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DISTRITO FEDERAL

PROCURADORIA GERAL DO DISTRITO FEDERAL

PROCURADORIA ADMINISlRA TIV A

PARECER N°. 1.19412012-PROCADIPGDFPROCESSO N°: 052.001.44112012iNTERESSADO: POLÍCiA CIVIL DO DISTRiTO FEDERAL.ASSUNTO: REFORMA iNSTALAÇÃO FÍSICAPEDIDO DO iNSTITUTO DE IDETIFICAÇÃO DA POLÍCIA CIVIL DODISTRITO FEDERAL

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I-RELATÓRIO.

Trata-se de minuta de Edital de Licitação naModalidade Concorrência, sob o regime de empreitada por preço global, tipomenor preço para "contratação de empresa para executar a reforma do prédio doInstituto de Identificação da Polícia Civil do Distrito Federal, sito no SAISudoeste, Lote 23, Bloco "A" - BrasílialDF, conforme o projeto básico e seusanexos, que são partes integrantes do presente edital" (fl. 232).

o processo está instruído com os seguintesc documentos:

a) Projeto Básico, incluindo Orçamento Sintético,Orçamento Analítico, Cronograma Físico-Financeiro, Composição de CustoUrtitário, Cópia do Laudo de Sondagem Preliminar, Caderno de Especificações eEncargos e Projetos de Arquitetura, estimado no valor de R$ 4.571.597,90(quatro milhões, quinhentos e setenta e um mil quinhentos e noventa e sete reaise noventa centavos), fls. 03/223, bem como aprovação do projeto básico, fl. 269;

b) Informação de que há disponibilidade de recursospara cobrir a presente despesa, na Operação Especial 28.845.0903.0037.0053 -Manutenção da Polícia Civil do Distrito Federal, fl. 228;

c c) Declaração do Ordenador de Despesas da PCDF, emcumprimento ao art. 16, I e II da LC n". 101/2000,de que a presente despesa seráfinanciada com previsão constante da Lei Orçamentaria Anual do exercício, temsaldo suficiente na Operação Especial 28.845.0903.0037.0053 - Manutenção daPolícia Civil do Distrito Federal, Natureza da Despesa 4.4.90.51 - Obras eInstalações, conforme Lei Orçamentária da Urtião n." 12.595, 19/01/2012, temprevisão orçamentária e fmanceira suficientes, é compatível com o PlanoPlurianual 2012-2015 e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias para o exercíciode 2012, fl. 230;

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FOLHA u..~?PA 052 001 441/2012Rue cA}/MAl .429 li 1

d) Informação da Divisão de Orçamento e Finançassobre o impacto financeiro aos cofres públicos durante o exercício de 2012, 2013e 2014, fl. 227;

e) Antorização para realização da abertura do processolicitatório na modalidade de Concorrência, nos termos da Lei n°. 8.666/93 peloDiretor de Administração Geral, fls. 230 e 269;

f) Cópia da publicação do ato de constituição daComissão Permanente de Licitação, fl. 231;

g) Minuta do Edital de Concorrência, com seus anexos,inclusive incluindo a minuta do Contrato nos termos do Padrão n", 09/2002, fls.232/264;c

h) Justificativa de vedação de consórcio, decomprovação de aptidão técnico-profissional, e percentual de subcontratação, fls.265/267.

Assim, os autos vieram a esta Casa para análise eemissão de parecer, mediante expediente de fl. 269.

É o relatório.

11 - FUNDAMENTAÇÃO.

c1. Considerações Preliminares.

Inicialmente, anotamos que a manifestação destaespecializada há de, forçosamente, restringir-se aos aspectos jurídicos doprocedimento licitatório. De fato, o exame do mérito do ato administrativo noque diz respeito à conveniência, à oportunidade, à sua utilidade intrinseca, àjustiça e a obrigatória observância dos princípios da boa gestão e da persecuçãodo interesse público são da competência exclusiva da autoridade administrativa,não cabendo ao órgão jurídico sopesà-lo.

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FOLBA J2-~LfPA D52 001441/2012

RUB~AT .429651

Assim, o presente opinativo não emite qualquer juízode valor a respeito dos materiais e serviços empregados para as obras objeto dopresente feito, bem como a respeito dos requisitos exigidos dos licitantes a títulode capacidade técnica para a realização das mesmas.

Compete ao gestor público avaliar a solução deengenharia eleita, com cautela para que as exigências técnicas do edital nãorestrinjam desnecessariamente o caráter competitivo do certame.

2 - Da Fase Interna da Licitação.

De efeito, a hipótese sub examine se enquadra naprevisão legal do art. 22, inciso I, ele o art. 23, inciso I, alinea "c" da Lei n",e 8.666/93, ou seja, concorrência.

Na etapa interna, são praticados os atos necessários àdefinição da licitação e do contrato. É uma fase interna porque se desenvolve noâmbito exclusivo da Administração.

Nessa fase serão praticados os atos destinados averificar a necessidade e conveniência da contratação de terceiros; determinar apresença dos pressupostos legais para contratação, inclusive a disponibilidade derecursos orçamentários; definir o objeto do contrato, projeto básico etc.

c:Inicialmente, destacamos que a instrução dos autos

cumpre os seguintes requisitos referentes à fase interna: a) aprovação do ProjetoBásico, fl. 269; b) autorização para abertura do processo licitatório, fl. 269; c)indicação de rubrica orçamentária, 228; d) declaração nos termos da Lei deResponsabilidade Fiscal, fl. 230; e) Estimativa de impacto financeiro no presenteexercicio e nos exercícios de 2013 e 2014, fl. 227 t) ato constitutivo da Comissãode Licitação, fl. 231; g) Justificativa da vedação de participação de consórcio, decomprovação de aptidão técnico-profissional, e percentual de subcontratação, fls.265/267; li) justificativa do não fracionamento do objeto, fl.02.

Todavia, registramos as seguintes recomendações àinstrução dos autos:

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FDLHA J;t-::rS;PA 052 DOI H 1/2012RllB~AT.'29651

a) Análise quanto à possível influência da obra sobre omeio-ambiente. Caso positivo, a Administração deve intentar no sentido deprovidenciar as eventuais licenças ambientais e de vigilância sanitáriapossivelmente compreendida no objeto licitado, se o caso. Caso se constate nãohaver impacto ambiental/sanitário algum, deve a Administração justificá-lotecnicamente.

b) Planilha Orçamentária - Recomenda-se que aplanilha orçamentária adote o orçamento com base no Sistema Nacional dePesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - SINAPI, salvo quando nãoforem identificados itens de serviços similares, conforme determinação do TCDF(Oficio-Circular n," 1212007 - GP) ';

(Ainda quanto à planilha orçamentária recomenda-se

que os componentes que levaram aos custos unitários dos insumos componentesde cada item do serviço a ser licitado devem ser comprovados documentalmente,conforme orientação amparada em precedente do TCDF, por meio da Decisão n."4.140/2006:

(

"O Tribunal, por unanimidade, de acordo com o voto daRelatora, tendo em conta a instrução, decidiu: I - tomarconhecimento dos Oficios nOs 358/2006 - GABIPRES e1.20912006 GAB/SE, encaminhados ao Tribunal,respectivamente, pela NOV ACAP e pela Secretaria de Educação,considerando atendidas as alíneas "a.1 e "a.Z." do item Il daDecisão o" 2.777/06; 11 - determinar à NOVACAP que: a)apresente a composição dos custos unitários dos diversosinsumos que compõem cada item de serviço contemplado naplanilha estimativa, em atendimento ao art. 7°, § 2°, inciso lI. c/co art. 40, § 2°, inciso lI, da Lei 0° 8.666/93, juntando adocumentação nos autos da licitação, ainda que por meio de CD-

I Decisão n". 4033/2007 - TCDF (proc. N". 6.990/05) ". ..c) o orçamento estimativo constante do Projeto Básicodas.obras e serviços de engenharia deve ser elaborado com base no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e~dlceS da Construção Civil - SINAPI, mantido pela Caixa Econômica Federal, salvo quando não foremIdentificados itens de serviço similares, ou, justificadamente, considerados inadequados; casos em que deverãoser elaborados com base em fontes alternativas ..."

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FOLRA .fL~PA 052 001441/2012

RUB ~AJ.429651

ROM;" (grifamos).

Na hipótese vertente, consta informação de qne foramutilizadas, além da tabela SINAPI, outras fontes (fi. 03); a) software Volare(PINI) - para orçar, planejar, controlar e fiscalizar obras; b) TCPO (pINI) -Tabelas de Composições de Preços para Orçamentos; c) Revista "ConstruçãoMercado"; d) Pesquisa de preço no comércio local - Brasília-D, Assim, aAdministração deverá justificar a utilização de dessas fontes em detrimento doSINAPL

c) A composição do BDI deve observar o disposto naalínea "d" na Decisão 4033/2007 do TCDF, in verbis:

c "(d) instrua os processos Iicitatórios de obras e serviços deengenharia com cópias da composição de custos unitários, doBDI, e dos Encargos Sociais; da memória de cálculo quesubsidiou a definição dos quantitativos dos itens de serviço; dascoletas de preços, e tudo mais que for necessário para demonstrara adequação dos preços propostos com os praticados no mercado(5' Achado);"

3 - Da Análise da Minuta do Edital- Concorrência.

Após, às ponderações acima, passaremos à análise daminuta do edital.

( o edital é o instrumento que deverá conter as regrasprocedimentais que disciplinarão o procedimento licitatório. Os incisos do art.40 da Lei n°. 8.666/93 dispõem acerca do conteúdo do edital.

. Assim, ao analisarmos o presente edital constatamosque o mesmo se encontra de acordo com as normas de regências, tendo sidoelaborado a partir de recomendações de pareceres desta especializada, conformenotas de roda pé insertas na presente minuta. Entretanto, tecemos algumasobservações;

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FOLHA $~PA 152001411/2011

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a) No preâmbulo do Edital tomar cuidado no sentido deobservar o prazo mínimo, de 45 (quarenta e cinco) dias, entre a divulgação doaviso da licitação e a data do comparecimento dos interessados para a entrega dadocumentação e proposta, conforme dispõe a alínea "b" do inciso I, do § 2' doart. 21 do Estatuto das Licitações.

b) No Capítulo III Do Recebimento daDocumentação e Propostas - sugerimos a inclusão de subitem com redaçãoprevendo que: "Após a fase de habilitação, não cabe desistência de proposta,salvo por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comissão évedada a desistência das propostas de Preços apos a fase de habilitação",conforme orientação do § 6' do art. 43 da Lei n. 8.666/93.

( c) No Capítulo V - Da Proposta - ressaltamos arecomendação de que a Proposta Orçamentária, conforme Planilha Estimativa,utilizada no Projeto Básico adote o orçamento com base no Sistema Nacional dePesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - SINAPI, conformedeterminação do TCDF proferida na Decisão n". 4033/2007, e Oficio-Circular n".12/2007 - GP-TCDF, in verbis:

c

", ..c) o orçamento estimativo constante do Projeto Básico dasobras e serviços de engenharia deve ser elaborado com base noSistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da ConstruçãoCivil - SINAPI, mantido pela Caixa Econômica Federal, salvoquando não forem identificados itens de serviço similares, ou,justificadamente, considerados inadequados, casos em quedeverão ser elaborados com base em fontes alternativas..,"

Nesse ponto, a Administração informa à fi. 03 (ProjetoBásico - Fontes de Consulta para Execução da Planilha Orçamentária) queforam utilizadas como fonte de consulta para execução da planilha orçamentária,os seguintes elementos: a) software Volare (PINI) - para orçar, planejar,controlar e fiscalizar obras; b) TCPO (pINI) - Tabelas de Composições dePreços para Orçamentos; c) Revista "Construção Mercado"; d) Pesquisa depreço no comércio local- Brasília-DF; e e) SINAPI-Caixa Econômica Federal.

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FOLHA c:2,~PA 052 nOI 411/201"2

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Entretanto, recomendamos que a autoridaderesponsável observe os termos da Decisão n. 4033/2007 acima citada, bem comoo teor da Decisão n." 5.745/2005, a qual afirma que as análises das contas serãofeitas com base no SINAPI. Confira-se:

c

"a) em relação a obras de edificações, o Tribunal adotará,sempre que possível, para análise da conformidade dos preços, oSistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da ConstruçãoCivil - SINAPl, mantido pela Caixa Econômica Federal, econsiderará que os custos unitários de materiais e serviços deobras não poderão ser superiores à mediana daqueles constantesdo referido sistema, exceto em condições especiais, devidamentejustificadas em relatório técnico circunstanciado, aprovado pelaautoridade competente, sem prejuízo da avaliação dos órgãos decontrole interno e externo;"

Assim, aconselhamos sempre que possível, a utilizaçãoda tabela SINAPl, ou caso não seja possível à utilização de todos os itens pelatabela SINAPI, que a Administração justifique a utilização de outras fontes e,identifique os itens de acordo às fontes empregadas.

d) Ainda, quanto à proposta sugerimos que acomposição do BDI também observe o disposto na alínea "d" na Decisão4033/2007 do TCDF, in verbis:

c "(d} instrua os processos licitat6rios de obras e serviços deengenharia com cópias da composição de custos unitários, doBDI, e dos Encargos Sociais; da memória de cálculo quesubsidiou a definição dos quantitativos dos itens de serviço; dascoletas de preços, e tudo mais que for necessário para demonstrara adequação dos preços propostos com os praticados no mercado(5" Achado);"

Na hipótese vertente o subitem 5.1.7 dispõe que oslicitantes deverão apresentar a composição do BDI. Todavia a formula

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FOLHA ~'=V1PA 05200144112012

RUO~Al.429651

apresentada nao especifica os percentuais utilizados para cada item, bem comonao especifica o desdobramento de cada item.

o Tribunal de Contas da União em recente julgadomediante Acórdão n." 25545/2011-Plenário, TC-030.336/201O-4 decidiu que:"A composição do BDI deve ser estabelecida de acordo com o tipo de obrapública a ser contratada, conforme as premissas teóricas estabelecidas noAcórdão n" 2369/2011, do Plenário do Tribunal".

Assim, a Administração consulente deverá definir acomposição do BDI de acordo com o objeto a ser pactuado (obras).

4 - Da Minuta do Contrato.(

Quanto à minuta do contrato, foi utilizado o Padrão n".09, o qual é previsto pelo Decreto n", 23.287, de 17.10.2002, estabelecendo-seContrato de Execução de Obras para o Distrito Federal, o qual é pertinente àhipótese dos autos.

UI - CONCLUSÁO.

Ante o exposto, opinamos pela aprovação da minutado edital de concorrência, desde que o edital seja adequado às observaçõeslevantadas no presente opinativo.

(, À superior consideração de Vossa Senhoria.

:7~a-~11~e~r~d; 20,12.

1jfa~a~!'{;'Mb'i~Procuradora do Distrito Federal

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FOLHA .D~OPA 051 DDl 4411701%

RUh.j1~AT.119651

DISTRITO FEDERALPROCURADORIA GERAL DO DISTRITO FEDERAL

PROCURADORIA ADMINISTRA TIV A

Processo n":Interessada:Assunto:

052.001.44112012Polícia Civil do Distrito FederalMinuta de Edital de Licitação - Concorrência

Excelentíssimo Senhor Procurador-Geral,

Tratam os presentes autos de análise de minuta de edital de licitação, na

modalidade concorrência, tipo menor preço, cujo objeto é a contratação de empresa para

executar a reforma do prédio do Instituto de Identificação da Polícia Civil do Distrito

Federal, situada no SIA Sudoeste, Lote 23, Bloco "A" - Brasília/DF, conforme projeto

básico e seus anexos.(

o valor total da despesa foi estimado em R$ 4.571.597,90 (quatro milhões,quinhentos e setenta e um mil, quinhentos e noventa e sete reais, noventa centavos).

Designada para a emissão de parecer, a D. Procuradora do Distrito

Federal Dr=. Maria Cecília Faro Ribeiro concluiu pela viabilidade do prosseguimento

do certame em questão, desde que atendidas as recomendações elencadas no opinativo.

(

Julgo oportuno, apenas, esclarecer que as observações constantes da alínea

"c" do tópico "3" da Fundamentação do parecer, que dizem respeito à preferência pela

utilização da tabela SINAPI, se dirigem à planilha estimativa elaborada pelo Órgão

consulente, e não às propostas comerciais a serem apresentadas pelos licitantes. Não há,

assim, qualquer reparo a ser feito no Capítulo V do Edital.

Por concordar com as conclusões alcançadas pela 11.Procuradora, submeto

à elevada apreciação de Vossa Excelência o Parecer n° 1.194/2012-PROCADIPGDF, o

qual aprovo, por seus próprios e jurídicos fundamentos, com o acréscimo acima.

À superior consideração.

FOLHA ~IPA 052001441/2012

RUBv!2- MAT.429651

DISTRITO FEDERALPROCURADORIA-GERAL

GABINETE DO PROCURADOR-GERAL

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GbFPROCESSO N°:INTERESSADO:ASSUNTO:

052.001.441/2012Policia Civil do Distrito FederalReforma de instalação física. Prédio do Instituto deIdentificação da Policia Civil do Distrito Federal.

cNo uso da delegação de competência prevista no art.

1° da Portaria nO31, de 9 de setembro de 2011, APROVO O PARECER

N° 1.194/2012 - PROCAD/PGDF, de lavra da ilustre Procuradora do

Distrito Federal MARIA CEciLIA FARO RIBEIRO, com o acréscimo da

cota de fI. 281, subscrita pela eminente Chefia da Procuradoria

Administrativa - PROCAD.

(

Ressalte-se que a autoridade administrativa deverá

zelar pela correta condução do processo administrativo submetido a

exame, sendo de sua inteira responsabilidade a observãncia ás normas

legais de regência e às recomendações constantes do opinativo.

Considerando ainda o teor do pronunciamento desta

Procuradoria, recomenda-se que, após a implementação das

observações apontadas, haja manifestação da respectiva assessoria

jurldica, em despacho no qual deva versar, exclusivamente, sobre o

atendimento, ou não, da manifestação desta Casa, ressalvando-se, em

todo caso, a possibilidade de nova manifestação do órgão central do

Sistema Jurldico do Distrito Federal, caso subsista dúvida jurldica

:speclfica _t"Brasília - Património Cultural da Humanidade"

·.

Restituam-se os autos à Policia Civil do Distrito

Federal para conhecimento e adoção das providências cabíveis.

Em 1 h / / CJ /2012.

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Chefe de Gabinete da Procuradoria-Geral do Distrito Federalj iI !V

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"Brasília Patrimônio Cultural da Humanidade" 2