Program borbe protiv korupcije u FMUP-u.pdf

7/23/2019 Program borbe protiv korupcije u FMUP-u.pdf

1/11

Bosna i HercegovinaFederacija Bosne i Hercegovine

FEDERALNO MINISTARSTVO UNUTRANJIH POSLOVAFEDERALNO MINISTARSTVO UNUTRANJIH POSLOVA

S A R A J E V O

P R O G R A M

BORBE PROTIV KORUPCIJE U FEDERALNOM MINISTARSTVU UNUTRANJIHPOSLOVA - FEDERALNOM MINISTARSTVU UNUTARNJIH POSLOVA

Sarajevo, mart 2010. godine


2/11

Na osnovu lana 27. Zakona o unutranjim poslovima Federacije BiH (Slubene novineFederacije BiH, broj 49/05) i l. 56. i 64. Zakona o organizaciji organa uprave u FBiH

(Slubene novine FBiH, broj 35/05), a u vezi sa Zakljucima Vijea ministara iAkcionim planom za ispunjavanje zahtjeva iz Mape za liberalizaciju viznog reima za

graane Bosne i Hercegovine, federalni ministar unutranjih poslova donosi

P R O G R A M

borbe protiv korupcije u Federalnom ministarstvu unutranjih poslova -Federalnom ministarstvu unutarnjih poslova

I UVODNI DIO

I 1. POJAM KORUPCIJE

Korupcija kao drutvena pojava definie se na niz naina, a svima je zajedniko da je

korupcija povreda javne funkcije radi line koristi, odnosno otuenje ili rasipanje javnihili privatnih sredstava. Korupcija podrazumijeva direktno ili indirektno traenje, nuenje,davanje ili prihvatanje mita (dara) ili neke druge nedopustive koristi ili mogunosti kojanegativno utie na propisno vrenje slubene dunosti ili ponaanje onoga koji primamito (dar) ili nedopustivu korist od toga.

Svi navedeni oblici u kombinaciji mogu djelovati u pravcu naruavanja ugledaFederalnog ministarstva unutranjih poslova (u daljnjem tekstu: Ministarstvo) i drugihorgana uprava u Federaciji Bosne i Hercegovine i Bosni i Hercegovini u cjelini.

I 2. PRAVNI ASPEKT

I 2. 1. Meunarodni standardi

Najznaajniji meunarodni dokumenti u oblasti borbe protiv korupcije, koje je Bosna iHercegovina ratifikovala su:

1. Konvencija UN-a protiv nedozvoljenog prometa opojnim dorgama i psihotropskimsupstancama iz 1998. godine;

2. Graanskopravna konvencija o korupciji Vijea Evrope od 4. 11. 1994. godine;

3. Konvencija o pranju, traganju, privremenom oduzimanju i oduzimanju prihodasteenih krivinim djelom;

4. Krivinopravna konvencija o korupciji Vijea Evrope od 27. 1. 1999. godine;

2


3/11

5. Konvencija Ujedinjenih naroda protiv transnacionalnog organizovanog kriminalasa tri pripadajua protokola od 15. 11. 2000. godine;

6. Konvencija UN-a protiv korupcije iz 2003. godine.

I 2. 2. Domae zakonodavstvo

U krivinom zakonodavstvu Bosne i Hercegovine, a to je primijenjeno i u entitetskimpropisima u ovoj oblasti, propisana su odreena krivina djela koja spadaju u grupacijutzv. krivina djela korupcije. Tako su u Krivinom zakonu Federacije Bosne iHercegovine, u Glavi XXXI - KRIVINA DJELA PODMIIVANJA I KRIVINA DJELAPROTIV SLUBENE I DRUGE ODGOVORNE FUNKCIJE, propisana sljedea krivinadjela:

1. Primanje dara i drugih oblika koristi - lan 380. KZFBiH;

2. Davanje dara i drugih oblika koristi - lan 381. KZFBiH;

3. Protuzakonito posredovanje - lan 382. KZFBiH;

4. Zloupotreba slubenog poloaja i ovlaenja - lan 383. KZFBiH;

5. Pronevjera u slubi - lan 384. KZFBiH;

6. Prijevara u slubi - lan 385. KZFBiH;

7. Posluga u slubi - lan 386. KZFBiH;

8. Nesavjestan rad u slubi - lan 387. KZFBiH;

9. Odavanje slubene tajne - lan 388. KZFBiH;

10. Krivotvorenje slubene isprave - lan 389. KZFBiH;

11. Protuzakonita naplata i isplata - lan 390. KZFBiH.

Iako se u navedenom nazivu glave KZFBiH i nazivima krivinih djela ne navodi posebnoda se radi o krivinim djelima korupcije, ova djela ostvaruju se preko krivinih djelaprotiv slubene dunosti.

Krivina djela podmiivanja i krivina djela protiv slubene i druge odgovorne funkcije suprotivpravna ponaanja usmjerena protiv pravilnog funkcionisanja javnih slubi a, uprincipu, ine ih slubena i druga odgovorna lica u vrenju svoje slubene dunosti.Izuzetak su krivina djela pronevjere, prijevare i posluge u slubi, koja pored slubenoglica mogu izvriti i lica na radu u dravnom organu, preduzeu, ustanovi ili drugoj

3


4/11

organizaciji kojoj je povjeren objekat napada. U izuzetke spada i krivino djelo davanjadara i drugih oblika koristi, gdje se kao uinilac moe pojaviti svako lice.

U Ministarstvu primjenjuju se i drugi zakoni i propisi koji tretiraju korupciju, a nisudirektno vezani za korupciju i u postupku njihove primjene moe doi do pojave

korupcije:

1. Zakon o unutranjim poslovima Federacije Bosne i Hercegovine;

2. Zakon o policijskim slubenicima Federacije Bosne i Hercegovine;

3. Zakon o agencijama i unutranjim slubama za zatitu ljudi i imovine;

4. Zakon o dravnoj slubi u Federaciji Bosne i Hercegovine;

5. Zakon o namjetenicima u organima dravne slube u Federaciji Bosne iHercegovine;

6. Zakon o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine;

7. Zakon o dravljanstvu Bosne i Hercegovine i Federacije Bosne i Hercegovine;

8. Etiki kodeks za dravne slubenike u Federaciji Bosne i Hercegovine;

9. Uredba o pravilima disciplinskog postupka za disciplinsku odgovornost dravnihslubenika u Federaciji Bosne i Hercegovine;

10. Pravilnik o pravilima disciplinskog postupka za disciplinsku odgovornost

dravnih slubenika i namjetenika u Federalnom ministarstvu unutranjihposlova - Federalnom ministarstvu unutarnjih poslova;

11. Pravilnik o disciplinskoj odgovornosti policijskih slubenika Federalnogministarstva unutranjih poslova - Federalnog ministarstva unutarnjih poslova.

Ovim propisima, izmeu ostalog, odreena su ponaanja policijskih slubenika,dravnih slubenika i namjetenika koja mogu predstavljati povredu radne dunosti.Povrede radne dunosti u uskoj vezi sa pojavom korupcije su:

a) izvrenje radnji koje predstavljaju krivino djelo protiv slubene dunosti ili drugo

krivino djelo, odnosno prekraj kojim se nanosi teta ugledu dravne slube, to inidravnog slubenika nepodobnim za rad u dravnoj slubi;

b) odavanje dravne, vojne i slubene tajne;

c) zloupotrebe i prekoraenja slubenih ovlatenja;

d) neizvravanje ili nesavjesno i nemarno obavljanje povjerenih poslova i zadataka;

4


5/11

e) bavljenje djelatnostima kojima se onemoguava Ili oteava graanima ili drugimlicima da ostvaruju svoja prava u postupcima pred organima dravne slube;

f) neblagovremeno i neuredno izvrenje povjerenih poslova i zadataka u dravnojslubi;

g ) neprimjereno ponaanje prema graanima, saradnicima i drugim licima u vrenjudravne slube.

II SPECIFINOSTI MINISTARSTVA

Ministarstvo je organ uprave ije su nadlenosti propisane u Zakonu o unutranjimposlovima Federacije Bosne i Hercegovine. Unutranju organizacionu strukturuMinistarstva ine unutranje organizacione jedinice koje u svom sastavu imaju osnovneorganizacione jedinice. Unutranje organizacione jedinice Ministarstva su: Kabinetministra, Sektor za upravne poslove, Policijska akademija, Inspektorat za nadzor rada

agenicija za zatitu ljudi i imovine, Sektor za materijalno-finansijske poslove i Sektor zaope i zajednike poslove (u daljnjem tekstu: Organizacione jedinice). U sastavuMinistarstva djeluje Federalna uprava policije (u daljnjem tekstu: Uprava policije) kaouprava u sastavu Ministarstva, sa jasno propisanim nadlenostima, pravima iobavezama. Upravom policije rukovodi direktor Uprave policije (u daljnjem tekstu:direktor). Vano je napomenuti da u okviru Uprave policije djeluje Sektor kriminalistikepolicije, koji sa nadlenim tuilatvima radi na otkrivanju krivinih djela koja se po svojojprirodi mogu podvesti pod korupciju.

III ANALIZA STANJA

Analiza stanja korupcije u Ministarstvu polazi od analize stanja korupcije u Bosni iHercegovini koje su sainjavale strane i domae agencije. Ove analize pokazale su dagotovo svi anketirani graani smatraju da korupcija, generalno, postoji i da uzrokujenegativne elemente kao to su: bitno smanjen obim funkcionisanja institucija, moralnaerozija, povean kriminalitet, smanjenje sigurnosti, nejednakost pred zakonom i dr.

U zavisnosti od vrste i stepena prisustva navedenih i drugih vidova korupcije, moemoje stepenovati kao:

I STEPEN - korupcija koja je prisutna u dravnim organima i ostalim javnim slubamaveine drava savremenog svijeta,

II STEPEN - korupcija koja je kao pojava vrlo uoljiva i zabrinjavajua, ali nije ugroenainstitucija i

III STEPEN - sistem funkcionie po logici korupcije.

5


6/11

Ministarstvo ima za cilj i njegove aktivnosti su da se sistematski, planski i najodlunijesuprotstavi ovoj pojavi, to je i osnovni cilj Programa za borbu protiv korupcije uMinistarstvu. Ove aktivnosti su posebno vane s aspekta steenog ugleda, respekta ipovjerenja u javnosti.

Primjena ovog programa i svih raspoloivih instituta pravnog sistema u oblastiantikoruptivnog djelovanja e osigurati da se napori koji se ulau u ouvanje integritetaMinistarstva usmjere na prevenciju, detekciju i pokretanje zakonom propisanihpostupaka protiv poinilaca nezakonitih radnji. Obaveza je Ministarstva da budeotvoreno i transparentno povezano sa disciplinskim organima kao i nadlenimtuilatvima i sudovima. Ukupan nivo profesionalnih standarda e se stalno poboljavatiradom i partnerskom saradnjom sa rukovodnim sastavom i drugim relevantnimstrukturama, a posebno sa nadlenim dravnim institucijama i drugim institucijamasigurnosti.

Svi zaposlenici su obavezni da svoje dunosti obavljaju u okviru zakona, podzakonskih iprovedbenih propisa, potujui i uvaavajui instrukcije pretpostavljenih, u skladu saposlovima i zadacima radnog mjesta na koje su rasporeeni, u skladu sa Pravilnikom ounutranjoj organizaciji. Lina je odgovornost svakog uposlenika da svoje dunostiobavlja nepristrasno, etino i da svoje nadreene rukovodioce obavijesti o svakojuoenoj nepravilnosti.

Rukovodioci unutranjih i osnovnih organizacionih jedinica Ministarstva i rukovodiociUprave policije, na elu sa ministrom, moraju prioritetno imati za cilj da uvaju ipoboljaju ugled Ministarstva u cjelini, konstantno radei na identifikaciji svakog tzv.

koruptivnog (neetinog) ponaanja i poduzimaju odgovarajue mjere.

6


7/11

IV P R O G R A M

IV 1. Nivoi programa

Sveobuhvatni program borbe protiv korupcije unutar Ministarstva podrazumijeva dva

nivoa pristupa borbi protiv korupcije.Prvi nivo podrazumijeva sistemski pristup borbi protiv korupcije i on obuhvata sljedee:

a) eliminisanje uvjeta koji dovode do mogunosti za korupciju;

b) edukaciju i javnu informisanost;

c) transparentnost i izvjetavanje;

d) unutranju kontrolu, disciplinske mjere i disciplinske kazne.

Prva tri elementa spadaju u domen prevencije, a etvrti u domen represije.Drugi nivo podrazumijeva sistem koordinacije i saradnje izmeu organizacionih jedinicaMinistarstva i Uprave policije kako unutar tako i sa vanjskim strukturama (tuilatva,sudovi, inspekcije i druge institucije).

Sistematski pristup borbi protiv korupcije u Ministarstvu osiguravaju, u saradnji sarukovodiocima organizacionih jedinica, federalni ministar unutranjih poslova i direktorUprave policije, svako u okviru svojih nadlenosti i oni su nosioci provedbe Programa.

IV 2. Principi programa

Pri realizaciji planiranih aktivnosti, potrebno se pridravati i sljedeih principa:

- princip volje;

- princip nediskriminacije i potivanje sloboda i prava graana;

- princip legalnosti;

- princip koordinacije i saradnje;

- princip profesionalizma i usklaenosti u svim podrujima djelovanja;

- princip potivanja planiranih obaveza iz Programa i

- princip transparentnosti i otvorenosti Programa.

7


8/11

V ZADACI

U skaldu sa naprijed navedenim nivoima Programa, uvaavajui principe za njegovuimplementaciju, ministar i direktor e putem organizacionih jedinica, u skladu sautvrenim i propisanim nadlenostima izvriti sljedee zadatke:

V 1. Eliminisanje uvjeta koji dovode do mogunosti korupcije

1. Prouavanje najbolje evropske prakse te preporuka organizacije ICAO i G8,posebno u vezi s rukovoenjem organizacionim jedinicama.

2. Uspostaviti otvorene komunikacijske kanale radi davanja poticaja graanima iliuposlenicima da izvijeste o korupciji u Ministarstvu (zapeaeni sanduii zapotu, posebna telefonska linija, odreena e-mail adresa).

3. Uvesti sistem za sistematian pregled rizika unutar pojedinih oblasti (policijski

poslovi, poslovi dravljanstva, poslovi zapoljavanja novih zaposlenka, premjetajili unapreenje postojeih zaposlenika, poslovi javnih nabavki, poslovi kolovanja,poslovi iz oblasti zatite ljudi i imovine i inspekcijski nadzor).

4. Razviti katalog svojih administrativnih procedura sa naglaskom na procedure kojese odnose na privatne firme.

5. Poveati uinkovitost u borbi protiv korupcije kroz adekvatno finansiranje,opremanje i osposobljavanje.

6. Pronalaenje mogunosti primjene obimnijih i intenzivnijih proaktivnih mjera i

sluajeva postojanja sumnje da su zaposlenici izvrili krivino djelo.

7. Uvoenje dodatnih procedura pri odabiru, uz dodatno potvrivanje, za kandidatekoji se prijavljuju na pozicije koje su vane u otkrivanju, kao i pozicijama koje suim nadreene.

8. Iniciranje donoenja novih provedbenih propisa i instruktivnih akata, koji imaju zacilj efikasan i kvalitetan rad.

9. Raditi na poboljanju mehanizma saradnje sa disiplinskim organima.

10. Eliminisanje sukoba interesa uposlenika i praenje zakonske regulative kojaureuje ovu oblast.

11. Poduzimanje aktivnosti na usavravanju i poboljanju organizaciono-tehnikihmjera zatite koje su propisane Akcionim planom za ispunjavanje preostalihobaveza iz Mape puta za liberalizaciju viznog reima za graane BiH u EU iz

8


9/11

posljednjeg izvjetaja Evropske komisije od 8. 6. 2009. godine i Aneksa pisma od15. 7. 2009. godine.

12. Uvoenje objektivnih kriterija u postupku zapoljavanja, odnosno rasporeivanjazaposlenika na ovim poslovima u saradnji sa nadlenom Agencijom za dravnu

slubu, s ciljem da se izabere najkvalitetniji kadar.

13. Osiguranje uvjeta da se novi uposlenici na ovim poslovima, prije povjeravanjaobavljanja tih poslova, adekvatno educiraju kako u pogledu primjene zakonskih ipodzakonskih propisa tako i u pogledu operativnog rada, odnosno da se upoznajusa standardima rada koji podlijeu unutranjoj kontroli, kao jednom od metodapreventivnog djelovanja na budui rad uposlenika.

14. Vrenje odgovarajuih sigurnosnih provjera za zaposlenike u skladu sa Zakonomo tajnim podacima.

15. Kroz sistem ocjenjivanja i nagraivanja djelovati stimulativno na zaposlenika usmislu da pravilan i zakonit rad bude cilj njegovog rada, koji se kroz odgovarajuuperiodinu ocjenu iskazuje u vidu uveanja plae u skladu sa zakonom,unapreenjem u vie slubeno zvanje ili na drugi odgovarajui nain u skladu sazakonom.

16. Preduzimanje odgovarajuih organizaciono-tehnikih mjera zatite u saradnji sAgencijom za identifikaciju dokumenata, evidenciju i razmjenu podataka (udaljnjem tekstu: Agencija) prilikom elektronskih provjera podataka izodgovarajuih evidencija o dravljanstvu, odgovarajuih mjera zatite

informatikog sistema i baze podataka od neovlatenog koritenja i sl.

17. Elektronskom razmjenom podataka koritenjem manjeg broja servera zarazmjenu podataka shodno uputama i normativima Agencije.

18. Saradnja i podizanje ope svijesti o pravima i obavezama dravnih organa,privrednih subjekata, civilnog drutva i graana u odnosu na korupciju.

V 2. Unutranja kontrola i odgovarajue mjere

1. Ciljana kontrola i istraivanje eventualne korupcije, te preduzimanje

odgovarajuih mjera.

2. Analiza svih predstavki i albi podnesenih od graana i provoenje brzih iefikasnih unutranjih istraga u vezi sa sluajevima korupcije, kao i osiguranjepovratne informacije graanima (pojedincima), te u tom pravcu jaati i davatipodrku JPS-u i Uredu za pritube javnosti.

9


10/11

3. Iniciranje postupka za utvrivanje disciplinske odgovornosti i predlaganjeizricanja mjera u skladu sa zakonom.

4. Pokretanje kod nadlenih organa disciplinskog postupka za zaposlenike za kojepostoje osnovi sumnje da su poinili krivino djelo, odnosno povredu radne

dunosti propisanu zakonom.

5. Spreavanje i rasvjetljavanje eventaulnih krivinih djela iz Glave XXXI KZFBiH -Krivina djela podmiivanja i krivina djela protiv slubene i druge odgovornefunkcije i osiguranje potrebnih dokaza o ovim krivinim djelima, poduzimanjepotrebnih mjera i aktivnosti radi procesuiranja lica kod nadlenih organa krivinoggonjenja.

6. Voenje evidencije i baze podataka u skladu sa zakonom.

V 3. Edukacija i javna informisanost

1. Edukacija, promovisanje i kvalitetnije provoenje Etikog kodeksa za dravneslubenike i namjetenike.

2. Obuka zaposlenika iz oblasti Zakona o slobodi pristupa informacijama, Zakona ozatiti linih podataka, Zakona o zatiti tajnih podataka i dr.

3. Osposobljavanje uposlenika koji rade na poslovima dravljanstva i uposlenika ijisu poslovi u neposrednoj vezi sa tim poslovima za rad na informatikimsistemima koji e se koristiti u postupcima dravljanstva, a posebno edukacije omjerama zatite i sigurnosti pri obradi podataka.

4. Osposobljavanje i edukacija za rad u postupku provjere vjerodostojnostipodataka koji prethode izdavanju rjeenja o prijemu u dravljanstvo.

5. Osiguranje i realizacija odgovarajue strune i specijalistike obuke zaposlenikaradi spreavanja korupcije.

6. Proaktivno djelovanje prema medijima, informisanje javnosti o aktivnostimaMinistarstva.

V 4.Transparentnost i izvjetavanje

1. Provoenje interne kampanje o Antikorupcionom programu u Ministarstvu sosvrtom i naglaskom na opasnost i tetnost korupcije.

2. Izrada, objavljivanje promotivnih materijala i vodia za pristup informacijama iobjavljivanje pravila i procedura za ostvarivanje i zatitu prava graana.

10


11/11

11

3. Osiguranje otvorenih i transparentnih posutpaka planiranja i koritenjabudetskih sredstava i dosljedna primjena Zakona o javnim nabavkama.

4. Osigranje potrebnih materijalno-finansijskih sredstava i drugih potrebnihpreduvjeta za provoenje mjera i aktivnosti iz ovog programa, izrada izvjetaja o

eventualnim sluajevima korupcije.

5. Koordiniranje pomoi i uspostavljanje efikasnije meusobne saradnje kakoizmeu organizacionih jedinica unutar Ministarstva i Uprave policije tako i saspoljnim strukturama (tuilatva, sudovi, inspekcije, druge institucije sigurnosti idr.).

VI Ciljevi i oekivani rezultati

Realizacijom planskih zadataka iz ovog programa oekuje se sutinsko podizanjekvaliteta u radu Ministarstva, ukljuujui i Upravu policije. S tim u vezi, realno je

oekivati veu spremnost graana da sarauju u borbi protiv svih oblika korupcije ujavnoj slubi, a samim tim i ouvanju sigurnosti drutvene zajednice. Podizanje etikihstandarda na vii nivo e imati pozitivan uticaj na ukupne raspoloive kapacitete uoblasti profesionalnih standarda.

VII Nadzor nad provoenjem Programa

Nadzor nad provoenjem ovog programa vrit e ministar, pomonici ministra i direktor.

Broj: 01-07-07/1-02-2-101/09

Datum: 3. 6. 2010. godine

M I N I S T A R

Muhidin Ali

Documents

Program borbe protiv korupcije u FMUP-u.pdf