Prof. Paolo Ferrario [email protected] sito web: 1 Università di Venezia – Master immigrazione Seminario: Politiche sociali, ideazione di

Prof. Paolo [email protected] web: www.segnalo.it 1

Università di Venezia – Master immigrazioneSeminario: Politiche sociali, ideazione di progetti, organizzazione degli interventi, Venezia 20 - 21 Maggio 2005

© Paolo Ferrario: riproduzione riservata solo ai partecipanti ai corsi di formazione

Seminario didattico:

Politiche sociali, ideazione di progetti, organizzazione degli interventi Venezia 20, 21 Maggio 2005

Obiettivi II seminario è finalizzato a: • esporre le basi conoscitive per l’analisi delle politiche sociali applicate ai servizi sociali, educativi e sanitari • elaborare alcune chiavi interpretative sulla organizzazione dei servizi ed il lavoro sociale• mettere a fuoco gli elementi cruciali che caratterizzano il “lavoro per progetti”• fornire una documentazione congruente ai contenuti sviluppati Programma II corso si sviluppa attraverso lezioni, discussione, riferimenti alla documentazione di studio e ricerca attorno ai seguenti temi: Prima Unità didattica: le politiche

• Presentazione del programma e delle fonti di documentazione • Elementi di analisi del sistema italiano delle politiche sociali:

- profilo storico - profilo strutturale - regolazione legislativa ed

amministrativa - schemi di lettura orientati

alla progettazione Seconda Unità didattica: le organizzazioni

• le riforme legislative fondamentali: sanità; servizi sociali, Stato ed enti locali • perchè l'Italia ha scelto la strada del "welfare municipale" • L'organizzazione dei servizi: attori, culture, processi di lavoro • il lavoro per progetti nelle comunità locali:

- la progettazione in contesti inter - istituzionali - problematiche di gestione - problematiche di programmazione

Terza Unità didattica: la progettazione• analisi di esperienze operative • ricostruzione informativa di alcuni metodi e tecniche • i Piani di zona per i servizi sociali • le Carte dei servizi • le forme di collaborazione fra enti pubblici, soggetti comunitari e soggetti privati

Il docente

Paolo Ferrario (Como, 1948) dal 1972 svolge attività di formazione e ricerca nel settore delle politiche sociali ed

organizzative dei servizi socio-sanitari.

E’ stato docente di Politica sociale alla Scuola regionale per operatori sociali del Comune di Milano ed al Corso di laurea in

servizio sociale dell’Università Cà Foscari di Venezia. Ha collaborato con le Scuole di servizio sociale di Venezia e Trieste

Dal 1984 progetta e realizza corsi di aggiornamento professionale presso gli enti gestori dei servizi e svolge seminari e

laboratori didattici sulla valutazione della qualità dei servizi sociali e sulla costruzione delle Carte dei servizi sociali per la

Provincia di Milano – Settore Politiche sociali, Unità Operativa formazione.

Recentemente ha pubblicato i seguenti libri: Politica dei servizi sociali – Strutture, trasformazioni, legislazione, Carocci

Editore, Roma 2001, p. 498; Le politiche per lo sviluppo della qualità, in La qualità nei servizi socio-sanitari. Processi di

costruzione della Carta dei servizi in una RSA, Carocci Faber, Roma, 2002; Le politiche sociali e legislative per gli anziani, in

Anziani e sistemi di Welfare, Franco Angeli editore, 2005.

Ha progettato e gestisce il sito di documentazione www.segnalo.it, su cui è visibile il curriculum professionale dettagliato




LE POLITICHE PUBBLICHE

POLITICA PUBBLICA:

UN PROGRAMMA D’AZIONE

ATTUATO DA UNA AUTORITA’ PUBBLICA

più in particolare:

IL PRODOTTO DELL’ATTIVITA’ DI UN’AUTORITA’

PROVVISTA DI POTERE PUBBLICO

E DI LEGITTIMITA’ ISTITUZIONALE [...]

E SI PRESENTA SOTTO FORMA DI UN INSIEME

DI PRASSI E DIRETTIVE

CHE PROMANANO DA UNO O PIU’ ATTORI POLITICI

WS

Meny Y., Thoenig J.C., Le politiche pubbliche, Il Mulino, p. 10, 105




POLITICA SOCIALE

E’ QUELLA PARTE DELLA POLITICA GENERALE

CHE HA COME SPECIFICO COMPITO QUELLO DI PROMUOVERE

IL BENESSERE ECONOMICO-SOCIALE DELLA POPOLAZIONE.

STORICAMENTE NASCE CON LO STATO MODERNO

E DALLA FINE DELL’OTTOCENTO SI IDENTIFICA CON

LE AZIONI, LE STRUTTURE E I PROCESSI

DEL WELFARE STATE

Rielaborazione tratta da: DonatiPierpaolo (cur.) Fondamenti di politica sociale, Carocci editore 1993, p.19

ws




POLITICASOCIALE

INSIEME di AZIONICOORDINATE...

PROBLEMI,BISOGNI,

DOMANDE

SU

e ORIENTATEa CREARE

RISORSE

COMPONENTI delle POLITICHE SOCIALI

OFFERTE

OPPORTUNITA’

AIUTI

FATTORI

• SOGGETTI

• OBIETTIVI

• REGOLE

PUBBLICIPRIVATO-SOCIALEPRIVATI

LEGISLAZIONE STATALELEGISLAZIONE REGIONALEAMMINISTRAZIONE LOCALE

WS




WELFARE STATEALCUNE DEFINIZIONI

SISTEMA SOCIALE basato sull’ ASSUNZIONE

da parte delle POLITICHE STATALI

delle RESPONSABILITA’ PRIMARIE

per il BENESSERE INDIVIDUALE e SOCIALE dei CITTADINI

Si sviluppa attraverso

la LEGISLAZIONE, l’ attivazione di specifiche POLITICHE

PUBBLICHE (ISTRUZIONE, SALUTE, LAVORO, REDDITO

MINIMO, …),

la loro REALIZZAZIONE attraverso soggetti pubblici e privati

In Webster’s Third New International Dictionary,

WS

INSIEME DEI CONTESTI ALL’INTERNO DEI QUALI

IL BENESSERE INDIVIDUALE

E’ CONSIDERATO DI “INTERESSE SOCIALE”

E, DI CONSEGUENZA, POTENZIALMENTE ANCHE DELLO STATO

In Hill Michael, Le politiche sociali, Il Mulino, 1999, p. 32




SISTEMA POLITICO:FLUSSI INPUT - OUTPUT

SISTEMA POLITICO

SISTEMA POLITICO

INPUTS

• DOMANDE• SOSTEGNO

AMBIENTE

OUTPUT

• DECISIONI• AZIONI

FEEDBACK

fonte: Easton 1965

WS




FATTORI

STRUMENTI EFFETTI

ATTORI

POLITICHE

• STORICI

• SOCIALI

• CULTURALI

• PSICOLOGICI

WS

• REGOLE• LEGGI

• ISTITUZIONALI

• ORGANIZZATIVE

• OPERATIVI

POLITICHE:ALCUNE INTERCONNESSIONI

• sui RUOLI PROFESSIONALI

• CITTADINI

• RAPPRESENTANZE POLITICHE

• RAPPRESENTANZE SOCIALI

• GRUPPI PROFESSIONALI




REDDITI, TASSAZIONE, SERVIZI

WS

• TASSE• CONTRIBUTI

BILANCIOSTATO

BILANCIOSTATO

CITTADINI /LAVORATORI

CITTADINI /LAVORATORI

OFFERTA DISERVIZI PUBBLICI

• REDDITI

• SPESA SOCIALE• SPESA SANITARIA• FINANZA LOCALE

CITTADINIUTENTI

CITTADINIUTENTI

2

3

1

4

OFFERTA DISERVIZI PRIVATI

CIRCUITO DELLO STATO SOCIALE

(1-2-3-4)

1 A

2A

3A

CIRCUITO DEL MERCATO(1 A-2 A-3 A-4 A)

ASSICURAZIONIPRIVATE

ASSICURAZIONIPRIVATE

4 A

BUONI SERVIZIOBUONI SERVIZIO

ACQUISTO




IL CICLO DELLE POLITICHE PUBBLICHE

Messa in

AGENDA

IDENTIFICAZIONE DEL PROBLEMA

DEFINIZIONE degli

OBIETTIVI

PROGETTAZIONE STUDIO

ELABORAZIONE

DECISIONE SCELTA

FRA ALTERNATIVE

REALIZZAZIONE AZIONI AMMINISTRATIVE,

ORGANIZZATIVE

PROFESSIONALI

VALUTAZIONE ANALISI DEI RISULTATI

IN RAPPORTO AGLI OBIETTIVI

WS




IL SETTORE DEI SERVIZI NELLE SOCIETA’ MODERNE

con il termine SERVIZI oggi si intende una realtà vasta, composita,

ricca di articolazioni e difformità interne

• SERVIZI PUBBLICI:• SCUOLA E FORMAZIONE• SANITA’ E ASSISTENZA• POSTE• TRASPORTI• INFRASTRUTTURE

• SERVIZI PRIVATI:• ALBERGHI• TURISMO E VIAGGI• DISTRIBUZIONE COMMERCIALE• PUBBLICITA’• INFORMAZIONE

• SERVIZI ALLE PERSONE:• SVAGO, CULTURA, SPETTACOLO• BIBLIOTECHE• ASSICURAZIONI• CURE DEL CORPO

• SERVIZI ALLE ORGANIZZAZIONI:• CONSULENZA DIREZIONALE

il SETTORE DEI SERVIZI SI CARATTERIZZA COME IL PRINCIPALE AMBITO DELLE ECONOMIE SVILUPPATE

WS




FORZE CHE GUIDANO LE SOCIETA’ MODERNE

• FINANZA

• CONOSCENZA

• CAPITALE SOCIALE

WS

Fonte: Charles Leadbeater, Vivere d’aria, Fazi editore, 2000




POLITICHESOCIALI

POLITICHESOCIALI

STATO MERCATO

POLITICHE DEISERVIZI

POLITICHE DEISERVIZI

PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI A LIVELLO LOCALE

POLITICHE SOCIALI EPOLITICHE DEI SERVIZI

WS

le politiche sociali sono una componente del Welfare State,le politiche dei servizi sono una componente delle politiche sociali

SISTEMA DI WELFARE STATE




SCHEMA BISOGNI-DOMANDA -OFFERTA IL RUOLO DELLE POLITICHE SOCIALI

BISOGNI DOMANDA

OFFERTA

POLITICHE SOCIALI:sistema di regolazione delrapporto domanda/offerta

mediante LEGGI

• MUTAMENTI SOCIALI

• TRASFORMAZIONI DELLO STATO

• SVILUPPO DELLE PROFESSIONI

OFFERTA

OFFERTA

SITUAZIONI PROBLEMATICHE

• PLURALISMO DI:

- TIPOLOGIE OFFERTA

- CULTURE ORGANIZZATIVE

- CULTURE PROFESSIONALI

- CULTURE AMMINISTRATIVE

SISTSER e WS




BISOGNI: IL PARADIGMA ECONOMICO

• BISOGNI PRIVATI o INDIVIDUALI

• BISOGNI PUBBLICI o COLLETTIVI

• BISOGNI DI MERITO o SOCIALIZZATI

- SOFFISFATTI DAI SINGOLI ACQUISTANDO BENI E SERVIZI SUL MERCATO

- REGOLAZIONE : IL PREZZO

- NON POSSONO ESSERE SODDISFATTI MEDIANTE UN ACQUISTO INDIVIDUALE PERCHE’ NON ESISTE UN MERCATO

- PER LA LORO SODDISFAZIONE OCCORRE UN PROCESSO POLITICO

- “MERITANO” DI ESSERE SOTTRATTI DAL MERCATO E DI ESSERE FORNITI DIRETTAMENTE ALLA COLLETTIVITA’

fonte: MUSGRAVE - NEW YORK 1959

WS




TIPOLOGIE DELLA DOMANDA

• DOMANDA POTENZIALE– PERSONE INTERESSATE A CHEDERE UN

DETERMINATO SERVIZIO IN QUANTO SONO IN STATO DI BISOGNO

• DOMANDA ESPRESSA– PERSONE CHE PRESENTANO LA DOMANDA

• DOMANDA ACCOLTA– PERSONE CUI VENGONO RICONOSCIUTI I

REQUISITI PER L’AMMISSIONE AL SERVIZIO

• DOMANDA ESAUDITA– PERSONE LA CUI DOMANDA è STATA

SODDISFATTA DALL’OFFERTA

BISODOMOFF




BISOGNI

ANZIANI

PSICHIATRIA

FAMIGLIAMINORI

HANDICAPDISABILI

DIPENDENZE

AIDS

SVILUPPO DEI SERVIZI SOCIO-SANITARI

DOMANDA

WS-SISTSER

PROGRESSIVA DIFFERENZIAZIONEDEI BISOGNI

ESTENSIONE DELLADOMANDA ED INCLUSIONE DI NUOVE PROBLEMATICHE

SOGGETTI aELEVATO RISCHIO

Di ESCLUSIONE

MIGRAZIONI

PASSATO

DELLE

POLITICHE DI WELFARE

FUTURO DELLE

POLITICHE DI WELFARE




LE SITUAZIONI PROBLEMATICHEE LE REGOLE

BISOGNI DOMANDA

OFFERTA

OFFERTA

OFFERTA

SITUAZIONI PROBLEMATICHECAMPO

INTER-ISTITUZIONALE DEL SISTEMA

DELL’OFFERTA

BISODOMOFF

ASSETTO ISTITUZIONALE

ASSETTO ORGANIZZATIVO




Una “Mappa- Rete” sul SISTEMA DEI SERVIZI SOCIO-SANITARI

“Ce dessin m'a pris cinq minutes,

mais j'ai mis soixante ans pour y arriver”

Auguste Renoir

Fonte:

P. Ferrario, Politica dei servizi sociali. Strutture, trasformazioni

legislazione, editore Carocci Faber, Roma, p. 100




DUE CRITERI PRELIMINARIper l’ ANALISI di questa RETE

• LE REGOLE CHE NE PRESIEDONO IL FUNZIONAMENTO

• le modalità di FINANZIAMENTO

REGOLE FINANZIAMENTO

SISTSER




CONCETTI UTILI PER CAPIREUN “SISTEMA”

• COMPOSIZIONE DELLA RETE

ad esempio:

– I SINGOLI ENTI

– LE COMUNICAZIONI INTER - ISTITUZIONALI

• IL FUNZIONAMENTO COMPLESSIVO

ad esempio:

– I FLUSSI ECONOMICO – FINANZIARI

– LE TRASFORMAZIONI STORICHE

• I RAPPORTI CON L’AMBIENTE SOCIO – CULTURALE

ad esempio:

– DOMANDA SOCIALE e

– BISOGNI su cui interviene

• LA “FUNZIONALITA”

OSSIA LA CAPACITA’ DI QUESTO SISTEMA DI

RAGGIUNGERE GLI OBIETTIVI PER I QUALI E’

NATO E SI E’ SVILUPPATO

SISTSER




SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’flussi di finanziamento

Fonti: Legge 833/1978; Decreto Legislativo 502/1992; 517/1993; 229/1999; Decreto Presidente Consiglio dei ministri 8/8/1985 e successivo Decreto Legislativo di modificazione

BILANCIO delloSTATO

FINANZAENTI LOCALI

SPESA SOCIALE

FINANZAREGIONI

SPESA SANITARIAFONDI perSERVIZI SOCIALI

SOGGETTIISTITUZIONALI

ENTI LOCALI

COMUNI

AZIENDESANITARIE

AZIENDEOSPEDALIERE

UNITA’ diOFFERTA

SERVIZI SOCIALI

SERVIZISANITARI

PRESTAZIONIPRESTAZIONI SOCIALI a RILEVANZA SANITARIA

PRESTAZIONI SANITARIEa RILEVANZA SOCIALE

PRESTAZIONI SOCIOSANITARIEA ELEVATA INTEGRAZIONESANITARIA

SISTSER

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