Qué tanto le preocupa a la población el deterioro de la calidad del aire. 61Figura 37. Principales medios de transporte de acuerdo con el sondeo de percepción. 62Figura 38. Tipos de vehículos que contaminan más, según encuesta de percepción. 62Figura 39. Porcentaje de la población que sabe dónde consultar la calidad del aire. 63

FIGURAS

Figura 40. Actividades en educación ambiental realizadas en el municipio de ahome. 64Figura 41. Porcentaje de población que participaría en algún programa o actividad en educación ambiental. 64Figura 42. Porcentajes de participación en la inversión física federal en desarrollo social ejercida en el año 2016. 112

Página 1

RESUMEN EJECUTIVOEl Estado de Sinaloa está localizado en la parte noroeste del país, su superficie es de poco más de 58,300 kilómetros cuadrados, lo que representa casi el 3% del área territorial nacional; está dividido en 18 municipios y de acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, tiene una población de 2,966,321 habitantes. Los municipios más poblados son: Culiacán, Mazatlán y Ahome con 905,265 habitantes; 502,547 habitantes y 449,215 habitantes, respectivamente. Entre los tres, agrupan al 63% del total de la población de la entidad. El 73% de la población vive en localidades urbanas y el 27% en rurales.

Los sectores estratégicos en la economía de la entidad son: agricultura, minería, construcción, industria alimentaria, industria química, maquinaria y equipo, servicios de información, alimentos y bebidas. Sinaloa aportó en 2014 el 2.1% del Producto Interno Bruto (PIB) a nivel nacional, lo que lo llevó a ocupar el lugar número 17 en este apartado.

Derivado de su actividad económica, así como de las características de su flota vehicular, el inventario estatal de emisiones del año 2016, el cual es un instrumento estratégico para la gestión de la calidad del aire, reporta que al considerar sólo las emisiones de origen antropogénico, las partículas suspendidas (tanto PM10 como PM2.5) son generadas principalmente por las quemas agrícolas, la labranza y la

combustión doméstica; el bióxido de azufre (SO2) es producido primordialmente por la generación de energía eléctrica; los óxidos de nitrógeno (NOx) y el monóxido de carbono (CO) provienen de los vehículos automotores (principalmente camioneta y pick up, así como autos particulares y taxis); los compuestos orgánicos volátiles (COV) son generados prioritariamente por la combustión doméstica y el uso comercial y doméstico de solvente; y, finalmente el amoniaco (NH3) es generado casi en su totalidad por la actividades ganaderas y la aplicación de fertilizantes.

A nivel de municipio las mayores contribuciones al total estatal de emisiones provienen de: Culiacán, Ahome, Guasave, Sinaloa y Mazatlán en el caso de las PM10; Culiacán, Ahome, Guasave, Mazatlán y Navolato en el caso de las PM2.5; Mazatlán, Ahome y Culiacán en el caso del SO2; y Culiacán, Ahome, Mazatlán y Guasave en el caso de los compuestos orgánicos volátiles.

Sinaloa cuenta con tres estaciones de monitoreo atmosférico automáticas que se ubican en los municipios de Culiacán, Ahome y Mazatlán. Miden de manera continua los contaminantes ozono (O3), monóxido de carbono (CO), bióxido de nitrógeno (NO2), bióxido de azufre (SO2), partículas menores o iguales a 10 micrómetros (PM10), partículas menores o iguales a 2.5 micrómetros (PM2.5). Son

operadas y administradas por la Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU). Aunque han venido operando con irregularidad, los datos disponibles dejan ver la existencia de problemas de calidad del aire por partículas suspendidas PM2.5, al menos en la ciudad de Culiacán.

Bajo el contexto anteriormente descrito, representantes de los tres órdenes de gobierno, así como del sector industrial, académico y sociedad civil trabajaron coordinadamente en la elaboración del Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire del Estado de Sinaloa, 2018-2027, con el objetivo de controlar y revertir tanto la generación de emisiones como las tendencias de deterioro de la calidad del aire y su impacto en el medio ambiente, los ecosistemas y la salud.

Como resultado del trabajo realizado a través de diferentes talleres de discusión, se consensuaron un conjunto de medidas bajo seis líneas estratégicas; tres de ellas dirigidas a reducción de emisiones y otras tres como ejes transversales que fortalecen a las primeras. Estas líneas estratégicas agrupan un total de 16 medidas, que deberán ser implementadas a lo largo de los 10 años de vigencia del programa. A continuación, se muestran las estrategias y medidas contempladas en este ProAire.

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Estrategia 1. Reducción de emisiones de fuentes fijas.

Medida 1. Fortalecimiento de la regulación industrial estatal.Medida 2. Control de emisiones de contaminantes a la atmósfera en el sector de energía

eléctrica.

Estrategia 2. Reducción de emisiones de fuentes móviles.

Medida 3. Establecimiento del Programa de Verificación Vehicular.Medida 4. Desarrollo de un sistema integral sustentable de transporte público.Medida 5. Desarrollo de planes de movilidad sustentable.

Estrategia 3. Reducción de emisiones de fuentes de área.

Medida 6. Regulación de comercios y servicios en materia de atmósfera.Medida 7. Regulación de ladrilleras.Medida 8. Fortalecimiento de los programas para evitar la quema de residuos sólidos

municipales.Medida 9. Implementación de mejores prácticas en el sector agropecuario.

Estrategia 4. Impacto a la salud.

Medida 10. Evaluación del impacto a la salud por la exposición a contaminantes en la atmósfera.Medida 11. Elaboración del programa de contingencias atmosféricas.

Estrategia 5. Comunicación y educación ambiental.

Medida 12. Implementación del plan de comunicación de la calidad del aire.Medida 13. Implementación del Programa de Educación Ambiental en materia de Calidad del

Aire.

Estrategia 6. Fortalecimiento institucional.

Medida 14. Fortalecimiento del Sistema Integral de Monitoreo Atmosférico.Medida 15. Actualización del inventario de emisiones a la atmósfera.Medida 16. Seguimiento y evaluación del ProAire.

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INTRODUCCIÓNLa contaminación del aire es un problema que se percibe en la mayor parte del mundo porque modifica el comportamiento de los ecosistemas y afecta a la salud. Cuando se alcanzan en la atmósfera concentraciones elevadas de ciertas sustancias durante suficiente tiempo, se producen daños en los seres humanos, las plantas o la vida animal, en los objetos y estructuras fabricadas por el hombre, se observan cambios de temperatura y del clima, o aparecen dificultades para el disfrute de la vida, de los bienes o de otras actividades humanas.

Ante los múltiples impactos generados por la contaminación del aire y los altos costos asociados a ellos, las autoridades ambientales de los diferentes niveles de gobierno en México han venido trabajando por muchos años en diferentes esfuerzos para hacerle frente, y actualmente los Programas de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire (ProAire) se han constituido como uno de los principales instrumentos desarrollados para revertir las tendencias de deterioro de la calidad del aire en las principales ciudades de nuestro país.

Los ProAire incorporan medidas concretas para el abatimiento y control de las emisiones de contaminantes y se fundamentan en la relación existente entre la emisión de los contaminantes por las fuentes que los producen y el impacto

que ocasionan en la calidad del aire y sobre la salud de las personas.

En Sinaloa, la información actualmente disponible sobre la calidad del aire es escasa, pero deja ver la posibilidad de que haya problemas de contaminación por partículas suspendidas PM2.5 en ciudades como Culiacán.

Por lo anterior, el Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire en el Estado de Sinaloa 2018 – 2027, representa el esfuerzo conjunto de la sociedad, la academia, el sector económico local y de los tres niveles de gobierno para diseñar e implementar un conjunto de acciones tendientes a controlar las diferentes fuentes de emisiones contaminantes que degradan la calidad del aire en la región. Así, el Programa busca constituirse como una guía de acciones a ejecutar y su éxito dependerá de la participación comprometida de todos los actores involucrados, incluyendo a los habitantes que viven y trabajan en la región. No sobra decir, sin embargo, que se trata de un documento cuyo seguimiento y evaluación debe ser permanente, de tal forma que sea posible evaluar su eficacia y, en su caso, reorientar y ajustar su rumbo de manera dinámica para asegurar que los beneficios esperados de su implementación sean una realidad.

Este ProAire tiene su sustento

legal en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y en la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa.

El Artículo 111 de la LGEEPA establece que, para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales tendrá, entre otras, la facultad de promover y apoyar técnicamente a los gobiernos locales en la formulación y aplicación de programas de gestión de calidad del aire, que tengan por objeto el cumplimiento de la normatividad aplicable.

Por otra parte, la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable Estado de Sinaloa, establece que, para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, el Gobierno del Estado y los Municipios, en los ámbitos de sus respectivas competencias, tienen la facultad de formular y aplicar programas para la reducción de emisión de contaminantes a la atmósfera, con base en la calidad del aire que se determine para cada área o zona del Estado.

El documento está integrado por un total de 6 capítulos, en cada uno de los cuales se aborda el análisis de la siguiente información:


Capítulo 1:Características del área de estudio, tales como el relieve, el uso de suelo y cobertura vegetal y clima, así como características económicas y demográficas, factores relevantes tanto en generación como dispersión de contaminantes.

Capítulo 2:Presenta un diagnóstico del sistema de monitoreo atmosférico de Sinaloa y el estado de la calidad del aire en algunas de las ciudades que cuentan con monitoreo, tales como: Culiacán, Mazatlán y Los Mochis.

Capítulo 3:Muestra los resultados del inventario de emisiones de contaminantes criterio, año base 2016, desagregado por tipo de fuentes, categoría de emisión y tipo de contaminante. También se presentan las contribuciones a nivel estatal y municipal.

Capítulo 4:En este capítulo de impactos a la salud, se describen los principales efectos en la salud de la población por la exposición a la contaminación atmosférica y la normatividad vigente en la materia.

Capítulo 5: Muestra el diagnóstico de la situación actual en materia de comunicación y educación sobre la calidad del aire.

Capítulo 6:Establece las estrategias y medidas que fueron propuestas por los diferentes grupos de trabajo para ser implementadas con el fin de reducir la emisión de contaminantes a la atmósfera y proteger la salud de la población de Sinaloa.

Página 5

Capitulo 1

de la zona de estudio

descripcion ´

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Página 7

La calidad del aire que nos rodea está determinada, entre otros factores, por las características geográficas, climatológicas y socioeconómicas del sitio en que nos encontremos. Por ello, en esta sección del documento se proporciona al lector información relativa a aspectos fisiográficos y socioeconómicos que resultan de gran utilidad para contextualizar y comprender de una manera más clara e integral el porqué de la situación de la calidad del aire en la entidad, y por ende para formular estrategias de prevención y control con el mayor potencial de efectividad como las que se plantean más adelante en este ProAire.

1.1 Delimitación geográficaEl Estado de Sinaloa está localizado en la parte noroeste del país; sus coordenadas geográficas extremas son al norte 27°02’32”, al sur 22°28’02” de latitud norte; al este 105°23’32”, al oeste 109°26’52” de longitud oeste. Sinaloa colinda al norte con Sonora y Chihuahua; al este con Durango y Nayarit; al sur con Nayarit y el Océano Pacífico; al oeste con el Golfo de California y Sonora. Su superficie es de poco más de 58,300 kilómetros cuadrados, representando el 2.9% del área territorial nacional; está dividido en 18 municipios, los cuales son: Ahome, Angostura, Badiraguato, Concordia, Cosalá, Culiacán, Choix, Elota, Escuinapa, El Fuerte, Guasave, Mazatlán, Mocorito, Rosario, SalvadorAlvarado, San Ignacio, Sinaloa y Navolato (Figura 1).

Capítulo 1

DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO

Fuente: División municipal del Estado de Sinaloa (INEGI, 2015).Figura 1. Localización y colindancias del Estado de Sinaloa.


1.2 Aspectos físicosLa orografía es uno de los factores más relevantes en la dinámica de la contaminación atmosférica, ya que tiene una influencia significativa en los procesos de dispersión y transporte de los contaminantes. Por ello, es importante conocer las características de esta variable en la entidad, y en este sentido es de destacar que la superficie estatal forma parte de las provincias: Sierra Madre Occidental y Llanura Costera del Pacífico (Figura 2). En general, su topografía varía de muy plana de 0 a100 msnm hasta altamente montañosa de 300 a 2,780 msnm. La conformación del relieve en el Estado de Sinaloa está divido en dos grandes zonas: una sierra que va desde el norte de la entidad hasta el sur y una llanura que se encuentra a todo lo largo del Estado. Sus principales elevaciones son: Cerro Alto con 2,800 metros sobre el nivel del mar (msnm); Cerro Narizón con 2,560 msnm; Cerro la Capilla, Cerro Pelón y Picacho los Frailes, todos con 2,500 msnm.

Sonora

Chihuahua

Durango

Nayarit

OceanoPacífico

Sierra Madre Occidental

Llanura Costera del Pacífico

Fuente: Relieve del Estado de Sinaloa (INEGI, 2015).

Figura 2. Relieve del Estado de Sinaloa.

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La temperatura media anual del Estado es de alrededor de 25°C, las temperaturas mínimas promedio son de alrededor de 10.5°C en el mes de enero y las máximas promedio pueden ser mayores a 36°C durante los meses de mayo a julio.

Las lluvias se presentan en el verano durante los meses de julio a septiembre, la precipitación media del Estado es de 790 mm anuales.

Sonora

Chihuahua

Durango

Nayarit

OceanoPacífico

Seco y semiseco 40%*

Cálido y subhúmedo 48%*

Muy seco 10%*

Temblado Subhúmedo 2%*

*Referido al total de la superficie estatal.

Fuente: Clima del Estado de Sinaloa (INEGI, 2015).

Figura 3. Clima del Estado de Sinaloa.

El Estado presenta clima cálido subhúmedo en la franja noreste-sureste que abarca desde Choix hasta los límites con Nayarit; clima seco y semiseco en la zona que va desde El Fuerte hasta Mazatlán, clima muy seco en la zona de Los Mochis, y clima templado subhúmedo en las partes altas de la Sierra Madre Occidental (Figura 3).


Culiacán

0 >1 >5 >12 >19 >28 >38 >50>61 km/h

NNNE

NE

ENE

E

ESE

SE

SSE

S

SSW

SW

WSW

W

WNW

NW

NNW

0

500

1000

1500

meteoblue

0 >1 >5 >12 >19 >28 >38 >50>61 km/h

NNNE

NE

ENE

E

ESE

SE

SSE

S

SSW

SW

WSW

W

WNW

NW

NNW

0

500

1000

1500

meteoblue

Ahome

0 >1 >5 >12 >19 >28 >38 >50>61 km/h

NNNE

NE

ENE

E

ESE

SE

SSE

S

SSW

SW

WSW

W

WNW

NW

NNW

0

500

1000

meteoblue

Guasave

Fuente: Elaboración con información de meteoblue, 2018.

Figura 4. Rosa de viento en cada una de las cuatro ciudades más pobladas del Estado de Sinaloa.

Mazatlán

Los patrones de dispersión de los contaminantes emitidos a la atmósfera son determinados en gran medida por los patrones de viento. En el caso de Sinaloa la Figura 4 muestra las direcciones de viento dominantes en cuatro de las ciudades más pobladas de la entidad. En general, se observa que en Culiacán, Mazatlán y Guasave dominan los vientos provenientes del Noreste y Suroeste, en tanto que en Ahome la componente más frecuente es del Oeste y Noroeste, lo que refleja el impacto de las condiciones locales sobre los patrones de viento y de dispersión de contaminantes. En todos los casos los vientos más intensos, superiores a 5.5 m/s, se registran entre abril y junio. Es importante destacar que dichas figuras provienen de simulaciones hechas con modelos meteorológicos con datos históricos disponibles a partir de 1985 y por lo mismo pueden no reproducir todos los efectos locales del clima, pero dan una buena indicación de los patrones más comunes.

0 >1 >5 >12 >19 >28 >38 >50>61 km/h

NNNE

NE

ENE

E

ESE

SE

SSES

SSW

SW

WSW

W

WNW

NW

NNW

0

500

1000

1500

2000

meteoblue

0 >1 >5 >12 >19 >28 >38 >50 >61 km/h

0 >1 >5 >12 >19 >28 >38 >50 >61 km/h 0 >1 >5 >12 >19 >28 >38 >50 >61 km/h

0 >1 >5 >12 >19 >28 >38 >50 >61 km/h

Página 11

El conocimiento de la vegetación y uso de suelo de un sitio determinado es un elemento clave no sólo en temas relacionados con la planeación de actividades de reforestación o programas de conservación del hábitat de las especies animales, sino también para apoyar el desarrollo de políticas de aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, y en el caso de la calidad del aire, para la identificación de posibles fuentes naturales de contaminantes, que en algunos casos pueden contribuir de manera importante a la emisión de precursores de ozono y/o partículas suspendidas. Ante este panorama general, lo que se observa en la Figura 5 es que en Sinaloa la superficie de uso de suelo agrícola es la que domina por sobre cualquier otra y le siguen en importancia el bosque y la selva. El uso de suelo urbano representa apenas el 1% de la superficie total del Estado.

Fuente: Elaboración propia a partir de cartografía de INEGI.

Figura 5. Vegetación y uso de suelo en el Estado de Sinaloa

ÁREA AGRÍCOLA

ENTIDAD

ÁREA AGRÍCOLA-PASTIZAL

ÁREA AGRÍCOLA-SELVA

ÁREA SIN VEGETACIÓN

ÁREA URBANA

BOSQUE

CUERPO DE AGUA

MATORRAL

OTROS TIPOS DE VEGETACIÓN PASTIZAL PASTIZAL-ÁREA AGRÍCOLA PASTIZAL-SELVA

SELVA SELVA-ÁREA AGRÍCOLA SELVA-PASTIZAL


Cuadro 1. Áreas Naturales Protegidas en el Estado de Sinaloa.

Fuente: SEMARNAT. Comisión Nacional de Áreas Protegidas: http://www.conanp.gob.mx

a) Competencia Federal

Áreas de protección de flora y fauna

• Islas del Golfo de California

• Meseta de Cacaxtla

Santuarios

• Playa Ceuta

• Playa el Verde Camacho

Áreas destinadas voluntariamente a la conservación

• Reserva Ecológica Bahía

• Santa María II

• Reserva Ecológica Bahía

• Santa María I

b) Competencia estatal

Zonas sujetas a conservación ecológica

• El Mineral de Nuestra Señora de la Candelaria

• Navachiste

• Islas del municipio de Mazatlán

c) Competencia municipal

Zonas de preservación ecológica de los centros de población

• Cerro de la Máscara

• Cueva del Murciélago del Ejido Topo Viejo

• Alameda del Río Mocorito

• Isla de Orabá

• Surutato

• La Uva

• El Palmito

• Vado Hondo y Grutas de Cosalá

Secretaría de Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado.

Las Áreas Naturales Protegidas (ANPs) son las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas.

Sinaloa posee en su territorio varias Áreas Naturales Protegidas tanto de competencia federal como estatal y municipal. El Cuadro 1 muestra el listado de las ANPs en la entidad, agrupadas por competencia y denominación. En las imágenes que acompañan al Cuadro 1 se observa la ubicación de cada una de las ANPs de acuerdo con su competencia.

Página 13

1.3 Aspectos socioeconómicosDe acuerdo con la Encuesta Intercensal 2015, Sinaloa ocupa el lugar número 15 a nivel nacional por su número de habitantes, el cual es de 2,966,321. Los municipios más poblados son: Culiacán, Mazatlán y Ahome con 905,265 habitantes; 502,547 habitantes y 449,215 habitantes, respectivamente (Figura 6). Entre los tres, agrupan al 63% del total de la población de la entidad. El 73% de la población vive en localidades urbanas y el 27% en rurales.

0 200000 400000 600000 800000 1000000Cosalá

San IgnacioConcordia

BadiraguatoChoix

MocoritoAngostura

RosarioElota

EscuinapaSalvador Alvarado

SinaloaEl FuerteNavolatoGuasave

AhomeMazatlánCuliacán

Habitantes

Figura 6. Habitantes por municipio en 2015.

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Encuesta Intercensal 2015 (INEGI, 2015).

De 1930 al 2015, la población de Sinaloa ha crecido de forma sostenida (Figura 7). La esperanza de vida en los hombres es de 72.5 años y en las mujeres de 77.4, con una tasa de fecundidad de 2.2, de natalidad de 19.4 y de mortalidad de 3.98 por cada 1,000 habitantes1. Las principales causas de muerte son: enfermedades del corazón, tumores malignos y diabetes mellitus2.

2015201020001990198019701960195019401930192119101900

2.97

2.77

2.54

2.20

1.85

1.27

0.84

0.640.49

0.400.340.320.30

Millo

nes

de H

abita

ntes

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censos de población 1900-2010 y Encuesta Intercensal 2015 (INEGI, 2015).

Figura 7. Población total del Estado de Sinaloa (1900 - 2015).

1SECRETARÍA DE SALUD, Programa Estatal de Desarrollo Salud 2005- 2010. 2INEGI. Principales causas de mortalidad por residencia habitual, grupos de edad y sexo del fallecido.


Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Encuesta Intercensal 2015 (INEGI, 2015).Nota: La suma de los porcentajes puede ser mayor a 100%, debido a las personas que están

afiliadas en más de una institución de salud.

Figura 8. Distribución porcentual según condición de afiliación a servicios de salud en el Estado de Sinaloa, 2015.

Otra

Institución privada

Seguro popular

PEMEX, Defensa o Marina

ISSSTE

IMSS

50.25

9.680.74

39.76

2.09 0.99

Otra

Institución privada

Seguro popular

PEMEX, Defensa o Marina

ISSSTE

IMSS

50.25

9.680.74

39.76

2.09 0.99

De acuerdo con los datos reportados por la Encuesta Intercensal del año 2015, el 85% del total de la población de la en-tidad tiene acceso a algún tipo de servicio médico, siendo los de mayor cobertura el IMSS y el seguro popular (Figura 8).

En cuanto a la actividad económica en Sinaloa, los sectores estratégicos en la entidad son: agricultura, minería, construcción, industria alimentaria, industria química, maquinaria y equipo, servicios de información, alimentos y bebidas. En el rubro de infraestructura productiva, el Estado cuenta con 11 parques industriales y/o tecnológicos: 1) Parque Industrial El Trébol; 2) Parque Industrial Pesquero y Portuario Alfredo V. Bonfil; 3) Parque Industrial Canacintra I; 4) Parque Industrial Canacintra II; 5) Parque Industrial La Primavera ; 6) Parque Industrial Ecológico de los Mochis; 7) Parque Industrial Pesquero y Portuario de Topolobampo; 8) Parque Industrial Mazatlán ; 9) Parque Industrial Costa Rica; 10) Parque Industrial Guasave; y, 11) Parque Tecnológico de Sinaloa.

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3Las actividades primarias son aquellas que pertenecen al sector de la economía que hace uso directo de los recursos naturales. Esto incluye la agricultura, la forestación, la minería y la pesca. El sector secundario incluye industrias que producen algún producto usable. Generalmente, toma el producto del sector primario para manufacturar productos. Como muchas de estas industrias producen material de desecho pueden causar contaminación o problemas ambientales. Adicionalmente, necesitan grandes cantidades de energía. El sector terciario incluye actividades donde las personas ofrecen su conocimiento y tiempo para mejorar la productividad, rendimiento, potencial y sustentabilidad. La característica básica de este sector es la producción de servicios en vez de productos. Los servicios incluyen atención y consejería, así como el transporte, la distribución y la venta de bienes del productor al consumidor.

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18Distrito Federal

Estado de MéxicoNuevo León

JaliscoVeracruz de I. de la Llave

GuanajuatoCampeche

Coahuila de ZaragozaPuebla

TabascoTamauipas

SonoraBaja California

ChihuahuaMichoacán de Ocampo

QuerétaroSinaloa

San Luis PotosíChiapasHidalgoOaxaca

Quintana RooGuerreroYucatánMorelos

AguascalientesDurango

ZacatecasNayarit

Baja California SurTlaxcala

Colima

16.59.3

7.36.5

5.14.24.2

3.43.2

3.132.92.82.8

2.42.2

2.11.91.81.71.61.61.51.5

1.21.21.2

10.70.70.60.6

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México 2008. Actividad económica total, 2014 (INEGI, 2014).

Nota: La suma de los parciales puede no coincidir con el toral por el redondeo de las cifras.

Actividadesterciarias

67%

Actividadessecundarias

22%

Actividadesprimarias

11%

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México 2008. Participación por actividad económica, en valores corrientes, 2014 (INEGI, 2014).

Figura 9. Participación estatal en el Producto Interno Bruto (año 2014).

Figura 10. Aportación al PIB estatal por sector económico en Sinaloa, 2014.

En general, el Estado de Sinaloa aportó en 2014 el 2.1% del Producto Interno Bruto (PIB) a nivel nacional, lo que lo llevó a ocupar el lugar número 17 en este apartado (Figura 9). Dicho PIB en Sinaloa es generado prioritariamente por las actividades terciarias, seguido de las secundarias y las primarias3 (Figura 10).


1.4 Vías de comunicaciónDe acuerdo con el Anuario estadístico y geográfico por entidad federativa 2016, el Estado de Sinaloa contaba en 2015 con una longitud carretera de 16,707 km (de los cuales 4,419 km están pavimentados y comprenden caminos de dos, cuatro o más carriles; 5,581 sólo cuentan con algún tipo de revestimiento y 6,707 km corresponden a caminos de terracería), y 1,195 km de vías férreas. La entidad cuenta con un total de seis puertos, tres de ellos cuya actividad preponderante es la pesquera, dos comerciales y uno turístico, de los cuales, tres se clasifican como puertos de altura, es decir, atienden embarcaciones, personas y bienes de navegación entre puertos o puntos nacionales e internacionales. Adicionalmente, cuenta con tres aeropuertos internacionales (Ahome, Culiacán y Mazatlán) y 216 aeródromos.

Figura 11. Infraestructura para el transporte.

Fuente: Anuario estadístico y Geográfico de Sinaloa (INEGI, 2016).

En la Figura 11 se muestra gráficamente la infraestructura disponible para el transporte en la entidad.

Página 17

Generalmente, en las áreas urbanas los automóviles se identifican como una de las fuentes de emisión de contaminantes más relevantes y ante esto la información mostrada en la figura anterior revela que, en cuanto a flota vehicular, la atención sobre las emisiones generadas por este sector debe poner particular énfasis en las ciudades de Culiacán, Mazatlán y Los Mochis.

Resto de losmunicipios

21%

Mazatlán15%

Guasave8%

Culiacán40%

Ahome15%

Figura 12. Flota vehicular registrada en principales municipios del Estado de Sinaloa.

Fuente: Elaboración propia con datos de Vehículos de Motor Registrados en Circulación (INEGI, 2016).

Por la red carretera antes descrita circularon en 2015 un total de 1,137,857 vehículos, 58% de los cuales corresponden a automóviles, 35% a camiones y camionetas de carga, 7% a motocicletas y 1% a camiones de pasajeros. La fracción más importante de esta flota vehicular (Figura 12) está registrada en las ciudades de Culiacán (40%), Ahome y Mazatlán (15%), así como Guasave (8%).

Otro aspecto importante que considerar con respecto al tamaño de la flota vehicular en la entidad es la velocidad con la que ésta ha venido creciendo en los años más recientes. Así, por ejemplo, el índice de motorización que es un indicador que expresa el número de vehículos de motor registrados en circulación por cada 1,000 habitantes muestra que en Sinaloa se ha registrado una tendencia constantemente creciente en el periodo 2000 a 2015, la cual es incluso superior al promedio nacional (Figura 13).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Sinaloa

Estados Unidos Mexicanos

Índi

ce d

e M

otor

izac

ión

(Veh

ícul

os p

or c

ada

mil

habi

tant

es)

Año

Fuente: Elaboración propia con datos de (INEGI, 2016) Vehículos de Motor Registrados en Circulación.

Figura 13. Índice de motorización en el Estado de Sinaloa (2000 – 2015).


0 100 200 300 400 500 600 700 800OaxacaChiapasPuebla

Veracruz de Ignacio de la LlaveTabasco

Coahuila de Zaragoza aQuerétaroZacatecas

Baja CaliforniaCampeche

MorelosSonora aTlaxcalaYucatán

Tamaulipas aGuerrero

GuanajuatoDurango

Estados Unidos MexicanosMéxico

Nuevo LeónQuintana Roo

NayaritHidalgo

San Luis PotosíAguascalientes

Chihuahua aSinaloaJaliscoColima

Michoacán de OcampoDistrito Federal

Baja California Sur

Índice de motorización

Fuente: Elaboración propia con datos de Vehículos de Motor Registrados en Circulación (INEGI, 2016).

Figura 14. Índice de motorización por entidad federativa 2015.

Esta diferencia se hace más evidente en el año 2015, donde el índice de motorización de la entidad es de 671 vehículos por cada 1000 habitantes mientras que el promedio nacional es de 358 vehículos por cada 1000 habitantes. Esto es, en Sinaloa el índice de motorización es 87% superior al promedio nacional. De hecho, de acuerdo con datos preliminares reportados por INEGI, específicamente por la Dirección de Estadísticas del Medio Ambiente4, Sinaloa se ubicó en el año 2015 como la sexta entidad con mayor índice de motorización (427) en el país, sólo superado por Baja California (671), Ciudad de México (593), Michoacán (514), Colima (462) y Jalisco (445) (Figura 14). Esta situación es preocupante ya que como se ha mencionado con anterioridad en las áreas urbanas las fuentes vehiculares suelen ser una de las principales fuentes de emisión de contaminantes.

4INEGI. Dirección de Estadísticas del Medio Ambiente. con base en: Dirección de Estadísticas. Registros Administrativos. Vehículos de motor registrados en circulación (con base en cifras de los gobiernos de los estados) http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/graficas_temas/mamb137.htm

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1.5 Aspectos legalesEn materia de atmósfera, México cuenta con varios instrumentos jurídicos que permiten prevenir y controlar la contaminación atmosférica. A nivel federal están la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el Reglamento en materia de Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica y las normas oficiales mexicanas para el control de los niveles de emisión de contaminantes.

A nivel local, en el caso de Sinaloa, el marco legal está conformado por su Constitución Política, la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa y los reglamentos afines a la misma.

A continuación, se resumen los principales elementos que para prevenir y controlar la contaminación atmosférica se incluyen tanto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente como en la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)

En materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera, el artículo 111 de la LGEEPA establece que, para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales tendrá, entre otras, las siguientes facultades:

• Integrar y mantener actualizado el inventario de las fuentes emisoras de contaminantes a la atmósfera de jurisdicción federal, y coordinarse con los gobiernos locales para la integración del inventario nacional y los regionales correspondientes;

• Promover y apoyar técnicamente a los gobiernos locales en la formulación y aplicación de programas de gestión de calidad del aire, que tengan por objeto el cumplimiento de la normatividad aplicable;

• Aprobar los programas de gestión de calidad del aire elaborados por los gobiernos locales para el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas respectivas;

Así mismo, el artículo 111 Bis, establece que para los efectos a que se refiere esta Ley, se consideran fuentes fijas de jurisdicción federal, las industrias químicas, del petróleo y petroquímica, de pinturas y tintas, automotriz, de celulosa y papel, metalúrgica, del vidrio, de generación de energía eléctrica, del asbesto, cementera y calera y de tratamiento de residuos peligrosos.

El Artículo 112 establece que, en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica, los gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios, de

conformidad con la distribución de atribuciones establecida en los artículos 7o., 8o. y 9o. de esta Ley, así como con la legislación local en la materia:

• Requerirán a los responsables de la operación de fuentes fijas de jurisdicción local, el cumplimiento de los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley y en las normas oficiales mexicanas respectivas;

• Integrarán y mantendrán actualizado el inventario de fuentes de contaminación;

• Establecerán y operarán sistemas de verificación de emisiones de automotores en circulación;

• Establecerán y operarán, con el apoyo técnico, en su caso, de la Secretaría, sistemas de monitoreo de la calidad del aire;

• Establecerán requisitos y procedimientos para regular las emisiones del transporte público, excepto el federal, y las medidas de tránsito, y en su caso, la suspensión de circulación, en casos graves de contaminación;

• Elaborarán los informes sobre el estado del medio ambiente en la entidad o municipio correspondiente, que convengan con la Secretaría a través de los acuerdos de coordinación que se celebren;

• Formularán y aplicarán, con base en las normas oficiales mexicanas que expida la Federación para establecer la calidad ambiental en el territorio nacional, programas de gestión de calidad del aire.

Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa

Para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, el Gobierno del Estado y los Municipios, en los ámbitos de sus respectivas competencias, de acuerdo con esta ley, tienen entre otras las siguientes facultades:

• Integrar y mantener actualizado el inventario de las fuentes emisoras de contaminantes a la atmósfera de jurisdicción estatal;

• Formular y aplicar programas para la reducción de emisión de contaminantes a la atmósfera, con base en la calidad del aire que se determine para cada área o zona del Estado. Dichos programas deberán prever los objetivos que se pretendan alcanzar, los plazos correspondientes y los mecanismos para su instrumentación;

• Establecer y operar sistemas de monitoreo de la calidad del aire;


• Integrar y mantener actualizado, un informe de los resultados obtenidos en los sistemas de monitoreo de la calidad del aire;

• Formular y aplicar en coordinación con la Federación programas de gestión de calidad del aire;

• Establecer programas de verificación vehicular; y,

• Establecer requisitos y procedimientos para regular las emisiones del transporte público, excepto el federal, y las medidas de tránsito, y, en su caso, la suspensión de circulación en casos graves de contaminación.

En este contexto, resulta oportuno señalar que para los efectos de esta Ley se consideran Fuentes de Jurisdicción Estatal:

• Las obras o actividades industriales, comerciales y de servicios que realicen las dependencias y entidades de la administración pública estatal;

• Las obras o actividades localizadas en un Municipio, cuyas emisiones a la atmósfera contaminen o afecten el equilibrio ecológico de otro u otros Municipios, cuando así lo determine la Secretaría o lo solicite al Ejecutivo Estatal el Municipio afectado por las emisiones contaminantes a la atmósfera;

• El transporte público estatal y particular que circule por carreteras estatales; y

• Las fuentes que generen emisiones a la atmósfera y que no sean consideradas de competencia federal en la Ley General.

En el caso particular de las fuentes fijas se indica que son de jurisdicción estatal, las industrias de alimentos, de bebidas, azucarera, del hule y sus derivados, ladrilleras, maquiladoras, textiles, tenerías y curtidurías, farmacéutica, de cosméticos, almacén de granos, hoteles y de tratamiento de residuos de baja peligrosidad.

Capitulo 2

´

´

diagnosticode la calidad del aire


2.1 Descripción del sistema de monitoreo atmosférico

Sinaloa cuenta con tres estaciones de monitoreo atmosférico automáticas que se ubican en los municipios de Culiacán, Ahome y Mazatlán. Miden de manera continua los contaminantes ozono (O3), monóxido de carbono (CO), bióxido de nitrógeno (NO2), bióxido de azufre (SO2), partículas menores o iguales a 10 micrómetros (PM10), partículas menores o iguales a 2.5 micrómetros (PM2.5). El Sistema de Monitoreo de la Calidad del Aire es operado y administrado por la Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU) del Estado de Sinaloa.

En el cuadro 2 se muestran, el municipio, las estaciones, el tipo de equipo y los contaminantes que se miden actualmente en el Sistema de Monitoreo de Calidad del Aire de Sinaloa. Asimismo, en la Figura 15 se muestra la ubicación de las estaciones.

Cuadro 2. Estaciones y parámetros que conforman el Sistema de Monitoreo de Calidad del Aire de Sinaloa.

Municipio Estación Clave Tipo de equipo

Contaminantes PM10 PM2.5 O3 SO2 NO2 CO

Culiacán Culiacán ECLN1 Aut. ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓Ahome DIF Municipal ELM1 Aut. ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

MazatlánJunta Municipal

de Agua Potable

EMZT1 Aut. ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Aut. = Equipo automático

✓ = Se cuenta con equipo de monitoreo de este contaminante.

Capítulo 2

DIAGNÓSTICO DE LA CALIDADDEL AIRE

Fuente: Elaboración propia con información de Secretaría de Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa.

Figura 15. Ubicación de las estaciones de monitoreo en Sinaloa.

ELM1Ahome

ECLN1

Culiacán

EMZT1

Mazatlán ELM1

ECLN1

EMZT1

Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, y el SINAICA.

Página 23

2.2 Normas Oficiales Mexicanas vigentes

Para evaluar el cumplimiento de calidad del aire para la protección de la salud, existen Normas Oficiales Mexicanas, las cuales definen límites máximos permisibles (LMP) para diferentes contaminantes.

El Cuadro 3 muestra las especificaciones técnicas de las Normas Oficiales Mexicanas vigentes de calidad el aire para evaluar del cumplimiento de los límites de los contaminantes criterio.

Cuadro 3. Especificaciones técnicas de las Normas Oficiales Mexicanas vigentes.

ContaminanteDato base

utilizado para la evaluación

Exposición Frecuenciatolerada

Valor límite Indicador con el que

se evalúaCriterio de

suficiencia anualNorma Oficial

Mexicana

Partículas PM10

Promedio

24 horas

Aguda No se permite75 µg/m³

Máximo

Por lo menos tres trimestres con al menos el 75% de

los promedios de 24 horas válidas

NOM-025-SSA1-2014

(DOF, 2014a)

Crónica ---40 µg/m³

Promedio anual

Partículas PM2.5

Promedio

24 horas

Aguda No se permite45 µg/m³

Máximo

Crónica ---12 µg/m³

Promedio anual

Ozono (O3)

Dato horario

Aguda

No se permite0.095 ppm

MáximoAl menos 75% de los

datos horarios a

NOM-020-SSA1-2014

(DOF, 2014b)Promedios móviles de 8

horasNo se permite

0.070 ppm

Máximo

Al menos 75% de los máximos diarias

de los promedios móviles de ocho

horas

Bióxido de azufre (SO2)

Promedio móvil de 8 horas Aguda 1 vez al año

0.200 ppm

Segundo máximo

Al menos 75% de los promedios móviles

de 8 horas

NOM-022-SSA1-2010 (DOF, 2010) b

Promedio

24 horasAguda No se permite

0.110 ppm

Máximo

Al menos 75% de los promedios de 24

horas

Dato horario Crónica ---0.025 ppm

Promedio anualAl menos 75% de los

datos horarios

Bióxido de nitrógeno

(NO2)Dato horario Aguda 1 vez al año

0.210 ppm

Segundo máximoAl menos 75% de los

datos horariosNOM-023-SSA1-

1993(DOF, 1994) b

Monóxido de carbono (CO)

Promedio móvil de 8 horas Aguda 1 vez al año

11 ppm

Segundo máximo a

Al menos 75% de los promedios móviles

de 8 horasNOM-021-SSA1-1993

(DOF, 1994)b

Fuente: Elaboración propia a partir de la Normatividad vigente.NOM-025-SSA1-2014. DOF, NORMA Oficial Mexicana NOM-025-SSA1-2014, Salud ambiental. Valores límite permisibles para la concentración de partículas suspendidas PM10 y PM2.5 en el aire ambiente y criterios para su evaluación.

NOM-020-SSA1-2014. DOF, NORMA Oficial Mexicana NOM-020-SSA1-2014. Valor límite permisible para la concentración de ozono (O3) en el aire ambiente y criterios para su evaluación.

NOM-021-SSA1-1993. DOF, NORMA Oficial Mexicana NOM-021-SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monóxido de carbono (CO). NOM-022-SSA1-2010. DOF, 2010. NORMA Oficial Mexicana NOM-022-SSA1-2010, Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al Bióxido de azufre (SO2).

NOM-023-SSA1-1993. DOF, NORMA Oficial Mexicana NOM-023-SSA1-1993, Salud ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bióxido de nitrógeno (NO2).a Calculado sin traslape de información con el que se obtuvo el máximo.b En estas NOM no se especifica cómo realizar el manejo de datos y tampoco criterios de suficiencia de información, pero en congruencia con las especificaciones de las NOM de Partículas y Ozono se aplica, en la agregación de cada dato, el criterio de 75% de suficiencia de información para obtener los indicadores.


2.3 Indicadores de la calidad del aire en SinaloaEl principal propósito de la gestión de la calidad del aire, es proteger la salud de la población, lo que es posible mediante los registros de las concentraciones de los contaminantes medidos en las estaciones que conforman los sistemas de monitoreo atmosférico, con las que se infiere a que concentraciones está siendo expuesta la población a las partículas menores o iguales a 10 micrómetros (PM10), las partículas menores o iguales a 2.5 micrómetros (PM2.5), el ozono (O3), el bióxido de azufre (SO2), el bióxido de nitrógeno (NO2) y el monóxido de carbono.

En este apartado, se muestran los indicadores para el 2016 de las estaciones de monitoreo ubicadas en los municipios de Culiacán y Mazatlán del estado de Sinaloa. No se presentan indicadores de Ahome, debido a que no hubo datos válidos suficientes para generar los indicadores.

Es importante señalar que antes de generar los indicadores de calidad del aire se llevó a cabo la limpieza, verificación y validación de las bases de datos de cada uno de los contaminantes. Los indicadores para cada contaminante se generaron cuando se cumplió con los criterios de compleción del 75% de datos en cada agregación de los mismos (por ejemplo, en los cálculos de los promedios móviles de horas, de promedios de 24 horas y máximos diarios). Los procedimientos de limpieza, verificación y validación de las bases de datos, así como la generación de indicadores se llevó a cabo de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y que se especifican en los Informes Nacionales de Calidad del Aire que pública dicha institución, ver por ejemplo el capítulo 3 del informe 2015 disponible en http://sinaica.inecc.gob.mx/archivo/informes/Informe2015.pdf. En este sentido en la siguiente sección se presentan los indicadores para las partículas menores o iguales a 2.5 micrómetros (PM2.5), el ozono (O3) y el bióxido de azufre. No se generaron indicadores de bióxido de nitrógeno y monóxido de carbono debido a que al validar las bases de datos no se obtuvo el número de registros suficientes para el cálculo de los mismos.

A continuación, se describen los indicadores que se generaron para las PM2.5, el ozono y el bióxido de azufre en las estaciones de Sinaloa.

Mediante los indicadores se evalúa el estado de la calidad del aire con respecto a las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), los cuales son:

a) Evaluación del cumplimiento de las NOM de calidad del aire.

Se evalúa el cumplimiento de las NOM correspondientes para PM2.5, O3 y SO2 en 2016.

b) Distribución de días buenos regulares y malos en 2016. Se utilizan gráficas con barras que representan el año. Los colores indican el número de días en los que las concentraciones registradas cumplen con alguna de las siguientes condiciones:

No excedieron el valor diario normado (verde, de cero a la mitad del límite de la NOM).

No excedieron el valor diario normado, pero se encuentran cercanas a este valor (amarillo, superior a la mitad del límite de la NOM y hasta el valor límite).

Excedieron el valor diario normado (rojo).

No se contó con información suficiente para determinar si se excedió el valor normado (blanco).

Los datos diarios a partir de los cuales se obtiene el indicador para las PM2.5 y el SO2 son los promedios de 24 horas y para el O3 los máximos diarios.

c) Comportamiento durante los meses del año; los días de la semana y las horas del día en 2016.

• Comportamiento mensual

• Comportamiento día a día

• Comportamiento horario

Los indicadores de los días de la semana y los meses del año se generaron a partir de los datos diarios de cada contaminante.

Página 25

2.3.1 Evaluación del cumplimiento de las NOMEl Cuadro 4 muestra la evaluación del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas de calidad del aire en los tres municipios de Sinaloa, expedidas por la Secretaría de Salud para las PM2.5, el O3 y el SO2 en 2016.

Cuadro 4. Cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en Sinaloa (2016).

Contaminante Tiempo para el promedio Indicador Límite

Culiacán Mazatlán

ECLN1 EMZT1

PM2.5

24 hrsMáximo

≤ 45 µg/m3DI DI

AnualPromedio

≤ 12 µg/m3DI DI

Cumple NOM NO NO

O3

1 hrMáximo

≤ 0.095 ppmDI DI

8 hrsMáximo

≤ 0.07 ppmDI DI

Cumple NOM NO NO

SO2

8 hrs Segundo máximo ≤ 0.200 ppm DI DI

24 hrsMáximo

≤ 0.11 ppmDI DI

Anual Promedio ≤ 0.025 ppm DI DI

Cumple NOM NO NO

DI = Datos insuficientes

SD = Sin datos

NA = No se aplica


Del cuadro 4 se observa que no es posible evaluar el cumplimiento de las NOM de ninguno de los tres contaminantes debido a que no se cumplió con los criterios de suficiencia de información para obtener los valores de los indicadores que se comparan con los límites especificados de cada uno de los contaminantes. Por lo tanto, de acuerdo con las especificaciones de las NOM de PM2.5 y O3 no se cumple con el criterio de información suficiente. Se desprende además que es muy importante fortalecer las capacidades técnicas y operativas del SMCA de Sinaloa para que en el futuro se recupere al menos el 75% de registros necesarios en un año calendario y sea posible realizar la evaluación del cumplimiento de las NOM de calidad del aire para los contaminantes que se miden en el sistema.


2.3.2 Distribución de días buenos, regulares y malosEn las figuras 16 a 18 se muestra el número de días buenos, regulares y malos de los dos municipios en los que se rescataron registros válidos de las PM2.5, el O3 y el SO2. Los días que no cuentan con el número de datos horarios suficientes para obtener un dato representativo del día se clasifica como DI y se representa en color blanco. El indicador cuantifica para cada uno de los contaminantes la severidad de los problemas de calidad de aire en cada uno de los años por contaminante.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Malos

Regulares

Buenos

Datosinsuficientes

MazatlánCuliacán

Municipio

Núm

ero

de d

ías


Con respecto del ozono, la figura 17 ilustra que para este contaminante la calidad del aire es buena en la mayor parte de los días que es posible calificar. Sin embargo, cabe destacar que no fue posible calificar más del 50% de los días debido a que no se contó con datos suficientes para obtener un dato representativo del día en los dos municipios en los que se contó con información.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Malos

Regulares

Buenos

Datosinsuficientes

MazatlánCuliacán

Municipio

Núm

ero

de d

ías


Figura 16. Distribución de días buenos, regulares y malos de PM2.5.

Figura 17. Distribución de días buenos, regulares y malos de O3.

En la figura 16 se observa que en Culiacán para las PM2.5 se registraron un par de días con una calidad del aire mal a (color rojo), 22 días con calidad del aire regular y 176 con calidad del aire buena. En Mazatlán la mayoría de los días se calificaron como buenos (color verde). Sin embargo, es importante resaltar que hay un porcentaje importante de días (entre un 45 y 67%) que no fue posible calificar la calidad del aire del contaminante por no cumplir con la suficiencia de datos para obtener el dato diario.

Página 27

Por último, en el bióxido de azufre la figura 18 ilustra que para este contaminante la calidad del aire es buena todos los días que es posible calificar. Sin embargo, al igual que en los dos contaminantes anteriores no fue posible calificar un porcentaje importante de días.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Malos

Regulares

Buenos

Datos insuficientes

MazatlánCuliacán

Municipio

Núm

ero

de d

ías


De los indicadores anteriores, es importante resaltar que a pesar de que no fue posible generar los indicadores para evaluar las NOM de PM2.5, O3 y SO2, por lo menos en Culiacán se registraron días con mala calidad del aire por PM2.5 por lo que es prioritario fortalecer la operación del SMCA de Sinaloa y poder evaluar años completos en todos los contaminantes y los tres municipios.

2.3.3 Comportamiento mensual, semanal y diarioEn esta sección se presentan los indicadores con el comportamiento temporal de los tres contaminantes analizados en Sinaloa en 2016. Sin embargo, cabe aclarar que la tendencia que muestran debe ser tomada con reserva debido a que no se cuenta con un año completo de información en ninguno de los tres municipios en los que se miden los contaminantes y la tendencia no es confiable.

Figura 18. Distribución de días buenos, regulares y malos de SO2.


Fuente: Elaboración propia con información de Secretaría de Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic0

5

10

15

20

25

30

MazatlánCuliacán

Con

cent

raci

ón (µ

g/m

³)

Mes

0.000

0.001

0.002

0.003

0.004

0.005

MazatlánCuliacán

Con

cent

raci

ón (p

pm)

Mes

Ene Feb Mar Mar Abr May Jun Ago Sep Oct Nov Dic

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic0.00

0.01

0.02

0.03

0.04

0.05

0.06

MazatlánCuliacán

Con

cent

raci

ón (p

pm)

Mes

O3

SO2

PM2.5

Figura 19. Comportamiento mensual de PM2.5, O3 y SO2 en 2016.

2.3.3.1 Comportamiento mensualEl comportamiento mensual de las concentraciones de los tres contaminantes se muestra en la Figura 19, como se ilustra en esta figura, no es posible determinar una tendencia debido a la poca cantidad de datos válidos registrados mes a mes en ambas estaciones.

Se aprecia que para las PM2.5 en la estación de Culiacán los meses con las concentraciones más altas se registraron de noviembre a febrero, en tanto que en Mazatlán la tendencia es más incierta debido a que sólo se registraron datos válidos en los primeros cuatro meses del año. En el ozono las concentraciones más altas en la estación de Culiacán se registraron en los meses de enero a marzo, mientras que en Mazatlán fueron en marzo y abril. Para el SO2, en la estación de Culiacán, se identificó al mes de diciembre como el que registró las concentraciones más altas.

Página 29

2.3.3.2 Comportamiento durante los días de la semanaLa Figura 20 muestra el comportamiento a lo largo de la semana de las concentraciones de las PM2.5, el O3 y el SO2. En general de la Figura se aprecia muy poca variabilidad en las concentraciones entre un día y otro.

Las concentraciones más altas de las PM2.5 en la estación de Culiacán se registraron de lunes a jueves y las más bajas en fin de semana, en tanto que en Mazatlán el comportamiento fue inverso. Para el O3 las concentraciones más altas en la estación de Culiacán se registraron los días miércoles y domingos, en tanto que en la estación de Mazatlán éstas se registraron los días viernes. En cuanto al SO2, en ambas estaciones prácticamente no se presentó variabilidad entre los valores de uno u otro día.

O3


0

5

10

15

20

25

30MazatlánCuliacán

Lune

s

Martes

Míerco

les

Juev

es

Vierne

s

Sábad

o

Doming

o

Con

cent

raci

ón (µ

g/m

³)

Día

0.00

0.01

0.02

0.03

0.04

0.05

MazatlánCuliacán

Lune

s

Martes

Míerco

les

Juev

es

Vierne

s

Sábad

o

Doming

o

Con

cent

raci

ón (p

pm)

Día

0.000

0.001

0.002

0.003

0.004

0.005

MazatlánCuliacán

Lune

s

Martes

Míerco

les

Juev

es

Vierne

s

Sábad

o

Doming

o

Con

cent

raci

ón (p

pm)

Día

SO2

PM2.5

Figura 20. Comportamiento de PM2.5, O3 y SO2 en 2016.



0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 230.000

0.001

0.002

0.003

0.004

0.005

MazatlánCuliacánC

once

ntra

ción

(ppm

)

Hora

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 230.000

0.005

0.010

0.015

0.020

0.025

0.030

0.035

MazatlánCuliacán

Con

cent

raci

ón (p

pm)

Hora

SO2

PM2.5

O3

2.3.3.3 Comportamiento durante las horas del díaEl comportamiento de las concentraciones de las PM2.5, el O3 y el SO2 a lo largo del día se muestra en la Figura 21.

Las PM2.5 muestran diferente comportamiento en las estaciones de Culiacán y Mazatlán. En Culiacán las concentraciones altas se registraron entre la 12:00 y 15:00 horas, así como durante la madrugada. En tanto, en Mazatlán se registraron las concentraciones más altas en las horas pico del día, así como en las mañanas entre las 6:00 y las 10 horas o en las tardes de las 18:00 horas en adelante.

El ozono por su parte en ambas estaciones sigue el comportamiento tradicional presentando altas concentraciones entre las 11:00 y 16:00 horas, disminuyendo las concentraciones conforme la radiación solar disminuye.

En el SO2 las concentraciones a lo largo del día prácticamente no presentan variabilidad, se aprecia un ligero incremento a partir de las 7:00 horas en ambas estaciones.

Figura 21. Comportamiento a lo largo del día de PM2.5, O3 y SO2 en 2016.

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 230

5

10

15

20

25

30

MazatlánCuliacánC

once

ntra

ción

(µg/

m³)

Hora

Página 31

En este capítulo se analizó el comportamiento de las PM2.5, el O3 y SO2 a partir de los registros válidos de 2016 en los municipios de Culiacán y Mazatlán. En términos del cumplimiento de las NOM de salud ambiental, no fue posible generar los indicadores que se comparan con los límites de cada una de las NOM porque los registros válidos no fueron suficientes. Por otro lado, es muy importante resaltar que en Culiacán se registró un par de días por encima de norma en PM2.5, es decir que se rebasaron los 45 µg/m³ del límite de 24 horas. Si bien, en las estaciones de ambos municipios en la mayor parte de los días en los que fue posible calificar la calidad del aire como buena, regular y mala, éstos se calificaron como buenos en los contaminantes analizados.

De lo anterior, un área de oportunidad detectada es fortalecer las capacidades técnicas y operativas del SMCA de Sinaloa para que en el futuro se recupere al menos el 75% de registros necesarios en un año calendario con lo cual sea posible llevar a cabo la evaluación del cumplimiento de las NOM de calidad del aire en cada uno de los municipios y para todos los contaminantes que se miden, así como también para calificar la calidad del aire de cada uno de los días y determinar confiablemente las tendencias temporales de cada uno de los contaminantes de manera confiable.

RESUMEN


Capitulo 3´

Inventario de emisiones

Página 33

Capitulo 3´

Inventario de emisiones

3.1 IntroducciónUn inventario de emisiones de contaminantes a la atmósfera es un instrumento estratégico para la gestión de la calidad del aire, permite conocer el tipo y cantidad de contaminantes que son emitidos al aire por los diferentes sectores o categorías. Asimismo, el inventario es una herramienta indispensable para diseñar, implementar y evaluar acciones de control encaminadas a la reducción de emisión de contaminantes al aire, su elaboración es parte fundamental para la integración del Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire (ProAire).

Con fines de reporte, los inventarios de emisiones están constituidos por las siguientes fuentes:

• Fuentes fijas, que están integradas por el sector industrial. El análisis de esta fuente lo integran establecimientos de jurisdicción federal y de giro estatal, todas en materia de atmósfera.

• Fuentes móviles, relacionadas con los vehículos automotores. Las categorías de emisión estimadas en el inventario para móviles carreteras son: motocicletas, automóvil, camioneta, pick up, vehículos menores a 3.8 ton, vehículos mayores a 3.8 ton, autobús y tractocamión. Móviles no carreteras: aviación y servicios auxiliares, embarcaciones marinas, locomotoras, maquinaria agrícola y maquinaria de la construcción.

• Fuentes de área, para este inventario se estimaron emisiones de 30 categorías, algunas de ellas son: cocción de alimentos en casa habitación, uso de solventes, actividades ganaderas, agrícolas, incendios forestales, entre otras.

• Fuentes naturales, relacionadas con las emisiones biogénicas, provenientes del proceso de la fotosíntesis de las plantas, y aquellas emisiones que no dependen de la actividad del hombre, así como las emisiones erosivas.

La información utilizada para la integración de este inventario de emisiones fue obtenida de diversas fuentes. Para las fuentes fijas: cédula de operación anual (COA) federal y estatal; fuentes móviles carreteras: información generada en trabajo de campo, uso de registros vehiculares y aplicación del modelo MOVES-México; fuentes móviles no carreteras: extrapolación del inventario de emisiones 2005 mediante el cambio en el consumo de combustible reportado por la Secretaría de Energía para el periodo 2005-2016. Respecto a las fuentes de área, cada una de las categorías utiliza diferente fuente de información, entre las que sobresalen INEGI, SAGARPA, SCT, DENUE, entre otras. Finalmente, para fuentes de área, éstas se estimaron a partir de la información meteorológica proporcionada por el Sistema Meteorológico Nacional (temperatura, humedad, campos de viento, otros, del año 2016) e información de cobertura vegetal y uso de suelo del INEGI.

La metodología utilizada para la estimación del presente inventario, sigue los lineamientos establecidos por INECC y SEMARNAT (INE, SEMARNAT, & Western, G. , 2005).

Los resultados del inventario de emisiones que se presentan en esta sección están orientados a mostrar la contribución a nivel estatal, por municipio, por contaminante y categoría de emisión, con el objetivo de que sea la base para el diseño de las medidas de control de emisiones contaminantes que ayuden a mejorar la calidad del aire en las zonas urbanas de esta entidad.

Capítulo 3

INVENTARIO DE EMISIONES


3.2 Características generales del inventario de emisiones para el Estado de SinaloaUno de los aspectos más importantes de un inventario de emisiones es definir las características bajo las cuales se elaborará. Para el Estado de Sinaloa, se determinó realizar el inventario año base 2016, es decir, es para este periodo que se generó la información con la que se obtuvo la estimación de emisiones a nivel municipal.

El presente inventario de emisiones reporta los resultados para los siguientes contaminantes criterio: partículas menores a 10 micrómetros, PM10; partículas menores a 2.5 micrómetros, PM2.5; bióxido de azufre, SO2; óxidos de nitrógeno, NOx; monóxido de carbono, CO; compuestos orgánicos volátiles, COV; y, amoniaco, NH3. Los resultados de la emisión de contaminantes se reportan en mega-gramos de contaminante por año (Mg/año).

3.3 Resultado del inventario de emisionesLos resultados del inventario de emisiones contaminantes al aire para el Estado de Sinaloa se presentan bajo los siguientes análisis:

• Por fuente de emisión y contaminantes a nivel estatal.

• Por categorías de emisión para establecer a detalle quién o quiénes son los principales emisores.

• Por municipio, para observar cuáles contribuyen a la emisión de contaminantes y para qué categoría (s).

3.3.1 Inventario de emisiones por fuente de emisiónEl Cuadro 5 muestra un resumen de la emisión de contaminantes atmosféricos por fuente de emisión, incluyendo las emisiones naturales y antropogénicas, de igual forma este resumen se aprecia en la figura 22.

Si se consideran para el análisis las emisiones antropogénicas, las fuentes de área se constituyen como la principal fuente de emisión en todos los contaminantes, mientras que las fuentes fijas aportan la mayor cantidad de bióxido de azufre (SO2), 94%. Respecto a las fuentes móviles que circulan por carretera emiten, principalmente, monóxido de carbono (CO), 71%; y óxidos de nitrógeno (NOx), 66%. Las fuentes naturales contribuyen de manera importante en la emisión de partículas (partículas menores a 10 y 2.5 micrómetros –PM10 y PM2.5, respectivamente-), compuestos orgánicos volátiles (COV) y óxidos de nitrógeno (NOx). Para mayor detalle sobre la contribución a las emisiones por categoría, ver Anexo A. Inventario de emisiones desagregado por categoría de emisión para el Estado de Sinaloa.

Página 35

Cuadro 5. Inventario de emisiones por fuente para el Estado de Sinaloa.

FuenteContaminante (Mg/año)

PM10 PM2.5 SO2 NOx COV CO NH3

Área 54,842.0 24,072.6 1,171.5 13,327.8 64,414.6 111,068.4 27,391.7

Fijas 3,560.1 2,879.0 55,231.6 4,633.1 896.2 562.5 121.8

Móviles carreteras 3,226.0 2,466.4 1,193.9 60,096.3 27,775.1 295,182.0 346.4

Móviles no carreteras 1,610.4 1,558.6 907.8 12,193.7 1,721.7 7,813.4 0.9

Naturales 374,528.4 56,179.3 - 86,089.0 428,058.2 - -

Total 437,766.7 87,155.9 58,504.8 176,340.0 522,865.8 414,626.3 27,860.8

FuentePorcentaje

PM10 PM2.5 SO2 NOx COV CO NH3

Área 12 28 2 7 13 27 98

Fijas 1 3 94 3 0 0 1

Móviles carreteras 1 3 2 34 5 71 1

Móviles no carrete-ras 0 2 2 7 0 2 0

Naturales 86 64 - 49 82 - -

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0NA= No aplica; NE = No estimado; NS = No significativo.

* Las diferencias pueden deberse al redondeo de las cifras.

Fuente: Inventario de Emisiones del Estado de Sinaloa 2016, elaborado con información de SEMARNAT y LT Consulting.


PM10

PM2.5

SO2

NOx

COV

CO

NH3

Mg

/ Año

0 20% 40% 60% 80% 100%

Naturales

Móvilesno carreteras

Móviles

Fijas

Área

PM10

PM2.5

SO2

NOx

COV

CO

NH3

Mg

/ Año

0 20% 40% 60% 80% 100%

Naturales

Móvilesno carreteras

Móviles

Fijas

Área

Emisión antropogénica y natural de contaminates atmosféricos en el Estado de Sinaloa

Emisión antropogénica de contaminates atmosféricos en el Estado de Sinaloa

Figura 22. Contribución porcentual de emisiones por tipo de fuente.


Página 37

La figura 23, resume para cada una de las fuentes emisoras los principales contaminantes generados por éstas, en esta figura se consideran tanto las emisiones antropogénicas como naturales. Las fuentes fijas son la principal fuente generadora de SO2, fuentes de área la principal generadora de NH3, móviles la principal generadora de CO, y finalmente las fuentes naturales son las principales generadoras de PM10, PM2.5 y COV.

FIJAS

• Primer emisor de bióxido de azufre (SO2), 94%.

NATURALES

• Principal fuente emisora de compuestos orgánicos volátiles (COV) con el 82%; PM10, 86%; PM2.5, 64%; y, óxidos de nitrógeno (NOx) con el 49%.

ÁREA

• Principal fuente emisora de amoniaco (NH3), 98%.

• Segunda fuente emisora de PM10, 12%; PM2.5, 28%; compuestos orgánicos volátiles (COV), 13%; y, monóxido de carbono (CO), 27%.

MÓVILESCARRETERAS

• Primera fuente emisora de monóxido de carbono (CO), 71%.

• Segunda fuente emisora de óxidos de nitrógeno (NOx), 34%.


Figura 23. Principales fuentes emisoras por tipo de contaminante en el Estado de Sinaloa.

MÓVILESNO CARRETERAS

• Tercera fuente emisora de óxidos de nitrógeno (NOx), 7%.


3.3.2 Inventario de emisiones por las principales categorías de emisiónEn la figura 24 se presenta el análisis que permite identificar las categorías específicas de emisión de contaminantes al aire, considerando las emisiones de origen antropogénico. Se analizan únicamente las principales categorías, es decir, aquellas que mayormente contribuyen a la emisión de contaminantes, el resto de las categorías se agregaron con el título de “otros”.

Figura 24. Jerarquización de las categorías de emisión en el Estado de Sinaloa.


COCOV

NOx

*Otros considera categorías cuya contribución a la emisión de PM10 es menor del 8%: generación de energía eléctrica, combustión doméstica, industria metalúrgica y ladrilleras.

*Otros considera categorías cuya contribución a la emisión de PM2.5 es menor del 5%: ladrilleras, caminos pavimentados, así como la industria textil y metálica.

*Otros considera categorías cuya contribución a la emisión de SO2 es del 1% o menor: industria de la celulosa y papel, incendios forestales, industria de alimentos y bebidas.

*Otros considera categorías cuya contribución a la emisión de NOx es del 6% o menor: locomotoras, vehículos menores a 3 toneladas, maquinaria agrícola, industria metalúrgica

*Otros considera categorías cuya contribución a la emisión de COV es menor del 5%: incendios forestales, quemas agrícolas, manejo y distribución de combustibles, aguas residuales, entre otros.

*Otros considera categorías cuya contribución a la emisión de CO es del 8% o menor: vehículos automotores y la combustión doméstica.

Otros

Maquinariaagrícola

Veh > 3 Tony Tractocamiones

Generaciónde energía eléctrica

Combustión doméstica

Caminos pavimentados

Labranza

Quemas agrícolas

Caminos no pavimentados

27%

20%

19%

9%

4%

5%

2%2%

10%

Otros

Ladrilleras

Veh > 3Ton y Tractocamiones

Caminospavimentados

Maquinariaagrícola

Caminos nopavimentados

Generación deenergía eléctrica

Labranza

Combustióndoméstica

Quemasagrícolas

40%

12%

3%

4%

5%

4%

4%

8%

9%10%

Otros

Celulosay papel


82%

11%

7%

PM10

SO2

PM2.5

Otros

Locomotoras

Quemasagrícolas


Autobuses

Veh > 3 Tony Tractocamiones

Maquinariaagrícola

Combustiónagrícola

Autos particularesy taxis

Camionetasy Pick up

30%

6%3%

4%

4%

6%

8%

9%

9%

21%

Otros

Limpieza desuperficies industriales

Manejode combustible

Panificación

Manejode GLP

Quemas agrícolas


Uso com. y dom.de solventes

Camionetasy Pick up


22%

15%

15%12%

9%

12%

2%3%

5%

6%

Otros


Quemasagrícolas


Camionetasy Pick up

37%

28%

20%

5%

9%

Página 39

A continuación, en la figura 25 se presentan las principales categorías que contribuyen con el mayor aporte de emisiones antropogénicas.

Figura 25. Jerarquización de las emisiones por contaminante en el Estado de Sinaloa.


PM10Caminos no pavimentados (27%) Quemas agrícolas (20%) Labranza (19%)

PM2.5Quemas agrícolas (40%) Combustión doméstica (10%) Labranza (9%)

SO2Generación de energía eléctrica (84%)

Industria de la celulosa y papel (7%) -

NOx Camionetas y pick up (30%) Autos particulares y taxis (21%) Combustión agrícola (9%)

COV Combustión doméstica (22%) Camionetas y pick up (15%) Uso comercial y doméstico de solventes (15%)

CO Camionetas y pick up (37%) Autos particulares y taxis (28%) Quemas agrícolas (20%)

NH3Emisiones ganaderas (53%) Aplicación de fertilizantes (30%) Emisiones domésticas (9%)

1er

emisor2do

emisor3er

emisor


3.3 .3 Inventar io de emisiones por categoría generadas en principales municipios

El porcentaje de emisiones por tipo de contaminante se muestra en los cuadros 6 al 12, en donde se destacan los municipios en donde se genera la mayor cantidad de contaminantes, debido a la actividad que se realiza en la zona y que provocan un impacto importante en su calidad del aire. En estos cuadros, se han colocado los principales municipios que contribuyen con la emisión de contaminantes en el Estado, posteriormente para cada municipio se enlistan las principales categorías generadoras del contaminante, colocando el porcentaje de contribución de dicha categoría.

Los resultados del análisis por municipio y categoría de emisión muestran que la emisión de contaminantes atmosféricos se debe, principalmente, a las actividades de quema de biomasa como la leña, las quemas agrícolas, los incendios forestales, así como la generación de energía eléctrica y el sector industrial en general, el uso de vehículos automotores como las camionetas pick up y autos particulares y taxis. Los principales municipios que contribuyen a la emisión de contaminantes son: Culiacán, Mazatlán, Ahome, Guasave, Navolato y Sinaloa (para mayor detalle, ver anexo B).

Municipio Categoría emisora % de contaminante

Culiacán

Caminos no pavimen-tados

38.0

Quemas agrícolas 12.7 Caminos pavimentados 12.6 Labranza 12.5 Combustión doméstica 5.4 Alimentos y bebidas 2.8 Otras 16

Ahome


24.2

Quemas agrícolas 19.7 Labranza 18.8 Generación de energía eléctrica

11.1

Otras 26.2

Guasave

Quemas agrícolas 34.0 Labranza 23.2 Caminos no pavimen-tados

20.4

Caminos pavimentados 6.8 Combustión doméstica 4.0 Otras 11.6

Mazatlán


36.4

Generación de energía eléctrica

23.3

Caminos pavimentados 12.1 Combustión doméstica 8.6 Otras 19.6

Sinaloa

Labranza 43.2 Quemas agrícolas 38.8 Caminos no pavimen-tados

7.7

Caminos pavimentados 2.6 Otras 7.7

· En 5 municipios se genera el 67% de las emisiones de PM10, proveniente de los caminos no pavimentados, los procesos de combustión por quema de biomasa, labranza, generación de energía eléctrica y el uso de vehículos automotores.

· En los 13 municipios restantes se genera el 33% de este contaminante.

Cuadro 6. Porcentaje de las principales categorías emisoras de PM10 emitidas en los municipios.

Página 41


Culiacán

Quemas agrícolas 30.4 Combustión doméstica 13.0 Caminos no pavimentados 9.4

Caminos pavimentados 7.6 Labranza 6.9 Otras 32.7

Ahome

Quemas agrícolas 35.6 Generación de energía eléctrica 18.2

Combustión doméstica 8.1 Labranza 7.8 Maquinaria agrícola 6.2 Otras 24.1

Guasave

Quemas agrícolas 58.9 Labranza 9.2 Combustión doméstica 7.0 Maquinaria agrícola 5.9 Caminos no pavimentados 3.6

Otras 15.4

Mazatlán

Generación de energía eléctrica 40.3

Combustión doméstica 16.3 Caminos no pavimentados 7.1

Caminos pavimentados 5.8 Ladrilleras 4.9 Otras 25.6

Sinaloa

Quemas agrícolas 67.6 Labranza 17.4 Combustión doméstica 3.7 Combustión agrícola 3.1 Incendios forestales 1.8 Otras 6.4

· En 5 municipios se genera el 72% de las emisiones de PM2.5, proveniente de caminos pavimentados y no pavimentados, los procesos de combustión de biomasa, generación de energía eléctrica y el uso de vehículos automotores.


Cuadro 7. Porcentaje de las principales catego-rías emisoras de PM2.5 emitidas en los municipios.

Municipio Categoría emisora % de contami-nante

Mazatlán


Alimentos y bebidas 1.8

Embarcaciones marinas 1.6

Autos particulares y taxis 0.2

Camionetas y pick up 0.2

Otras 0.4

Ahome


Embarcaciones marinas 1.1

Papel y cartón 0.7


Quemas agrícolas 0.4

Otras 1.5

Culiacán

Celulosa y papel 77.5


Plástico y hule 3.2

Camionetas y pick up 2.9


Otras 8· En 3 municipios se genera el 97% de las emisiones

de SO2, proveniente del sector de generación de energía eléctrica y las industrias del cemento y cal, alimentos y bebidas, celulosa y papel, embarcaciones y bebidas, vehículos automotores.

· En 15 municipios restantes se emite el 3% de este contaminante.

Cuadro 8. Porcentaje de las principales catego-rías emisoras de SO2 emitidas en los municipios.


Cuadro 9. Porcentaje de las principales catego-rías emisoras de NOx emitidas en los municipios.


Culiacán

Camionetas y pick up 36.3 Autos particulares y taxis 29.4 Maquinaria agrícola 6.9 Veh > 3 Ton y Tractocamiones 6.4

Otras 21

Ahome

Camionetas y pick up 22.9 Autos particulares y taxis 19.2 Maquinaria agrícola 12.8 Generación de energía eléctrica 10.6

Veh > 3 Ton y Tractocamiones 10.1

Otras 24.4

Mazatlán

Camionetas y pick up 24.5 Autos particulares y taxis 22.5 Generación de energía eléctrica 18.0

Maquinaria agrícola 7.5 Autobuses 6.1 Otras 21.4

Guasave

Camionetas y pick up 31.2 Autos particulares y taxis 18.1 Maquinaria agrícola 15.6 Combustión agrícola 12.6 Quemas agrícolas 8.3 Otras 14.2

Salvador Alvarado

Maquinaria agrícola 32.2 Camionetas y pick up 27.1 Autos particulares y taxis 16.4 Veh > 3 Ton y Tractocamiones 8.2

Combustión agrícola 4.9 Otras 11.2

· En 5 municipios se genera el 74% de las emisiones de NOx proveniente, principalmente, del sector de generación de energía eléctrica, el uso de vehículos automotores y la combustión agrícola.


Cuadro 10. Porcentaje de las principales catego-rías emisoras de COV emitidas en los municipios.


Culiacán

Combustión doméstica 22.8

Camionetas y Pick up 17.1 Autos particulares y taxis 16.3 Uso com. y dom. de solventes 15.8

Quemas agrícolas 5.6 Otras 22.4

Ahome


Uso com. y dom. de solventes 13.5


Camionetas y Pick up 12.0


Otras 31.3

Mazatlán





Manejo de GLP 8.2

Otras 25.8

Guasave





Autos particulares y taxis 10.4 Otras 25.1

Navolato






Otras 17.7· En 5 municipios se genera el 71% de las

emisiones de COV, proveniente de la combustión doméstica por el uso de leña, el uso de solventes, y la quema de combustible en vehículos automotores.


Página 43

Cuadro 11. Porcentaje de las principales catego-rías emisoras de CO emitidas en los municipios.


Culiacán

Camionetas y pick up 40.6 Autos particulares y taxis 35.4

Quemas agrícolas 10.3 Combustión doméstica 5.3 Motocicletas 4.0 Otras 4.4

Ahome

Camionetas y pick up 31.9 Autos particulares y taxis 30.4

Quemas agrícolas 22.3 Combustión doméstica 5.3 Motocicletas 3.5 Otras 6.6

Guasave

Camionetas y pick up 34.5 Quemas agrícolas 32.9 Autos particulares y taxis 22.7

Combustión doméstica 4.5 Maquinaria agrícola 2.0 Otras 3.4

Mazatlán


Camionetas y pick up 35.7 Motocicletas 10.8 Combustión doméstica 9.0 Quemas agrícolas 1.5 Otras 6.6

Navolato

Quemas agrícolas 36.8 Camionetas y pick up 32.7 Autos particulares y taxis 20.5

Combustión doméstica 4.6 Motocicletas 3.0 Otras 2.4

· En 5 municipios se genera el 76% de las emisiones de CO, proveniente de la combustión doméstica, incendios forestales y el uso de vehículos automotores.


Cuadro 12. Porcentaje de las principales catego-rías emisoras de NH3 emitidas en los municipios.


Ahome

Emisiones ganaderas 62.3Aplicación de fertilizantes 24.7Emisiones domésticas de NH3

6.6

Quemas agrícolas 4.9Generación de energía eléctrica 0.5

Otras 1.1

Culiacán

Emisiones ganaderas 54.7Aplicación de fertilizantes 24.9 Emisiones domésticas de NH3

12.1

Quemas agrícolas 5.2 Autos particulares y taxis 1.1Otras 2.0

Guasave

Aplicación de fertilizantes 60.3Emisiones ganaderas 20.7Quemas agrícolas 10.4Emisiones domésticas de NH3

7.6

Camionetas y Pick up 0.5Otras 0.5

Sinaloa

Aplicación de fertilizantes 44.9Emisiones ganaderas 41.8 Quemas agrícolas 8.2Emisiones domésticas de NH3

4.7

Incendios forestales 0.2 Otras 0.2

Mazatlán

Emisiones ganaderas 63.3Emisiones domésticas de NH3

25.6

Aplicación de fertilizantes 3.5Generación de energía eléctrica 2.4

Autos particulares y taxis 1.4Otras 3.8

· En 5 municipios se genera el 65% de las emisiones de NH3, proveniente de las emisiones ganaderas y domésticas, así como de la aplicación de fertilizantes, principalmente.



Con año base 2016 se integró el inventario de emisiones contaminantes al aire para el Estado de Sinaloa. Este inventario estima las emisiones de los siguientes contaminantes: PM10, PM2.5, SO2, NOx, CO, COV y NH3 para fuentes fijas, de área, móviles carreteras y no carreteras, así como naturales con una desagregación a nivel municipal.

Si se consideran únicamente las emisiones antropogénicas, es decir, aquellas generadas por las actividades humanas y sobre las que se puede tener alguna intervención para su control, los resultados muestran lo siguiente:

1. Por fuente de emisión:

Fijas. Primer emisor de bióxido de azufre (SO2), 94%.

Área. Principal fuente emisora de partículas PM10, 87%; PM2.5, 78%; COV, 68%; y amoniaco (NH3), 98%.

Móviles. Primera fuente emisora de óxidos de nitrógeno (NOx), 66%; COV, 29%; y monóxido de carbono (CO), 71%.

2. Por contaminante:

PM10. Caminos no pavimentados (27%); quemas agrícolas (20%) y labranza (19%).

PM2.5. Quemas agrícolas (40%); combustión doméstica (10%) y labranza (9%).

SO2. Generación de energía eléctrica (84%); industria de la celulosa y papel (7%).

NOx. Camionetas y pick up (30%); autos particulares y taxis (21%) y vehículos mayores a 3 toneladas (9%).

COV. Combustión doméstica (22%); camionetas y pick up (15%); uso comercial y doméstico de solventes (15%).

CO. Camionetas y pick up (37%); autos particulares y taxis (28%); y quemas agrícolas, 20%.

3. Por municipio:

Los principales municipios que contribuyen a la emisión de contaminantes atmosféricos son los siguientes: Culiacán con el 28% de PM10; 23% de PM2.5; 32% de CO; 28% de NOx; 29% de COV; Mazatlán con el 49% de SO2 y Ahome 22% de NH3. Otros municipios que sobresalen por su contribución a la emisión de contaminantes al aire son Guasave, Sinaloa y Navolato.

RESUMEN

Página 45

Capitulo 4´

impactosa la salud


En este capítulo se describen los principales efectos en la salud por la exposición a los contaminantes del aire normados en nuestro país. Enseguida se presentan las tendencias de las causas principales de mortalidad y morbilidad asociadas con la exposición a contaminantes del aire en Sinaloa en el periodo 2005-2015. Finalmente, se describen los resultados de la evaluación de los casos de mortalidad evitable en el escenario hipotético de que la ciudad de Culiacán cumpliera con el límite anual de la NOM-025-SSA1-2014 establecido para las PM2.5 (partículas suspendidas con un diámetro menor o igual a 2.5 micras).

4.1 Introducción La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la salud como “…un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente como la ausencia de afecciones o enfermedades”. Esta perspectiva incluye, no solamente, la situación de salud y la gestión sanitaria, sino también los factores condicionantes de la salud: la biología humana, el ambiente, los estilos de vida y la organización de los sistemas de salud.

México reconoce el papel del derecho humano al medio ambiente sano, primero en 1988 con la promulgación de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA); y segundo con la reforma del artículo 4° de la constitución en el que se incluyó el siguiente párrafo: “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar”. La protección cabal de este derecho en materia de aire consiste en garantizar del acceso al aire limpio de contaminantes que afecten la salud.

El Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire del Estado de Sinaloa reconoce este derecho y tiene la obligación de garantizarlo a través del diseño e implementación de acciones de políticas públicas para reducir y prevenir los niveles de contaminantes del aire que implican riesgos en la salud de la población.

Para asegurar niveles aceptables de contaminantes del aire que resulten en un mínimo riesgo para la salud de la población, éstos deben mantenerse por debajo de los límites de las normas nacionales de calidad del aire (ver Capítulo 2), o en su caso, de los establecidos en las guías de la OMS.

4.2 Contaminantes criterio del aireEn esta sección se describen las principales características de los contaminantes criterio, así como los principales efectos en la salud de la población que está expuesta a ellos.

Los contaminantes normados en nuestro país son los denominados contaminantes criterio: partículas suspendidas con un diámetro menor o igual a 10 y 2.5 (PM2.5 y PM10, respectivamente), ozono (O3), dióxido de azufre (SO2), bióxido de nitrógeno (NO2) y monóxido de carbono (CO). En el cuadro 13 se describen brevemente cada uno de ellos y su origen. Cada contaminante tiene un valor umbral que permite evaluar si la calidad del aire es buena o mala (ver Capítulo 2).

Capítulo 4

IMPACTOS A LA SALUD

Página 47

O

O

O

S

Contaminantes Características y origenLas PM10 son aquellas partículas que poseen un diámetro aerodinámico menor a 10 micrómetros; mientras que las PM2.5 o fracción fina son aquellas que incluyen a las partículas con diámetro aerodinámico menor a 2.5 micras. Las PM2.5 forman parte de las PM10.

Las partículas suspendidas son una mezcla de compuestos microscópicos o muy pequeños en forma de líquidos y sólidos suspendidos en el aire. Las partículas están constituidas principalmente por metales, compuestos orgánicos, material de origen biológico, iones, gases reactivos y la estructura misma de las partículas, normalmente formada por carbón elemental (el llamado carbono negro). El origen principal de las partículas suspendidas en zonas urbanas son los procesos de combustión incompleta, así como de origen térreo de procesos eólicos.

El O3 a nivel del piso es un contaminante secundario que se forma en la atmósfera por la reacción que se lleva cabo entre los óxidos de nitrógeno (procedentes, principalmente, de las emisiones de vehículos automotores, la industria e inclusive de la actividad biogénica) y los compuestos orgánicos volátiles (emitidos, principalmente, por los vehículos automotores, la industria, evaporación de solventes, así como la actividad biogénica) en presencia de luz solar.

Bióxido de azufre (SO2)

El SO2 es un gas incoloro con un olor penetrante, cuya principal fuente antropogénica es la quema de combustibles fósiles (carbón y petróleo) para la generación de electricidad y en los vehículos de motor a diésel, y la fundición de minerales que contienen azufre.

El NO2 es un gas irritante y oxidante, generado principalmente por fuentes de emisión antropogénica durante los procesos de combustión (calefacción, generación de electricidad y motores de vehículos).

Monóxido de carbono(CO)

El CO es un gas incoloro, inodoro e insípido, producto de una combustión incompleta de los motores de los vehículos que emplean gasolina como combustible. Otras fuentes de producción de CO son los incendios forestales y las quemas de la actividad agrícola.

Cuadro 13. Descripción y origen de los contaminantes de aire criterio.

Referencias: (Nadadur & Hollingsworth, 2015; Pope III & Dockery, 2006; Rojas-Bracho & Garibay-Bravo, 2003; US EPA, 2013).

4.3 Principales efectos en la saludLos contaminantes criterio tienen efectos en la salud que han sido documentados ampliamente en las últimas décadas, en el Cuadro 14 se presentan los efectos más estudiados para cada uno de ellos.

Es importante decir que recientemente las PM2.5 son las de mayor preocupación por sus efectos severos en la salud, específicamente por su asociación significativa con los incrementos de mortalidad. Este interés en la salud de la población se debe a su tamaño y composición química; se sabe que las partículas de origen urbano se componen

de elementos altamente tóxicos y pueden penetrar más profundamente en las vías respiratorias de los individuos, hasta llegar a los alveolos de los pulmones (Pope III & Dockery, 2006).

Finalmente, México y en el mundo la exposición a contaminantes del aire constituye el primer factor de riesgo ambiental asociado con la mortalidad prematura de la población de acuerdo con el estudios de la Carga Global de Enfermedad que publica la OMS (IHME, 2016).

PM2.5

PM10

O

O

O

O

O

N

O

C

Ozono (O3)

Partículas suspendidasPM10 y Pm2.5

Bióxido de nitrógeno(NO2)


Contaminante Efectos agudos Efectos crónicos

• Enfermedades respiratorias agudas

o Infecciones respiratorias agudas(I-RAs)

• Exacerbación de asma

• Síntomas respiratorios

o Irritación, inflamación, infecciones

• Cardiopulmonares

• Cardiovasculares

o Isquémicas del corazón

o Infarto al miocardio

• Cáncer de pulmón

• Accidentes cerebrovasculares

• Vías urinarias y vejiga

• Enfermedades Pulmonares Obstructivas Cróni-cas (EPOC)

• Efectos reproductivos,

o Nacimientos con bajo peso al nacer, y embarazos prematuros

• Síntomas respiratorios

o Tos, flema, sibilancias

• Agravamiento de Asma

• Infecciones respiratorias agudas

• Enfisema pulmonar

• Bronquitis

• Tos

• Dificultad para respirar

• Respiratorias

• Cáncer de pulmón

• Cambios en la variabilidad de la frecuencia cardiaca

SO2

• Irritación de vías respiratorias

• Agravamiento de asma

• Bronquitis crónica

• Enfermedades cardiovasculares

• Respiratorias

• Accidente cerebrovascular

• Cardiovasculares

o Infarto al miocardio

o Insuficiencia cardiaca

NO2

• Irritación de nariz y garganta

• Bronco constricción

• Disnea

• Episodios asmáticos

• Susceptibilidad a enfermedades respirato-rias

• Bronquitis crónica

• Respiratorias

CO• Dolores de cabeza y mareos

• Efectos cardiovasculares y neurocon-ductuales

• Hipoxia

• Respiratorias

Cuadro 14. Porcentaje de las principales categorías emisoras de NH3 emitidas en los municipios.

Referencias: (Atkinson et al., 2016; Bravo, Son, de Freitas, Gouveia, & Bell, 2016; Crouse et al., 2015; Domínguez-Rodríguez et al., 2013; Goldberg et al., 2013; Guo et al., 2010; G.B. Hamra et al., 2014; Ghassan B. Hamra et al., 2015; HEI Collaborative Working Group on Air Pollution, Poverty, and Health in Ho Chi Minh City et al., 2012; Héroux et al., 2015; Nadadur & Hollingsworth, 2015; Pope III & Dockery, 2006; Qian et al., 2013; Rojas-Bracho & Garibay-Bravo, 2003; Saez et al., 2002; Shah et al., 2013; Tao et al., 2011; Tong, Li, & Zhou, 2014; US EPA, 2013; Wang, Eliot, & Wellenius, 2014)

PM2.5

PM10

O

O

O

O

O

S

O

O

N

O

C

PM10 y PM2.5

O3

Página 49

4.4 Tendencias de mortalidad y morbilidad de las e n f e r m e d a d e s asociadas con la contaminación d e l a i r eEn esta sección se presenta un breve resumen de los problemas de contaminación que se observaron en el estado; asimismo se presentan las causas principales de mortalidad y morbilidad asociadas con la exposición a contaminantes del aire, en el periodo 2005-2015 (INEGI, 2015; Secretaría de Salud, 2015). Este perfil de salud es importante para establecer la situación base de salud y describir la ocurrencia de muertes y enfermedades que podrían estar relacionadas con la exposición crónica y aguda a los contaminantes del aire.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150

1,000

2,000

3,000

4,000

Enfisemay asma

Enfermedades pulmonaresobstructivas crónicas

Influenzay neumonía

Enfermedadescerebrovasculares

Enfermedadesdel corazón

Núm

ero

de m

uerte

s

Fuente: Elaboración propia con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2015).

Figura 26. Tendencias de las causas de mortalidad asociadas con la contaminación del aire en el periodo 2005-2015.

4.4.1 Resumen de los problemas de contaminación del aire

A pesar de la escasa información reportada en la estación de monitoreo de Culiacán en el año 2016 se observaron dos días con condiciones malas de calidad del aire por PM2.5 y 34 días con calidad del aire regulares por ozono (ver mayor detalle en el Capítulo 2). En términos del impacto en la salud, la presencia conjunta de partículas suspendidas y de ozono potencia el riesgo en la población de presentar efectos agudos y crónicos, que van desde irritación de ojos, cefaleas, dolor de garganta, hasta incrementos en la mortalidad por enfermedades cardiovasculares, cardiopulmonares, cerebrovasculares y cáncer de pulmón.

4.4.2 Perfil de mortalidad 2005-2015

La figura 26 presenta las causas de mortalidad asociadas con la contaminación del aire en Sinaloa en el periodo 2005-2015. En especial, la exposición crónica (más de un año) a las partículas suspendidas (PM10 y PM2.5) y el ozono se han asociado con aumentos en el riesgo de muerte por las enfermedades del corazón, cerebrovasculares, influenza y neumonía, pulmonares obstructivas crónicas, enfisema y asma (ver Cuadro 14). Aunque existen estudios para el resto de los contaminantes del aire, la evidencia para las PM y el ozono es contundente.

En la población del estado de Sinaloa se observa particularmente el aumento en las enfermedades del corazón en el periodo estudiado. Es muy probable que una fracción de esos casos sea atribuible a los contaminantes del aire.


2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20160

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

Asma y estadoasmático

Hipertensiónarterial

Infeccionesrespiratorias agudas

Núm

ero

de c

asos

Fuente: Elaboración propia con información del anuario de morbilidad 2015, del SUIVE-DGS. Disponible (Secretaría de Salud, 2015).

Figura 27. Tendencias de las causas de morbilidad asociadas con la contaminación del aire en el periodo 2005-2015.

Como se mencionó, es probable y cuantificable que una fracción de los casos de mortalidad y de morbilidad de las causas presentadas en las figuras 26 y 27 sean atribuibles a los contaminantes del aire. Esta cuantificación de la fracción atribuible se puede realizar mediante la metodología de Evaluación de Impactos en la Salud (EIS). Esta metodología requiere tanto de las concentraciones de los contaminantes de manera continua y que tengan la calidad necesaria para al menos un año, como de estudios epidemiológicos que evalúen su relación con los incrementos de mortalidad y morbilidad de dichas enfermedades.

La contaminación atmosférica es un factor de riesgo de mortalidad y morbilidad de las enfermedades presentadas en esta sección, por lo que vale la pena controlar ese factor de riesgo para disminuir la carga de enfermedad potencial en grupos vulnerables como niños, mujeres embarazadas y adultos mayores.

4.4.3 Perfil de morbilidad 2005-2015La figura 27 presenta las causas de morbilidad (casos de enfermedad) asociadas con la contaminación del aire en Sinaloa en el periodo 2005-2015. En especial, la exposición aguda (días a semanas) a los contaminantes criterio se han asociado con aumentos en el riesgo de enfermarse de infecciones respiratorias agudas, asma y estado asmático e hipertensión arterial (esta última como un factor de riesgo determinante del desarrollo de las enfermedades cardiovasculares y cerebrovasculares) (ver Cuadro 14).

En la población del estado de Sinaloa se observa sostenidamente en el tiempo un gran número de casos de infecciones respiratorias agudas (IRAs) en el periodo estudiado. Es muy probable que una fracción de esos casos sea atribuible a los contaminantes del aire.

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4.5 Impactos en la salud por incumplir con la NOM de PM2.5El objetivo de esta evaluación de impactos en la salud es proporcionar a las autoridades y al público interesado información sobre los beneficios en la salud y, su valor económico, que se obtendrían si se redujeran los niveles de las PM2.5 en la ciudad de Culiacán al valor límite anual establecido en la NOM correspondiente; en particular los beneficios por la reducción de los casos de mortalidad prematura a causa de las enfermedades cardiovasculares (EC), enfermedades cardiopulmonares (CAP) y cáncer de pulmón (CP).

Para realizar dicha evaluación se consideraron dos escenarios, a saber: (1) el escenario base que contempla la exposición anual de PM2.5 que prevalece en Culiacán, y (2) el escenario de control que considera la reducción de estas concentraciones al límite anual (12 µg/m3) establecido para este contaminante. Bajo el supuesto de que la población que habita en la ciudad de Culiacán ha estado expuesta crónicamente a las PM2.5.

La concentración anual del escenario base estimada fue de 15 µg/m3, este valor se estimó a partir de los datos horarios de PM2.5 reportados en la estación de monitoreo ubicada en Culiacán; es importante mencionar que solamente se contó con el 55% de los datos horarios del año 2016, que no hubo suficiencia de información (ver capítulo 2). Esta situación podría tener implicaciones en la incertidumbre de los resultados de esta evaluación. En el cuadro 15 se presentan los valores utilizados en cada uno de los dos escenarios de modelación.

Cuadro 15. Valores anuales de PM2.5 de los escenarios de modelación de los impactos en la salud.

Ciudad Valor anual en el escenario base, µg/m3

Valor anual en el escenario de control, µg/m3

Culiacán 15 12

4.5.1 Metodología de evaluación de los impactos en la saludEn la evaluación de la ciudad de Culiacán se empleó la metodología de Evaluación de Impactos en la Salud (EIS). Las estimaciones de los beneficios en la salud y su valor monetario se realizaron en la herramienta de cómputo BenMap (Environmental Benefits Mapping and Analysis Program); La Agencia para la Protección Ambiental de Estados Unidos tienen este software entre sus recomendaciones para realizar este tipo de análisis y puede descargarse de su página (EPA, 2015).

La metodología de Evaluación de Impactos en Salud (EIS) que resulta del enfoque de la evaluación de riesgos, se define como: “una combinación de procedimientos, métodos y herramientas por las cuales una política, programa o proyecto puede ser evaluado en función de sus potenciales efectos sobre la salud de la población y de la distribución de los mismos en dicha población” (OMS, 2014). Esta metodología se ha empleado extensivamente en distintos países para facilitar la toma de decisiones de las autoridades de medio ambiente, de salud y de los ciudadanos (Medina, S., Le Tertre, A., Saklad, M., & on behalf of the Apheis Collaborative Network, 2009).

La metodología EIS consta de cuatro etapas metodológicas:

1. La selección del contaminante que tiene efectos adversos en la salud de la población, así como la selección de los efectos en la salud que se evaluarán, basado en evidencia epidemiológica y toxicológica;

2. La selección de la función exposición-respuesta que relaciona cuantitativamente el cambio del contaminante del aire con los cambios en los efectos en la salud seleccionados (ver Anexo C);

3. La evaluación del cambio de la exposición potencial de la población bajo un supuesto de reducción de concentraciones, que integra tanto los datos de población como las concentraciones del contaminante;

4. La caracterización o cuantificación de los casos evitados por impacto identificado (INE, 2012).

Adicionalmente, la quinta etapa evalúa monetariamente los casos evitados del impacto identificado, aunque ésta es opcional, pero importante en los análisis costo-beneficio.

Las primeras dos etapas se realizan mediante búsqueda de información y revisiones de publicaciones científicas. La tercera y cuarta etapa requiere de información propia del área en estudio, como cartografía digital, datos de población y de las tasas de mortalidad estudiadas. A continuación, se describirán las suposiciones y los cálculos realizados en la tercera etapa de esta evaluación.


4.5.2 Asignación del área de exposición de las PM2.5

La tercera etapa de la metodología de la EIS implica estimar el cambio de las concentraciones y asignárselo al área en dónde se encuentra la población. El cambio de las concentraciones de PM2.5 se obtuvo de la diferencia de los valores de las PM2.5 de los escenarios base y control (ver Cuadro 15). El valor obtenido se asignó a cada uno de los AGEB que integran el área urbana de Culiacán. Este proceso de asignación se realiza a través del Sistema de Información Geográfica (SIG) del modelo BenMap.

La asignación de la exposición en el área urbana de Culiacán supone que la población está expuesta a la misma concentración estimada en el escenario base que se obtuvo de las mediciones de la única estación que opera en esta ciudad. La población considerada en esta evaluación fueron los adultos de más de 15 y 30 años de cada AGEB de 2015. En la Figura 28 se presenta tanto la localización de la estación de Culiacán (ECLN1) como el área a la que se asignó la exposición (áreas en azul), así como la densidad de población por AGEB.

Figura 28. Asignación del área de exposición de las PM2.5.

Población, 2016Población, 20160-605

606-1551

1552-2641

2615-3845

3846-6128

MUNICIPIOS

Estación de monitoreo

LT Consulting0 1.25 2.5 5

km

Página 53

4.5.3 Tasas basales de mortalidad de CuliacánLas tasas basales de mortalidad indican la ocurrencia base de casos de defunciones o enfermedades por las causas estudiadas en un periodo específico del año. En el cuadro 16 se presentan las tasas de mortalidad por cada 100,000 habitantes y por enfermedades cardiovasculares, cardiopulmonares y cáncer de pulmón del municipio de Culiacán para 2015.

Cuadro 16. Tasas de mortalidad por enfermedades cardiovasculares, cardiopulmonares y cáncer de pulmón en 2015.

MunicipioTasas de mortalidad (casos/100,000 habitantes)

Cardiovasculares>=15 años

Cardiopulmonares>=30 años

Cáncer de pulmón>=15 años

Culiacán 152 310 12

Esta información junto con la población es utilizada en el modelo BenMap para estimar los casos de mortalidad basal por las causas de enfermedad estudiadas que se presentaron en 2015.

4.5.4 Resultados de la evaluación de los impactos en saludLa etapa final que ejecuta el modelo BenMap es el cálculo de los casos de mortalidad atribuible a las PM2.5. Estos casos de mortalidad son los casos de mortalidad potenciales evitables (por las tres causas estudiadas) si se cumpliera con la NOM para las PM2.5. El cálculo se realiza en cada AGEB y posteriormente se suma para dar un valor total en el área de estudio.

Los resultados de la evaluación de la mortalidad evitable por las causas estudiadas se presentan en la Figura 29. En la ciudad de Culiacán podrían evitarse 33, 27 y 2 casos de mortalidad por enfermedades cardiovasculares, cardiopulmonares y cáncer de pulmón, respectivamente, en el año 2015.

0 200 400 600 800 1000

Cáncer de pulmón

Cardiopulmonares

Cardiovasculares

2

27

23 (4%)

(3%)

(3%)

Figura 29. Casos de muertes evitables por causa de mortalidad y municipio, y su contribución a la incidencia basal.

En la Figura 29 se distingue en color rojo, la proporción de los casos que serían evitables con respecto a los casos de mortalidad basal. Las muertes evitables por enfermedades cardiovasculares en Culiacán ascienden a 4%; asimismo la mortalidad evitable por enfermedades cardiopulmonares relativa a la incidencia basal resultó en 3% y en lo que se refiere a la mortalidad evitable por cáncer de pulmón fue de 3%.


4.5.5 Valoración económica por incumplir con la NOM de PM2.5

En la evaluación económica de los casos de mortalidad evitable de la ciudad de Culiacán se contabilizaron solamente los casos de enfermedades cardiovasculares y de cáncer de pulmón. Los casos de mortalidad de enfermedades cardiopul-monares no se consideraron en la valoración porque este grupo comparte causas de enfermedad con el grupo de enfer-medades cardiovasculares y si se sumaran se estarían duplicando los casos.

La valoración económica de los casos de mortalidad evitables se realizó utilizando un valor estadístico de la vida de un meta-análisis de Estados Unidos, ajustado por ingreso a México. El valor utilizado en esta evaluación fue de $30,908,927 pesos de 2015. Para mayor detalle de la metodología utilizada, referirse a (López-Villegas & Pérez-Rivas, 2014).

Tomando en cuenta lo anterior, en la valoración económica se consideraron 35 casos de mortalidad evitable en Culiacán, lo que resulta en un valor económico de alrededor de 1,082 millones de pesos (mdp), lo cual significa que es el monto que se ahorraría el sector salud por evitar muertes prematuras en la ciudad de Culiacán si se cumpliera todo el tiempo con la norma de calidad del aire de partículas PM2.5.

Página 55

En la ciudad de Culiacán existen indicios de problemas con la calidad del aire de PM2.5 sobre el resto de los contaminantes criterio, aún no es posible saber la situación exacta por la falta de datos de monitoreo (para mayor detalle consultar el Capítulo 2).

Asimismo, se aprecia una incidencia alta de mortalidad por enfermedades cardiacas y un número alto de casos de infecciones respiratorias agudas en la población del estado de Sinaloa; una fracción de estos casos podría asociada con la exposición a los contaminantes del aire.

De acuerdo con la evaluación de impactos en la salud realizada en Culiacán, si se cumpliera con la norma mexicana de partículas suspendidas para la protección de la salud (NOM-025-SSA1-2014) se podrían evitar 33 casos de mortalidad por enfermedades cardiovasculares, 27 por cardiopulmonar y 2 por cáncer de pulmón. El valor económico asociado a los casos evitables de mortalidad por enfermedades cardiovasculares y de cáncer de pulmón alcanzarían los 1,082 millones de pesos.

En la ciudad de Culiacán se cuantificaron los efectos en los incrementos de las enfermedades cardiovasculares, cardiopulmonares y cáncer de pulmón por la exposición a las PM2.5. Sin embargo, el porcentaje anual de recuperación de datos fue del 55%, cuyo porcentaje está por debajo del 75% que solicita la norma oficial mexicana para partículas en cuanto a suficiencia de información.

Por lo anterior, se recomienda a corto plazo aumentar el porcentaje de recuperación de datos de PM10 y de ozono en Culiacán y Mazatlán (al menos el 75%, datos horarios y diarios). También es necesaria la medición de contaminantes del aire en otras ciudades del estado de Sinaloa.

En el largo plazo se recomienda que las autoridades de medio ambiente y salud, junto el sector académico, realicen tanto estudios de cuantificación de los impactos en la salud como estudios epidemiológicos que relacionen los niveles de los contaminantes del aire y sus efectos en la salud. Los estudios de impactos en la salud son importantes para evaluar la magnitud de los efectos en la salud de la población expuesta a la contaminación atmosférica, en términos de los incrementos en la mortalidad y morbilidad de las enfermedades asociadas con los contaminantes del aire. Los estudios epidemiológicos realizados en la población de Sinaloa son fundamentales para confirmar la evidencia epidemiológica actual a nivel nacional e internacional sobre los efectos en la salud.

RESUMEN

Capitulo 5´

comunicaciony educacion ambiental

´´

Página 57

Capítulo 5

COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

En este capítulo se hace referencia a los campos de la Comunicación y Educación Ambiental y el por qué es importante abordarlos dentro de las medidas del ProAire.

La Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa propone que los Gobiernos Estatal y Municipal incentivarán la difusión, a través de los medios de comunicación masiva, de los programas y campañas educativas y de información acerca de temas ambientales [...]. Asimismo, la presente Ley tiene por objeto el establecimiento y funcionamiento eficaz de un sistema estatal de educación ambiental (H. Congreso de Sinaloa, 2013).

En este sentido, -y conforme a sus atribuciones- SEDESU realiza diversas actividades que buscan fomentar una cultura ambiental mediante procesos de información, sensibilización y concientización.

A lo largo de este aparatado se menciona la importancia de la Comunicación y Educación Ambiental, así como algunas actividades que desempeña la SEDESU a favor del medio ambiente.

5.1 La Comunicación como proceso para entender la crisis ambiental La contaminación ambiental siempre ha existido, sin embargo, hoy en día los problemas ambientales son cada vez más visibles no solamente en nuestro país, sino en el mundo, sus consecuencias no sólo son perjudiciales para la salud de la población sino también impactan irreversiblemente en nuestro medio ambiente y ecosistemas. La contaminación del agua, del suelo y del aire –por mencionar algunos- es de los grandes problemas y retos que enfrenta el ser humano. No obstante, también es importante mencionar que en la actualidad la población es más consciente de los problemas de la contaminación y en muchos casos ha tomado la iniciativa de reducirlos y prevenirlos.

Esta sensibilización y concientización de la población en torno a los problemas ambientales se debe en gran medida al acceso que tiene sobre información ambiental en distintos medios (televisión, radio, internet, redes sociales, entre otras). Basta con observar el televisor, escuchar la radio o visitar las redes sociales, para darse cuenta de que los problemas ambientales son más visibles de lo que se puede imaginar. Pero no solamente es la información que está disponible en los medios, también cientos de personas viven directamente las consecuencias de la contaminación.

Es importante mencionar que debe existir un mayor compromiso para el cuidado del medio ambiente, adoptar medidas –que en lo individual– permitan reducir la contaminación. Por ello se requiere del acceso a información ambiental que sea proporcionada por las autoridades en todos los niveles, a fin de que todos los sectores de la sociedad se involucren en la protección del medio ambiente.


El crecimiento desmedido de las redes sociales en los últimos años y su importancia en generar nuevas formas de comunicación e intercambio de información se ha convertido en una gran oportunidad para el tema del medio ambiente.

La comunicación a través de las redes sociales ha sido un instrumento muy importante de información y de concientización. Este proceso se da a partir de hablar abiertamente de problemas ambientales y proponer soluciones a éstos.

Debido a la importancia que tienen las redes sociales, la SEDESU cuenta con distintos medios de comunicación para informar a la población sobre temas ambientales, particularmente con Facebook5 y Twitter6, ejemplos de estos se muestran en la figura 30.

5.1.1 Las redes sociales en el tema ambiental

/sedesusinaloa

@sedesusinaloa 1

Figura 30. Medios utilizados por la SEDESU para la difusión de temas ambientales.

A continuación, se presentan algunos puntos a considerarse para la implementación y utilización de un sistema de monitoreo atmosférico. Estos puntos se esquematizan en la figura 31.

1. Recursos económicos. Garantizar la ampliación de la red de monitoreo en las principales zonas urbanas del Estado, además de asignar los recursos necesarios para la operación, funcionamiento y mantenimiento de las estaciones instaladas.

2. Sistema de monitoreo de la calidad del aire operando. Instrumento que sirve para medir, de forma continua, la concentración de contaminantes en el aire y conocer si ésta se encuentra por arriba o no de los límites máximos permisibles para cada contaminante monitoreado.

3. Medición de la calidad del aire. Medición de los contaminantes criterio en las principales zonas urbanas del Estado a fin de implementar estrategias y políticas públicas para mejorar la calidad del aire.

4. Informar y prevenir a la población sobre los niveles de contaminación y sus riesgos a la salud. Incorporar el tema de la contaminación del aire en el interés público, con el objetivo de hacer partícipe a la sociedad con acciones que reviertan el deterioro de la calidad del aire.

5. Medios de comunicación m a s i v a . P r o p o r c i o n a r información inmediata, confiable y de fácil entendimiento sobre los niveles de contaminación en el aire.

6. Generar una cultura en el cuidado del medio ambiente. Informar a la población sobre los problemas de la contaminación del aire, permitirá que niños, jóvenes y adultos adopten medidas en el cuidado y preservación del medio ambiente. Además de despertar el interés y crear conciencia por el cuidado de nuestro entorno.

5Ver Secretaría de Desarrollo Sustentable en: https://www.facebook.com/sedesusinaloa/ 6Ver Secretaría de Desarrollo Sustentable en: https://twitter.com/Sedesusinaloa1

Página 59

Figura 31. Etapas para la difusión de la calidad del aire.

5.2 Percepción de la población en el tema de la calidad del aire

Para el ProAire del Estado de Sinaloa se aplicó el Sondeo de Percepción de la Calidad del Aire. El número de informantes fue de 77, quienes contestaron el formulario de manera electrónica (Figura 32). El objetivo principal: conocer la percepción de la población en el tema de la calidad del aire7.

Cabe destacar que el instrumento aplicado para este programa corresponde a una muestra no representativa, por lo cual no es útil para realizar generalizaciones en la población y su opinión acerca del tema, por lo tanto, se recomienda la aplicación de este sondeo con mayor apoyo institucional a fin de obtener estimaciones más precisas.

Los resultados y el análisis del sondeo que se presentan son meramente ilustrativos y permitieron sentar las bases (junto con las mesas de trabajo y el diagnóstico del presente capítulo) para la elaboración de las medidas y acciones establecidas en este programa en el tema de comunicación y educación ambiental.

7La aplicación del sondeo fue definido por SEDESU. El criterio de selección fueron los municipios que presentan, o pueden presentar, un mayor deterioro en su calidad del aire.


El cuestionario constó de 9 preguntas basadas en 4 ejes: percepción de la calidad del aire, fuentes de emisión, impactos a la salud y educación ambiental. El llenado de los formularios fue de manera electrónica8 y su difusión estuvo a cargo de SEDESU y las direcciones de ecología y/o medio ambiente de los municipios.

Mazatlán

Concordia

Cosalá

Angostura

Salvador AlvaradoEl Fuerte

Ahome

Guasave

Novolato

Culiacán

77Figura 32. Encuesta de percepción en el Estado de Sinaloa.

Figura 33. Edad de los informantes de acuerdo con el sondeo de percepción.

Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados del Sondeo de Percepción de la Calidad del Aire.

Mayor de 60 años

De 41 a 59 años

De 26 a 40 años

De 19 a 25 años

De 13 a 18 años

Menor de 12 años

41%

29%3%

18%

8%1%

En cuanto a los resultados, las edades de los informantes fueron muy diversas (Ver Figura 33), el mayor porcentaje fueron personas de 26 a 40 años (41%) mientras que el porcentaje menor fue de personas de 41 a 59 años (1%). Las edades de los informantes influyen en diversos aspectos como pueden ser: el nivel de conocimiento acerca del tema y qué tan conscientes o sensibilizados pueden estar ante la problemática por el deterioro de la calidad del aire.

8Sondeos electrónicos difundidos por la autoridad ambiental estatal y municipal a través de los siguientes vínculos:Angostura: https://goo.gl/forms/EAN3EX2a5MZW7gKY2Ahome: https://goo.gl/forms/GGJnfZoAWDXQq0fe2Concordia: https://goo.gl/forms/v4PqRuptSzMkdyM42Cosalá: https://goo.gl/forms/f7BBmHfS5RJvASPg2Culiacán: https://goo.gl/forms/Oy2D5XdMP6JfGVHi1Guasave: https://goo.gl/forms/zFa6B5vAfnVmcqvA3Mazatlán: https://goo.gl/forms/VPMaXRoYYbEgrKJQ2El Fuerte: https://goo.gl/forms/eLMaj2VKom9RXGV82Salvador Alvarado: https://goo.gl/forms/EUZC00h9C53f5bGr2Navolato: https://goo.gl/forms/cQTa44nyXRzW8prh1

Mayor de 60 años

De 41 a 59 años

De 26 a 40 años

De 19 a 25 años

De 13 a 18 años

Menor de 12 años

41%

29%3%

18%

8%1%

Página 61

8Sondeos electrónicos difundidos por la autoridad ambiental estatal y municipal a través de los siguientes vínculos:Angostura: https://goo.gl/forms/EAN3EX2a5MZW7gKY2Ahome: https://goo.gl/forms/GGJnfZoAWDXQq0fe2Concordia: https://goo.gl/forms/v4PqRuptSzMkdyM42Cosalá: https://goo.gl/forms/f7BBmHfS5RJvASPg2Culiacán: https://goo.gl/forms/Oy2D5XdMP6JfGVHi1Guasave: https://goo.gl/forms/zFa6B5vAfnVmcqvA3Mazatlán: https://goo.gl/forms/VPMaXRoYYbEgrKJQ2El Fuerte: https://goo.gl/forms/eLMaj2VKom9RXGV82Salvador Alvarado: https://goo.gl/forms/EUZC00h9C53f5bGr2Navolato: https://goo.gl/forms/cQTa44nyXRzW8prh1

Los resultados de los formularios contestados muestran que al 68% de los informantes les preocupa mucho el tema de la calidad del aire, al 26% sólo algo y a un 6% poco (Figura 36).

Nada

Poco

Algo

Mucho

68%6%

26%

Figura 36. Qué tanto le preocupa a la población el deterioro de la calidad del aire.

Figura 34. Percepción de la calidad del aire.

Figura 35. Percepción sobre las enfermedades que puede ocasionar la contaminación del aire.

Mala - muy mala

Regular

Muy buena - buena

35%

61%

4%

Todas las anteriores

Agotamiento fisíco

Puede agravar enfermedadesdel corazón y sistema circulatorio

Enfermedades respiratorias

60%

2%

30%

8%

De acuerdo con el sondeo, el 61% de los informantes considera que la calidad del aire es muy buena o buena; el 35% que es regular y el 4% restante que es entre muy mala y mala (Ver Figura 34).

De acuerdo con los informantes el 30% indicó que la contaminación del aire puede producir enfermedades respiratorias, el 8% puede agravar enfermedades del corazón y sistema circulatorio, y el 2% puede provocar agotamiento físico (Figura 35). El 60% mencionó que la contaminación puede causar todas las enfermedades anteriormente mencionadas.

Todas las anteriores

Agotamiento fisíco

Puede agravar enfermedadesdel corazón y sistema circulatorio

Enfermedades respiratorias

60%

2%

30%

8%


31%

Bicicleta

Taxi

Motocicleta

Transporte público

Vehiculo particular

5%

53%

8%

3%

Las Figuras 37 y 38, muestran -de acuerdo con percepción- que el principal medio de transporte es el vehículo particular con un 53%, seguido del transporte público con un 31%. No obstante, cuando se les pregunta cuál es vehículo que contamina más, el 41% de los informantes mencionó que es el transporte público, mientras que el 29% de ellos se lo atribuye a los vehículos pesados.

Figura 37. Principales medios de transporte de acuerdo con el sondeo de percepción.

Figura 38. Tipos de vehículos que contaminan más, según encuesta de percepción.

Taxi

Motocicleta

Automóvil

Transporte público

Camiones pesados

29%

41%

29%

1%

En el cuadro 17 se exhibe por orden prioritario a las principales fuentes de emisión de contaminantes al aire, según la encuesta de percepción.

Cuadro 17. Percepción de la población sobre las principales fuentes de emisión.

Principales fuentes de emisión de contaminantes al aire1. Industria 2. Quemas a cielo

abierto3. Vehículos

particulares4. Actividad

agrícola5. Transporte

público


Página 63

5.3 Educación ambientalEn la actualidad se presenta un deterioro en el medio ambiente, el cual exige programas y medidas que resulten en una nueva forma de educar, pues de no ser así, no se dará una trasformación a fondo del actuar de la sociedad frente a los problemas ambientales. Por ello, el Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire del Estado de Sinaloa surge como un proyecto que busca promover la participación ciudadana en la mejora de la calidad del aire, así como generar conciencia y una actitud activa en favor del medio ambiente.

El objetivo de abordar la educación ambiental en el ProAire es para sensibilizar a todos los sectores de la sociedad sobre el impacto que la mala calidad del aire tiene sobre el medio ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales.

En este sentido, SEDESU ha desarrollado distintas actividades que incentivan la educación ambiental, generando contenido y materiales en los siguientes temas:

1. Reforestación.

2. Limpieza de playas.

3. Manejo de residuos sólidos.

4. Impulso a la movilidad urbana.

5. Reciclaje.

6. Ferias, foros, festivales y campañas de educación ambiental.

74%

No

Sí

26%

Figura 39. Porcentaje de la población que sabe dónde consultar la calidad del aire.

Por último, los resultados del sondeo muestran que el 74% de los informantes no saben dónde consultar la calidad de aire (Figura 39).

Página 64

Figura 40. Actividades en educación ambiental realizadas en el municipio de Ahome.

Otro de los actores que juegan un papel importante en el tema de educación ambiental son los municipios del Estado, quienes elaboran actividades a favor del medio ambiente dirigidas a personas de todas las edades (ver figura 40).

67%

Tal vez

No

Sí16%

17%

Figura 41. Porcentaje de población que participaría en algún programa o actividad en educación ambiental.


Retomando el sondeo de percepción de la calidad de aire, se preguntó a los informantes si participarían en algún programa y/o actividad que incentive y promocione la educación ambiental. Los resultados muestran que el 67% de los encuestados afirman que sí participarían en algún programa y/o actividad, mientras que el 16% mencionó que no lo haría (Figura 41).

67%

Tal vez

No

Sí16%

17%

Página 65

RESUMEN

La contaminación ambiental siempre ha existido, sin embargo, hoy en día los problemas ambientales son cada vez más visibles no solamente en nuestro país, sino en el mundo, sus consecuencias no solo son perjudiciales para la salud de la población sino también impactan irreversiblemente en nuestro medio ambiente y ecosistemas. La Comunicación y Educación Ambiental son dos grandes campos que permiten informar, concientizar y generar una cultura de respeto al medio ambiente en la población.

Debido a la importancia que tienen las redes sociales la SEDESU cuenta con distintos medios de comunicación para informar a la población sobre temas ambientales. Algunas de estas redes son: Facebook y Twitter.

Para el ProAire se aplicó el sondeo de percepción de la calidad del aire, lo que permitió desarrollar las medidas y acciones establecidas en este programa en el eje de Comunicación y Educación Ambiental.

Los resultados más sobresalientes del sondeo muestra que de los informantes que participaron en el mismo:

• El 61% considera que la calidad del aire es entre muy buena y buena.

• El 60% mencionó que la contaminación del aire puede ocasionar tanto enfermedades respiratorias como agravar enfermedades del corazón y sistema circulatorio, así como agotamiento físico.

• Al 68% le preocupa mucho el tema de la calidad del aire.

• En percepción, que el 53% considera que el vehículo particular es el principal medio de transporte.

• El 41% considera que el medio de transporte que más contamina es el transporte público.

• Que la industria es la principal fuente de emisión de contaminantes al aire.

• El 74% no sabe dónde consultar la calidad del aire.

• El 67% sí participaría en algún programa que incentive y/o promocione la educación ambiental.


Página 67

Capitulo 6´

ESTRATEGIASy MEDIDAS


6.1 IntroducciónConsiderando los resultados del diagnóstico en el tema de calidad de aire para el Estado de Sinaloa, se definieron las siguientes líneas estratégicas para abordar de forma directa o indirecta la reducción de la emisión de contaminantes en esta entidad:

A. Emisiones de fuentes fijas.

B. Emisiones de fuentes móviles.

C. Emisiones de fuentes de área.

D. Impacto a la salud.

E. Comunicación y educación ambiental.

F. Fortalecimiento institucional y financiamiento.

A su vez, las estrategias se desagregaron en medidas específicas, estas últimas resultantes de una serie de mesas temáticas de trabajo realizadas con los diversos sectores involucrados (instituciones gubernamentales, no gubernamentales, industrial, académico, investigación, etc.). Para cada medida se ha planteado una meta y se han establecido indicadores cualitativos y cuantitativos para su evaluación. Para la realización de las medidas seleccionadas se definieron acciones para cada una de ellas, así como sus indicadores y responsables.

La estructura de la ficha técnica que describe cada una de las medidas está integrada de la siguiente forma:

En este capítulo se muestran las medidas definidas para el ProAire del Estado de Sinaloa, de acuerdo con la estructura antes mencionada. Se espera que estas medidas permitan alcanzar una mejora y/o prevención en el deterioro de la calidad del aire, y por consecuencia garantizar una buena calidad de vida de los habitantes de esta región del país.

A. Estrategia.

B. Medida.

C. Objetivo.

D. Justificación.

E. Responsable de la medida.

F. Participantes.

G. Beneficios esperados.

H. Meta e indicador de la medida.

I. Acciones, con su descripción, responsables e indicador, así como el cronograma de ejecución.

J. Costo estimado.

Capítulo 6

ESTRATEGIAS Y MEDIDAS

6.2 ObjetivosEl Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Aire tiene como objetivo reducir las emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes de diversas fuentes, así como prevenir el deterioro de la calidad del aire para proteger la salud de la población.

Página 69

Estrategia 1. Reducción de emisiones de fuentes fijas.

Medida 1. Fortalecimiento de la regulación industrial estatal.Medida 2. Control de emisiones de contaminantes a la atmósfera en el sector de energía eléctrica.

Estrategia 2. Reducción de emisiones de fuentes móviles.

Medida 3. Establecimiento del Programa de Verificación Vehicular.Medida 4. Desarrollo de un sistema integral sustentable de transporte público.Medida 5. Desarrollo de planes de movilidad sustentable.

Estrategia 3. Reducción de emisiones de fuentes de área.

Medida 6. Regulación de comercios y servicios en materia de atmósfera.Medida 7. Regulación de ladrilleras.Medida 8. Fortalecimiento de los programas para evitar la quema de residuos sólidos municipales.Medida 9. Implementación de mejores prácticas en el sector agropecuario.

Estrategia 4. Impacto a la salud.

Medida 10. Evaluación del impacto a la salud por la exposición a contaminantes en la atmósfera.Medida 11. Elaboración del programa de contingencias atmosféricas.

Estrategia 5. Comunicación y educación ambiental.

Medida 12. Implementación del plan de comunicación de la calidad del aire.Medida 13. Implementación del Programa de Educación Ambiental en materia de Calidad del Aire.

Estrategia 6. Fortalecimiento institucional.

Medida 14. Fortalecimiento del Sistema Integral de Monitoreo Atmosférico.Medida 15. Actualización del inventario de emisiones a la atmósfera.Medida 16. Implementación del seguimiento y evaluación del ProAire.

A continuación, se presentan para las seis líneas estratégicas, las fichas técnicas con la descripción de cada una de las medidas y acciones identificadas para reducir directa o indirectamente la emisión de contaminantes atmosféricos en el Estado de Sinaloa.

6.3 Estrategias y medidasA partir del diagnóstico presentado en los capítulos anteriores de este documento se han establecido medidas y acciones bajo 6 líneas estratégicas, 3 de ellas dirigidas a reducción de emisiones y las otras 3 como ejes transversales que fortalecen a las medidas definidas en los ejes de reducción de emisiones.

En función del análisis de los resultados del diagnóstico de la calidad del aire, el cual se basó principalmente en el inventario de emisiones y en la regulación en la materia, en la necesidad de contar con monitoreo atmosférico en operación, así como en los resultados de los temas de educación y comunicación ambiental e impacto a la salud que hay en el Estado de Sinaloa, el Cuadro 18 resume las medidas establecidas para las seis líneas estratégicas.

Cuadro 18. Estrategias y medidas por tipo de fuente contaminante y eje transversal.


6.3.1 Estrategia 1. Reducción de emisiones de fuentes fijas

Medida 1. Fortalecimiento de la regulación industrial estatal.

Objetivo: Contar con una mejor regulación de las fuentes fijas de jurisdicción estatal.Justificación: La SEDESU a través de sus instrumentos de gestión, tales como la Licencia Funcionamiento (LF) y la Cédula de Operación Industrial (COI) regula al sector industrial de su jurisdicción.

De acuerdo con la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, en su Art. 8, fracción III, son facultades del Estado: Prevenir y controlar la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, siendo en el Art. 154, fracción II donde se definen los sectores que conforman las fuentes fijas estatales.

Para conocer las emisiones de contaminantes a la atmósfera se requiere de información de consumos de combustibles, cantidad de materias primas y productos de manera anual. La Cédula de Operación Industrial presenta sólo los valores de las concentraciones de contaminantes que están normados (contaminantes producidos por combustión), de los cuales hay que estimar su equivalencia en emisiones, quedando este reporte de COI sin presentar las emisiones por procesos y de los contaminantes que no son normados. Por ello es importante contar con un instrumento que recabe información técnica de los procesos, insumos y productos de sector industrial para poder estimar y conocer sus emisiones de contaminantes a la atmósfera.

SEDESU tiene un registro de 79 establecimientos industriales (fuentes fijas) de su jurisdicción con emisiones a la atmósfera. En la estimación del inventario de emisiones a la atmósfera desarrollado en este ProAire se consideraron 63 establecimientos de fuentes fijas estatales, estimando sus emisiones a partir de la información reportada en la LF y la COI y por los estudios de monitoreo realizados en las chimeneas de los equipos de combustión, estos últimos fueron de gran ayuda para conocer los parámetros técnicos de los equipos y los tipos de combustible. De los 79 establecimientos, sólo se han considerado 63, ya que son los que contaron con la información suficiente (estudios de monitoreo) para estimar sus emisiones.

Es de suma importancia que exista una mejora en los instrumentos de reporte de emisiones por parte del industrial, así como de revisión y validación a estos instrumentos, además de fortalecer la inspección y vigilancia a este sector para el control de sus emisiones.Responsable de la medida: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU).

Participantes: Cámaras industriales e Industriales.Beneficios esperados:

• Mantener actualizado el padrón de establecimientos de fuentes fijas estatales.

• Mejorar la calidad de la información de reporte de emisiones anual que presentan los establecimientos de fuentes fijas estatales, a través de la implementación de la COI.

• Se tendrá el control del número de fuentes fijas de jurisdicción estatal, lo que permitirá mejorar el padrón, exigiendo a éstas el cumplimiento de los límites máximos permisibles de emisiones a la atmósfera de acuerdo con la normatividad vigente.

Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Número de empresas que entregan COA con respecto al padrón anual

80% 90% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95%

Página 71

Acciones, descripción y responsables Indicador Cronograma (años)

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Actualizar el reglamento en materia de atmósfera.Definir el listado de los sectores de competencia estatal y establecer la LAU.Responsable: SEDESU.

Reglamento ambiental actualizado

2. Fortalecer el instrumento de reporte de la COI.Complementar la Cédula de Operación Industrial (COI) con información de RETC, basándose en la COA federal.Responsable: SEDESU.

COI homologada a COA

3. Establecer la Licencia Ambiental Única Electrónica.Diseñar la plataforma electrónica de la Licencia Ambiental Única Electrónica. Responsable: SEDESU.

LAU electrónica diseñada

4. Establecer la Cédula de Operación Anual Electrónica.Diseñar la plataforma electrónica de la Cédula de Operación Anual Electrónica, emigrando de la COI a la COA.Responsable: SEDESU.

COA electrónica diseñada

5. Capacitar a autoridades en Cédula de Operación Anual.Con apoyo de SEMARNAT capacitar a personal del Gobierno estatal en el manejo y aplicación de la COA).Responsable: SEDESU.

Capacitación realizada

6. Capacitar en instrumentos de gestión de la calidad del aire al sector industrial estatal.Capacitación en los instrumentos LAU y COA.Responsable: SEDESU.

Capacitación realizada

7. Crear Procuraduría Ambiental Estatal.Creación de un organismo encargado del cuidado y preservación del medio ambiente en el Estado; que realice inspección y vigilancia a las fuentes emisoras de jurisdicción estatal.Responsable: SEDESU.

Procuraduría creada

8. Actualizar el padrón industrial estatal.Mantener actualizado el padrón a través de las licencias, COA y padrones originados por la denuncia y por las cámaras industriales.Responsable: SEDESU.

Padrón actualizado

9. Realizar programa de inspección y vigilancia.Generar la programación de forma anual de las industrias a integrar al programa.Responsable: SEDESU.

Programa de inspección y vigilancia

operando


10. Generar programa de Soy Industria ProAire (auditoría ambiental voluntaria).Incentivo a través de certificación estatal en materia de aire que integre una socialización de los beneficios de la auditoría ambiental voluntaria. Responsable: SEDESU.

Programa de Soy Industria ProAire

creado

11. Incorporar industrias al programa Soy Industria ProAireIncorporar a las industrias de jurisdicción estatal en este Programa.Responsable: SEDESU.

Industrias incorporadas

Costo estimado

Acciones Monto estimado (M.N.)

1. Actualizar el reglamento en materia de atmósfera. $140,000.002. Fortalecer el instrumento de reporte de la COI. $300,000.00

3. Establecer la Licencia Ambiental Única Electrónica. $600,000.004. Establecer la Cédula de Operación Anual Electrónica. $600,000.005. Capacitar a autoridades en Cédula de Operación Anual. $400,000.006. Capacitar en instrumentos de gestión de la calidad del aire al sector

industrial estatal. $400,000.00

7. Crear Procuraduría Ambiental Estatal. -8. Actualizar el padrón industrial estatal. $300,000.009. Realizar programa de inspección y vigilancia. $400,000.0010. Generar programa de Soy Industria ProAire (auditoría ambiental

voluntaria).-

11. Incorporar industrias al programa Soy Industria ProAire.

Total $3,140,000.00

Página 73

Medida 2. Control de emisiones de contaminantes a la atmósfera en el sector de energía eléctrica.

Objetivo: Controlar emisiones a la atmósfera en el sector de generación de energía eléctrica.Justificación: En el 2015 la capacidad de generación de electricidad por la Comisión Federal de Electricidad (CFE) estaba integrada por 188 centrales de generación eléctrica, diversificadas en diez tipos de tecnología: vapor (combustóleo y gas), carboeléctrica, geotermoeléctrica, ciclo combinado, turbo gas, combustión interna, hidroeléctrica, eoloeléctrica, nucleoeléctrica y solar fotovoltaica. Esta capacidad instalada fue de 41,899.4 Mega watts (MW).

Por la naturaleza de los procesos incluidos en la generación de energía eléctrica a través de plantas termoeléctricas, este sector industrial es uno de los principales generadores de contaminantes criterio a la atmósfera, principalmente material particulado (PM10 y PM2.5), así como bióxido de azufre (SO2), ver capítulo 3.

Las empresas subsidiarías de CFE de Generación, Transmisión y Distribución participan en el presente ProAire, enfocándose al control de emisiones a la atmósfera. Mientras que CFE Generación se enfoca principalmente en mejorar los procesos de generación de energía eléctrica, CFE Transmisión y Distribución participa en disminuir y/o controlar emisiones indirectas, a través del mantenimiento a equipos fijos y móviles de combustión como lo son las plantas de emergencia.

De acuerdo con la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en su Art. 111 Bis, le compete a la federación regular 11 sectores en el que se incluyen la generación de energía eléctrica, a través de su Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).Responsable de la medida: Comisión Federal de Electricidad (CFE).

Participantes: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA).Beneficios esperados: Disminución en las emisiones de gases de combustión y material particulado, como resultado de la implementación de mejores prácticas ambientales. Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Acciones de autorregulación implementadas


Acciones

Acciones y descripción Indicador

Cronograma (años)

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Mantener el sistema de gestión ambiental.A través de diversas acciones de que permitan operar dentro de los rangos establecidos de calidad de la planta.Responsable: CFE

Reporte del Sistema de

Gestión

2. Garantizar el régimen térmico en los equipos de combustión.A través del régimen térmico, se busca el control de temperaturas para una combustión eficiente que reduzca la emisión de gases de combustión.Responsable: CFE

Régimen térmico dentro

del 80% de eficiencia

3. Realizar de forma continua mantenimiento en equipos fijos y móviles.El mantenimiento se realizará de forma anual como forma preventiva para el buen funcionamiento de los equipos.Responsable: CFE

Mantenimiento realizado

4. Puesta a punto de la combustión.Realizar la adopción de esta buena práctica para que los equipos de combustión se encuentren calibrados estequiométricamente y se logre una combustión más eficiente.Responsable: CFE

Número de puestas a punto de

combustión por caldera

5. Control de emisiones indirectas.A través de la verificación vehicular de la flota en uso por las áreas operativas de CFE.Responsable: CFE

Total de vehículos

en uso verificados.

6. Fortalecer la vinculación y difusión de información con la comunidad.

A través de su participación en foros, campañas de difusión, mantener informada a la población de los avances en materia de la calidad del aire.

Responsable: CFE

Participación en eventos

con la comunidad

Costo estimado


1. Mantener el sistema de gestión ambiental. -2. Garantizar el régimen térmico en los equipos de combustión. -3. Realizar de forma continua mantenimiento en equipos fijos y móviles. -4. Puesta a punto de la combustión. -5. Control de emisiones indirectas. -6. Fortalecer la vinculación y difusión de información con la comunidad. -

Total -Nota: Los costos son estimados y absorbidos por la CFE.

Página 75

6.3.2 Estrategia 2. Reducción de emisiones de fuentes móviles

Medida 3. Establecimiento de un Programa de Verificación Vehicular.

Objetivo: Diseñar e implementar el Programa de verificación vehicular a nivel estatal.Justificación: Los principales factores que determinan el tipo y cantidad de contaminantes emitidos por los vehículos automotores están relacionados directamente con el tipo de vehículos, edad, uso y la calidad de combustible que utilizan, parte fundamental es el mantenimiento físico–mecánico que reciben.Resultados del inventario de emisiones contaminantes a la atmósfera de fuentes antropogénicas año base 2016 para el Estado de Sinaloa muestran que los vehículos automotores que circulan en esta entidad contribuyen con la emisión de monóxido de carbono (CO) 71%; óxidos de nitrógeno (NOx) con el 66%; y, compuestos orgánicos volátiles (COV) 29%, principalmente. (Ver capítulo 3 de este documento).Para regular y verificar la emisión de contaminantes al aire provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación, existen normas oficiales mexicanas en la materia (NOM-041-SEMARNAT-20159 y NOM-047-SEMARNAT-201410), por lo que es necesario el diseño e implementación de un sistema o programa que permita asegurar su cumplimiento. Es así, que esta medida propone regular y verificar la emisión de gases de escape de los vehículos automotores en circulación a través de un Programa de verificación vehicular obligatorio para los vehículos ligeros y pesados que circulan en el Estado de Sinaloa.

Esta medida permitirá verificar el cumplimiento normativo de emisiones de escape para vehículos en circulación, lo que incentivará a los propietarios de los automotores realizar mantenimiento a sus unidades, lo que se traduce en una menor emisión de contaminantes, además traerá otros beneficios como promover la renovación del parque vehicular y la generación de bases de datos del parque vehicular en circulación.

De acuerdo con la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, en su Art. 8, fracción V se define que son facultades del Estado el autorizar centros de verificación vehicular, en la fracción XIV también es facultad del Estado el establecer programas de verificación vehicular. En las fracciones XVI, XVII y XVIII del mismo artículo, se define lo referente a la operación del programa de verificación vehicular.Responsable de la medida: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU).

Participantes: Autoridades ambientales municipales, Dirección de vialidad y transporte, tránsito.Beneficios esperados: La reducción de emisiones al implementar un programa de verificación vehicular obligatorio con prueba dinámica es de 20% para CO, 19% para los COV y 13% para NOx.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Programa de verificación vehicular en operación

9 NOM-041-SEMARNAT-2015, Que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 10 de mayo de 2015.

10 NOM-047-SEMARNAT-2014, Que establece las características del equipo y el procedimientos de medición para la verificación de los límites de emisión de contaminantes, provenientes de los vehículos automotores en circulación, que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de noviembre de 2014.


Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Homologar reglamentos de transporte y ambiental.Homologar tanto los municipales, como los estatales, definiendo de forma objetiva la responsabilidad de cada autoridad.Responsable: SEDESU, autoridades ambientales municipales, Dirección de vialidad y transporte.

Reglamentos actualizados y

publicados

2. Realizar estudio de PVV. En el estudio se definirán los lineamientos del programa, su alcance, si aplicará a todos los municipios.Responsable: SEDESU.

Estudio realizado

3. Coordinar la aplicación del PVV.Coordinación para la aplicación del PVV entre los municipios (tránsito, ambiental) y SEDESU.Responsable: SEDESU.

Convenio entre instituciones

4. Definir participación de vehículos de zonas rurales en el PVV.Definir mecanismos para los vehículos que están situados en zonas rurales con dificultad a acceso a los centros de verificación.Responsable: SEDESU.

Mecanismo definido

5. Realizar campaña de sensibilización del mantenimiento del vehículo.Campaña dirigida a la población en general para concientizar de que el mantenimiento al vehículo disminuye las emisiones de contaminantes a la atmósfera, así como un ahorro en combustible.Responsable: SEDESU.

Campaña operando

6. Implementar el PVV.Comenzar con la operación del PVV, iniciando con la verificación de vehículos de uso oficial y del transporte público.Responsable: SEDESU.

PVV operando

7. Verificar vehículos de uso oficial.Inicio del PVV a través de la verificación de los vehículos de uso oficial.Responsable: responsables de vehículos de autoridades municipales y estatales.

% de vehículos verificados

8. Verificar vehículos de transporte público.Integración del transporte público al PVV.Responsable: transportistas.


9. Verificar vehículos particulares.Integración al PVV de los vehículos de uso particular.Responsable: propietarios de vehículos.


Página 77

Costo estimado


1. Homologar reglamentos de transporte y ambiental. $500,000.002. Realizar estudio de PVV. $3,000,000.003. Coordinar la aplicación del PVV. -4. Definir participación de vehículos de zonas rurales en el PVV. $200,000.005. Realizar campaña de sensibilización del mantenimiento del vehículo. $4,000,000.006. Implementar el PVV. -7. Verificar vehículos de uso oficial. -8. Verificar vehículos de transporte público. -9. Verificar vehículos particulares. -10. Crear fondo verde. -

Total $7,700,000.0

10. Crear fondo verde.Fondo en el que se recabe el recurso económico obtenido del PVV y que éste sea utilizado en el rubro de calidad del aire.Responsable: SEDESU.

Fondo creado


Medida 4. Desarrollo de un sistema integral sustentable de transporte público.

Objetivo: Contar con un sistema de transporte público sustentable y eficiente.Justificación: Una movilidad urbana sustentable debe garantizar desplazamientos seguros y que economicen el tiempo y el consumo de energía, al mismo tiempo que permite la protección al medio ambiente y una mejor calidad de vida para los ciudadanos. Este tipo de transporte debe considerar vehículos de alta capacidad y calidad, que proporciona a los ciudadanos movilidad urbana rápida, cómoda, segura y amigable con el medio ambiente; en esta forma integral de transporte también debe considerarse el uso de transporte no motorizado, como es la bicicleta y caminar.

Resultados del inventario de emisiones contaminantes a la atmósfera de fuentes antropogénicas año base 2016 para el Estado de Sinaloa muestran que los vehículos automotores que circulan en esta entidad contribuyen con la emisión de monóxido de carbono (CO) 71%; óxidos de nitrógeno (NOx) 66% y compuestos orgánicos volátiles (COV) 29%, principalmente. (Ver capítulo 3 de este documento).

Esta medida propone evaluar e implementar el desarrollo de infraestructura que permita el uso de un sistema de transporte público eficiente, seguro, confortable y amigable con el medio ambiente, así como la implementación de infraestructura para la promoción de sistemas no motorizados de transporte como la bicicleta y caminar. La implementación de un sistema integral de transporte permitirá reducir el consumo de combustibles de uso vehicular, así como mejorar la movilidad en la ciudad, lo que se traducirá en una reducción en la emisión de contaminantes atmosféricos y en consecuencia una mejor calidad del aire y salud de la población. Se propone realizar esta medida en las principales zonas urbanas de Sinaloa, como son Culiacán y Mazatlán.

En la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, en su Art. 152, fracción XIX, se define que para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, el Gobierno del Estado y los Municipios, en los ámbitos de sus respectivas competencias, tendrán la facultad de establecer requisitos y procedimientos para regular las emisiones del transporte público, excepto el federal, y las medidas de tránsito, y, en su caso, la suspensión de circulación en casos graves de contaminación.

De este mismo Art. 152, pero la fracción XX, el Gobierno del Estado y los Municipios, en los ámbitos de sus respectivas competencias, tendrán la facultad de vigilar el mejoramiento de los sistemas de transporte urbano y suburbano y la modificación de sus unidades para la reducción de sus emisiones contaminantes.Responsable de la medida: Dirección de vialidad y transporte de la Secretaría General de Gobierno del Estado de Sinaloa.

Participantes: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU), Autoridades ambientales municipales, tránsito, transportistas, institutos municipales de planeación. Beneficios esperados: Mejora en los tiempos de traslado, reducción de consumo de combustible, menos emisiones y mejora de la calidad del aire.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Sistema integrado de movilidad implementado

Página 79

Acciones

Acciones, descripción y responsables Indicador

Cronograma (años)

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Realizar estudio para reorganizar rutas de transporte.Estudio que contempla el origen y destino de las rutas, tiempo de recorrido, capacidad de las mismas, entre otros parámetros, con la finalidad de reorganizar las rutas, evitando el traslape o recorridos simultáneos entre ellas. Responsable: Dirección de vialidad y transporte.

Estudio realizado

2. Reorganizar rutas de transporte.Aplicar los resultados del estudio de la acción anterior.Responsable: Dirección de vialidad y transporte.

Rutas reorganizadas

3. Establecer estaciones de transferencia.Tanto de rutas de transporte público, como particular.Responsable: Dirección de vialidad y transporte.

Estaciones establecidas

4. Crear incentivos para modernizar la flota de transporte público.Establecer algún tipo de financiamiento para incentivar al transportista para la renovación de sus unidades.Responsable: Dirección de vialidad y transporte.

Incentivo en operación

Costo estimado


1. Realizar estudio para reorganizar rutas de transporte. $3,000,000.002. Reorganizar rutas de transporte. -3. Establecer estaciones de transferencia. -4. Crear incentivos para modernizar la flota de transporte público. -

Total $3,000,000.00


Medida 5. Desarrollo de planes de movilidad sustentable.

Objetivo: Contar con una movilidad sustentable en zonas urbanas para mejorar la calidad del aire.Justificación: El crecimiento de las zonas urbanas se ha dado de una forma dispersa y expansiva, fragmentando el espacio urbano y aumentando las distancias y tiempos de traslado. Esta tendencia implica un aumento de impactos negativos como un mayor consumo de combustible de uso vehicular, la emisión de contaminantes atmosféricos de impacto local y global, congestión y ruido, accidentes, entre otros.11

En México, el sector autotransporte utiliza cerca de una tercera parte de la energía generada a partir de combustibles fósiles, y emite una quinta parte de los gases efecto invernadero, además de consumir el 8% del tiempo de traslado de la habitante de las grandes metrópolis del país12. Información del inventario de emisiones contaminantes a la atmósfera 2016 para Sinaloa, esta entidad contribuye con la emisión de monóxido de carbono (CO) 71%; óxidos de nitrógeno (NOx) 66%; y, compuestos orgánicos volátiles (COV) 29%, principalmente. (Ver capítulo 3 de este documento).

Las principales emisiones a la atmósfera del sector transporte (móviles) en el Estado, se generan en las tres principales urbes del Estado: Culiacán, Mazatlán y Los Mochis (ver capítulo 3 de este documento).

Por lo anterior, es necesario para las ciudades de Culiacán, Mazatlán y Los Mochis el establecimiento de criterios de diseño, zonificación y planeación para tener una movilidad sustentable, priorizando la implementación de un sistema integral de transporte urbano, considerando la movilidad no motorizada, el uso racional del automóvil particular y el respeto al espacio público; así, como potenciar la inversión en infraestructura de transporte urbano (mejora en la semaforización y señalización vial, así como el desarrollo de libramientos).

Esta medida contribuirá a reducir el consumo de combustible y los tiempos de traslado, lo que se reflejará en una menor emisión de contaminantes atmosféricos y mejora en la calidad del aire y salud de la población.Responsable de la medida: Instituto Municipal de Planeación de Culiacán, Mazatlán y los Mochis.

Participantes: Secretaría de Comunicaciones y Transporte Estatal, Seguridad pública, Secretaría de obras públicas, Policía Estatal de Caminos, otros.Beneficios esperados: Reducción del consumo de combustible de uso vehicular y la emisión de gases contaminantes a la atmósfera, y en consecuencia una mejora en la calidad del aire y beneficios en la salud de la población.

Asimismo, se espera una mejora en la reducción de los tiempos de traslado de las personas, bienes y servicios dentro de los centros urbanos, además de contar con un sistema de transporte eficiente, seguro y amigable con el medio ambiente.

11 ITDP, 2015. Instituto de Políticas para Transporte y el Desarrollo. Movilidad Urbana Sustentable: Hacia una estrategia nacional integral de movilidad urbana. Consultado el 7 de agosto de 2017en: http://mexico.itdp.org/wp-content/uploads/Movilidad-Urbana-Sustentable-MUS_.pdf

12 Centro Mario Molina, 2017. Transporte Sustentable: Hacia un modelo de transporte sustentable para las ciudades mexicanas. Consultado el 7 de agosto de 2017 en: https://centromariomolina.org/el-impacto-del-cambio-climatico-en-la-agricultura/

Página 81


Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Programa y acciones implementadas

Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Desarrollar Programa Integral de Movilidad Urbana SustentablePara principales ciudades en el Estado (Los Mochis, Culiacán y Mazatlán). Responsables: Instituto Municipal de Planeación de Culiacán, Mazatlán y los Mochis.

PIMUS desarrollado

2. Hacer partícipe a la sociedad en foros de consulta o cualquier otro mecanismo de participación. Lo anterior, como parte del diseño del PIMUS. Por ejemplo, foros para conocer las prioridades.Responsables: Instituto Municipal de Planeación de Culiacán, Mazatlán y los Mochis.

Foro de consulta realizado

3. Promover programas en las empresas de reducción de uso de vehículos. Compartir vehículo, fomentar uso de transporte público, otros.Responsables: SEDESU.

Programas en operación

4. Aplicar encuestas origen-destino.Con el objetivo de conocer la forma de desplazarse, frecuencia y la intención de viaje.Responsables: Instituto Municipal de Planeación de Culiacán, Mazatlán y los Mochis.

Encuesta realizada

5. Realizar sincronización de semáforos.A través de los resultados del estudio de movilidad realizado en la acción 1, o a través de la generación de información, tal como: aforos, velocidades promedio, capacidad de vialidades, establecer la sincronización de semáforos, para un flujo de vehículos de forma más continua.Responsables: Dirección de vialidad y transporte.

Semáforos sincronizados

6. Definir infraestructura de acuerdo a prioridades para ciclo vías.A través de los resultados del estudio de movilidad realizado en la acción 1, y/o a través de la generación de información, tal como: capacidad de vialidades, aforos, encuestas origen destino, entre otra, definir la o las ciclo vías a construir en las principales ciudades del estado de Sinaloa.Responsables: Instituto Municipal de Planeación de Culiacán, Mazatlán y los Mochis.

Infraestructura definida


Costo estimado


1. Desarrollar Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) (1). $45,000.000.00

2. Hacer partícipe a la sociedad en foros de consulta o cualquier otro mecanismo de participación. -

3. Promover programas de reducción de uso de vehículos en las empresas. $800,000.004. Aplicar encuestas origen-destino. $5,000,000.005. Realizar sincronización de semáforos. -6. Definir infraestructura de acuerdo con prioridades para ciclo vías. -7. Desarrollar infraestructura de las ciclo vías. -

Total $50,800,000.00(1) El costo estimado considera el desarrollo del PIMUS de las tres ciudades, aproximadamente $15,000,000.00 por ciudad.

7. Desarrollar infraestructura de las ciclo vías.Construcción de las ciclo vías definidas en la acción anterior.Responsables: Instituto Municipal de Planeación de Culiacán, Mazatlán y los Mochis.

Infraestructura desarrollada

Página 83

Medida 6. Regulación de comercios y servicios en materia de atmósfera.

Objetivo: Contar con información técnica en materia de atmósfera de los comercios y servicios.Justificación: Las fuentes de área se definen como aquellos establecimientos que son numerosos, y sus emisiones en forma individual no son grandes, pero en conjunto contribuyen de manera importante a la emisión de contaminantes atmosféricos. El inventario de emisiones contaminantes a la atmósfera 2016 para el Estado de Sinaloa muestra que las fuentes de área contribuyeron, al considerar únicamente las emisiones antropogénicas, con partículas PM10, en un 87%; PM2.5, 78%; COV, 68%; y, amoniaco (NH3), 98%, lo que las convierte en la principal fuente de emisión en la entidad.

Sin embargo, la diversidad y cantidad de este tipo de categorías de emisión dificulta tener un registro de cada una de ellas, así como sus características específicas en cuanto al tipo y cantidad de combustible o materias primas utilizadas, horas de operación, número de empleados y por su puesto su contribución a la emisión de contaminantes atmosféricos. Esta falta de precisión en la información con que se cuenta actualmente acerca de ciertas categorías de fuentes de área se ve reflejada en la estimación del inventario de emisiones, cuya incertidumbre pudiera ser muy alta para algunas categorías.

Una de las principales fuentes de información para obtener un padrón de algunas categorías de fuentes de área es el Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) publicado por el INEGI, el cual contiene información de la cantidad, actividad, localización, número de empleados, entre otros datos; sin embargo, carece de información de consumo de combustible, vital para la estimación de emisiones contaminantes al aire.

Ante esta necesidad de información, esta medida de regulación de comercios y servicios propone recopilar datos técnicos de este tipo de establecimientos, no sólo en cuanto a un padrón sino también con relación a contar con la cantidad y tipo de combustible utilizado, horas de operación por día de la semana, insumos y productos.

De acuerdo con la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, Art. 11, fracción III, son atribuciones de los municipios el aplicar las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios.Responsable de la medida: Autoridades ambientales de los municipios.

Participantes: Secretaría Desarrollo Sustentable (SEDESU), propietarios de comercios y servicios.Beneficios esperados: Contar con información para estimar con mayor precisión la contribución de emisión de contaminantes a la atmósfera por las fuentes de área.

Regular la actividad de los establecimientos comerciales y de servicios.

6.3.3 Estrategia 3. Reducción de emisiones de fuentes de área


Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Instrumento de gestión de información


Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Actualizar reglamentos municipales.Definir competencias, y los instrumentos para regular. Coordinarse con SEDESU y entre municipios para homologar y definir competencias.Responsables: autoridades ambientales municipales.

Reglamento actualizado

2. Generar instrumento de regulación para comercios y servicios de jurisdicción municipal.Que contenga información técnica de su operación, como tipo y cantidad de combustible, producción, otra.Responsables: autoridades ambientales municipales.

Instrumento generado

3. Difundir los lineamientos de los instrumentos de regulación.Se darán a conocer los lineamientos de los instrumentos de regulación a través de las cámaras de comercios y servicios.Responsables: autoridades ambientales municipales.

Lineamientos difundidos

4. Generar padrón de comercios y servicios.Padrón que incluya información técnica de horas de operación, insumos, producción, otros.Responsables: autoridades ambientales municipales.

Padrón integrado

5. Crear campaña de afiliación de comercios y servicios.Campaña que comunique y sensibilice a los dueños de los establecimientos de contar con su autorización y/o licencia de funcionamiento.Responsables: autoridades ambientales municipales.

Campaña en operación

6. Actualizar padrón de comercios y servicios.Mantener actualizado el padrón a través de sus licencias y/o autorizaciones, y el instrumento de regulación definido en la acción 2, así como de padrones de las cámaras.Responsables: autoridades ambientales municipales.

Padrón actualizado

7. Crear programa de inspección y vigilancia.Programa anual de visitas para garantizar el buen funcionamiento ambiental de los establecimientos.Responsables: autoridades ambientales municipales.

Programa en operación

Página 85

8. Implementar el distintivo a comercios y servicios en responsabilidad ambiental.

Entrega de distintivo a establecimientos responsables con el medio ambiente.

Responsables: autoridades ambientales municipales.

Distintivo implementado

Costo estimado


1. Actualizar reglamentos municipales. -2. Difundir los lineamientos de los instrumentos de regulación. $1,000,000.003. Generar instrumento de regulación para comercios y servicios de

jurisdicción municipal. -

4. Generar padrón de comercios y servicios. $3,000,000.005. Crear campaña de afiliación de comercios y servicios. $3,000,000.006. Actualizar padrón de comercios y servicios $1,000,000.007. Crear programa de inspección y vigilancia. -8. Implementar el distintivo a comercios y servicios en responsabilidad

ambiental. -

Total $8,000,000.00


Medida 7. Regulación de ladrilleras.

Objetivo: Regular al sector ladrillero a través de la promoción del uso de nuevas tecnologías y combustibles en la fabricación artesanal de ladrillo.Justificación: En México, la fabricación artesanal de ladrillo es una práctica común en gran parte del país, por lo que se estima que en el año 2013 existía un padrón de aproximadamente 17 mil hornos ladrilleros tradicionales13. Sin embargo, su manufactura y cocción se basan en tecnologías y procedimientos ineficientes en el aprovechamiento de la energía y con un alto riesgo para la salud de los trabajadores y la calidad del aire de la región.Uno de los problemas principales es que en los hornos tradicionales se quema todo tipo de combustibles, desde leña, madera, aserrín, bagazo, aceites gastados, combustóleo hasta plásticos, tela y residuos urbanos en general. Esta situación ha ocasionado que la determinación de la contribución de las emisiones contaminantes al aire por esta actividad sea poco precisa y aún más, que los trabajadores directos en esta actividad estén expuestos a una gran diversidad de gases contaminantes.Mejores tecnologías para la cocción de ladrillos son utilizadas actualmente en México, como por ejemplo, túneles que queman gas natural, los hornos verticales VSBK, así como hornos MK214. La ventaja de este tipo de hornos es debido a su proceso de quemado continuo, consumen menos combustible aumentando la eficiencia en el consumo de energía y reduciendo la emisión de contaminantes a la atmósfera, dando como resultado un menor impacto en la salud de los trabajadores que laboran directamente en el mismo sitio de la cocción.Investigaciones realizadas por el Instituto Nacional de Ecología (ahora Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, INECC) muestran que un horno tipo MK2 podía alcanzar una reducción en las emisiones de contaminantes de hasta un 50% con respecto a un horno tradicional. Incluso, un simple cambio en el dosificador o alimentador de combustible al horno puede inducir un ahorro hasta del 20%.Para abordar este problema, se propone la medida de regulación del sector ladrillero, la cual además de proponer la disminución de contaminantes al aire, considera la generación de información acerca de esta actividad para su mejor caracterización y seguimiento.

En la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, en su Art. 8, fracción III, se establece que son facultades del Estado: prevenir y controlar la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, siendo en el Art. 154, fracción II, donde se definen los sectores que conforman las fuentes fijas estatales, dentro del cual se enlistan las ladrilleras. Responsable de la medida: Secretaría de Desarrollo Sustentable

Participantes: Autoridades ambientales municipales y propietarios de ladrilleras.Beneficios esperados: Reducción entre un 20-50% de emisiones locales CO, HC, PM2.5, gases efecto invernadero CO2 y CH4, así como contaminantes climáticos de vida corta carbono negro (BC).

13 CCAC, 2013. Supporting National Planning of Short-lived Climate Pollutants in Mexico. Climate and Clean Air Coalition, Molina Center for Energy and the Environment and National Institute of Ecology and Climate Change. Final report. September 2013.

14 Cárdenas B., Aréchiga, U., Munguía J.L., Márquez C., Campos, A. 2012. Evaluación preliminar del impacto ambiental por la producción artesanal de ladrillo: cambio climático, eficiencia energética y calidad del aire: segunda etapa. Informe Final del Convenio de Colaboración INE/ADA-110071. Versión Actualizada Junio 2012. Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa y el Instituto Nacional de Ecología. México D.F. 54 pp.


Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Ladrilleras reguladas

Página 87

Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Actualizar reglamentos ambientales municipales.Definir los lineamientos de operación de las ladrilleras en los reglamentos municipales.Responsable: autoridades ambientales municipales.

Reglamentos actualizados

2. Crear norma para la regulación del sector ladrillero.Norma que establezca las características de operación del sector ladrillero (ubicación, tipo de combustibles, características del horno, límites de concentraciones de contaminantes, otros).Responsable: SEDESU.

Norma creada

3. Generar padrón de ladrilleras.Con información técnica de su operación.Responsable: SEDESU.

Padrón generado

4. Actualizar padrón de ladrilleras.Mantener actualizado el padrón de ladrilleras, a través de las Cédulas de Operación Anual, licencias de funcionamiento, inspección y vigilancia, otros.Responsable: SEDESU.

Padrón actualizado

5. Regular el tipo de combustible que se quema.Definir estrategia para la prohibición de la quema de combustibles no convencionales.Responsable: SEDESU.

Combustible regulado

6. Realizar estudios para mejorar los procesos de fabricación de ladrillos.Estudios de alternativas para mejorar los procesos de fabricación de ladrillos.Responsable: SEDESU.

Estudio elaborado

7. Crear programa de aplicación de alternativas en el sector ladrillero.Aplicar las alternativas resultantes de la acción anterior.Responsable: SEDESU.

Programa en operación

8. Implementar campaña de acopio de llantas y aceites quemados.Campaña coordinada por las autoridades ambientales con el apoyo de SEDESU.Responsable: autoridades ambientales municipales.

Campaña en operación


Costo estimado


1. Actualizar reglamentos ambientales municipales. $200,000.002. Crear norma para la regulación del sector ladrillero. $300,000.003. Generar padrón de ladrilleras. $1,500,000.004. Actualizar padrón de ladrilleras $600,000.005. Regular el tipo de combustible que se quema. -6. Realizar estudios para mejorar los procesos de fabricación de ladrillos. $1,000,000.007. Crear programa de aplicación de alternativas en el sector ladrillero. $1,000,000.008. Crear campaña de acopio de llantas y aceites quemados. $3,000,000.009. Crear programa de inspección y vigilancia en el sector ladrillero. $600,000.00

Total $8,200,000.00

9. Crear programa de inspección y vigilancia en el sector ladrillero.Elaborar un programa permanente de vigilancia, con la finalidad de verificar el cumplimiento de las ladrilleras en cuanto a la emisión de contaminantes atmosféricosResponsable: SEDESU.

Programa en función

Página 89

Medida 8. Fortalecimiento de los programas para evitar la quema de residuos sólidos municipales.

Objetivo: Evitar la quema de residuos sólidos municipales a cielo abierto.Justificación: Una propuesta de las prácticas comunes en las ciudades mexicanas es la quema de residuos sólidos a cielo abierto, por falta de sistemas de recolección, manejo, tratamiento y disposición adecuados. Sin embargo, esta práctica trae consigo la quema de residuos que pueden emitir gases contaminantes y tóxicos a la atmósfera, lo cual puede afectar gravemente la salud de la población y de los ecosistemas.Información del inventario de emisiones 2016 para el Estado de Sinaloa muestran que las quemas domésticas contribuyeron con el 10% de la emisión de partículas PM2.5 y el 22% de los compuestos orgánicos volátiles.Ante esta situación, se propone regular en el Estado de Sinaloa esta actividad, con la finalidad de evitar la emisión de gases contaminantes y de esta manera mejorar la calidad del aire de sus ciudades y de la salud de la población.

En la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, en el Art. 153, fracción III, se establece que le compete a los Municipios: emitir las disposiciones y establecer las medidas tendientes a evitar la quema de cualquier tipo de residuo sólido o líquido incluyendo basura doméstica, hojarasca, hierba seca, esquilmos agrícolas, llantas usadas, plásticos, lubricantes usados, solventes y otros, así como la quema con fines de desmonte o deshierbe de terrenos.Responsable de la medida: Autoridades ambientales municipales.

Participantes: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU), población en general.Beneficios esperados: Reducción en la emisión de contaminantes atmosféricos como las partículas, CO, COV, NOx y amoniaco.

Reducción en la emisión de gases efecto invernadero

Reducción de contaminantes climáticos de vida corta como el carbono negro.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Reducción en eventos de quemas de residuos 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 80% 80%

Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Realizar programa para la reducción de quema de residuos sólidos.Programa enfocado principalmente a concientizar a la población del impacto a la salud que ocasiona la quema de residuos, y con ello obtener una reducción en la quema de residuos. En el mismo programa definir los mecanismos de participación ciudadana.Responsable: autoridades ambientales municipales.

Programa operando

2. Definir los mecanismos de sanción por la quema de residuos sólidos.Mecanismos que estén respaldados y/o incluidos en el reglamento ambiental municipal en la sección de sanciones.Responsable: autoridades ambientales municipales.

Mecanismo definido


Costo estimado


1. Realizar programa para la reducción de quema de residuos sólidos. $3,000.000.002. Definir los mecanismos de sanción por la quema de residuos sólidos. -3. Realizar campaña de sensibilización del impacto a la salud por la quema

de residuos sólidos. $3,000,000.00

4. Fortalecer el programa municipal de recolección de residuos sólidos urbanos (1) -

Total $6,000,000.00(1) El costo dependerá de las acciones para fortalecer la recolección de los residuos. Por ejemplo, la compra de vehículos, contratación de personal, etc.

3. Realizar campaña de sensibilización del impacto a la salud por la quema de residuos sólidos.Responsable: autoridades ambientales municipales.

Campaña realizada

4. Fortalecer el programa municipal de recolección de residuos sólidos urbanos.Garantizar la recolección de residuos sólidos urbanos, para evitar la acumulación y quema de los mismos en los hogares.Responsable: autoridades ambientales municipales.

Programa mejorado

Página 91

Medida 9. Implementación de mejores prácticas en el sector agropecuario.

Objetivo: Contar con un sector agropecuario sustentable.Justificación: Existen dos actividades básicas durante la producción agrícola: por una parte, la labranza con el fin de proporcionar las condiciones adecuadas para la siembra; y, por otra el uso de fertilizantes para obtener un buen rendimiento del producto.

Durante la labranza, se emiten contaminantes a la atmósfera, principalmente de material particulado, ocasionado por la re-suspensión de polvo, así como de gases contaminantes por la quema de biomasa. Por otra parte, los fertilizantes químicos pueden causar daños, como saturar el suelo y anular la eficacia de otros nutrientes, así como aumentar la acidez y la población de microorganismos, contaminación de aguas subterráneas16, así como la liberación de amoniaco a la atmósfera.

Una alternativa es la labranza de conservación, que consiste en un sistema de laboreo que realiza la siembra sobre una superficie del suelo cubierta con residuos del cultivo anterior, con lo cual se conserva la humedad y se reduce la pérdida de suelo causada por la lluvia y el viento en suelos agrícolas con riesgo de erosión16. Adicionalmente, durante la aplicación de esta medida, se evita la quema de biomasa y en consecuencia se evitan emisiones contaminantes a la atmósfera. En cuanto a los biofertilizantes, éstos son productos elaborados con base en bacterias y hongos, que viven en asociación o simbiosis con las plantas y ayudan a su proceso natural de nutrición, fijando el nitrógeno de la atmósfera.

En el Estado de Sinaloa, los resultados del inventario de emisiones año base 2016 muestran que la labranza agrícola tradicional contribuye a la emisión del 19% de las partículas PM10 y el 9% de las PM2.5. Además, las quemas agrícolas participan con la emisión del 20% de PM10, 40% de las PM2.5, 20% de monóxido de carbono; así como el 30% a la emisión de amoniaco (NH3) por el uso de fertilizantes. Ante esta situación, esta medida considera la aplicación de labranza de conservación y el uso de biofertilizantes para aumentar la conservación y la capacidad productiva del suelo, aumentando los rendimientos, reduciendo los costos de producción y la emisión de contaminantes al aire.Responsable de la medida: Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAYG) del Estado de Sinaloa.

Participantes: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), comités de prevención de quemas de soca, fumigadores, autoridades ambientales municipales, asociación de agricultores y ganaderos.Beneficios esperados: Disminución de la emisión a la atmósfera de partículas por re-suspensión y erosión eólica, así como de amoniaco. Por otra parte se favorece también la conservación y capacidad productiva del suelo.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Prácticas y/o técnicas ambientales implementadas

15 Grupo SACSA, 2015. Servicios Agropecuarios de la Costa S.A. de C.V. Conozca los efectos ambientales de los fertilizantes químicos. Consultado el 13 de agosto de 2017 en: http://www.gruposacsa.com.mx/conozca-los-efectos-ambientales-de-los-fertilizantes-quimicos/

16 SAGARPA, 2013. Tecnologías de la mitigación.


Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Crear comité agropecuario-ambiental.Integrado por SEDESU, SAYG, fumigadores, municipios, asociación de agricultores y ganaderos.Responsable: SEDESU.

Comité integrado

2. Elaborar diagnóstico sobre el sector agropecuario en el Estado.Partir de lo que se tiene, así como revisión de los programas existentes en el sector.Responsable: comité agropecuario-ambiental.

Diagnóstico elaborado

3. Elaborar estudio de mejores prácticas ambientales en el sector agropecuario.Identificar las mejores prácticas ambientales que se puedan adoptar en el sector agropecuario en el Estado, aquellas que no ocupen gran inversión y sean de aplicación sencilla.Responsable: SAYG.

Estudio elaborado

4. Capacitación al sector agropecuario en materia de atmósfera.Implicación de quemas agrícolas, exposición a partículas, labranza, uso de plaguicidas y fertilizantes, otros.Responsable: SEDESU.

Campaña diseñada

5. Realizar programa de quemas controladas y buenas prácticas ambientales.Las autoridades ambientales municipales podrán autorizar “quemas por excepción”, sólo en casos que sean justificados.Responsable: autoridades ambientales municipales.

Programa realizado

6. Implementar mejores prácticas ambientales en el sector agropecuario.Implementar las prácticas definidas en la acción anterior.Responsable: ganaderos y agricultores.

Prácticas implementadas

7. Implementar programa de acopio de envases de plaguicidas y fertilizantes.Responsable: SEMARNAT.

Programa implementado

Costo estimado


1. Crear comité agropecuario-ambiental. -2. Elaborar diagnóstico sobre el sector agropecuario en el Estado. $2,000,000.003. Elaborar estudio de mejores prácticas ambientales en el sector

agropecuario. $2,000,000.00

4. Capacitación al sector agropecuario en materia de atmósfera. $3,000,000.005. Realizar programa de quemas controladas y buenas prácticas ambientales. $2,000,000.006. Implementar mejores prácticas ambientales en el sector agropecuario. -7. Implementar programa de acopio de envases de plaguicidas y fertilizantes. $3,000,000.00

Total $12,000,000.00

Página 93

Acciones

Acciones, descripción y responsables Indicador

Cronograma (años)

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Conformar grupo medio ambiente-salud.Grupo de coordinación integrado por sector salud, SEDESU, investigadores.Responsable: SEDESU.

Grupo conformado

2. Realizar estudios epidemiológicos observacionales.Estudios para reducir la incertidumbre de las FCR y de estimaciones de impacto.Responsable: COEPRISS.

Estudios realizados

6.3.4 Estrategia 4. Impacto a la salud

Medida 10. Evaluación del impacto a la salud por la exposición a contaminantes en la atmósfera.

Objetivo: Evaluar los efectos en la salud de la población por la exposición crónica a contaminantes atmosféricos.Justificación: Los municipios de Mazatlán, Los Mochis y Culiacán, en sus zonas urbanas, cuentan con estaciones automáticas de monitoreo atmosférico. Los datos de monitoreo obtenidos en el año 2016 para las ciudades de Culiacán y Mazatlán muestran tendencia a deterioro de la calidad del aire por ozono (O3), y por partículas menores a 10 micrómetros (PM10), encontrándose para Culiacán días arriba del valor normado para este contaminante (ver capítulo 2 de este documento).

En términos del impacto en la salud, la presencia conjunta de partículas suspendidas y de ozono potencia el riesgo en la población de presentar efectos agudos y crónicos, que van desde irritación de ojos, cefaleas, dolor de garganta, hasta incrementos en la mortalidad por enfermedades cardiovasculares y cáncer de pulmón.

No existe evidencia en el Estado, que relacione enfermedades con exposición de la población a altas concentraciones de estos contaminantes en el aire, por lo que es importante estudiar si las altas concentraciones de partículas y de ozono tienen un efecto adverso en la salud de la población.

En la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, en sus artículos, 1o., 2do, y 3ero., se establece el derecho de todo ser humano a gozar de un medio ambiente sustentable, buscando el vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar.Responsable de la medida: Comisión Estatal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios de Sinaloa (COEPRISS).

Participantes: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU), Protección Civil, autoridades ambientales municipales, sector académico y de investigación.Beneficios esperados: Conocer si el deterioro de la calidad del aire por altas concentraciones de ozono y material particulado está teniendo un efecto adverso en la salud de la población.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Estudios de impacto a la salud realizados


Costo estimado


1. Conformar grupo medio ambiente-salud. -2. Realizar estudios epidemiológicos observacionales. $10,000,000.003. Generar registro de enfermedades relacionadas con exposición a

contaminantes atmosféricos. $7,000,000.00

4. Correlacionar registros de calidad del aire con enfermedades. $7,000,000.005. Realizar evaluación de impacto a la salud. $3,000,000.006. Reforzar el programa centinela para padecimientos relacionados con los

contaminantes del aire. $3,000,000.00

Total $30,000.000.00

3. Generar registro de enfermedades relacionadas con exposición a contaminantes atmosféricos.Registro en base a diagnósticos realizados por médicos a pacientes.Responsable: COEPRISS.

Registro generado

4. Correlacionar registros de calidad del aire con enfermedades.Establecer si existe relación de enfermedades registradas en el estado con el deterioro de la calidad del aire.Responsable: COEPRISS.

Resultados del estudio

5. Realizar evaluación de impacto a la salud.Estimar riesgos y costos de la salud de las personas provocados por la exposición a contaminantes en la atmósfera.Responsable: COEPRISS.

Resultados del impacto a

la salud

6. Reforzar el programa centinela para padecimientos relacionados con los contaminantes del aire.El programa actualmente sólo recaba información general a través de encuestas de la percepción sobre la operación del sistema de salud. La propuesta es fortalecer al programa incluyendo un apartado sobre las enfermedades relacionadas con la exposición de la población al aire contaminado.Responsable: COEPRISS.

Programa reforzado

Página 95

Medida 11. Elaboración del programa de contingencias atmosféricas.

Objetivo: Contar con un programa de contingencias atmosféricas que permita mantener informada a la población y reducir su exposición a altas concentraciones de contaminantes mediante la reducción de las emisiones Justificación: Las partículas menores a 2.5 y 10 micrómetros (PM2.5 y PM10, respectivamente) y el ozono (O3) pueden ocasionar efectos adversos en la salud de la población, que van desde irritación de ojos, cefaleas, dolor de garganta, hasta incrementos en la mortalidad por enfermedades cardiovasculares y cáncer de pulmón. Los datos de monitoreo obtenidos en el año 2016 para las ciudades de Culiacán y Mazatlán, muestran tendencia a deterioro de la calidad del aire por ozono (O3), y por partículas menores a 10 micrómetros (PM10), encontrándose para Culiacán días arriba del valor normado para este contaminante (ver capítulo 2 de este documento).

Lo anterior nos confirma que en Culiacán y Mazatlán hay cierto deterioro en la calidad del aire, por lo cual es importante no sólo tomar acciones para reducir las emisiones y mejorar la calidad del aire, sino realizar un programa que informe a la población y de indicaciones a las fuentes generadoras de emisiones, así como a las personas que están expuestos a estas concentraciones, de qué es lo que se requiere realizar para minimizar el impacto en la salud.

Se recomienda que este programa de inicio en la Ciudad de Culiacán, así como en Mazatlán y en la Ciudad de los Mochis, una vez que cuenten con registros de datos de monitoreo de forma continua.

En la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa en su Art. 152, fracción IV, se establece que, para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, el Gobierno del Estado y los Municipios, en los ámbitos de sus respectivas competencias, formularán y aplicarán programas para la reducción de emisión de contaminantes a la atmósfera, con base en la calidad del aire que se determine para cada área o zona del Estado. En el mismo artículo, fracción XI, el Gobierno del Estado y los Municipios tomarán las medidas preventivas necesarias para evitar contingencias ambientales por contaminación atmosférica.Responsable de la medida: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU).

Participantes: Comisión Estatal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios de Sinaloa (COEPRISS), Protección Civil, autoridades ambientales municipales, sector académico y de investigación, sector industrial, otros.Beneficios esperados: Con la ejecución del programa, se busca reducir la exposición de la población a altas concentraciones de contaminantes mediante la alerta ambiental.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Programa operando


Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Generar Comisión de coordinación de contingencias atmosféricas.Medio ambiente (tres órdenes de gobierno), sector educativo, protección civil, salud.Responsable: SEDESU.

Comisión de contingencias atmosféricas conformado

2. Definir los lineamientos de operación de la Comisión.Establecer las responsabilidades de los integrantes de la comisión, así como las sesiones a realizar, entre otros.Responsable: Comisión de contingencias atmosféricas.

Lineamientos de operación

definidos

3. Desarrollar el programa de contingencias.Definir los niveles de activación del programa, la participación y responsabilidad de los participantes.Responsable: Comisión de contingencias atmosféricas.

Programa creado

4. Definir la campaña de difusión para dar a conocer el programa.Dirigido a industriales, empresarios, agricultores, comunidad en general.Responsable: SEDESU.

Campaña operando

5. Crear foros para el fortalecimiento del programa.Dirigidos a evaluar la aplicación del programa y actualizar el programa si éste lo requiere.Responsable: Comisión de contingencias atmosféricas.

Foros realizados

6. Publicar los resultados del programa.

Mantener informada a la población de cada que se active el programa y resultados de la activación.

Responsable: SEDESU.

Resultados publicados

Costo estimado


1. Generar Comisión de coordinación de contingencias atmosféricas. -2. Definir los lineamientos de operación de la Comisión. -3. Desarrollar el programa de contingencias. $600,000.004. Definir la campaña de difusión para dar a conocer el programa. $800,000.005. Crear foros para el fortalecimiento del programa. $600,000.006. Publicar los resultados del programa. -

Total $2,000,000.00

Página 97

6.3.5 Estrategia 5. Eje transversal. Comunicación y Educación Ambiental

Medida 12. Implementación del plan de comunicación de la calidad del aire.

Objetivo: Informar a la población de manera oportuna, fácil y amigable el tema de la calidad del aire y sus posibles riesgos en la salud.Justificación: En la actualidad es de suma importancia fomentar una participación en la ciudadanía que responda y de solución a los problemas ambientales que presentan en nuestro entorno. Por tal motivo, se requiere de la elaboración e implementación de una estrategia de comunicación de la calidad del aire que responda a la necesidad de informar a la población de manera clara y oportuna los temas que conlleva el deterioro de la calidad del aire y sus afectos adversos en la salud. Asimismo, permitirá hacer coparticipe a la sociedad y gobierno en acciones que mantengan una buena calidad del aire, o en caso contrario revertir su deterioro.De acuerdo con los Art. 80, 82 y 226 de la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, la Secretaría en coordinación con los municipios implementaran:

• La difusión, a través de los medios de comunicación masiva, de los programas y campañas […] de información acerca de temas ambientales.

• Programas de sensibilización ambiental dirigidos a agricultores, ganaderos, empresarios y a la ciudadanía en general

• Cursos de formación, sensibilización y actualización dirigidos a los comunicadores encargados de cubrir las fuentes de información ambiental.

• El registro, organización, actualización y difusión de información ambiental estatal, que esté disponible para su consulta […] incluidos los resultados obtenidos del monitoreo de la calidad del aire.

Hoy en día el Estado de Sinaloa no cuenta con un plan de comunicación de la calidad del aire, de no realizarlo se tendría indiferencia de la población en torno a los problemas y retos ambientales -específicamente en el tema de la calidad del aire-, esto conllevaría a mediano y largo plazo al establecimiento de medidas restrictivas como por ejemplo: La implementación de los programas de verificación vehicular y no circula, la restricción de actividades al aire libre, entre otras; además de las afectaciones a la salud asociadas a la contaminación del aire lo que trae consigo costos relacionados con atención médica o al incremento de muertes asociadas a la contaminación del aire.Responsable de la medida: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU).

Participantes: Organizaciones de la Sociedad Civil, academia, Coordinación de Comunicación Social, autoridades ambientales municipales, sector industrial, Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAyG).Beneficios esperados: Tener una población más responsable en las prácticas cotidianas que inciden en la calidad del aire, así como una participación y colaboración en acciones que prevengan y/o reviertan el deterioro de la calidad del aire.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Plan de Comunicación de la Calidad del Aire implementado


Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Elaborar convenio con medios de comunicación.Llevar a cabo un convenio entre SEDESU y medios de comunicación masiva con el fin de que puedan difundirse los temas de la calidad del aire, específicamente el índice de la calidad del aire.Responsable: SEDESU.

Convenio elaborado

2. Capacitar a comunicadores en el tema de calidad del aire. Impartir talleres y/o cursos a comunicadores parara que el tema de la calidad del aire sea abordado lo suficiente, con calidad y conocimiento en los medios de comunicación a fin de reducir la exposición de la población a la contaminación del aire.Responsable: SEDESU.

Talleres y/o cursos impartidos

3. Fortalecer la colaboración mediante un convenio entre SEDESU, SEMARNAT, Municipios e instituciones educativas.Esto con la finalidad de conformar el comité estatal quien definirá los contenidos, lineamientos, objetivos, alcances y trabajos de coordinación para la implementación del plan de comunicación de la calidad del aire.Responsable: SEDESU.

Convenio elaborado

4. Elaborar el Plan de Comunicación de la Calidad del Aire.Plan que considere los temas de calidad del aire relacionados con PVV, quema de residuos, emisiones en establecimientos industriales, de comercios y servicios, entre otros.Responsable: Comité Estatal (1).

Plan elaborado

5. Aplicar el Plan de Comunicación de la Calidad del Aire.Implementación del plan establecido en la acción anterior.Responsable: Comité Estatal.

Plan implementado

6. Difundir la calidad del aire en redes sociales y medios de comunicación.Informar a la población de manera clara, oportuna y amigable el estado de la calidad del aire.Responsable: SEDESU.

Reportes de resultados publicados

Página 99

7. Elaborar un programa de denuncia ciudadana ambiental.Informar a la población sobre la importancia de la denuncia ciudadana ante prácticas que deterioran el medio ambiente, esto con el fin de que las autoridades ambientales actúen oportunamente, por ejemplo, en la prohibición de la quema de basura, aviso sobre incendios forestales, el desmonte de predios, acumulación de basura en calles, entre otras.Responsable: SEDESU-autoridades ambientales municipales.

Programa de denuncia ciudadana elaborado

8. Desarrollar APP de calidad del aire.Contar con una aplicación para dispositivos móviles que despliegue la situación actual de la calidad del aire.Responsable: SEDESU.

APP desarrollada

9. Implementar campaña de concientización sobre la calidad del aire por sector.Informar por sector (industrial, agropecuario, comercios y servicios, otros) el problema de la contaminación del aire, sus impactos a la salud y qué acciones pueden implementarse para mantener una buena calidad del aire.Responsable: SEDESU-autoridades ambientales municipales, SAyG.

Campaña implementada

Costo estimado


1. Elaborar convenio con medios de comunicación. -2. Capacitar a comunicadores en el tema de calidad del aire. -3. Fortalecer la colaboración mediante un convenio entre SEDESU, SEMARNAT,

Municipios e instituciones educativas. (3) -

4. Elaborar el Plan de Comunicación de la Calidad del Aire. $500,000.005. Aplicar el Plan de Comunicación de la Calidad del Aire. (2) -6. Difundir la calidad del aire en redes sociales y medios de comunicación. -7. Elaborar un programa de denuncia ciudadana ambiental. $100,000.008. Desarrollar APP de calidad del aire. $250,000.009. Implementar campaña de concientización sobre la calidad del aire por sector. (3) -

Total $850,000.00(1) El Comité Estatal quien elaborará el plan será el que surja de la acción número 3.(2) El costo estimado de la acción 5 será definido por el responsable de la acción considerando los alcances y objetivos del plan.(3) El costo estimado de la acción 9 será definido por el responsable de la acción considerando los alcances, objetivos y contenidos de la campaña por sector.


Medida 13. Implementación del Programa de Educación Ambiental en materia de Calidad del Aire.

Objetivo: Reforzar los conocimientos relacionados al medio ambiente en materia de educación formal y no formal.Justificación: Todos los que vivimos en México tenemos derecho a un medio ambiente sano para nuestro desarrollo y bienestar, pero también la responsabilidad de cuidarlo, pensando no sólo en el presente y futuro de nosotros mismos, sino en el de las próximas generaciones (SEMARNAT, 2016). Sin embargo, para que se logre una conciencia, responsabilidad y cultura ambiental en la sociedad, es necesario contar con un programa o estrategia que promocione un aprendizaje innovador, genere una concientización y sobre todo proporcione información actual sobre las problemáticas y retos ambientales a los que nos enfrentamos actualmente.

El objetivo de implementar el Programa de Educación Ambiental en materia de Calidad del Aire en el Estado de Sinaloa es generar valores, comportamientos, conductas y habilidades (dentro del ámbito escolar como en el extraescolar) que incidan en el cuidado y preservación del medio ambiente -incluida la mejora de la calidad del aire-.

De acuerdo con la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa en su Art. 3 establece el funcionamiento eficaz de un sistema estatal de educación ambiental, asimismo corresponde al Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable de Sinaloa impartir y difundir la educación ambiental a la sociedad, tanto en el ámbito escolar como en el extraescolar, Art. 18. En este sentido el Gobierno del Estado a través de los municipios, promoverá la formación en cada cabecera municipal un Centro Municipal de Educación Ambiental cuya función sea brindar los elementos y conocimientos que faciliten la formación de una conciencia ecológica.

En cuanto a la educación no formal (aquellas actividades que se desarrollan fuera del ámbito escolar) la ejecución del programa de educación ambiental busca fomentar la participación en aquellos sectores que se encuentran fuera de las aulas, pero que su cooperación es fundamental para el cuidado del medio ambiente.

Actualmente el Estado de Sinaloa no cuenta con un Programa de Educación Ambiental en Materia de Calidad del Aire. Resultado del diagnóstico se identificó la necesidad de contar con un programa de este tipo, se estableció la elaboración e implementación de éste, pues de postergar su ejecución se establecerá una indiferencia social a los problemas de deterioro de la calidad del aire.Responsable de la medida: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU).

Participantes: Secretaría de Educación Pública y Cultura de Sinaloa (SEPyC), Academia, Municipios, Organizaciones de la Sociedad Civil y Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR-IPN).Beneficios esperados: Tener una población más consiente, sensible y responsable ante los problemas ambientales que se presentan en su entorno, así como coadyuvar en acciones concretas población - gobierno en la mejora de la calidad de aire en el Estado.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Reporte de la instrumentación del Programa de Educación

Ambiental en materia de Calidad del Aire

Página 101

Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Crear grupo de trabajo en tema de educación ambiental.Incluir a las organizaciones de la sociedad civil e instituciones educativas en los grupos de trabajo de educación ambiental. Responsable: SEDESU.

Grupo(s) conformado

2. Elaborar el Programa de Educación Ambiental por sector.El programa se elaborará considerando las distintas fuentes de emisión de contaminantes, es decir, por sector (industrial, agropecuario, actividades en el hogar, oficina, transporte, entre otras). El objetivo es crear una responsabilidad ambiental con acciones que mejoren la calidad del aire.Responsable: SEPyC-SEDESU.

Programa elaborado

3. Implementar el Programa de Calidad Ambiental.Aplicar el programa en escuelas de niveles básico y superior (educación formal), así como en la población en general y por sector (educación no formal).Responsable: SEPyC-SEDESU.

Programa Implementado

4. Brindar capacitación en materia de educación ambiental por sector.Generar una responsabilidad ambiental en los sectores productivos, de comercios y servicios.Responsable: SEDESU.

Talleres y cursos

impartidos

5. Crear foros en materia de investigación en el tema de calidad del aire, gestión ambiental y resultados del ProAire. Incentivar en los sectores académicos, de investigación y gubernamentales los proyectos, programas e investigaciones en materia de calidad del aire, a fin de compartir experiencias y establecer diálogos entre instituciones y a través de foros. Responsable: SEDESU-CIIDIR/IPN.

Foros desarrollados

6. Revisar los contenidos de educación ambiental en programas educativos.Revisar los contenidos de educación ambiental en todos los niveles de educación para incluir el concepto de calidad del aire junto con temas existentes como el cambio climático.Responsable: SEPyC-SEDESU.

Programas actualizados


Costo estimado


1. Crear grupo de trabajo en tema de educación ambiental. -2. Elaborar el Programa de Educación Ambiental por sector. $600,000.003. Implementar el Programa de Calidad Ambiental (1). -4. Brindar capacitación en materia de educación ambiental por sector (2). $250,000.005. Crear foros en materia de investigación en el tema de calidad del aire,

gestión ambiental y resultados del ProAire (3). -

6. Revisar los contenidos de educación ambiental en programas educativos. -Total $850,000.00

(1) El costo estimado de la acción 2 dependerá de los alcances y objetivos del programa.(2) El costo estimado de la acción 3 es anual.(3) El costo estimado de la acción 4 dependerá de los alcances, periodicidad y logística del o los foros.

Página 103

6.3.6 Estrategia 6. Fortalecimiento institucional

Medida 14. Fortalecimiento del Sistema Integral de Monitoreo Atmosférico.

Objetivo: Mejorar la operación del sistema integral de monitoreo en el estado y ampliar el mismo.Justificación: A través del monitoreo atmosférico se conoce el estado de la calidad del aire con respecto a la concentración de los contaminantes criterio, permitiendo conocer si la calidad del aire es mala, regular o buena para la salud de la población.

Actualmente el Estado de Sinaloa cuenta con tres estaciones de monitoreo automáticas (una en Culiacán, otra en Mazatlán y la tercera en los Mochis). Los datos evaluados de la estación en Culiacán mostraron días con mala calidad del aire en partículas menores a 10 micrómetros (PM10), mientras que en ozono (O3) se presentaron días regulares. En el caso de Mazatlán, los resultados de la evaluación de la calidad del aire mostraron cierto deterioro en el mismo con respecto a PM10 y O3. Respecto a la estación de los Mochis, no se logró realizar la evaluación debido a complicaciones en la obtención de los datos. Lo anterior durante el año 2016 (ver capítulo 2).

Es importante conocer los niveles de calidad del aire en las principales zonas urbanas del Estado, de esta forma conoceremos el estado real que guarda la calidad del aire, así como de la tendencia de la misma. Lo anterior es un indicador que nos permitirá evaluar si las medidas establecidas en el ProAire están siendo efectivas, ya que a través de estas mediciones sabremos si la tendencia de las concentraciones de los contaminantes en la atmósfera es ascendente o descendente.

Conforme a la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, en su Art. 152, se establece que, para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, el Gobierno del Estado y los Municipios, en los ámbitos de sus respectivas competencias, tendrán las siguientes facultades:

VI. Establecer y operar sistemas de monitoreo de la calidad del aire.

VII. Integrar y mantener actualizado, un informe de los resultados obtenidos en los sistemas de monitoreo de la calidad del aire.

Responsable de la medida: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU).

Participantes: Autoridades ambientales municipales, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), sector académico y de investigación, sector salud.Beneficios esperados: Contar con un sistema integral de monitoreo que cumpla con la normatividad aplicable en la materia Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Registros con al menos el 75% de suficiencia


Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Renovar y/o crear convenio de colaboración para la operación y mantenimiento del sistema de monitoreo.SEDESU, municipios y academia (IPN). Realizar la revisión de convenios existentes y renovar los mismos, crear con instituciones que aún no se tengan.Responsable: SEDESU.

Convenio vigente

2. Desarrollar estudio de la cobertura y ampliación del sistema de monitoreo.Identificar puntos de muestreo para instalar estaciones de monitoreo.Responsable: SEDESU.

Estudio elaborado

3. Crear centro de control.Contar con la información ordenada y sistematizada de forma central en una base de datos integral, para la validación y verificación de la información generada por la red de monitoreo.Responsable: SEDESU.

Centro de control

operando

4. Realizar verificación y validación de la información de calidad del aire.De acuerdo con los lineamientos establecidos en la elaboración de indicadores de calidad del aire contenidos en la normatividad mexicana.Responsable: SEDESU.

Registros validados

5. Capacitar en el análisis de la información de la red de monitoreo.Capacitar de forma continua al personal que opera la red de monitoreo atmosférico, capacitación que incluye la validación de la información.Responsable: SEDESU.

Personal capacitado

6. Capacitar en la operación de la red de monitoreo.Capacitar de forma continua al personal que opera la red de monitoreo atmosférico.Responsable: SEDESU.

Personal capacitado

7. Publicar los resultados del monitoreo de la calidad del aire.Mediante la elaboración de indicadores de calidad del aire y en medio electrónico.Responsable: SEDESU.

Informe de resultados publicado

8. Crear fondo verde.A través de este fondo destinar recurso para el mantenimiento y operación de las estaciones de monitoreo.

Fondo creado

Página 105

Costo estimado


1. Renovar y/o crear convenio de colaboración para la operación y mantenimiento del sistema de monitoreo. -

2. Desarrollar estudio de la cobertura y ampliación del sistema de monitoreo (1). $600,000.00

3. Crear centro de control. -4. Realizar verificación y validación de la información de calidad del aire. -5. Capacitar en el análisis de la información de la red de monitoreo. $300,000.006. Capacitar en la operación de la red de monitoreo. $300,000.007. Publicar los resultados del monitoreo de la calidad del aire. -8. Crear fondo verde. -

Total $1,200,000.00(1) El costo estimado no incluye el valor del equipo de monitoreo que formará parte de la ampliación del sistema, éste se establecerá a partir de los estudios o diagnósticos

que se elaboren.


Medida 15. Actualización del inventario de emisiones a la atmósfera.

Objetivo: Contar con un inventario de emisiones actualizado.Justificación: El inventario de emisiones a la atmósfera es una de las herramientas base de gestión de calidad del aire, a través de éste se identifica el tipo de fuente que genera mayor cantidad de contaminantes a la atmósfera (fijas, móviles, área y naturales), así como en dónde está ubicada.

El inventario nos permite conocer la efectividad de la aplicación de las medidas, por lo que es necesario actualizar el inventario cada dos años, ya que a través de éste se conocerá si los contaminantes se han disminuido o aumentado, e incluso para verificar si se han retirado o incluido otras fuentes emisoras.

En la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, Art. 152, fracción III, se establece que para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, el Gobierno del Estado y los Municipios, en los ámbitos de sus respectivas competencias, integrarán y mantendrán actualizado el inventario de las fuentes emisoras de contaminantes a la atmósfera.Responsable de la medida: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU).

Participantes: Autoridades ambientales municipales y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).Beneficios esperados: Conocer la contribución de emisiones contaminantes por fuente emisora en el Estado.

Contar con una herramienta que permita evaluar la efectividad de las medidas del ProAire.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Informe de los resultados del Inventario

Página 107

Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Elaborar convenio de colaboración para el flujo de información.Convenio para facilitar la obtención de información insumo para estimar el inventario de emisiones a la atmósfera.Convenio entre municipio y Estado (Finanzas, Transporte, SAYG, otros).Responsable: SEDESU.

Convenio firmado

2. Elaborar plataforma de inventario de emisiones a la atmósfera.Plataforma que permita el flujo de información entre las distintas dependencias, la organización de la información tanto insumo para la elaboración del inventario, como de los resultados del mismo inventario.Responsable: SEDESU.

Plataforma creada

3. Capacitar a los municipios y Estado en inventario de emisiones a la atmósfera.Capacitación técnica a responsables de desarrollar el inventario de emisiones.Responsable: SEMARNAT e INECC.

Personal capacitado

4. Actualizar inventario de emisiones a la atmósfera.Cada dependencia estima las emisiones de las fuentes de su competencia.Responsable: SEMARNAT, SEDESU y autoridades ambientales municipales.

Inventario actualizado

5. Publicar inventario de emisiones a la atmósfera.Publicación a través de medios electrónicos.Responsable: SEDESU.

Inventario publicado

Costo estimado


1. Elaborar convenio de colaboración para el flujo de información. -2. Elaborar plataforma de inventario de emisiones a la atmósfera. $400,000.003. Capacitar a los municipios y Estado en inventario de emisiones a la

atmósfera. $300,000.00

4. Actualizar inventario de emisiones a la atmósfera. $3,000,000.005. Publicar inventario de emisiones a la atmósfera. -

Total $3,700,000.00


Medida 16. Implementación del seguimiento y evaluación del ProAire.

Objetivo: Evaluar la efectividad de las medidas del ProAire. Justificación: La creación de un grupo de trabajo multidisciplinario que puede estar representado por el Comité Núcleo de ProAire, permitirá realizar la ejecución y correcta aplicación de las medidas del ProAire, asegurando el cumplimiento de las metas establecidas en el mismo.

El monitoreo y la evaluación de las medidas del ProAire son indispensables para tener juicios que permitan identificar los avances en las medidas del ProAire, así como conocer las posibles causas que nos permiten tener resultados y con ello generar las nuevas propuestas de soluciones.

El seguimiento y evaluación del ProAire se basará en la metodología adaptada de marco lógico por SEMARNAT de marco lógico, la cual permitirá obtener resultados de la eficiencia de las medidas y sus acciones, de tal forma, que si alguna acción o medida no está logrando su objetivo, ésta puede ser reorientada.

En la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Sinaloa, en su Art. 152, fracción IX, se define que para controlar, reducir o evitar la contaminación de la atmósfera, el Gobierno del Estado y los Municipios, en los ámbitos de sus respectivas competencias, tendrán la facultad de formular y aplicar en coordinación con la Federación programas de gestión de calidad del aire.Responsable de la medida: Comité Núcleo del ProAire (CNP).

Participantes: Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU), Comisión Estatal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios de Sinaloa (COEPRISS), Protección Civil, autoridades ambientales municipales, sector transporte, sector académico y de investigación, sector industrial, otros.Beneficios esperados: Con la evaluación del cumplimiento de las medidas del ProAire se conocerá si éstas han incidido en el objetivo principal del ProAire que es la protección a la salud, mejorando la calidad del aire.Meta e indicador de la medida

Indicador 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Informes de avances

Página 109

Acciones


2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

1. Crear comisión de seguimiento y evaluación.Grupo multidisciplinario conformado con los integrantes del CNP, que sea encargado de garantizar la implementación del ProAire.Responsable: SEDESU.

Comisión conformada

2. Definir los lineamientos de operación de la Comisión de Seguimiento y Evaluación.Definir responsabilidades y actividades de la comisión.Responsable: Comisión de seguimiento y evaluación.

Lineamientos definidos

3. Publicar el ProAire en periódico oficial.Publicar el ProAire en el periódico oficial para oficializar la implementación del mismo.Responsable: Comisión de seguimiento y evaluación.

ProAire en el periódico

oficial

4. Capacitar a los responsables de las medidas en el uso de la plataforma Seguimiento y Evaluación.Capacitar a responsables de las medidas del ProAire en el funcionamiento de la plataforma. Responsable: SEMARNAT.

Personal capacitado

5. Dar seguimiento a la implementación de las medidas.Ver el cumplimiento de la implementación de las medidas del ProAire, a través de sus indicadores. Responsable: Comisión de seguimiento y evaluación.

Reporte de resultados

6. Evaluar los resultados del ProAire.

A través del cumplimiento de los indicadores de cada medida, evaluar los resultados de avance de forma anual de la implementación del ProAire.

Responsable: Comisión de seguimiento y evaluación.

Reporte de resultados

Costo estimado


1. Crear comisión de seguimiento y evaluación. -2. Definir los lineamientos de operación de la Comisión de Seguimiento y

Evaluación. -

3. Publicar el ProAire en periódico oficial. -4. Capacitar a los responsables de las medidas en el uso de la plataforma

Seguimiento y Evaluación. $300,000.00

5. Dar seguimiento a la implementación de las medidas -6. Evaluar los resultados del ProAire. -

Total $300,000.00


Página 111

Capitulo 7´

FUENTESDE FINANCIAMIENTO


Financiar proyectos que promuevan la investigación y el desarrollo de tecnologías para remediar la contaminación atmosférica es uno de los grandes desafíos que tienen las grandes ciudades, pues de ello depende la calidad de vida de la población y la actividad económica.

En México, desarrollar políticas fiscales e instrumentos económicos y financieros que promuevan la protección del medio ambiente es primordial para costear proyectos de investigación, innovación, desarrollo y adecuación de tecnologías climáticas. Es necesario apoyarse con diversas instituciones medioambientales, organizaciones de la sociedad civil y gobiernos federales, estatales y municipales para lograr la reducción de la contaminación y mejorar los resultados en materia de salud ambiental.

El financiamiento del ProAire permite conocer las características que posee el Estado de Sinaloa y con ello proveer la información necesaria para orientar a las autoridades gubernamentales, ambientales, a la ciudadanía y empresarios sobre la situación de la calidad del aire facilitando el diseño de medidas y políticas públicas para el mejoramiento del medio ambiente y la calidad de vida de la población sin afectar el desarrollo económico de la entidad.

Salud

Educación

Protección social

Protección ambiental

Vivienda y servicios a la comunidad

81%

10%

10%

1%

4%

Figura 42. Porcentajes de participación en la inversión física federal en Desarrollo Social ejercida en el año 2016.

Fuente: Elaboración propia con datos de Anexo Estadístico. Informe de gobierno, 2016.

Capítulo 7

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

7.1 Recursos destinados en el Estado de Sinaloa en el rubro de medio ambiente

En la Figura 42 se muestra la inversión federal en desarrollo social durante el año 2016. En ésta se observa que el rubro de protección social en el estado de Sinaloa fue del 1% con respecto al total, tanto el rubro de salud como protección ambiental fue del 4%, educación con un valor de inversión del 10%, mientras vivienda y servicios a la comunidad fue el que contó con el mayor porcentaje, un 81%.

Salud

Educación

Protección social

Protección ambiental

Vivienda y servicios a la comunidad

81%

10%

10%

1%

4%

Página 113

7.2 Sugerencias de fuentes de financiamiento para las medidas del ProAireLa identificación de las causas del deterioro de la calidad del aire ha permitido establecer medidas que apoyen o ayuden directamente a revertir este deterioro. Parte de estas medidas y sus acciones presentadas en el capítulo 6 de este documento, requerirán recurso económico para su ejecución, de ahí la importancia de presentar posibles fuentes de financiamiento a las cuales las autoridades responsables de las medidas puedan aplicar para acceder a fondos para la ejecución de las mismas.

A continuación, se muestran en los cuadros 19 al 24 para cada una de las estrategias establecidas en el presente ProAire, algunas sugerencias de fondos de financiamiento por medida.

Cuadro 19. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de reducción de emisiones de fuentes fijas.

Medida Fondo o Programa Tipo de apoyo financiero

Fortalecimiento de la regulación industrial estatal.

• Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).

No se establece monto mínimo o máximo.

Modalidad de financiamiento:

• Garantía.

• Crédito comercial.

• Crédito concesional.

• Asistencia técnica.

• PROFEPA. Programa de liderazgo ambiental para la competitividad (gratuito).

Control de emisiones de contaminantes a la atmósfera en el sector de energía eléctrica.

• CONACYT/ Secretaría de Energía (SENER).

Fondo sectorial. Mediante universidades y centros de investigación.

• Banco de Desarrollo de América Latina (CAF).

No se establece monto mínimo o máximo.

Modalidad de financiamiento:

• Garantía.

• Crédito comercial.

• Crédito concesional.

• Asistencia técnica.

Fuente: Elaboración propia a partir de información de los diversos fondos o programas que apoyan proyectos ambientales.

A nivel mundial se han adoptado medidas cada vez más estrictas para reducir la emisión de contaminantes y tener mejores prácticas en los procesos productivos, es por ello que los aportes monetarios a países con economías emergentes han ido incrementándose para realizar programas de gestión ambiental mediante préstamos, donaciones, subvenciones, entre otros.

Entre 2006 y 2013, en Egipto se realizó el Proyecto de Reducción de la Contaminación, el cual tenía como objetivo que los hornos de producción de ladrillos usaran gas natural para atenuar los daños a la salud de la población por la exposición a contaminantes, logrando disminuir la exposición a material particulado de 717,500 personas. De igual forma en Bangladesh desde el año 2010 se promueven tecnologías más limpias en el sector de la fabricación de ladrillos para mejorar la calidad del aire en las zonas urbanas.17

17 http://www.bancomundial.org/es/results/2013/04/13/environment-results-profile.print

Página 114

Cuadro 20. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de reducción de emisiones de fuentes móviles.


Establecimiento de Programa de Verificación Vehicular • BID. • Préstamos y donaciones

Desarrollo de un sistema integral sustentable de transporte público.

• Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN). Programa federal de apoyo al transporte urbano masivo.

• Aportaciones.

• Apoyos recuperables.

• Apoyos no recuperables.

Desarrollo de Planes de Movilidad Sustentable.

• BANOBRAS y BANCO MUNDIAL. Proyecto de transformación del transporte urbano (PTTU).

• Financiamiento.


Cuadro 21. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de reducción de emisiones de fuentes de área.


Regulación de comercios y servicios en materia de atmósfera.

• BANOBRAS, SNC.• Cofinanciamiento.

• Fondeo de largo plazo.

Regulación de ladrilleras. • Banco Mundial • Financiamiento

Fortalecimiento de los programas para evitar la quema de residuos sólidos municipales.

• SEDESOL • Subsidios

• SEMARNAT y BID • Cooperación técnica no reembolsable

• FAO. • Subvenciones.

Implementación de mejores prácticas en el sector agropecuario.

• Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA).

Los recursos se otorgan a través del Servicio de Fondeo en moneda nacional o en dólares estadounidenses.

• Crédito refaccionario.

• Financiamiento rural.

• Microcréditos.• ONUDI. • Fondo perdido y donaciones.• FAO. • Subvenciones.


Página 115

Cuadro 22. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de impacto a la salud.


Evaluación de los impactos a la salud por la exposición a contaminantes en la atmósfera.

• CONACYT.

• COFEPRIS Y SECRETARIA DE SALUD.

• Fondo sectorial salud.

• Programa de acción específico (recurso federal).

Elaboración del programa de contingencias atmosféricas.

• ONUDI. • Fondo perdido y donaciones.

• USAID.• Subvenciones.

• Financiamiento.


Cuadro 23. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de educación y comunicación ambiental.


Implementación del plan de comunicación de la calidad del aire.


• Financiamiento.

• BID.• Préstamos.

• Donaciones

Implementación del Programa Educación Ambiental en materia de Calidad del Aire.


• Financiamiento.

• BID.• Préstamos.

• Donaciones.

• CCA.• Subvenciones.

• Donaciones.


Cuadro 24. Fondos de financiamiento sugeridos para medidas de la estrategia de fortalecimiento institucional.


Fortalecimiento del Sistema Integral de Monitoreo Atmosférico.

• SEMARNAT.

• CAF.

• BID.

• Inversión.

Actualización del inventario de emisiones a la atmósfera.

No se establece monto mínimo o máximo.Modalidad de financiamiento:• Garantía.• Crédito comercial.• Crédito concesional.• Asistencia técnica.

Seguimiento y evaluación del ProAire.

• Préstamos.• Donaciones.


Página 116

7.3 Fuente de financiamiento nacional e internacionalEn el Cuadro 25 se presentan algunas de las instituciones nacionales que financian proyectos en materia de calidad del aire, mientras que en el Cuadro 26 se muestran las instituciones internacionales. En ambos cuadros se especifica el tipo de institución, los proyectos y/o áreas que apoyan, así como los datos de contacto de los mismos. Las instituciones nacionales e internacionales presentadas en estos cuadros son algunas de las sugerencias que existen de instituciones que financian proyectos.

Cuadro 25. Resumen de instituciones nacionales que financian proyectos en materia de calidad del aire.

Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT).

Es una institución bancaria gubernamental que se encarga de otorgar apoyos financieros, crédito y financiamiento a sectores como: automotriz, energético, transporte, minero-metalúrgico entre otros. La institución cuenta con apoyos directos mayores a 3 millones de dólares.

http://www.bancomext.com/Periférico Sur 4333, Col. Jardines en la Montaña. Tlalpan. Ciudad de México, C.P.14210.

+52 (55) 5449-9000, 01800 (397-6782).

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos SNC (BANOBRAS).

Fortalece la capacidad institucional de los gobiernos estatales y municipales brindándoles asistencia técnica y financiera para mejorar su capacidad de gestión y eficiente manejo de sus finanzas públicas.

Ofrece soluciones financieras para el desarrollo de proyectos de infraestructura y/o servicios públicos.

https://www.gob.mx/banobrasJavier Barros Sierra 515, Lomas de Santa Fe, Ciudad de México. C.P. 01219

01(800) 22 66 27 27

[email protected]

Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).

Impulsa y favorece actividades productivas de conservación y restauración en materia forestal, así como participar en la formulación de los planes, programas y en la aplicación de la política de desarrollo forestal sustentable.

• Programa Nacional Forestal (PRONAFOR).

• Compensación Ambiental.

• Mecanismos específicos para la prevención, control y combate de contingencias ambientales Causadas por Incendios forestales.

https://www.gob.mx/conaforPeriférico Poniente 5360 San Juan de Ocotán, Jalisco. C.P. 45019

01 800 737 0000

[email protected]

Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris)

Dentro de sus acciones están la protección a la población contra riesgos a la salud provocados por el uso y consumo de bienes y servicios, insumos para la salud, así como su exposición a factores ambientales, la ocurrencia de emergencias sanitarias y la prestación de salud mediante la regulación, control y prevención de riesgos sanitarios.

https://www.gob.mx/cofeprisOklahoma 14, Col. Nápoles, Ciudad de México. C.P. 03810

50 80 52 00

[email protected]

Página 117

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT).

CONACYT ha apoyado a diversas instituciones académicas en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades para diversos actores. Los fondos en los cuales se puede aplicar para el fortalecimiento de proyectos ambientales son:

a. Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación (FORDECyT).

b. Programas de Estímulos para la Innovación.

c. Fondos Sectoriales de Energía.

http://www.conacyt.mx/index.php Av. Insurgentes Sur 1582, Col. Crédito Constructor. Benito Juárez, C.P. 03940.CDMX.

+52 (55) 5322-7700

[email protected]

Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND).

Es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, sectorizado en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que desarrolla al medio rural a través de financiamiento a tasas de un dígito.

Trabaja para incrementar el financiamiento en primer piso -entrega de recursos a beneficiarios directos- y segundo piso -entrega de recursos a través de Intermediarios Financieros Rurales-, para cualquier actividad económica que se realice en poblaciones rurales menores a 50 mil habitantes, lo que se traduce en la mejora de su calidad de vida.

https://www.gob.mx/fndAgrarismo 227, Escandón, Ciudad de México. C.P. 11800.

018000078725

Fondo de Garantía y Fomento Agricultura Ganadería y Avicultura (FIRA).

Integrado por cuatro fideicomisos públicos:

• Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura (FONDO).

• Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios (FEFA).

• Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios (FEGA).

• Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras (FOPESCA).

https://www.gob.mx/firaAnillo Periférico, Blvd. Adolfo López Mateos 4300, Col. Jardines del Pedregal, Insurgentes Cuicuilco, 04500 Ciudad de México, CDMX.

015554491905

Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN).

El FONADIN es el vehículo de coordinación del Gobierno de México para el desarrollo de infraestructura en los sectores de comunicaciones, transporte, agua, medio ambiente y turismo. El fondo apoya en la planeación, diseño, construcción y transferencia de proyectos de infraestructura con impacto social o rentabilidad económica.

http://www.fonadin.gob.mx/ Av. Javier Barros Sierra no. 515, Col. Lomas de Santa Fe. Álvaro Obregón, C.P. 01219. Ciudad de México.

+52 (55) 5270-1630

[email protected]

Página 118

Nacional Financiera (NAFIN).

NAFIN ha impulsado proyectos que están enfocados a atender el problema de contaminación ambiental de forma integral, tal es el caso del Programa de Apoyo a Proyectos Sustentables el cual es un producto que brinda apoyo financiero a largo plazo a empresas que promuevan proyectos orientados al uso y conservación sustentable de los recursos naturales.

http://www.nafin.com/portalnf/content/home/home.htmlAv. Insurgentes Sur 1971, Col. Guadalupe Inn, C.P. 01020. CDMX.

01800 (623-4672)

[email protected]

PROFEPA, Programa de liderazgo ambiental para la competitividad (PLAC).

Es un programa del Gobierno Federal, está dirigido principalmente a empresas dedicadas a actividades de manufactura y/o transformación. A través de la metodología Liderazgo Ambiental para la Competitividad se busca mejorar el desempeño de las empresas en sus procesos de producción, mediante la reducción del consumo de agua, energía y materiales, evitando emisiones, residuos y descargas de contaminantes. Consiste en:

a. Capacitar en los conceptos y herramientas de la ECO-eficiencia

b. Acompañar técnicamente, en el desarrollo de proyectos de ECO-eficiencia a las empresas participantes.

https://www.gob.mx/profepa Carretera Picacho Ajusco 200, Col. Jardines en la Montaña. C.P. 14210. Tlalpan. Ciudad de México.

+52 (55) 5449-6300

[email protected]

Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)

Maneja diferentes tipos de apoyos a fondo perdido.

Apoya programas de acciones con las entidades federativas en materia de inversión, sustentabilidad y desarrollo de capacidades, proyectos estratégicos y sustentabilidad de los recursos naturales.

https://www.gob.mx/sagarpa Municipio Libre 377, Santa Cruz Atoyac, Ciudad de México. C.P. 03310.

+52 (55) 38711000

[email protected]

Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL)

Contribuye al fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos estatales y municipales, así como de las organizaciones de la sociedad civil a través de la generación y transferencia del conocimiento para el desarrollo eficiente y efectivo.

Cuenta con programas sociales para ayudar a mejorar la calidad de vida de la población como las donaciones de estufas ecológicas que evitan la dispersión del humo nocivo dentro de las casas.

https://www.gob.mx/sedesol

Av. Paseo de la Reforma 116, Col. Juárez, Del. Cuauhtémoc, Ciudad de México. C.P. 06600

01 800 007 3705

[email protected]

Página 119

Secretaría de Energía (SENER).

Cuenta con Fondos Sectoriales CONACYT- SENER Hidrocarburos y CONACYT-SENER Sustentabilidad Energética que promueven la investigación, el desarrollo tecnológico y la formación de capital humano en materia energética.

https://www.gob.mx/sener

Insurgentes Sur 890 Del Valle, Ciudad de México. C.P. 03100.

50 00 60 00

[email protected]

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

Incorpora los diferentes ámbitos de la sociedad y de la función pública, criterios e instrumentos que aseguren la protección, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales del país para alcanzar el desarrollo sustentable.

https://www.gob.mx/semarnat

Av. Ejército Nacional 223, Col. Anáhuac, Ciudad de México. C.P. 11320.

54900900

[email protected]

Cuadro 26. Resumen de instituciones internacionales que financian proyectos en materia de calidad del aire.

Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID).

Agencia del gobierno de los Estados Unidos encargada de administrar programas de cooperación y asistencia en 80 países alrededor del mundo, incluido México.

La USAID apoya temas como el crecimiento económico, la salud, la educación, la democracia, la agricultura, la prevención de conflictos, iniciativas de salud, el cambio climático mundial, y la sostenibilidad del medio ambiente.

https://www.usaid.gov/ Paseo de la Reforma 305. Cuauhtémoc. Ciudad de México, C.P. 06500.

+52 (55) 5080-2000

[email protected]

Banco Europeo de Inversiones (BEI).

Es un banco de préstamo a largo plazo de la Unión Europea (UE), el cual presta dinero a los sectores público y privado para proyectos de interés europeo como, por ejemplo: proyectos de cohesión y convergencia de las regiones de la UE, apoyo a pequeñas y medianas empresas, programas de sustentabilidad del medio ambiente, investigación, desarrollo e innovación, trasporte y energía.

El BEI, concede préstamos en condiciones favorables para proyectos que contribuyan a los objetivos como: apoyar las medidas para mitigar el cambio climático.

http://www.eib.org/98-100, Boulevard Konrad Adenauer, L-2950 Luxemburgo.

(+352) 43791, (+352) 437 704

[email protected] , [email protected]

Página 120

Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

El BID facilita el acceso a México de fondos que se pueden emplear para contratar servicios de consultoría, compra de bienes necesarios para llevar a cabo estudios.

El trabajo entre el BID y México contempla el financiamiento de programas y proyectos relacionados con disminuir la pobreza, apoyar reformas al sistema financiero, consolidar la agenda de México en áreas como educación, salud, agua y cambio climático, y fortalecer los gobiernos de Estados y municipios.

El BID apoya al gobierno de México para definir y consolidar la agenda de cambio climático mediante la aprobación de una serie de préstamos.

http://www.iadb.org/en/inter-american-development-bank,2837.html98-100, Boulevard Konrad Adenauer, L-2950 Luxemburgo.

(+352) 43791, (+352) 437 704

[email protected] , [email protected]

Banco Mundial (World Bank).

Cuenta con varias iniciativas enfocadas a la reducción de emisiones provenientes de diversas fuentes. Existe una institución afiliada al Banco Mundial ocupada de las iniciativas del sector privado, denominada Corporación Financiera Internacional (International Fínanse Corporation o IFC). El IFC otorga préstamos, capital accionario, financiamiento estructurado e instrumentos de gestión de riesgos, y presta servicios de asesoría para fortalecer el sector privado en los países en desarrollo.

El compromiso financiero del Banco Mundial en México se enfoca principalmente en una agenda de crecimiento verde, integrada por proyectos de energía, medio ambiente, agua, agricultura y transporte.

http://www.bancomundial.org/Insurgentes Sur No. 1605 Piso 24, Col. San José Insurgentes, México, C.P. 03900.

+52 (55) 5480-4200

[email protected]

Banco de Desarrollo de América Latina (CAF)

Promueve y apoya los esfuerzos de sus países destinados a impulsar las políticas de mitigación y adaptación al cambio climático a través del fortalecimiento del marco normativo, la gobernanza y los mecanismos financieros, así como contribuir al mejoramiento de la capacidad institucional, normativa y sostenibilidad financiera del país para el aumento de la productividad y bienestar de las personas.

http://www.afd.fr/lang/es_ES/home

Avenida Paseo de la Reforma # 342 piso 23 (Edificio New York Life Seguros Monterrey)

+52 (55) 1102 6911

52 (55) 5514 1542

http://[email protected]

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Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ).

Es una organización sin fines de lucro. Es un proveedor de servicios globales de cooperación internacional para el desarrollo sostenible. La organización desarrolla, planifica y ejecuta ideas para lograr cambios políticos, sociales y económicos que se vean reflejados en mejorar permanente las condiciones de vida de la población.Ha implementado más de 1,200 proyectos en todo el mundo, 350 de los cuales eran directa o indirectamente contribuyendo a la mitigación de emisiones de gases de invernadero o a la adaptación al cambio climático.

https://www.giz.de/de/html/index.html Friedrich-Ebert-Allee 36 + 40, 53113 Bonn.

+49 228 4460-0

[email protected]

Fondo Francés para el Medioambiente Mundial (FFEM).

Es un fondo público bilateral creado por el Gobierno Francés, tiene como objetivo favorecer a la protección de medio ambiente mundial en los países de desarrollo y en transición.

Concede donaciones y financiación en los siguientes temas:

a. Biodiversidad. d. Capa de ozono.

b. -Cambio climático. e. Aguas internacionales.

c. Contaminantes orgánicos persistentes.

f. Degradación de los suelos.

http://www.afd.fr/lang/es_ES/home

5 Rue Roland Barthes 75598, Paris CEDEX 12. Francia.

+33 153 443 131

[email protected], [email protected]

+33 144 879 939

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).

El objetivo principal es promover y acelerar el desarrollo industrial en los países en desarrollo, a fin de contribuir a la instauración de un nuevo orden económico internacional, basado en la cooperación a nivel global, regional y nacional, así como a nivel sectorial.Mediante programas de apoyo a las estrategias y tecnologías de desarrollo industrial ecológicamente sostenibles, así como la aplicación de los tratados internacionales concernientes al medio ambiente.

http://www.unido.org Presidente Masaryk 29, piso 10, Col. Polanco, 11570, México D.F. (52) 55-20-53-01

43 (1) 2692669 [email protected], www.onudi.org.mx

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).

Apoya a los países monitoreando la seguridad alimentaria, apoyando la elaboración e implementación de estrategias, leyes y programas de erradicación del hambre, fomentando la agricultura familiar, el desarrollo agrícola y rural y la adaptación al cambio climático.La división estudia una variedad de áreas para ayudar en la adaptación de los países miembros a las consecuencias del cambio climático, incluyendo la gestión del riesgo de la catástrofe, mediante el apoyo técnico y la creación de capacidades, los instrumentos de la política, el fortalecimiento institucional, las normas y las buenas prácticas y la previsión de datos básicos y la información.

http://www.fao.org/home/es/

Farallon No.130. Colonia Jardines del Pedregal. Ciudad de México. DF CP. 01900. México. (+52) 55-245-799-71

(+52) 55-556-845-95 [email protected]

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FUENTES DE CONSULTA


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GLOSARIOAño base. Año de referencia para calcular los elementos necesarios y conocer la cantidad de emisiones generadas.Atmósfera. Capa gaseosa que rodea la Tierra. Se extiende alrededor de 100 kilómetros por encima de la superficie terrestre.Autoridades ambientales municipales. Refiere a las direcciones de ecología o medio ambiente de cada uno de los municipios del Estado.Calidad del aire. Análisis de los distintos elementos presentes en el aire con el fin de determinar la idoneidad de sus concentraciones sin causar daños a los organismos o materiales. Cáncer de pulmón. Cáncer que se forma en los tejidos del pulmón, por lo general, en las células que recubren las vías respiratorias. Los dos tipos más importantes de cáncer de pulmón son el cáncer de pulmón de células pequeñas y el cáncer de pulmón de células no pequeñas. Estos tipos de cáncer se diagnostican con base en el aspecto que tengan las células bajo un microscopio.Combustión. Reacción química entre el oxígeno y un material oxidable, acompañada de desprendimiento de energía y que habitualmente se manifiesta por incandescencia o llama.Concentración. Magnitud que expresa la cantidad de una sustancia por unidad de volumen.Contaminación atmosférica. Presencia en la atmosfera de sustancias que en altas en altas concentraciones puede causar daños a organismos o materiales.Contaminantes criterio. Ciertos contaminantes conocidos como dañinos para la salud humana presentes en el aire y que constituyen los principales parámetros de la calidad del aire (monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, bióxido de azufre, material particulado, ozono.).Control de emisiones. Conjunto de medidas o equipos orientados a la reducción de emisiones de contaminantes al aire.Convertidor catalítico. Dispositivo para abatir emisiones de contaminantes producidos en los escapes de los vehículos automotores.Donación. Es un contrato por el cual una persona dispone gratuitamente de una cosa a favor de otra, que le acepta.Ecosistema. Sistema biológico constituido por una comunidad de organismos vivos y el medio físico donde se relacionan.Emisión. Descarga de contaminantes a la atmósfera

proveniente de fuentes de emisión naturales o antropogénicas.Emisiones antropogénicas. Sustancias contaminantes producidas por las actividades humanas.Enfermedades cardiopulmonares. Las enfermedades cardiopulmonares incluyen condiciones como la cardiopatía, infarto al miocardio, trastornos venosos, insuficiencia cardíaca, asma, enfermedad pulmonar obstructiva crónica, cáncer de pulmón y muchas otras.Enfermedades cardiovasculares. Son un conjunto de trastornos del corazón y de los vasos sanguíneos. Se clasifican en: hipertensión arterial (presión alta), cardiopatía coronaria (infarto al miocardio), enfermedad cerebrovascular (apoplejía), enfermedad cardiovascular periférica, insuficiencia cardíaca, cardiopatía reumática, cardiopatía congénita y miocardiopatías. Erosión eólica. Re-suspensión de material particulado por la acción del viento.Estudios epidemiológicos. Conjunto de estudios realizados de modo sistemático con el objeto de generar conocimientos sobre las causas que originan las enfermedades humanas.Estudios toxicológicos. Estudios que determinan los posibles agentes etiológicos de un cuadro clínico de intoxicación.Fuentes de área. Representan a todas aquellas fuentes de emisión que son muy pequeñas, numerosas y dispersas, lo cual dificulta que puedan ser incluidas como fuentes puntuales.Fuentes de emisión. Fuentes que contribuyen a la emisión de contaminantes atmosféricos.Fuentes fijas. Son establecimientos industriales que liberan emisiones en puntos fijos.Fuentes móviles no carreteras. Incluyen todo el equipo automotor o portátil cuya operación en caminos públicos está prohibida. Como ejemplos de esta categoría está el equipo utilizado en actividades de construcción y agrícolas, aeronaves, locomotoras y embarcaciones marítimas comerciales.Fuentes móviles. Cualquier vehículo que utiliza combustibles fósiles para su propulsión. Fuentes naturales. Fuentes relacionadas con las emisiones biogénicas, provenientes del proceso de la fotosíntesis de las plantas, y aquellas emisiones que no dependen de la actividad del hombre, así como las emisiones erosivas.Índice de motorización: es un indicador que expresa el número de vehículos de motor registrados en circulación por cada mil habitantes.

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Inventario de emisiones. Relación de cantidades de emisiones contaminantes de acuerdo con su fuente emisora.Inversión física. Erogaciones destinadas para la obra pública y adquisiciones, autorizadas anualmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a las dependencias y entidades del Sector Público, a través del oficio de autorización de inversión.Medio ambiente. Sistema constituido por elementos bióticos y artificiales en modificación permanente por elementos naturales o por el hombre que rigen la existencia del mismo.Meta-análisis. Metodología para la revisión y sistemática y cuantitativa de la investigación, ampliamente aplicada en las ciencias de la salud.Micrómetros (PM). Unidad de longitud equivalente a una milésima parte de un milímetro.Monitoreo atmosférico. Medición periódica para determinar los niveles de contaminación en varios medios.Morbilidad. Número de personas que enferman en una población y período determinados. Mortalidad. Número de defunciones en una población y período determinado.Orografía. Parte de la geografía física que se encarga del estudio, descripción y representación del relieve terrestre.Partículas finas (PM2.5). Son aquellas partículas con un diámetro igual o menor a 2.5 μm. Partículas. Serie de diminutos cuerpos dispersos en la atmósfera, generados a partir de alguna actividad antropogénica.Partículas suspendidas, Consisten en una amplia gama de materiales en fase sólida o líquida cuyo tamaño va de menos de 1 nanómetro a 100 micrómetros y que pueden poseer una composición química compleja.Planeación ambiental. Área de la política pública, su implementación tiene por objetivo corregir los problemas ambientales.Política pública: Acciones de gobierno con el objetivo de interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones.Préstamo. Es una operación por la cual una entidad financiera pone a disposición una cantidad determinada de dinero mediante un contrato. Producto interno bruto: indica el valor de la producción de bienes y servicios de un país durante

un determinado periodo.Protección ambiental: Conjunto de medidas que se toman a nivel público y privado para cuidar el hábitat natural, preservándolo del deterioro y la contaminación.Sistema de monitoreo de la calidad del aire: Conjunto organizado de recursos humanos, técnicos y administrativos empleados para operar una o un conjunto de estaciones de monitoreo y/o muestreo que miden la calidad del aire en una zona o región.Sintomatología. Rama de la medicina que se dedica al estudio de los síntomas de las enfermedades. Subvención. Cantidad de dinero que se concede a una persona, una entidad o una institución como ayuda económica para realizar una obra o para su mantenimiento, especialmente la que se recibe del Estado o de un organismo oficial.Unidades económicas: Son las unidades estadísticas sobre las cuales se recopilan datos, se dedican principalmente a un tipo de actividad de manera permanente, combinando acciones y recursos bajo el control de una sola entidad propietaria o controladora, para llevar a cabo producción de bienes y servicios, sean con fines mercantiles o no.Uso de suelo. Propósito específico al que está asignado un terreno o área.Zona de estudio. Espacio de tierra comprendido entre ciertos límites geopolíticos.


µg/m3 Microgramo sobre metro cúbicoAGEB Área Geoestadística BásicaANP Área Natural ProtegidaBANCOMEXT Banco Nacional de Comercio Exte-

riorBANOBRAS Banco Nacional de Obras y Servi-

cios Públicos SNCBEI Banco Europeo de InversionesBenMap Environmental Benefits Mapping

and Analysis ProgramBID Banco Interamericano de Desarro-

lloBM Banco MundialCAF Banco de Desarrollo de América

LatinaCAP Enfermedades CardiopulmonaresCFE Comisión Federal de ElectricidadCIIDIR Centro Interdisciplinario de Inves-

tigación para el Desarrollo Integral Regional

CNDH Comisión Nacional de Derechos Humanos

CNP Comité Núcleo del ProAireCO Monóxido de carbonoCOA Cédula de Operación AnualCOEPRISS Comisión Estatal para la Protec-

ción Contra Riesgos Sanitarios de Sinaloa

COFEPRIS Comisión Federal para la Protec-ción contra Riesgos Sanitarios

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tec-nología

CONAFOR Comisión Nacional Forestal

CONAGUA Comisión Nacional del Agua

CONAPO Consejo Nacional de Población

COV Compuesto orgánico volátilCP Cáncer de PulmónDENUE Directorio Estadístico Nacional de

Unidades EconómicasDOF Diario Oficial de la FederaciónEC Enfermedades CardiovascularesEIS Evaluación de Impactos en SaludEPOC Enfermedad Pulmonar Obstructiva

Crónica

FAO Organización de las Naciones Uni-dad para la Alimentación y la Agri-cultura

FE Factor de emisiónFER Funciones exposición-respuestaFIRA Fondo de Garantía y Fomento Agri-

cultura, Ganadería y AviculturaFND Financiera Nacional de Desarro-

llo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero

FEFA Fondo Especial para Financiamien-tos Agropecuarios

FEGA Fondo Especial de Asistencia Téc-nica y Garantía para Créditos Agro-pecuarios

FFEM Fondo Francés para el Medioam-biente Mundial

FONDO Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, la Ganadería y Avi-cultura

FONADIN Fondo Nacional de InfraestructuraFOPESCA Fondo de Garantía y Fomento para

las Actividades PesquerasGLP Gas Licuado del PetróleoGIZ Cooperación Alemana al DesarrolloIARC Agencia Internacional del CáncerIHME Instituto para la Medición y Evalua-

ción de la Salud IMPLAN Instituto Municipal de Planeación IMSS Instituto Mexicano del Seguro So-

cialINAFED Instituto para el Federalismo y el

Desarrollo MunicipalINE Instituto Nacional ElectoralINECC Instituto Nacional de Ecología y

Cambio ClimáticoINEGI Instituto Nacional de Estadística y

GeografíaIRAS Infecciones Respiratorias AgudasISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado

km KilómetroKRV Kilómetros recorridos por vehículol LitroLAU Licencia Ambiental ÚnicaLFEA Licencia Funcionamiento de Emi-

siones Ambientales

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

Página 131

LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológi-co y la Protección al Ambiente

LMP Límites Máximos PermisiblesMg/año Mega-gramo por añomm Milímetromsnm Metros sobre el nivel del marMW Mega wattsNAFIN Nacional FinancieraNH3 AmoniacoNOM Normas Oficiales MexicanasNOx Óxidos de nitrógeno

O3 OzonoOMS Organización Mundial de la SaludONG Organización No GubernamentalONUDI Organización de las Naciones Uni-

dad para el Desarrollo IndustrialPEMEX Petróleos MexicanosPIB Producto Interno BrutoPIMUS Programa Integral de Movilidad Ur-

bana SustentablePLAC Programa de Liderazgo Ambiental

para la CompetitividadPM10 Partículas de diámetro inferior o

igual a 10 micrómetrosPM2.5 Partículas de diámetro inferior o

igual a 2.5 micrómetrosProAire Programa de Gestión para Mejorar

la Calidad del AirePROFEPA Procuraduría Federal de Protec-

ción al AmbientePTTU Proyecto de Transformación del

Transporte UrbanoPVV Programas de Verificación Vehicu-

larRR Riesgos RelativosRETC Registro de Emisiones y Transfe-

rencia de ContaminantesSAF Secretaría de Administración y Fi-

nanzasSAyG Secretaría de Agricultura y Gana-

dería del Estado de Sinaloa

SCT Secretaría de Comunicaciones y Transporte

SEDESU Secretaría de Desarrollo Sustenta-ble

SEDECO Secretaría de Desarrollo Económi-co

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

SENER Secretaría de Energía

SEP Secretaría de Educación Pública

SEPyC Secretaría de Educación Pública y Cultura de Sinaloa

SIG Sistema Integrado de GestiónSINAICA Sistema Nacional de Información

de la Calidad del AireSMCA Sistema de Monitoreo de la Calidad

del AireSO2 bióxido de azufreSSA Secretaría de SaludTon Tonelada métrica (1 tonelada =

1,000 kilogramos)USAID Agencia para el Desarrollo Interna-

cionalUS EPA Agencia de Protección al Ambiental

de Estados Unidos de América

Página 132

Anexo A. Inventario de emisiones desagregado por categoría de emisión para el Estado de Sinaloa.

Fuente/categoría de emisión

Emisión en Mg/añoPM10 PM2.5 SO2 CO NOx COV NH3

Total 437,766.7 87,155.9 58,504.8 414,626.3 176,340.0 522,865.8 27,860.8Fuentes fijas 3,560.1 2,879.0 55,231.6 562.5 4,633.1 896.2 121.8 Accesorios, aparatos eléctricos y equipos de generación eléctrica

NS NS NS NS NS NS NS

Alimentos y bebidas 564.5 317.4 1506.4 98.7 240.9 14.1 24.4Celulosa y papel 233.6 152.8 4170.2 37.8 394.7 2.1 5.7Generación de energía eléctrica 2740.1 2394.3 49183.2 416.5 3926.6 63.6 67.4

Metálico 0.1 0.1 NS 0.3 1.9 NS 7.5Papel y cartón 11.2 7.4 197.4 3.1 26.5 2.2 2.2Plástico y hule 10.5 7.1 174.3 5.9 41.8 130.0 14.5Petróleo y petroquímica NS NS 0.1 0.2 0.7 684.1 NS

Área 54,842.0 24,072.6 1,171.5 111,068.4 13,327.8 64,414.6 27,391.7 Actividades de la construcción 388.5 80.8 NA NA NA NA NA

Aguas residuales NA NA NA NA NA 408.2 NAAplicación de fertilizantes NA NA NA NA NA NA 8372.8Aplicación de plaguicidas NA NA NA NA NA 151.3 NAArtes gráficas NA NA NA NA NA 1232.0 NAAsado al carbón 213.1 170.1 0.0 424.2 7.8 27.4 NEAsfaltado NA NA NA NA NA 184.1 NACaminos pavimentados 5,697.9 1,378.5 NA NA NA NA NACaminos no pavimentados 17,160.7 1,698.4 NA NA NA NA NACombustión agrícola 593.4 593.4 553.3 1817.9 8453.9 3.4 NECombustión comercial 4.9 4.9 NS 27.6 162.5 2.8 NECombustión doméstica 3126.0 3009.9 36.8 22800.0 663.6 20610.9 0.1Corrales de engorda 370.2 42.3 NA NA NA NA NAEmisiones domésticas de NH3

NA NA NA NA NA NA 2574.8

Emisiones ganaderas NA NA NA NA NA NA 14793.1Esterilización hospitalaria NA NA NA NA NA 0.8 NAIncendios en construcciones 1.2 1.1 NS 18.8 0.4 1.2 NE

Incendios forestales 205.6 174.5 18.9 2039.4 60.9 142.4 20.5Labranza 12179.4 2700.2 NA NA NA NA NALadrilleras 1115.2 1018.0 84.5 201.8 46.7 22.7 NE

Limpieza de superficies industriales NA NA NA NA NA 1690.8 NA

Manejo de combustible NA NA NA NA NA 2924.6 NAManejo de GLP NA NA NA NA NA 6132.8 NAPanificación NA NA NA NA NA 4378.3 NAPintura automotriz NA NA NA NA NA 775.9 NAPintura vial NA NA NA NA NA 157.1 NAQuema de residuos 970.4 888.7 25.5 2170.7 153.2 218.5 NA

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Móviles carreteras 3,226.0 2,466.4 1,193.9 295,182.0 60,096.3 27,775.1 346.4 Motocicletas 46.9 24.0 54.1 15002.2 888.8 1615.4 44.3Autos particulares y taxis 487.0 261.2 346.3 117635.3 18707.3 11385.2 136.7Camionetas y Pick up 608.8 366.6 441.7 155101.2 26861.7 13811.7 139.4Veh < 3 Ton 20.7 12.5 16.0 3242.6 590.8 218.5 4.6Autobuses 564.1 484.5 107.4 1779.3 5578.7 274.8 5.5Veh > 3 Ton y Tractocamiones 1498.5 1317.7 228.5 2421.3 7469.0 469.6 16.0

Móviles no carreteras 1,610.4 1,558.6 907.8 7,813.4 12,193.7 1,721.7 0.9 Aviación 19.7 19.6 83.9 1756.1 632.3 247.6 NEEmbarcaciones marinas 77.9 76.0 697.7 80.3 854.4 9.4 NELocomotoras 61.7 55.4 21.8 245.9 2480.8 96.2 NEMaquinaria agrícola 1423.3 1380.6 101.1 5609.3 7979.6 1343.5 0.9Maquinaria de la construcción 27.8 27.0 3.3 121.7 246.6 25.0 NE

Naturales 374,528.4 56,179.3 NA NA 86,089.0 428,058.2 NA

NA_ no aplica; NS_ no significativo; NE_ no estimado (por falta de factores de emisión).

Quemas agrícolas 12815.4 12311.9 452.4 81568.1 3778.8 8994.1 1630.4Rec. Sup. Arq. NA NA NA NA NA 1238.3 NARec. Sup. Ind NA NA NA NA NA 503.6 NARelleno sanitario NA NA NA NA NA 571.2 NAUso com. y dom. de solventes NA NA NA NA NA 13776.6 NA

Erosivas 374,528.4 56,179.3 NA NA NA NA NABiogénicas NA NA NA NA 86089.0 428,058.2 NA

Página 134

San Ignacio 7,425.8 1,315.2 38.2 2,725.3 4,971.9 41,334.7 567.8

Sinaloa 43,260.9 8,127.2 147.4 18,089.8 11,496.0 53,172.1 2,449.3

Navolato 28,227.7 5,775.4 149.2 24,061.0 8,783.7 17,562.3 1,381.6

Anexo B. Inventario de emisiones antropogénicas por municipio del Estado de Sinaloa.

Fuente/categoría de emisión

Emisión en Mg/añoPM10 PM2.5 SO2 CO NOx COV NH3

Total 437,766.7 87,155.9 58,504.8 414,626.3 176,340.0 522,865.8 27,860.8

Ahome 52,044.9 11,923.0 22,414.9 66,041.4 22,981.4 32,062.6 6,032.4

Angostura 18,517.1 3,694.0 91.0 11,996.0 5,089.0 9,380.8 960.0

Badiraguato 4,310.8 775.9 28.2 3,743.2 4,023.7 36,960.3 487.4

Concordia 3,341.2 626.9 23.9 2,787.8 2,564.1 18,666.3 383.0

Cosalá 3,222.2 516.4 9.0 1,950.4 2,667.9 21,949.7 384.6

Culiacán 79,139.6 16,234.5 5,378.5 131,042.5 39,154.8 78,478.4 5,183.8

Choix 12,523.8 2,041.5 30.9 3,444.1 4,530.4 29,973.3 453.8

Elota 17,026.4 3,194.6 69.0 7,850.7 5,773.3 15,791.3 711.7

Escuinapa 9,862.7 1,718.2 54.1 6,537.3 4,155.3 14,207.2 390.7

El Fuerte 25,268.4 4,447.9 116.9 10,930.9 9,190.4 33,565.5 1,372.7

Guasave 47,590.2 10,130.2 779.7 48,203.9 15,668.5 26,076.7 3,043.5

Mazatlán 24,522.7 6,027.4 28,908.1 46,101.4 16,505.8 36,209.9 1,531.2

Mocorito 32,666.4 5,397.5 69.2 8,499.7 7,679.0 26,940.1 1,345.4

Rosario 13,837.1 2,268.6 104.0 5,260.9 4,733.8 21,746.7 714.0

Salvador Alvarado 14,978.9 2,941.4 92.6 15,360.1 6,370.9 8,787.9 467.8

Página 135

Anexo C. Funciones exposición-respuesta seleccionadas

Causa de mortalidad

Clasificación CIEGrupo etario Autor, año y diseño FER Uc**

Cardiovasculares (CV)

CIE-10*: I00-I99>15 años

(Hoek et al., 2013) Metanálisis de cohortes

1.15 (1.04, 1.27) 10 µg/m3

Cardiopulmonares

(CP)

CIE-10*: I10-I70 y J00-J98

>30 años

(Krewski et al., 2009) Cohorte de la American Cáncer Society

1.09 (1.06–1.12) 10 µg/m3

Cáncer de pulmón

(CAP)

CIE-10*: C34

>=15 años (Hamra et al., 2014) Metanálisis 1.09 (1.04, 1.14) 10 µg/m3

*Abreviaturas: CIE Clasificación Internacional de Enfermedades, versión 10, OMS. **Uc unidades de cambio.

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