predlog

OPŠTINA BAR PROGRAM

BORBE PROTIV KORUPCIJE I

AKCIONI PLAN ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE

2009 – 2012.

B a r, septembar 2009. godine

2

1) - U V O D

a/ Pojam korupcije

Korupcija spada u pojmove, kojima je teško odrediti pravo značenje, budući da se ono mijenja u različitom vremenskom, društvenom i političkom konktekstu. Korupcija je nepoželjna društvena pojava, koja dovodi do slabljenja povjerenja gradjana u rad uprave, kao i slabljenja povjerenja gradjana u zakone i vlast. Korupcija narušava osnovna demokratska načela, kao što su jednakost grañana pred institucijama, otvorenost procesa donošenja odluka i javnu odgovornost.... Korupcijom se smatra svaki oblik zloupotrebe vlasti radi lične ili kolektivne koristi bilo da se radi o javnom ili privatnom sektoru. Javno mnjenje i politički način govora pod pojmom korupcije podrazumijeva vrlo različite društvene pojave, organizovani i privredni kriminal, neefikasnu vlast i posljedice takve vlasti, zloupotrebu službenog položaja, povredu ravnopravnosti u vršenju privrednih djelatnosti , monopolističko ponašanje , primanje mita i davanje mita. Korupcija je štetna i postoji oduvijek. U modernoj državi korupcija je opasnost, jer šteti obavljanju društvenih poslova,snižava potreban nivo morala, blokira javnu upravu. Uočavajući značaj i potrebu suzbijanja ove negativne društvene pojave Opština Bar usvajanjem Programa i Akcionog plana za borbu protiv korupcije pokazuje političku volju i opredeljenost za preduzimanje antikorupcijskih aktivnosti u borbi protiv ovog sve izraženijeg problema

b/Ciljevi donošenja Programa i AP za borbu protiv korupcije

Program i Akcioni plan za borbu protiv korupcije u Opštini Bar su strateški dokumenti koji će biti temelj za suzbijanje i sprječavanje korupcije na nivou Opštine Bar, kao lokalne samouprave. Dokument je uskladjen sa principima iz Strategije upravne reforme Crne Gore, Programa rada za bolju lokalnu samoupravu, Akcionog plana za reformu lokalne samouprave za 2008.godinu, Nacionalne trening strategije (NTS) i Programa rada Vlade za 2009.godinu. Program i Akcioni plan za lokalnu samoupravu dodatno jačaju i dalje usmjeravaju aktivnosti i djelovanje svih subjekata u našoj zajednici u borbi protiv korupcije koji mora biti organiizovan proces uz puno učešće svih subjekata Ovaj dokument predstavlja nastavak započetih aktivnosti na suzbijanju korupcije i organizovanog kriminala u Crnoj Gori. Vlada Crne Gore usvojila je Program borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala 28. jula 2005. godine, a nakon toga i Akcioni plan za sprovoñenje Programa (24. avgust 2006. godine). Takoñe, Vlada je 29. maja 2008. godine usvojila Izmjene i dopune Akcionog plana za sprovoñenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala za period 2008-2009. godine. Akcionim planom za sprovoñenje Nacionalnog Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala predviñene su aktivnosti koje se odnose na jedinice lokalne samouprave i to izrada Modela Programa i Akcionog plana za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou, kao i donošenje lokalnih programa i akcionih planova za borbu protiv korupcije. U Programu i Akcionom planu za borbu protiv korupcije u Opštini Bar utvrdjene su mjere za period od 3 godine. Cilj ovih mjera je da se poboljša važeći pravni okvir, kojim se reguliše stepen odgovornosti lokalne samouprave, profesionalizam, javnost u radu u pružanju javnih usluga organa lokalne samouprave, efikasnost i efektivnost mehanizama unutrašnje i spoljašnje kontrole rada lokalne samouprave.

3

Glavni cilj Programa i Akcionog plana je stvaranje uslova za suzbijanje i sprječavanje pojave korupcije na lokalnom nivou.

Posebni ciljevi:

●ustanovljavanje pravnog okvira za prevenciju i suzbijanje korupcije; ●zakonito i odgovorno donošenje odluka na lokalnom nivou i njihovo sprovoñenje; ●povećanje efikasnosti rada organa lokalne uprave u sprovoñenju zakona, odluka i drugih akata; ●stvaranje uslova i stimulisanje grañana, civilnog i privatnog sektora da se uključe u borbu protiv korupcije na lokalnom nivou; ●ostvarivanje saradnje i podizanje opšte svijesti o pravima i obavezama lokalnih organa u vršenju poslova; ●jačanje kapaciteta izabranih predstavnika i ostvarivanje većeg nivoa komunikacije sa grañanima; ●jačanje profesionalizma i nezavisnosti u radu lokalnih službenika i namještenika; ●uspostavljanje željenih etičkih standarda u lokalnoj samoupravi (za izabrane predstavnike i lokalne službenike i namještenike); ●jačanje eksterne i interne kontrole trošenja budžetskih sredstava. Navedeni ciljevi su u funkciji organa lokalne samouprave, da se u svom djelovanju, na kraći, srednji i duži rok, aktivno uključe u borbu protiv korupcije, uz odgovarajuće uključivanje javnosti i uz maksimalnu spremnost i nastojanje svih relevantnih zainteresovanih subjekata da doprinesu sprovoñenju mjera i aktivnosti sadržanih u Programu i Akcionom planu. Program polazi od toga da, bez stvaranja odgovarajućeg pravnog okvira i bez aktivnog učešća organa jedinice lokalne samouprave, organa lokalne uprave, grañana, civilnog sektora, medija i privatnog sektora, ne može se preventivno djelovati, niti ostvariti željeni rezultati u borbi protiv korupcije. Ciljevi Programa su formulisani na precizan način i, što je od posebnog značaja, uključuju potrebu za radom lokalne vlasti na promjeni svijesti grañana u pogledu razumijevanja lokalne demokratije i jačanja povjerenja u lokalnu samoupravu i njene organe. Radni tim je, prilikom prikupljanja podataka i izrade Programa i AP-a za borbu protiv korupcije, imao za cilj jačanje kapaciteta organa jedinica lokalne samouprave da se bave problemom korupcije kako bi ga prevazišli.

4

c/Antikorupcijski propisi

Krivični zakonik Crne Gore u Glavi XXXIV, propisao je krivična djela protiv službene dužnosti, i to:Zloupotreba službenog položaja- član 416;Nesavjestan rad u službi -član 417;Protivzakonita naplata i isplata- član 418;Prevara u službi- član 419;Pronevjera- član 420;Posluga- član 421;Protivzakonito posredovanje-član 422;Primanje mita-član 423;Davanje mita- član 424;Odavanje službene tajne- član 425. Zakon o sprječavanju pranja novca (,,S1. list RCG", 55/03) utvrñuje normativni okvir za efikasnu institucionalnu i sistemsku borbu protiv pranja novca, uspostavljanje discipline i kontrole finansijskih transakcija. Ovim Zakonom su propisane mjere, koje je neophodno preduzeti u cilju otkrivanja i sprečavanje pranja novca. Zakonom o javnim nabavkama (,,S1. list RCG", 46/06) su utvrñeni kriterijumi za odabir najpovoljnijih ponuñača, zaštitu prava učesnika tendera, kao i decentralizaciju nabavke. Ovo je jedan od najvaznijih antikorupcijskih propisa. Zakon o sprečavanju sukoba interesa (Sl. list CG", 1/09) ima za cilj podizanje nivoa povjerenja u legitimno i nepristrasno vršenje javnih funkcija, odnosno utvrñivanje postojanja i način izbjegavanja konflikta javnog i privatnog interesa i uvodjenje kaznene odredbe za one koji krše ovaj zakon. Krivična djela korupcije u nadležnosti Višeg suda ( član 18 Zakona o sudovima ):pranje novca;povreda ravnopravnosti u vršenju privredne djelatnosti;zloupotreba monopolističkog položaja;prouzrokovanje stečaja;prouzrokovanje lažnog stečaja;protivzakonito posredovanje;lažni bilans;zloupotreba procjene;odavanje poslovne tajne;odavanje i korišćenje berzanske tajne;primanje mita;davanje mita;odavanje službene tajne;zloupotreba službenog položaja, prevara u službi i zloupotreba ovlašćenja u privredi za koja je propisana kazna zatvora od osam godina i teža kazna. Antikorupcijski principi u državnoj upravi Zakon o lokalnoj samoupravi: članom 90 propisano je da se u pogledu pravnog statusa lokalnih funkcionera, lokalnih službenika i namještenika shodno primjenjuju propisi, kojima se uredjuje status republičkih funkcionera, državnih službenika i namještenika, ukoliko ovim Zakonom nije drukčije odreñeno. Zakon o državnim službenicima i namještenicima: zabranjeno je povlašćivanje ili uskraćivanje državnog službenika, u njegovim pravima, a posebno zbog političke, nacionalne, rasne ili vjerske pripadnosti, pripadnosti po polu ili na osnovu drugog razloga (čl. 11); u vršenju poslova državni službenik, odnosno namještenik ne smije privatni interes stavljati ispred javnog interesa i vršenje poslova koristiti za sticanje imovinske ili neimovinske koristi; državni službenik, odnosno namještenik obavezan je da izbjegne konflikt interesa ( čl. 6). Zakonitost i odgovornost- Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 7: državni službenik, odnosno namještenik vrši poslove na osnovu Ustava, zakona, drugih propisa i opštih akata; državni službenik, odnosno namještenik odgovoran je za zakonitost, stručnost i efikasnost svog rada;državni službenik, odnosno namještenik odgovoran je za zakonitu, efikasnu i svrsishodnu upotrebu javnih sredstava kojima upravlja ili koja koristi u radu; državni službenik, odnosno namještenik je, u skladu sa zakonom, odgovoran za štetu koju svojim nezakonitim ili nepravilnim radom nanese državnom organu ili trećem licu. Zaštita prava državnih službenika i namještenika-Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 10 : državni službenik, odnosno namještenik ima prava koja su odreñena zakonom i drugim propisima;niko ne smije vršiti bilo kakav pritisak na državnog službenika, odnosno namještenika da nešto čini ili ne čini suprotno propisima;državni službenik, odnosno namještenik ima pravo, u postupku odlučivanja o pravima i obavezama, na zaštitu svojih prava. Vršenje poslova- Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 45: državni službenik, odnosno namještenik obavezan je da poslove vrši savjesno, u skladu sa zakonom, drugim propisima i pravilima struke;državni službenik obavezan je da se pridržava propisa o službenoj dužnosti i da poštuje pravila službe;član 46: državni službenik, odnosno namještenik koji rukovodi organizacionom jedinicom u državnom organu (u daljem tekstu: pretpostavljeni), osim odgovornosti za svoj rad, odgovoran je za rad službenika, odnosno namještenika čijim radom koordinira, nezavisno od njihove lične odgovornosti.

5

Uputstva i naredbe- Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 47: u vršenju poslova državni službenik, odnosno namještenik mora poštovati uputstva i naredbe pretpostavljenog; državni službenik, odnosno namještenik ima pravo da traži pisano uputstvo ili naredbu, ako smatra da sadržina usmenog uputstva ili naredbe nije jasna ili ako smatra da bi izvršenje usmene naredbe ili uputstva bilo suprotno propisu; na osnovu pisanog uputstva ili naredbe državni službenik, odnosno namještenik dužan je da izvrši zadatak, osim kada bi izvršenje zadatka predstavljalo krivično djelo; državni službenik, odnosno namještenik osloboñen je materijalne i disciplinske odgovornosti, ako je prouzrokovao štetu ili napravio disciplinski prekršaj na osnovu pisane naredbe pretpostavljenog. Konflikt interesa- Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 50:državni službenik, odnosno namještenik ne smije da vrši poslove: koji mogu da izazovu sukob izmeñu javnog interesa i njegovih privatnih interesa;koji su od uticaja na nepristrasnost obavljanja njegovih poslova;u kojima je moguća zloupotreba informacija koje nijesu javno dostupne;koji su štetni za ugled organa;državni službenik, odnosno namještenik može, van radnog vremena, po prethodno pribavljenom odobrenju starješine državnog organa, obavljati rad ukoliko za takav rad ne postoje smetnje u smislu stava 1 ovog člana;bez odobrenja iz stava 2 ovog člana državni službenik, odnosno namještenik može obavljati rad u naučno-istraživačkoj, pedagoškoj, humanitarnoj, sportskoj i drugim sličnim djelatnostima;državni službenik, odnosno namještenik, u vršenju poslova, ne smije primati novac, poklon, izuzev protokolarnog ili prigodnog poklona manje vrijednosti, niti bilo kakvu uslugu ili drugu korist za sebe ili druga lica. Zaštita službenika i namještenika koji prijavljuju sumnju na korupciju- Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 50: državnom službeniku i namješteniku koji je starješini državnog organa ili ovlašćenom licu nadležnog državnog organa prijavio krivično djelo koje ima obilježje korupcije ili je o tome dao službenu izjavu ne može prestati radni odnos po ovom osnovu;licima iz stava 1 ovog člana garantuje se zaštita otkrivanja identiteta neovlašćenim licima i zaštita od zlostavljanja, uskraćivanja ili ograničavanja prava utvrñenih ovim zakonom;kada postoji osnovana bojazan da će državni službenik i namještenik koji je prijavio sumnju na korupciju biti izložen stvarnoj i ozbiljnoj opasnosti po život, zdravlje, fizički integritet, slobodu ili imovinu većeg obima, obezbjeñuje se zaštita u skladu s posebnim propisima o zaštiti svjedoka;zloupotreba prava na prijavljivanje sumnje na korupciju ili davanje zlonamjerne izjave o tome predstavlja teži disciplinski prekršaj. Teži disciplinski prekršaji-Zakon o državnim službenicima i namještenicima, član 50: teži disciplinski prekršaji su:neizvršavanje ili nesavjesno, neblagovremeno ili nemarno vršenje službenih obaveza; odbijanje izvršavanja naloga ili radnog zadatka; nepravilno raspolaganje povjerenim sredstvima; zloupotreba položaja ili prekoračenje ovlašćenja u službi; svako propuštanje ili radnja koja onemogućava grañanina ili pravno lice u ostvarivanju zakonskih prava; odavanje poslovne, službene ili druge tajne utvrñene zakonom ili drugim propisom; izražavanje političkih uvjerenja u vršenju poslova; Antikorupcijski principi u državnoj upravi-Etički kodeks državnih službenika i namještenika:službenik vrši poslove i odlučuje na nepristrasan način i politički neutralno;službenik je lojalan državi; službenik vrši poslove odgovorno, čestito, efikasno, transparentno i ekonomično;službenik treba da preduzme potrebne radnje za izbjegavanje sukoba interesa; službenik neće tražiti plaćanje naknade za vršenje službene radnje; ukoliko je službeniku ponuñena korist u vidu poklona ili druge ponude, on će ponudu odbiti;službenik neće dozvoliti da zbog lične usluge koju duguje pravnom ili fizičkom licu, poslove vrši na štetu državnog organa. Institucije za borbu protiv korupcije -preventivni organi: Uprava za antikorupcijsku inicijativu;Komisija za utvrñivanje konflikta interesa;Uprava za sprečavanje pranja novca;Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki;Zaštitnik ljudskih prava i sloboda;Državna revizorska institucija;ostali. -represivni organi (krivično gonjenje i procesuiranje):Uprava policije;Državno tužilaštvo;Sudovi.

6

d/Radni tim- aktivnosti

U skladu sa zaključcima Vlade Crne Gore o modelu Programa i Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi, predsjednik Opštine Bar, rješenjem broj 031-1242, od 27.04.2009. godine, imenovao je Radni tim za izradu Programa i Akcionog plana za borbu protiv korupcije u Opštini Bar, koji broji 13 članova.

Radni tim čiji sastav odražava preporučenu strukturu (odbornici, predstavnici organa lokalne uprave, državnih organa čije područne jedinice djeluju na teritoriji opštine Bar, predstavnici medija i nevladinih organizacija) dogovorio je da prvi korak bude prikupljanje podataka o stvarnom stanju-postojanju i stepenu korupcije u lokalnoj samoupravi. Jednoglasno je utvrñen naziv projekta „PAP-Bar bez korupcije“, ( PAP - skraćenica od riječi Program i Akcioni plan).U tom smislu štampane su plakate, koje su odražavale aktivnosti na izradi navednih dokumenata.

U cilju utvrdjivanja postojećeg stanja i predlaganja konkretnih mjera na sprječavanju korupcije, Radni tim, podijeljen u manje grupe, organizovao je i sproveo anketu, kojom su prikupljeni i obrañeni podaci dobijeni anketiranjem grañana, NVO, zaposlenih u organima lokalne uprave i u područnim jedinicama državnih organa u Baru, odbornika SO Bar, penzionera, studentske omladine, privrednika i predstavnika medija. Pored anketiranja ciljnih grupa, organizovano je i prikpuljanje podataka u radu sa dvije fokus grupe. (NVO i privrednici) U postupku anketiranja grañana definisana su pitanja i podijeljeno 940 anketnih listića, od kojeg broja je popunjeno i vraćeno 640 (68%). Uzorak nije demografski stratifikovan, tako da ne odgovara svim elementima strukture stanovništva naše Opštine. Riječ je o djelimično ciljanom uzorku obrazovanom tako da obuhvati što veći broj radno aktivnog stanovništva.Dominiraju zaposleni u javnom sektoru, ali ima i odreñeni broj preduzetnika, penzionera, studenata, predstavnika NVO i medija. Ono što anketa pokazuje jeste da je 58% anketiranih, na pitanje da li u našoj Opštini ima korupcije, odgovorilo sa „da“ , a na pitanje da li su bili lično u poziciji da nekome ponude neki poklon, novac ili uslugu odgovorili su negativno, u procentu od 70%. Na pitanje koju bi ocjenu dali stepenu korupcije u našoj Opštini, na skali od 1 do 10, najveći broj anketiranih grañana zaokružio je broj 5. Dakle, ovi odgovori su, prilično, u suprotnosti jedan s drugim, odnosno ocjenama ispitanika, što pokazuje da je pojam korupcije u javnosti mnogo širi od klasičnog shvatanja njegovog pojavnog oblika davanja i primanja mita, ali i da se mišljenje o ovoj društveno opasnoj pojavi formira na osnovu dosta prisutne floskule da su u lokalnoj samoupravi svi korumpirani. Sve navedeno dodatno obavezuje lokalnu vlast da iznañe načine jasnog prepoznavanja, prijavljivanja, a potom kažnjavanja svih oblika koruptivnog ponašanja.

7

Na osnovu prikupljenih podataka, Radni tim je, radi definisanja problemskih područja uradio SWOT analizu.

♦SNAGE , SLABOSTI , MOGUĆNOSTI , PRIJETNJE: ♦♦Snage- Strengths-unutrašnje snage,kapaciteti

• Postojanje političke volje za borbu protiv korupcije • Ljudski resursi • Timski rad • Porodica i obrazovne institucije

♦♦Slabosti- Weaknesses-unutrašnje slabosti • Deficit stručnih kadrova • Nezainteresovanost grañana za učešće u javnim raspravama • Nedostatak adekvatnih načina za prijavljivanje korupcije /kancelarija, službenik, telefon i dr./ kojima

bi se garantovala anonimnost podnosilaca prijave • Nepostojanje programa obuke za lokalne službenike i namještenike prilagoñen konkretnim prilikama • Nepostojanje NVO na lokalnom nivou koje se bave problemom korupcije • Loša interna kontrola • Nepostojanje Etičkog kodeksa za zaposlene

♦♦Mogućnosti- Opportunities-mogućnosti kao spoljašnji faktori

• Donošenje Etičkog kodeksa ponašanja lokalnih službenika i namještenika i lokalnih funkcionera • Nacionalna trening strategija • Nacionalni program borbe protiv korupcije i Akcioni plan za njegovo sprovoñenje • Donacije • Korišćenje iskustava i znanja u borbi protiv korupcije • Dobra saradnja sa NVO • Uključivanje medija u borbu protiv korupcije • Obuka lokalnih službenika i namještenika i NVO

♦♦Prijetnje- Threats- prijetnje kao spoljašnji faktori

• Nepoštovanje zakona • Nedostatak načina za prijavu korupcije i nepreduzimanje mjera prema onima koji su

podložni koruptivnim radnjama

8

• Postojanje straha od prijave korupcije • Nepovjerenje u nadležne institucije • Centralizovano odlučivanje • Ekonomska kriza • Djelimična obaviještenost grañana o svojim pravima • Neadekvatna primjena kaznenih mjera • Dugotrajni sudski postupci o krivičnim djelima sa elementima korupcije

SWOT ANALIZA pokazuje da su/ sistematizovano/:

♦UNUTRAŠNJE ZAINTERESOVANE STRANE : ▪Organi lokalne uprave i javne službe ▪Odbornici ▪Ljudski resursi ▪NVO- lokalne ▪Privredni subjekti i preduzetnici ▪Mjesne zajednice ▪Lokalni mediji ▪Grañani

♦SPOLJAŠNJE ZAINTERESOVANE STRANE: ▪Vlada Crne Gore- Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave ▪Nacionalna komisija za borbu protiv korupcije ▪Komisija za praćenje lokalnih planova za borbu protiv korupcije ▪Zajednica opština ▪Meñunarodni donatori ▪Meñunarodne organizacije i institucije ▪CRNVO ▪Biznis asocijacije ▪Obrazovne institucije ▪Uprava za antikorupcijsku inicijativu.

9

Na osnovu analize Ankete, dobijeni rezultati mogu se svesti na sljedeće probleme koji dovode do korupcije, sa eventualnim predlozima rješenja.

PROBLEMI RJEŠENJA ■postojanje korupcije u lokalnim i državnim organima, a naročito u organima u kojima se vodi evidencija nepokretnosti, pribavljaju dozvole za izgradnju objekata, u postupcima inspekcijske kontrole, prilikom zapošljavanja, prostornog planiranja...

● povećanje odgovornosti zaposlenih; izmjena zakonskih i podzakonskih propisa sa strožijom kaznenom politikom; precizno odreñivanje ovlašćenja i odgovornosti javnih funkcionera i lokalnih službenika; transparentnost u radu lokalnih službenika i edukacija zaposlenih, adekvatna primjena kaznenih mjera; utvrñivanje jasnih procedura,jačanje profesionalizma.

■ekonomski problemi;loša materijalna situacija službenika; želja za ličnim bogaćenjem

●poboljšanje materijalnih, finansijskih i tehničkih uslova za rad zaposlenih.

■netransparentnost rada, loša zakonska rješenjai komplikovana procedura za ostvarivanje prava.

●dosljedna primjena postojećih zakonskih i podzakonskih propisa i njihova izmjena u smislu pojednostavljenja procedure.

■nedovoljna uključenost NVO u borbi protiv korupcije

●obezbijediti veće učešće NVO u implementaciji važećih i izradi novih opštinskih odluka

■nezainteresovanost gradjana za učešće u javnim raspravama

●veća informisanost i animiranje gradjana, edukacija grañana, organizovanje seminara

■neadekvatna medijska propraćenost rada i aktivnosti organa lokalne samouprave

●izrada komunikacijske strategije, iniciranje emitovanja posebnih tematskih emisija o aktuelnim problemima i pitanjima od interesa za lokalno stanovništvo

■nedovoljna profesionalna etika ●donošenje posebnog Etičkog kodeksa za lokalne službenike i namještenike

■neinformisanost gradjana o pravima koja mogu ostvariti u lokalnoj samoupravi

●uraditi informator, urediti web –sajt , veće prisustvo u lokalnim medijima, štampati brošure, okrugli stolovi , posebne oglasne table van institucija , specijalni prilozi u medijima , Dan otvorenih vrata

Nakon obrade prikupljenih podataka i definisanja problemskih područja, Radni tim je pristupio izradi nacrta programa i Akcionog plana za borbu protiv korupcije u Opštini Bar. U postupku obrade prikupljenih podataka, Radni tim je uradio situacionu analizu, s posebnim osvrtom na postojeća problemska područja, koja doprinose nastanku korupcije u našoj lokalnoj zajednici, uz navodjenje analize trenutnog stanja i željenih promjena u tom pravcu, kao i definisanje strateških ciljeva, koji će doprinijeti kvalitetnoj i efikasnoj borbi protiv korupcije u Opštini Bar.

10

2) - VIZIJA

Opština Bar- partnerstvom sa grañanima do efikasne, transparentne i profesionalne lokalne samouprave, kao

garant vladavine prava, preduslov razvoja grada i sigurna prepreka korupciji. 3) – SITUACIONA ANALIZA

3.1. Postojeći pravni okvir, kojim se reguliše stepen odgovornosti lokalne samouprave u radu sa grañanima 3.1.1. Opis trenutnog stanja Okviri za ostvarivanje lokalne samouprave utvrñeni su Ustavom Crne Gore, a sistem na kome je zasnovano njeno funkcionisanje ureñen je Zakonom o lokalnoj samoupravi („Sl.list RCG“, broj 42/03, 28/04,75/05 i 13/06), Zakonom o izboru predsjednika Opštine(„Sl.list.RCG“, broj 42/03) i Zakonom o finansiranju lokalne samouprave („Sl.list.RCG“, broj 42/03,44/03 i 5/08). Statut Opštine Bar ( „Sl.list RCG opštinski propisi“ ,broj 31/04,22/05,28/06 i 13/07 ) je osnovni akt kojim se ureñuju prava i dužnosti Opštine, organizacija i način rada organa opštine , učešće grañana u ostvarivanju lokalne samouprave i druga pitanja od značaja za rad lokalne uprave . Odlukom o organizaciji i načinu rada lokalne uprave („Sl.list RCG-opštinski propisi“ broj 47/06,50/06,0/07,16/07, i 35/08), ureñena je organizacija , djelokrug i način rada organa lokalne uprave opštine Bar kao i druga pitanja od značaja za njen rad. Lokalna samouprava ureñena je Zakonom o lokalnoj samoupravi i zasnovana na osnovnim načelima i principima Evropske povelje o lokalnoj samoupravi: decentralizacija, depolitizacija, autonomnost, profesionalnost i javnost rada. U osnovnom, ovi principi institucionalno su razrañeni Zakonom, a nadležni organi ovlašćeni su da pojedine odnose regulišu sopstvenim propisima. Princip decentralizacije podrazumijeva da se poslovi koji su od neposrednog interesa za grañane ostvaruju u lokalnoj samoupravi. To su komunalne djelatnosti, razvoj preduzetništva, planiranje i ureñenje prostora i zaštita životne sredine, društvene djelatnosti-kultura, sport, socijalna zaštita i drugo. Depolitizacija i profesionalizacija u lokalnoj samoupravi ostvaruje se u okviru zakonom utvrñenih rješenja.

11

Autonomnost lokalne samouprave je u samostalnosti u obavljanju nadležnosti, finansiranju iz sopstvenih izvora i sredstava države, te njenoj odgovornosti za rad i za stanje u oblastima u kojima ima nadležnost. Samo kada lokalna samouprava postupi suprotno Ustavu i zakonu i ograničava slobode i prava grañana, ili organi lokalne samouprave ne obavljaju nadležnosti, Vlada preduzima Ustavom i zakonom propisane mjere za otklanjanje takvog stanja. Javnost i otvorenost u radu organa lokalne samouprave i organa lokalne uprave, naročito su značajni, a ostvaruju se u skladu sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, materijalnim i podzakonskim propisima koji su u funkciji ostvarivanja ovog principa. Finansiranje lokalne samouprave ureñeno je posebnim zakonom – Zakonom o finansiranju lokalne samouprave, kojim su definisani sopstveni izvori sredstava (prihodi po osnovu poreza, taksa i naknada koje sama uvodi u skladu sa zakonom) i zajednički prihodi – porezi i naknade koje uvodi Država. Sredstva i njihova namjena se iskazuju u Budžetu. Budžet se donosi u javnoj proceduri, a za njegovo izvršavanje odgovoran je predsjednik Opštine. Izvršenje Budžeta nadzire Skupština Opštine, kroz razmatranje i donošenje Završnog računa Budžeta, koji podliježe spoljašnjoj reviziji. Saglasno zakonskim propisima i u skladu sa Statutom Opštine Bar, usvojene su odluke bitne za funkcionisanje sistema i učešće grañana u obavljanju javnih poslova i finansiranju projekata nevladinih organizacija.Institucionalizovano je učešće NVO u radu Skupštine Opštine Bar (“prazna stolica“), a postupak imenovanja Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave, koji će se baviti unapreñenjem ukupnog sistema lokalne samouprave, je u toku.

Organi lokalne samouprave, njihova uloga i odgovornost Organi lokalne samouprave su Skupština, kao predstavnički organ grañana i predsjednik Opštine, kao izvršni organ, čija su ovlašćena utvrdjena Zakonom i Statutom. Skupština donosi propise u skladu sa ovlašćenjima utvrñenim Zakonom o lokalnoj samoupravi i materijalnim propisima kojima se ureñuju pojedine oblasti iz nadležnosti lokalne samouprave, planove i programe razvoja, planska dokumenta, Budžet i Završni račun Budžeta, raspolaže imovinom, osniva javne službe i obavlja druge poslove iz svoje nadležnosti. Takoñe, kako bi pratila stanje u pojedinim oblastima, primjenu zakona i drugih propisa i obaveza organa lokalne uprave, razmatra informativno-analitičke materijale, ocjenjuje stanje u pojedinim oblastima te utvrñuje zadatke za njihovo unapreñenje i razmatra godišnji izvještaj o radu predsjednika Opštine i ostvarivanju funkcije lokalne samouprave.Skupština ima predsjednika i sekretara. Skupština opštine Bar je na prvoj, konsitutivnoj sjednici, koja je održana 25.septembra 2006. godine verifikovala mandat 36 odbornika, preko kojih je bilo zastupljeno 11 političkih partija (DPS, SDP, PZP, SNP, SNS, NSS, NS, GP, DS u CG, LP i Bošnjačka stranka), a nakon parlamentarnih izbora, koji su održani 29. marta 2009. godine, u SO Bar obrazovan je i Klub odbornika Demokratski centar , dok je Klub odbornika Srpska lista preimenovan u Klub odbornika Nova srpska demokratija.U ovom sazivu, do sada, Skupština opštine Bar je održala 17 redovnih sjednica. Odlukom o obrazovanju radnih tijela u SO Bar, radi efikasnog i racionalnog vršenja poslova iz svoje nadležnosti, Skupština je, za sve oblasti iz domena lokalne samouprave obrazovala 6 Odbora i 5 Savjeta, kao stalna radna tijela, a data je mogućnost obrazovanja Komisija kao povremenih radnih tijela.

12

Odbori u Skupštini opštine Bar su: 1. Odbor za Statut i propise, 2. Odbor za izbor i imenovanja, 3. Odbor za finansije i privredu, 4. Odbor za planiranje i uredjenje prostora i komunalno-stambenu djelatnost, 5. Odbor za društvene djelatnosti 6. Odbor za medjuopštinsku i medjunarodnu saradnju.

Savjeti u Skupštini opštine Bar su: 1. Savjet za davanje predloga naziva naselja, ulica i trgova 2. Savjet za zaštitu životne sredine, 3. Savjet za predstavke i pritužbe, 4. Savjet za rodnu ravnopravnost i 5. Savjet za poboljšanje položaja invalidnih i hendikepiranih lica

Predsjednik Skupštine, saglasno članu 16 Poslovnika o radu Skupštine uoči sazivanja sjednica Skupštine saziva i sjednice Kolegijuma, na kojima su osim predsjednika klubova odbornika prisutni predsjednik i potpredsjednici Opštine i sekretar Skupštine. Na sjednicama Kolegijuma razmatraju se pitanja iz nadležnosti Skupštine i dogovara se o dnevnom redu, pripremi programa rada Skupštine, organizaciji rada Skupštine i radnih tijela kao o preduzimanju mjera za unapredjenje rada Skupštine. Predsjednik opštine, kao izvršni organ, kroz normativnu funkciju- predlaže propise, kroz izvršnu- stara se i odgovoran je za izvršavanje zakona, drugih propisa i opštih akata Skupštine i donosi akte za njihovo izvršenje, kroz organizacionu-utvrñuje organizaciju i način rada lokalne uprave, usmjerava i usklañuje rad lokalne uprave i javnih službi. U ostvarivanju izvršne funkcije, predsjednik Opštine vrši nadzor nad radom organa lokalne uprave. Predsjednik Opštine predstavlja i zastupa Opštinu. Predsjednik Opštine ima Službu, koja obavlja stručne i administrativno-tehničke poslove, koji se odnose na vršenje izvršne funkcije predsjednika Opštine i radnih tijela predsjednika u skladu sa Odlukom o organizaciji i nacinu rada lokalne uprave. Nadzor nad radom organa lokalne uprave, predsjednik Opštine Bar obavlja direktno u komunikaciji sa glavnim administratorom i starješinama i preko izvještaja koje dobija od glavnog administratora. U okviru organizacione funkcije, predsjednik Opštine podržava aktivnosti koje utiču na stručno osposobljavanje službenika i namještenika kroz edukaciju, seminare,ukljucivanje u projekte i stručne timove u zemlji i inostranstvu. Neke od navedenih aktivnosti su: obuka za pripremu i pisanje projekata koji se finansiraju iz IPA fondova, obuka za rad na racunaru po ECDL programu i licenci, seminar na temu narkomanije„Risk and protective factors“, seminar„Prakticna primjena Zakona o slobodnom pristupu informacijama“u organizaciji Uprave za kadrove i OEBS-a, seminar„Europrotokol“; Seminar„Londonska škola za odnose sa javnošcu“. U okviru protokolarne funkcije, predsjednik Opštine Bar je imao brojne sastanke sa domaćim i stranim zvaničnicima, diplomatama, investitorima iz CrneGore i inostranstva i grañanima Bara.

13

U periodu od oktobra 2006. do oktobra 2008. godine, prema predsjedniku Opštine Bar ukupno je upućeno 8.976 dopisa. Od toga je 5.640 proslijeñeno ostalim organima na dalji rad i postupanje, a 3.336 je ostalo u Službi za dalji rad i postupanje. Preko internet prezentacije Opštine Bar, pored aktuelnih informacija vezanih za rad predsjednika Opštine, u ciju veće transparentnosti i javnosti rada, moguće je predsjedniku Opštine postavljati pitanja i prijaviti probleme kako bi ih opštinske službe brže otklanjale.

Radi ostvarivanja uslova za što neposrednije i efikasnije vršenje poslova i zadovoljavanje potreba lokalnog stanovništva, lokalna samouprava se ostvaruje i u mjesnoj zajednici. Opština Bar je podijeljena u 12 mjesnih zajednica, i to: MZ Bar I “Topolica“, MZ Bar II “Polje“, MZ Bar III “Bjeliši“, MZ Bar IV “Popovići“, MZ Bar V “Sutorman“, MZ “Šušanj“, MZ „Spič“, MZ “Crmnica“, MZ “Šestani“,MZ “Ostros“, MZ “Mrkojevići“, i MZ “Stari Bar“.Uslovi za njihovo osnivanje, način i postupak osnivanja, poslovi, organi i postupak njihovog izbora, organizacija i rad organa, način odlučivanja, način finansiranja i druga pitanja od značaja za rad mjesnih zajednica, propisani su Odlukom o mjesnim zajednicama (“Sl.list RCG-opštinski propisi”, broj 12/07). U cilju obavljanja poslova od neposrednog interesa za lokalno stanovništvo , u oblasti komunalne djelatnosti , kulture i sporta, osnovana su javna preduzeća, i to : JP „Vodovod i kanalizacija“ Bar, JP“Komunalne djelatnosti“Bar, JP“Kulturni centar“Bar; JP“Sportsk-rekreativni centar“Bar; JP za uzgoj, zaštitu i lov diljači “Rumija“Bar, Turistička organizacija Bar.Takodje, Skupština opštine Bar je osnivač JLRDS „Radio Bar“. 3.1.2. Rezultati istraživanja sa ciljnim grupama Prema rezultatima ankete, po mišljenju 12 % ispitanika, jedan od uzroka korupcije su loša zakonska rješenja i komplikovana procedura za ostvarivanje prava, i nalazi se na četvrtom mjestu od ponudjenih 10 najčešćih uzroka korupcije, dok se loša primjena zakona i podzakonskih akata, po misljenju 10 % ispitanika, kao uzrok korupcije, nalazi na petom mjestu. Analizom rezultata sprovedene ankete identifikovani su problemi u oblasti postojećeg pravnog okvira, koji reguliše rad lokalne samouprave u Opštini Bar i u njegovoj primjeni, a koji mogu dovesti ili dovode do pojave korupcije i to:

- nepoštovanje propisanih rokova u postupanjima organa; - nedovoljno razrañeni mehanizmi komunikacije grañana i lokalne samouprave; - nepostojanje mehanizama za upoznavanje grañana sa procedurama prijave korupcije i sistemom zaštite.

3.1.3. Željene promjene Na osnovu analize postojećeg stanja u oblasti pravnog okvira, neophodno je:

- unaprijediti postojeći pravni okvir kojim se reguliše rad i nadležnosti organa lokalne samouprave; - unaprijediti postojeće i uspostaviti nove propise koji definišu načine uključivanja grañana, NVO i medija u proces odlučivanja; - unaprijediti kapacitete zainteresovanih subjekata za učešće u odlučivanju na lokalnom nivou;

14

- unaprijediti zajedničko propagandno-preventivno djelovanje sa nevladinim sektorom u organizovanju antikorupcijskih kampanja; - kreirati intezivne javne kampanje; - precizirati obim prava grañana i drugih subjekata i utvrditi transparentne procedure pred organima lokalne uprave i javnih službi; - uvesti elektronsko upravljanje.

Strateški cilj 1: Unapreñenje postojećeg pravnog okvira, kojim se povećava stepen odgovornosti rada lokalne samouprave Operativni cilj 1.1. Unaprijediti mehanizme komunikacije i saradnje grañana i organa lokalne samouprave, kojima se jača stepen odgovornosti rada lokalne samouprave 3.2. Stepen profesionalizma zaposlenih u lokalnoj samoupravi 3.2.1. Opis trenutnog stanja Položaj, prava i obaveze zaposlenih u lokalnoj samoupravi, iz oblasti radnih odnosa nijesu regulisana posebnim zakonom, već se shodno primjenjuju Zakon o državnim službenicima i namještenicima(„Sl.list RCG“, broj 50/08) Zakon o zaradama državnih službenika i namještenika(„Sl.list RCG“, broj 27/04 i 27/08) i državni propisi o službenicima i namještenicima, iako to, zbog specifičnosti lokalne samouprave, treba urediti posebnim zakonom.Ti zakoni, u konačnom, po odreñenim pitanjima, upućuju na opšte propise o radu - Zakon o radu („Sl.list CG“, broj 49/08) i Opšti kolektivni ugovor („Sl.list RCG“, broj 1/04 i 59/05). U organima lokalne uprave, broj zaposlenih iznosi 273, dok u javnim službama, čiji je osnivač Opština Bar, taj broj iznosi 494, i to: u JP“Vodovod i kanalizacija“Bar 133 zaposlena, u JP“Komunalne djelatnosti“Bar 279, u JP“Sportsko-rekreativni centar“ Bar 12, u JP“Kulturni centar“ Bar 53, u JP za uzgoj, zaštitu i lov divljači “Rumija“ Bar 9, a u Turističkoj organizaciji Bara je zaposleno 8 službenika, odnosno namještenika. Kvalifikaciona struktura u organima lokalne samouprave u Opštini Bar:

▪sa VIII stepenom: 1 ▪sa VII stepenom:109 ▪sa VI stepenom:20 ▪sa IV stepenom: 95 ▪sa KV: 34 ▪sa PK: 2 ▪sa NK:12

Značajno je istaći da su Zakonom ureñena pitanja koja se odnose na ocjenjivanje, napredovanje i utvrñivanje sposobnosti zaposlenih. Meñutim, i pored odreñene razrade pojedinih rješenja, primjena istih u praksi je komplikovana i zahtjeva duge procedure. Zbog navedenog, započeta primjena Zakona u ovom dijelu je neodgovarajuća, što

15

ima za posljedicu da se upravljanje ljudskim resursima kroz zakonom utvrñene forme ne ostvaruje na potrebnom nivou, iako je to bitan uslov za unapreñenje rada zaposlenih u lokalnoj samoupravi koji se mora bazirati na konkretnom radu svakog pojedinca i njegovom doprinosu u radu organa. U primjeni obaveza iz Strategije reforme državne uprave, prepoznavši ovo izuzetno značajnim, Vlada Crne Gore je, 17. jula 2008. godine, usvojila Nacionalnu trening strategiju za lokalnu samoupravu i Akcioni plan za njeno sprovoñenje. To su ključni dokumenti za obuku i razvoj kadrova u lokalnoj samoupravi, stvaranje profesionalne i efikasne lokalne samouprave u cilju ekonomskog i društvenog razvoja. Tim dokumentima utvrñuje se potreba i sugeriše lokalnim samoupravama da osnuju jedinice za razvoj ljudskih resursa, analogno Upravi za kadrove na državnom nivou.

Lokalne samouprave upućene su na tješnju saradnju sa Ministarstvom unutrašnjih poslova i javne uprave (MUPiJU). Zajednica opština Crne Gore obavezana je da obezbijedi stručnu i drugu logističku podršku institucionalnom organizovanju ovih poslova, kao uslova za primjenu odredbi iz zakonskih propisa koji se odnose na zapošljavanje, napredovanje službenika i namještenika, obuku, uspostavljanje instutucionalne odgovornosti za sistem obuke, što je zadatak upravljačkog tima. Važno je istaći da sadašnje evidencije o radu nijesu u potpunosti prilagoñene novim zakonskim rješenjima, odnosno, potrebi kvalitetnijeg praćenja relevantnih podataka. Baza podataka o kadrovima od suštinskog je značaja za pravilno utvrñivanje raspoloživih ljudskih resursa ali i za praktične potrebe lokalne uprave, kako bi se politika obuke i obezbjedjenja stručnog kadra vodila sistematično i adekvatno. Trenutno stanje u ovoj oblasti je takvo da službenici i namještenici u formalno-pravnom smislu ispunjavaju uslove radnog mjesta, ali da nivo njihovog znanja treba dopunjavati i profesionalno artikulisati radi boljeg i kvalitetnijeg rada.

Stavljanjem u funkciju projekta kadrovske evidencije u lokalnoj samoupravi, egzaktno će se moći pratiti relevantni podaci o profesionalnoj biografiji, neophodnoj za osposobljavanje službenika, upotpunjavanje njihovog znanja. Tako će se, s jedne strane, dobiti prava slika o stručnim sposobnostima svakog pojedinca, a sa druge strane, na bazi toga objektivno sagledati potrebe za dalju obuku i usavršavanje.

Opština Bar je, da bi stvorila uslove za osavremenjivanje rada lokalne samouprave i obezbijedila unapreñenje i poboljšanje usluga u njenom radu, pokrenula aktivnosti na uvoñenju informatičkih tehnologija i kompjuterske obrade podataka u svim oblastima rada opštinske administracije, čime se korisnicima omogućava bolji pristup informacijama i uslugama, uz manje troškove.

Osnovni cilj uvoñenja e-Uprave je modernizacija rada lokalne uprave radi povećanja efikasnosti, transparentnosti, odgovornosti i ekonomičnosti njenog rada i rada službenika; poboljšanje kvaliteta i dostupnosti informacija, servisa i usluga koje lokalna uprava pruža grañanima, te obezbeñivanje aktivnog učešća grañana u donošenju odluka.

Osnovna pretpostavka za uvoñenje e-Uprave je izgradnja Informaciono-komunikacione infrastrukture, koja izmeñu ostalog obuhvata: komunikacionu infrastrukturu; računarsku infrastrukturu; standardizovana softverska rješenja i module za lokalnu upravu i e-servise; standarde informatičke bezbjednosti; metodologije za razvoj informatičkih rješenja; obezbjeñenje kvaliteta.

Za ukupan rad organa lokalne uprave, obuka službenika i namještenika, kadrovsko osposobljavanje kroz usavršavanje i sticanje novih znanja, dostizanje standarda u radu, u sadašnjem i budućem vremenu, uslovi su bez kojih se ne može odgovoriti sve složenijim zadacima koji su pred lokalnom upravom.Iz tog razloga, Opština Bar, iako ne na potpuno organizovan način, ovom pitanju već duže vrijeme poklanja odgovarajuću pažnju, tako da je za svoje službenike i namještenike organizovala informatičko osposobljavanje i usavršavanje, zavisno od prirode posla i potrebe organa u kojima rade. Takodje, za visokostručni kadar obezbjeñuje učešće na seminarima, radionicama i drugim oblicima obuke koje vode domaće i meñunarodne stručne organizacije

16

Opština Bar bi, u granicama nadležnosti, trebala doprinijeti izgradnji normativnog sistema i stručnog osposobljavanja, donošenjem Pravilnika o osposobljavanju pripravnika/za sada se koristi Pravilnik sa državnog nivoa/. Njime bi bili postavljeni principi organizovane obuke pripravnika za praktičan rad u lokalnoj samoupravi. Za primjenu programa osposobljavanja bile bi odgovorne starješine organa. Pravilnik bi bio osnova za snažniju saradnju pripravnika i zaposlenih, uključenih u proces osposobljavanja. Takoñe, otvorio bi se prostor za zapošljavanje pripravnika po isteku pripravničkog staža, ali na osnovu ocjena o kvalitetu rada i procjena sposobnosti za rad u lokalnoj upravi. Opština Bar, na osnovu Pravilnika o kriterijumima za stipendiranje talentovanih studenata u opštini Bar , br.031-2512 od 10.09.2008.godine, stipendira najbolje studente / sa prosjekom iznad 9.00/. Etički kodeks državnih službenika i namještenika, koji predstavlja skup standarda i pravila ponašanja, shodno se primjenjuje i na lokalne službenike i namještenike.Jedinice lokalne samouprave su dužne da, u narednom periodu, donesu Etički kodeks lokalnih službenika i namještenika, kao i Etički kodeks izabranih predstavnika i funkcionera u lokalnoj samoupravi. Organizacija lokalne uprave utvrñena je Odlukom o organizaciji i načinu rada lokalne uprave kojom je, za vršenje poslova lokalne uprave, osnovano tri sekretarijata, jedna agencija, dvije službe i tri posebne službe.

• Agencija za investicije i imovinu

Agencija za investicije i imovinu vrši poslove koji se odnose na obezbjeñivanje uslova za ureñivanje, korišćenje, unapreñivanje i zaštitu grañevinskog zemljišta, pripremu srednjoročnog i jednogodišnjeg programa izgradnje, ureñivanja, korišćenja i zaštite grañevinskog zemljišta, pripremu grañevinskog zemljišta za izgradnju i rekonstrukciju svih vrsta objekata i komunalno opremanje grañevinskog zemljišta, poslove izgradnje, rekonstrukcije, održavanje, zaštite i korišćenja i upravljanje putevima u zahvatu područja posebne namjene, uz prethodnu saglasnost nadležnog organa državne uprave, pripremu poziva za javno nadmetanje, voñenje evidencije i baze podataka o grañevinskim parcelama, pripremu ugovora o zakupu gradskog grañevinskog zemljišta, pokretanje postupka eksproprijacije shodno Programu ureñivanja grañevinskog zemljišta, zastupanje Opštine i njenih organa u pogledu imovinskih prava i interesa pred sudovima i drugim organima, izradu i realizaciju planova obuke i usavršavanja za korišćenje informacione tehnologije i sistema U periodu od oktobra 2006. do oktobra 2008. godine, u Opštini Bar posebna pažnja je bila posvećena pripremi i izradi projektne dokumentacije, izgradnji putne infrastrukture, hidrotehničkih objekata, objekata za poboljšanje vodosnabdijevanja, elektro-energetskih objekata i kapitalnih,odnosno grañevinskih objekata koji predstavljaju preduslov za brži razvoj grada.

• Služba zaštite Služba zaštite vrši obuku svojih radnika za sve vidove rizika, organizuje predavanja, seminare iz oblasti zaštite, organizuje prezentacije, izdaje upozorenja i uputstva grañanima za ponašanje u pojedinim akcidentnim situacijama,ostvaruje saradnju sa Ministarstvom unutrašnjih poslova i javne uprave-Sektorom za vanredne situacije i civilnu bezbjednost, Vatrogasnim savezom Crne Gore, opštinskim službama zaštite, radi koordinacije pojedinih poslova i zadataka, kao i sa obrazovnim ustanovama iz oblasti zaštite, sa privrednim društvima na području opštine Bara, radi zajedničkog rješavanja problema po pitanju zaštite grañana.

17

U 2007, 2008. i prvih 6 mjeseci 2009. godine, Služba je intervenisala u gašenju 117 požara na objektima, 57 požara na prevoznim sredstvima, 316 požara niskog i visokog rastinja, 342 požara otpadnog materijala, 74 šumska požara, odnosno imala 50 intervencija kod saobraćajnih i drugih udesa, 20 intervencija ispumpavanja vode-poplave, 38 obezbjedjenja, 120 asistencija, 7 spašavanja i 13 ispomoći drugim opštinama. Jedan od značajnijih kriterijuma, na osnovu kojeg se može sagledati profesionalizam u radu zaposlenih u organima lokalne uprave je upravno rješavanje.

• Glavni administrator

U 2008.godini izjavljeno je 139 žalbi na prvostepene odluke, od čega je 110 žalbi na odluke Sekretarijata za ekonomiju i finansije; 13 žalbi na rješenja Sekretarijata za ureñenje prostora, komunalno-stambene poslove i zaštitu životne sredine, i 16 žalbi na odluke Službe komunalne policije.U drugostepenom postupku odbijeno je 77 žalbi. Sekretarijatu za ekonomiju i finansije poništeno je 25 odluka, a Sekretarijatu za ureñenje prostora, komunalno-stambene poslove i zaštitu životne sredine, odbijeno je 8 žalbi i poništeno 5 prvostepenih rješenja.Na odluke Službe komunalne policije u vršenju inspekcijskog nadzora u drugostepenom postupku odbijeno je 9 žalbi, a 3 odluke su poništene.Na drugostepeno rješenje iz ove oblasti podnijete su 2 tužbe.Drugostepene odluke Glavnog administratora su potvrñene od strane Upravnog suda CG u 7 do sada donijetih presuda, a koje se odnose na inspekcijski nadzor iz komunalne oblasti, ustanovljavanje obaveza poreza na nepokretnosti, poreza na firmu, članski doprinos i turističku taksu.Odluka drugostepenog organa , donijeta u postupku odlaganja administrativnog izvršenja u predmetu bespravnog useljenja je poništena, što je do sada jedina nepotvrñena odluka ovog organa.

• Sekretarijat za ekonomiju i finansije: Primljeno je 2762 zahtjeva stranaka, iz prethodne godine prenijet je 51 zahtjev, a po službenoj dužnosti riješeno je 176 predmeta, što ukupno iznosi 2989 predmeta. Od toga donijeto je 1829 rješenja za rad i 164 rješenja za kategorizaciju smještajnih kapaciteta, 593 zahtjeva odnose se na uvjerenja, ovjere knjiga i zaključaka o odbacivanju zbog nekompletne dokumentacije i 144 zahtjeva za sredstva poljoprivrede i podsticaj preduzetništva.Na dan 31.12.2008.godine neriješeno je 5 zahtjeva, zbog nekompletnosti dokumentacije.Svi zahtjevi riješeni su u zakonskom roku, a najveći dio u roku od 24 časa.Najveći broj zahtjeva (preko 50%) odnosi se na period turističke sezone i sve djelatnosti, posebno na obavljanje sezonskih djelatnosti trgovine, turizma i ugostiteljstva, uključujući i pružanje usluga smještaja u privatnom sektoru.

• Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti: Prekršajni postupak: Ovlašćeni službenik za voñenje prekršajnog postupka je u izvještajnom periodu, zakazao 434 glavnih pretresa, od kojih je u ovom periodu održano 207 i donijeto rješenja:-rješenja o kažnjavanju u 132 predmeta;-izrečene novčane kazne u iznosu od 49.325,oo eura i troškovi postupka od 2.821,oo eura;-odložen glavni pretres u 126 predmeta;-obustavljen prekršajni postupak u 62 predmeta;-donijeto 5 rješenja o izricanju opomene;-donijeto 7 rješenja o odbacivanju zahtjeva;-u 102 predmeta upućen zahtjev za traženje adrese.Za navedeni period primljeno je 370 zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka. Birački spisak (izvještajni period:2008.godina i 01.01.-25.06.2009):-prva lična karta: 514+899;-doseljeni iz CG: 607+344;-brisani zbog smrti: 327+175;-odselili u drugu državu:45+18;-odselili u drugu opštinu u CG: 191+107;upis preko suda:32+17;-brisani preko suda zbog smrti:- + 45;-odselili u drugu opštinu preko suda: - +13. Matična služba:-upisano u MKR: 604 osnovnih upisa;-upisano u MKR: 88 naknadnih upisa;-naknadnih pribilješki vezanih za brak, smrt, očinstvo, meterinstvo, promjenu ličnih podataka i dr.: 2410;-upisano u MKV: 202 osnovnih upisa;-upisano u MKV:31 naknadnih upisa;-upisano u MKU: 301 osnovnih upisa;-upisano u MKU:28 naknadnih

18

upisa;-upisano u KD: 1951 ( osnovni, naknadni, ispisi i dr.);izdato: 24300 izvoda iz MKR, 2160 izvoda iz MKV, 1540 izvoda iz MKU, i 13500 uvjerenja iz KD. Izdato drugih uvjerenja:150 iz matičnih knjiga i 250 meñunarodnih izvoda.sastavljeno i dostavljeno sudu 270 smrtovnica. Radi pokretanja ostavinskog postupka.

• Sekretarijat za ureñenje prostora, komunalno-stambene poslove i zaštitu životne sredine Primljeno je ukupno 2742 podnesaka stranaka od čega je 997 inicijativa za izmjenu i dopunu urbanističkih planova, 1355 zahtjeva za ostvarivanje prava iz nadležnosti ovog Sekretarijata, dok se 390 podnesaka odnosi na dostavu informacija i dopuna zahtjeva. Od ukupnog broja zahtjeva rješeno je 1332 zahtjeva i to: izdato je 30 grañevinskih dozvola, 39 upotrebnih dozvola, 19 urbanističkih saglasnosti na projektnu dokumentaciju, 36 rješenja o lokaciji, 515 uvjerenja iz službene evidencije i izvoda planske dokumentacije, 457 odobrenja za privremene objekte, 76 rješenjao izvoñenju radova na javnim površinama, 12 rješenja za postavljanje reklama, 22uvjerenja o upisu registar upravnika, 10 saobraćajnihsaglasnosti, 36 odobrenje iz komunalnih djelatnosti 2 rješenja o iseljenju protivpravno useljenih lica, 6 rješenja o vodnim uslovima i vodnoj saglasnosti, 3 rješenja o slobodnom pristupu informacijama,donijeto je 40 rješenja o odbijanju zahtjeva stranaka. U 17 predmeta predmeti su prenijeti za rješavanje u 2009 godini.

• Služba komunalne policije:

Izvršeno pregleda: 12347; sačinjeno zapisnika:7816; sačinjeno službenih zabilješki:4186; donijeto rješenja:1648; izvršenja kontrola rješenja:1599, od toga izvršeno 1553, nije izvršeno 46; pdnijeto zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka:364; novačne i mandatne kazne:izrečeno 321, naplaćeno 22.910,oo eura; izrečeno novčanih kazni na osnovu riješenih zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka-36.406,oo eura; primljeno zahtjeva stranaka: pismenim putem 566, riješeno 546, u postupku 20; usmenim putem: 1061, riješeno 1045, u postupku 16.

3.2.2. Rezultati istraživanja sa ciljnim grupama Rezultati istraživanja koje je Radni tim za izradu Programa i Akcionog plana za borbu protiv korupcije sproveo, kako bi se identifikovalo postojanje korupcije u Opštini Bar, ukazuju na postojanje sljedećih problema u radu zaposlenih, koji dovode ili mogu dovesti do pojave korupcije:

- želja za ličnim bogaćenjem; - nedovoljna stručna osposobljenost zaposlenih; - nepostojanje efikasne unutrašnje i spoljašnje kontrole.

Prema rezultatima ankete, najveći stepen korupcije prepoznat je kod izdavanja dozvola za izgradnju objekata 59%, 48% u oblasti inspekcijskog nadzora i kontrole, a 47% ispitanika prepoznalo je elemente korupcije prilikom zapošljavanja.

19

3.2.3. Željene promjene Sve uspješne organizacije, u većini slučajeva, u prvi plan ističu znanja i sposobnosti svojih zaposlenih, kao najvažniji faktor svog uspjeha. Lokalna uprava je servis svojih gradjana, njen osnovni proizvod je usluga, a službenici u organima uprave su glavni i najvažniji resurs u pružanju kvalitetnih usluga. Zbog toga se podrazumijeva da bi lokalna uprava bila uspješna, mora posjedovati kompetentne, sposobne i dobro motivisane rukovodioce i službenike.U tom cilju, neophodna je primjena postojećih propisa za unapreñenje stepena profesionalizma i stručnosti, motivisanosti za rad i nezavisnosti u radu zaposlenih u organima lokalne uprave Opštine Bar i njihovo inoviranje u skladu sa savremenim potrebama i standardima. Strateški cilj 2: Unaprijeñenje stepena profesionalizma izabranih predstavnika i zaposlenih u lokalnoj samoupravi Operativni cilj 2.1. Stvaranje mehanizama za unaprijeñenje stepena nezavisnosti i motivisanosti u radu zaposlenih Operativni cilj 2.2. Unaprijediti profesionalne kapacitete zaposlenih Operativni cilj 2.3. Razviti kapacitete izabranih predstavnika Operativni cilj 2.4. Povećati nivo etičkog ponašanja kod izabranih predstavnika i zaposlenih 3.3. Javnost rada i pružanje javnih usluga organa lokalne samouprave

3.3.1. Opis trenutnog stanja Javnost rada organa lokalne samouprave i organa lokalne uprave ureñena je Zakonom o lokalnoj samoupravi, Statutom Opštine i Odlukom o učešću lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, Zakonom o slobodnom pristupu informacijama i drugim propisima kojima se ureñuju prava i obaveze grañana. Javnost rada se ostvaruje kroz: sprovoñenje javne rasprave za sve strateške i razvojne dokumente, srednjoročne i godišnje programe, propise kojima se utvrñuju prava i obaveze grañana. Javne rasprave se sprovode u skladu sa Odlukom o učešću lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova („Sl.list RCG-opštinski propisi“, broj 33/05).Pored sajta Opštine, na kojem se objavljuju nacrti dokumenata, planovi i programi održavanja javnih rasprava, kao i usvojeni dokumenti, o ovim aktivnostima, javnost je obaviještena i preko JLRDS „Radio Bar“, a u saradnji sa mjesnim zajednicama, ciljnim grupama i ostalim zainteresovanim subjektima, neposredno se upućuju pozivi za učešće.Od stupanja na snagu Odluke o učešću lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, sprovedena je 71 javna rasprava. Na sajtu Opštine objavljuju se akti koje usvoji Skupština opštine, vodiči za pristup informacijama, koje su donijeli organi lokalne uprave, javni konkursi, javni pozivi i drugi akti koji posredno ili neposredno utiču na prava i obaveze gradjana. Takodje, u skladu sa propisima, akti organa lokalne samouprave, objavljuju se i u „Sl.listu Crne Gore-opštinski propisi“, kao i u štampanim medijima. Pomoć grañanima u ostvarivanju prava pruža se svakodnevnim radom sa strankama u utvrdjenom terminu, u Gradjanskom birou, kao i putem zvaničnog sajta Opštine Bar. Rad Skupštine opštine redovno prate predstavnici medija, a sjednice se direktno emituju putem JLRDS „Radio Bar“. Uoči zasijedanja Skupštine opštine, predsjednik Skupštine zajedno sa predsjednikom Opštine saziva kolegijum sa predsjednicima klubova odbornika, na kojem se, izmeñu ostalog, razmatraju pitanja organizacije rada

20

Skupštine i radnih tijela i preduzimanja mjera za unaprijedjenje tog rada, razmatraju predlozi dnevnog reda i termini za zasijedanje sjednica Skupštine, kao i druga pitanja i procedure u vezi primjene Poslovnika i rada Skupštine. Javnost se, u značajnoj mjeri, o aktivnostima Opštine Bar obavještava preko Službe predsjednika opštine, u čijoj nadležnosti je, izmeñu ostalog, ažuriranje sajta Opštine i poslovi za odnose sa javnošću i medjunarodnu saradnju. Posebno je značajna stalna saradnja predsjednika Opštine, drugih funkcionera i starješina organa lokalne uprave sa medijima kroz konferencije za novinare, ali i druge susrete sa poslenicima javne riječi povodom različitih aktivnosti organa i službi Opštine. Javnost, kojom se u dobroj mjeri kontroliše rad organa vlasti obezbjeñuje se i ostvaruje primjenom Zakona o slobodnom pristupu informacijama.Ovo pravo u proteklom periodu korišćeno je u 42 slučaja. Na teritoriji opštine Bar registrovano je oko 150 nevladinih organizacija i sa njima, organi lokalne samouprave i uprave u našoj opštini ostvaruju veoma dobru saradnju. Ta saradnja se ostvaruje informisanjem o svim pitanjima značajnim za nevladin sektor, konsultovanjem nevladinih organizacija o programu razvoja Opštine i nacrtima opštih akata koje donosi Skupština, omogućavanjem učešća u radu radnih grupa za izradu projekata i programa/ lokalnih programa za upravljanje otpadom, lokalnog plana akcija za djecu, lokalnog programa za borbu protiv korupcije, LEAP-a/ organizovanjem javnih rasprava, okruglih stolova , seminara, finansiranjem projekata NVO značajnih za lokalnu zajednicu i slično. Institut „prazna stolica“ koristi, u prosjeku, po dvije NVO na sjednicama Skupštine opštine, od 78, koliko ih je prijavljeno za korišćenje navedenog instituta. Opština Bar donijela je Odluku o kriterijumima, načinu i postupku raspodjele sredstava za podršku projekata nevladinih organizacija (''Sl. list RCG“,opštinski propisi, br. 18/07). 3.3.2. Rezultati istraživanja sa ciljnim grupama Prema rezultatima istraživanja sa ciljnim grupama identifikovani su sljedeći problemi kada je u pitanju rad i pružanje javnih usluga organa lokalne samouprave:

- neobaviještenost gradjana o svojim pravima; - netransparentnost u radu organa i javnih službi; - slaba obaviještenost gradjana o pravima koja mogu ostvariti pred organima lokalne uprave i javnim preduzećima; - nepostojanje oglasnih tabli izvan institucija; - nedovoljna izrada brošura, vodiča, letaka sa informacijama o nadležnostima i aktivnostima organa lokalne samouprave; - nedovoljno učešće grañana u javnim raspravama.

Rezultati ankete, koju je sproveo Radni tim, pokazuju da se ubjedljivo najviše grañana Opštine, njih 36% najpotpunije informiše o radu lokalne samouprave preko medija, dok svega 7% to čini putem javnih rasprava, 7% neposrednim kontaktima sa opštinskim rukovodiocima, 6% od odbornika, dok se 4% uopšte ne informiše o radu lokalne samouprave.

21

3.3.3. Željene promjene Imajući u vidu navedeno, neophodno je raditi na povećanju otvorenosti i javnosti rada organa lokalne samouprave i podizanju nivoa kvaliteta pružanja javnih usluga kroz profesionalniji i otvoreniji proces planiranja, donošenja akata i njihovog sprovoñenja, kao i jačanja kapaciteta izabranih predstavnika i raditi na ostvarivanju njihove češće komunikacije sa grañanima, kroz institucionalizaciju praćenja njihovog rada.

Strateški cilj 3: Povećanje javnosti rada i kvaliteta pružanja javnih usluga organa lokalne uprave Operativni cilj 3.1. Povećanje javnosti rada lokalne uprave i pojednostavljenje procedure Operativni cilj 3.2. Povećanje mogućnosti uticaja gradjana na otvorenost u radu i kvalitet pružanja usluga organa lokalne uprave Operativni cilj 3.3. Jačanje kapaciteta nevladinih organizacija i medija za učešće u procesu donošenja odluka na lokalnom nivou.

3.4. Efikasnost i efektivnost mehanizama spoljašnje i unutrašnje kontrole 3.4.1. Opis trenutnog stanja Pozitivnim zakonskim i podzakonskim propisima koje primjenjuju organi lokalne uprave neposredno, ili se radi o primjeni propisa koji se odnose na državne službenike i namještenike, institucionalno su stvoreni uslovi za zakonit, efikasan i efektivan rad organa lokalne samouprave, odnosno organa lokalne uprave i službi. Obezbijeñeni su instrumenti za kontrolu rada organa kroz utvrñivanje prava, obaveza, ovlašćenja i odgovornosti predsjednika Opštine, glavnog administratora i starješine organa, pri čemu se mora istaći da odnosi izmeñu navedenih organa odnosno subjekata nijesu do kraja izvedeni u pogledu nadležnosti i u tom smislu napravljena normativno-pravno razlikovanje. Od zakonitosti rada organa lokalne uprave koji izvršavaju zakone, druge propise i opšte akte; pripremaju nacrte odluka i drugih akata koje donose organi lokalne samouprave; obavljaju upravni nadzor; rješavaju u prvostepenom upravnom postupku o pravima i obavezama gradjana, pravnih i drugih lica i vode evidencije propisane zakonom, zavisi u najvećoj mjeri rad lokalne samouprave ukupno. Naročito značajno pitanje u radu lokalne uprave je sprovoñenje upravnog nadzora koji obuhvata nadzor nad zakonitošću akata javnih službi kojima se rješava o pravima i obavezama i pravnim interesima gradjana i pravnih lica; nadzor nad zakonitošću i cjelishodnošću rada javnih službi i inspekcijski nadzor. U tom smislu prava i obaveze odnosno mjere koje organi mogu preduzeti u okviru upravnog nadzora u koji spada i inspekcijski nadzor, saglasno Zakonu o inspekcijskoj kontroli, pružaju okvir za zaštitu prava i interesa koje gradjani i pravna lica ostvaruju pred organima. Instrumenti za kontrolu rada lokalne uprave obezbijedjeni su i kroz nadzor na koji su državni organi ovlašćeni po službenoj dužnosti, u skladu sa zakonom. Meñutim, evidentno je da organi u dovoljnoj mjeri ne koriste propisana ovlašćenja, naročito u oblasti upravnog nadzora. Razlog za takav odnos donekle je posledica nejasnoće u propisima, a posebno tokom njihove primjene.Evidentno je da se u tim okolnostima zavisno od stručnosti i kreativnosti u radu pravne norme različito tumače i primjenjuju.

22

Skupština Opštine preko godišnjih izvještaja o izvršenju budžeta i investicionih planova i preko završnog računa budžeta Opštine, na način utvrñen Statutom, obavlja nadzor nad izvršenjem budžeta i namjenskim korišćenjem sredstava, koja se budžetom rasporeñuju za pojedine namjene.

Predsjednik Opštine, na način utvrñen Statutom, nadzire finansijsko, materijalno i računovodstveno poslovanje korisnika budžeta u pogledu namjene, obima i dinamike korišćenja sredstava.

Opština je u obavezi da ministarstvu nadležnom za poslove finansija dostavlja podatke o prihodima i rashodima, kao i budžetskom zaduženju, najkasnije kvartalno, u roku od 30 dana od dana isteka kvartala. Opština je takoñe dužna da, prilikom izrade Završnog računa Opštine, pribavi Izvještaj eksterne revizije o finansijskom poslovanju.

Nadzor nad namjenskim korišćenjem budžetskih sredstava Opštine utvrñen je odredbama Zakona o finansiranju lokalne samouprave i Zakona o Budžetu.

Postupak donošenja budžeta i nadzor nad namjenskim korišćenjem budžetskih sredstava je usklañen sa Zakonom o finansiranju lokalne samouprave i Zakonom o Budžetu, a ministarstvo nadležno za poslove finansija kontroliše zakonitost rada organa lokalne samouprave u sprovoñenju ovih zakona. Budžet donosi Skupština opštine nakon sprovodjenja transparentne javne rasprave i uz puno učešće korisnika budžetskih sredstava. U Opštini je zaživio trezorski način poslovanja.Svi korisnici budžeta su razvrstani u potrošačke jedinice i dostavljaju naloge za plaćanje trezoru koji plaćanja vrši sa jedinstvenog računa. Opština u Budžetu obezbjedjuje sredstva za rad javnih preduzeća, kojima finansira jednogodišnje programe, na koje Skupština daje saglasnost, a kontrolu realizacije poslova i trošenje sredstava vrše organi Opštine.Javna preduzeća o realizaciji programa dostavljaju Skupštini na razmatranje izvještaje o radu. 3.4.2. Rezultati istraživanja sa ciljnim grupama Rezultati ankete pokazuju da 31 % gradjana prepoznaje korupciju u oblasti utvrdjivanja kontrole i naplati javnih prihoda, dok njih 33 % smatra da elemenata korupcije ima u okviru raspolaganja budžetskim sredstvima. Takodje, anketa pokazuje da 11 % gradjana smatra da je jedan od uzroka korupcije nepostojanje efikasne unutrašnje i spoljašnje kontrole. 3.4.3. Željene promjene Dosljednja primjena Zakona o reviziji završnih računa kao i do sada , je efikasna mjera na ovom planu. Pored utvrdjenih pravnih okvira i prakse u vršenju upravnog nadzora organa lokalne uprave nad radom javnih službi, neophodno je, u cilju zakonitog i djelotvornijeg rješavanja prava i utvrdjenih obaveza gradjana i pravnih lica, unaprijediti mjere kojima će se obezbijediti efikasnije i kvalitetnije pružanje usluga od strane javnih službi, kao i vršenje upravnog nadzora od strane organa uprave.

23

Eksterna kontrola raspolaganja budžetskim sredstvima je od izuzetne važnosti za prevenciju korupcije.Jedna od aktivnosti jačanja eksterne kontrole je i informisanje javnosti, odnosno gradjana o realizaciji opštinskog Budžeta. Strateški cilj 4: Jačanje unutrašnje i spoljašnje kontrole rada Opštine Operativni cilj 4.1: Sistematizovanje i jačanje mehanizama unutrašnje kontrole Operativni cilj 4.2: Sistematizovanje i jačanje mehanizama spoljašnje kontrole 3.5. Praćenje realizacije Akcionog plana za borbu protiv korupcije u Opštini Bar 3.5.1.Realizacija AP-a, monitoring i evaluacija Program i Akcioni plan za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi su značajni instrumenti u procesu sprječavanja i suzbijanja korupcije na lokalnom nivou, koji doprinose uklanjanju potencijalnih izvora korupcije. Aktivnosti, koje su definisane navedenim dokumentima su preventivnog karaktera i njihov glavni cilj je stvaranje uslova za lokalnu samoupravu bez korupcije. Metode koje će se koristiti u realizaciji Akcionog plana biće usklañene sa aktivnostima za ostvarivanje ciljeva utvrñenih ovim dokumentom. Oni koji su zaduženi da sprovedu te aktivnosti koristiće upitnike, fokus grupe, intervjue, liste evidencija, statističke podatke i druge metode koje će poslužiti da se prati i procjenjuje uspješnost primjene aktivnosti Program i Akcioni plan borbe protiv korupcije u Opštini Bar biće dostavljen svim institucijama i organizacijama, čija će obaveza biti da dostavljaju sve relevantne informacije iz oblasti svog djelovanja, a u skladu sa planiranim aktivnostima i definisanim pokazateljima. Da bi relizacija Akcionog plana bila uspješna , neophodno je imenovati Radni tim za praćenje reailzacije Akcionog plana za borbu protiv korupcije u Opštini Bar. Prilikom sprovoñenja procesa nadgledanja i procjene učinka vodiće se računa o više vrsta pokazatelja (kvantitativni, kvalitativni, indikatori procesa, finansijski,...). Pokazatelji uspjeha će biti sadržani u tabelama za pojedine problemske oblasti i pružaće jasne smjernice za procjenjivanje stepena ostvarenih promjena u dostizanju definisanih strateških ciljeva. Radni tim za praćenje realizacije Akcionog plana je zadužen da priprema periodične izvještaje o sprovoñenju Akcionog plana i da ih dostavlja na uvid Komisiji za praćenje realizacije Akcionog plana za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou, kao i da Skupštini opštine Bar, jednom godišnje podnese izvještaj o realizaciji i ostvarivanju navedenih dokumenata. Godišnji izvještaji organa i službi treba da sadrže poseban dio koji se odnosi na sprovoñenje mjera i aktivnosti iz ovih dokumenata na planu borbe protiv korupcije.

24

Strateški cilj 5: Stvaranje uslova za realizaciju Akcionog plana borbe protiv korupcije u Opštini Bar Operativni cilj 5.1: Stvaranje institucionalnih mehanizama za realizaciju Akcionog plana borbe protiv korupcije na lokalnom nivou

Nakon usvajanja Programa i AP-a za borbu protiv korupcije u Opštini Bar od strane SO Bar, predsjednik Opštine će imenovati Radni tim za praćenje realizacije navedenog dokumenta. Radni tim za praćenje realizacije Programa i AP-a za borbu protiv korupcije u Opštini Bar ima predsjednika i 6 članova, od kojih su 3 člana iz reda odbornika SO Bar, 2 predstavnika organa lokalne uprave i javnih službi, 1 predstavnika NVO i 1 predstavnik medija. Navedeni Radni tim će imati zadatak da kvartalno prati realizaciju mjera propisanih Programom i AP-om za borbu protiv korupcije u Opštini Bar, radi blagovremenog dostavljanja izvještaja Komisiji za praćenje realizacije AP-a za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou i Skupštini opštine Bar.

25

AKCIONI PLAN ZA BORBU PROTIV KORUPCIJE U LOKALNOJ SAMOUPRAVI

(2009-2012) Strateški cilj 1: Unaprijeñenje postojećeg pravnog okvira, kojim se povećava stepen odgovornosti rada lokalne samouprave Operativni cilj 1.1. Unaprijediti mehanizme komunikacije i saradnje grañana i organa lokalne samouprave, kojima se jača stepen odgovornosti rada lokalne samouprave Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Donošenje izmjena i dopuna Statuta i Odluke o učešću lokalnog stanovništva u vršenju javnih poslova, i po potrebi, drugih opštinskih propisa-koristiti model Zajednice opština

Skupština opštine (Odbor za Statut i propise i nadležni organi lokalne uprave)

I kvartal 2010.godine Opština Unaprijeñen okvir za učešće gradjana u vršenju javnih poslova na lokalnom nivou

Donešena odluka

Normativno uredjivanje i sprovoñenje u praksi načina za prijavljivanje korupcije (dežurni telefon, web site, kutija za prijavljivanje i primjedbe, kancelarija nadležnosti za postupanje po prijavama...) Napomena: uzeti u obzir rezultate ankete i naknadnih istraživanja

Predsjednik opštine (Služba predsjednika Opštine)

IV kvartal 2009.godine Opština Unaprijeñen okvir za smanjenje korupcije

Usvojeni opštinski propisi

Izrada priručnika o mehanizmima komunikacije sa grañanima (koristiti model Zajednice opština)

Predsjednik Opštine (Glavni administrator - Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti)

II kvartal 2010. godine Opština Unaprijeñena komunikacija grañana i lokalnih uprava

Usvojen priručnik za komunikaciju sa grañanima

Priprema, štampa i distribucija brošure o opštinskim propisima

Skupština opštine (Služba za skupštinske poslove)

I kvartal 2010. godine I kvartal 2011. godine I kvartal 2012. godine

Opština i donatori Povećana informisanost grañana o opštinskim procedurama

Broj štampanih i distribuiranih brošura

26

Strateški cilj 2: Unaprijeñenje stepena profesionalizma izabranih predstavnika i zaposlenih u lokalnoj samoupravi Operativni cilj 2.1. Stvoriti mehanizme za unaprijeñenje stepena nezavisnosti i motivisanosti u radu zaposlenih Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Uvodjenje mehanizama za nadgledanje zapošljavanja, napredovanja u službi i dr.

Predsjednik Opštine (Glavni administrator - Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelanosti)

I kvartal 2010.godine Opština Povećana profesionalizacija rada organa lokalne uprave

Kreiran novi sistem za praćenje zapošljavanja i napredovanja zaposlenih

Obezbijeñivanje napredovanja u službi na osnovu rezultata rada ( Operacionalizacija važećih zakonskih propisa o kriterijumima, načinu i postupku napredovanja zaposlenih u službi).

Predsjednik Opštine (Glavni administrator-starješine organa lokalne uprave)

Januar 2010, 2011. i 2012. godine

Opština Veća profesionalnost rada zaposlenih

Broj zaposlenih koji imaju odgovarajući radni status na osnovu rezultata rada

Izrada Pravilnika o izboru najboljeg službenika/namještenika Opštine po kriterijumima poštovanja etičkog kodeksa (prilikom izrade Pravilnika, obuhvatiti i zaposlene u javnim službama)

Predsjednik Opštine (Glavni administrator - Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelanosti)

Decembar 2009. godine Opština Ustanovljena precizna i transparentna procedura za izbor najboljeg službenika/namještenika

Izrañen Pravilnik

Izbor najboljeg službenika/namještenika u skladu sa Pravilnikom

Predsjednik Opštine (Komisija za izbor najboljeg službenika)

IV kvartal 2010, 2011. i 2012. godine (po mogućnosti do 24. novembra)

Opština Veća motivacija za rad zaposlenih

Imenovana Komisija za izbor najboljeg službenika/namještenika u Opštini Bar Izabrani najbolji službenici/namještenici

Izrada Izvještaja o primjeni propisa o zaradama zaposlenih

Predsjednik Opštine (Glavni administrator- Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelanosti - Sekretarijat za ekonomiju i finansije)

Dva puta godišnje Opština Povećana motivacija za rad i konkurencija meñu zaposlenima

Utvrñeni kriterijumi za adekvatnu procjenu rada službenika lokalne uprave

27

Operativni cilj 2.2. Unaprijediti profesionalne kapacitete zaposlenih Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Izrada Programa obuke za zaposlene prema potrebi lokalne samouprave

Predsjednik Opštine (Glavni administrator - Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelanosti)u saradnji sa MUPiJU, Zajednicom opština, Upravom za kadrove i NVO

IV kvartal 2009. godine Opština, MUPiJU, Zajednica opština, donatori

Povećan stepen znanja i vještina službenika za obavljanje profesionalnih funkcija

Broj zaposlenih koji ima personalni plan razvoja u odnosu na ukupan broj zaposlenih

Sprovodjenje Programa obuke za zaposlene prema potrebi lokalne samouprave

Predsjednik Opštine (Glavni administrator i Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelanosti) u saradnji sa MUPiJU, Zajednicom opština, Upravom za kadrove i NVO

Jednom godišnje Opština, MUPiJU, Zajednica opština, donatori

Povećan stepen znanja i vještina službenika za obavljanje profesionalnih funkcija

Broj zaposlenih koji pohañaju obuku

Sprovodjenje Programa obuke za zaposlene o javnoj etici i borbi protiv korupcije

Zajednica opština, MUPiJU,Uprava za kadrove

U toku 2010.godine MUPi JU u saradnji sa Zajednicom opština

Službenici informisani o etici i borbi protiv korupcije

Broj službenika koji je prošao obuke o javnoj etici i borbi protiv korupcije u odnosu na ukupan broj zaposlenih

Priprema i realizacija Programa obuke za zaposlene o upravljanju ljudskim resursima

Predsjednik Opštine (Glavni administrator - Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelanosti), MUPiJU, Zajednica opština, Uprava za kadrove

IV kvartal 2010.godine Opština, NVO i donatori Kompetentni zaposleni u odjeljenjima za upravljanje i razvoj ljudskih resursa

Broj polaznika, zadovoljstvo radom trenera, zadovoljstvo Opštine efektima obuke

Priprema i usvajanje novog sistema ocjenjivanja rada zaposlenih na osnovu sprovedenih obuka

Predsjednik Opštine (Glavni administrator-starješine organa lokalne uprave)

IV kvartal 2010.godine Opština Uveden novi sistem ocjenjivanja rada

Broj ocjenjenih službenika/namještenika

28

Operativni cilj 2.3. Razviti kapacitete izabranih predstavnika Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Uvoñenje programa obuke za izabrane predstavnike prema potrebama lokalne samouprave

Predsjednik Opštine (Služba predsjednika Opštine, Služba za skupštinske poslove)MUPiJU, Zajednica opština i NVO

2010-2012. jednom godišnje

Opština, MUPiJU, Zajednica opština, NVO i donatori

Povećano znanje i vještine izabranih predstavnika za obavljanje funkcija

Broj realizovanih obuka,broj polaznika

Razvoj programa obuke za izabrane predstavnike o javnoj etici i borbi protiv korupcije

Predsjednik Opštine (Služba predsjednika Opštine, Služba za skupštinske poslove) , MUPiJU, Zajednica opština i NVO

2010-2012. jednom godišnje

Opština, MUPiJU, Zajednica opština, NVO i donatori

Izabrani predstavnici informisani o etici i borbi protiv korupcije

Broj izabranih predstavnika koji je prošao obuke o javnoj etici i borbi protiv korupcije u odnosu na ukupan broj

Operativni cilj 2.4. Povećati nivo etičkog ponašanja kod izabranih predstavnika i zaposlenih Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Priprema i usvajanje etičkog kodeksa ponašanja za izabrane predstavnike i za zaposlene

Skupština opštine(Služba za skupštinske poslove, Sekratarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti), Zajednica opština, NVO

I kvartal 2010.godine Zajednica opština, donatori

Poštovanje etičkih normi i unaprijñjen odnos izabranih predstavnika i zaposlenih prema gradjanima

Stepen zadovoljstva grañana uvećan(uvedena tzv”Knjiga utisaka”), smanjen broj žalbi na rad zaposlenih

Priprema vodiča o dobrim praksama u borbi protiv korupcije i njegova distribucija

Zajednica opština, meñunarodni eksperti i Opština (Služba za skupštinske poslove i Služba predsjednika Opštine)

2010-2012.godine Zajednica opština, donatori

Povećana informisanost o dobrim praksama u borbi protiv korupcije

Broj distribuiranih publikacija

29

Strateški cilj 3: Povećanje javnosti rada i kvaliteta pružanja javnih usluga organa lokalne uprave Operativni cilj 3.1. Povećati javnost rada lokalne uprave i pojednostavljenje procedure Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Izrada brošure o unaprijeñenju otvorenosti pružanja javnih usluga Opštine (na osnovu prethodno sprovedenih istraživanja)

Predsjednik Opštine (Glavni administrator - Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti) NVO

Jednom godišnje Opština i donatori

Grañani i Zaposleni upoznati sa novim načinima pružanja usluga

Brošure štampane, distribuirane i objavljene na internet stranici

Uvoñenje mehanizama za obezbjeñenje i osiguranje javnosti u pružanju usluga (u skladu sa sadržajem brošure)

Predsjednik Opštine (Glavni administrator - Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti)

2010-2012. godine Opština Uvedeni mehanizmi za obezbjeñenje javnosti rada

Godišnji izvještaj organa Opštine o javnosti rada

Analiza postupaka za ostvarivanje prava i izvršavanje obaveza grañana kod organa lokalne uprave

Predsjednik Opštine (Glavni administrator -organi lokalne uprave i službe)

2010. godine Opština Sprovedena analiza o postojećim procedurama za ostvarivanje prava i izvršavanje obaveza grañana Zaposleni i grañani upoznati sa rezultatima analize

Pojednostavljene procedure za ostvarivanje prava grañana i izvršavanje obaveza uvedene u organima Opštine Bar. Stepen zadovoljstva grañana brzinom ostvarivanja svojih prava i izvršavanja obaveza

Prethodna analiza i utvrñivanje projekcija i smjernica u okviru priprema za proces kreiranja Budžeta

Predsjednik Opštine (Glavni administrator- Sekretarijat za ekonomiju i finansije)

Kontinuirano Opština Uspostavljene jasne procedure i mehanizmi učešća grañana i NVO

Uvedene procedure i mehanizmi

30

Operativni cilj 3.2. Povećati mogućnost uticaja grañana na otvorenost u radu i kvalitet pružanja usluga organa lokalne uprave Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Priprema i izrada priručnika o menhanizmima komunikacije sa grañanima i jačanju svijesti o pružanju usluga grañanima

NVO u saradnji sa Opštinom(Glavni administrator- Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti)

I kvartal 2010.godine Opština i donatori Pripremljen i štampan priručnik za komunikaciju Opštine Bar sa grañanima

Štampan i distribuiran priručnik

Organizovanje treninga za odbornike u Skupštini opštine na temu «Unaprijeñenje dijaloga sa grañanima»

Skupština opštine(Služba za skupštinske poslove) i NVO u saradnji sa medjunarodnim organizacijama i Zajednicom opština

I kvartal 2010.godine Opština i donatori Unaprijeñen nivo znanja odbornika o važnosti i mehanizmima komunikacije i saradnje sa grañanima

Stepen zadovoljstva odbornika stečenim znanjima

Organizovanje predavanja za odbornike na temu «Prevencija korupcije»

Skupština opštine (Služba za skupštinske poslove), Zajednica opština, Uprava za antikorupcijsku inicijativu

I kvartal 2010.godine Opština, I Uprava za antikorupcijsku inicijativu

Unaprijeñen stepen znanja odbornika o korupciji, konfliktu interesa, pravu na pristup informacijama i odgovarajućoj regulativi

Stepen zadovoljstva odbornika sadržajem predavanja

Uvodjenje knjige utisaka i primjedbi grañana o radu zaposlenih u organima lokalne uprave I javnih službi čiji je osnivač SO Bar

Predsjednik Opštine (Služba predsjednika Opštine)

IV kvartal 2009. godine

Opština Uvedena knjiga utisaka

Stepen zadovoljstva grañana radom organa lokalne samouprave

Proširivanje internet stranice sa sekcijom o e-upravljanju (dokumenti,

Predsjednik Opštine (Služba predsjednika Opštine)

Nakon realizacije projekta o e-upravljanju

Opština Unaprijeñeni mehanizmi

Broj pitanja grañana

31

internet forum za komunikaciju sa grañanima,...)

dvosmjerne komunikacije sa grañanima

Broj odgovora grañanima

Uvoñenje obaveze ocjenjivanja postupka organizovanja i sprovodjenja javnih rasprava od strane predstavnika lokalne uprave, grañana, medija i NVO

Predsjednik Opštine (Služba predsjednika Opštine, Služba za skupštinske poslove)

2010-2012. godina Opština Urañene preporuke o unaprijedñenju učešća grañana u vršenju javnih poslova

Urañena analiza i preporuke

Priprema, štampa i distribucija brošure o pravima grañana, kao i mogućnostima nadgledanja rada organa lokalne uprave (posebno o poštovanju Zakona o slobodnom pristupu informacijama)

Predsjednik Opštine (Glavni administrator- organi lokalne uprave i službe)

I kvartal 2010. godine Opština Pripremljena, štampana i distribuirana brošura.Veća informisanost grañana

Povećan broj zahtjeva za dostavljanjem informacija; veći broj inicijativa grañana i NVO

Donošenje Odluke o izmjeni Odluke o radnom vremenu u organima lokalne uprave

Predsjednik Opštine (Služba predsjednika Opštine)

IV kvartal 2009. godine Opština Izmijenjeno radno vrijeme (rad sa strankama počinje ranije)

Poboljšan kvalitet pružanja usluga grañanima. Broj stranaka. Stepen zadovoljstva grañana.

Operativni cilj 3.3. Jačanje kapaciteta nevladinih organizacija i medija za učešće u procesu donošenja odluka na lokalnom nivou Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Priprema priručnika za NVO o dobroj praksi u borbi protiv korupcije

NVO u saradnji sa Opštinom (Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti) i medjunarodnim stručnjacima

III kvartal 2010. godina Donatori Urañen priručnik o dobroj praksi u borbi protiv korupcije

Broj štampanih i distribuiranih priručnika

Organizovanje treninga za 2010.godine Donatori Unaprijeñeni kapaciteti Broj učesnika u obuci.

32

predstavnike NVO na temu „ Efektivno učešće u lokalnoj samoupravi“

NVO u saradnji sa Zajednicom opština i Opštinom (Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti)

predstavnika lokalnih NVO za korišćenje raspoloživih mehanizama učešća u procesu donošenja odluka na lokalnom nivou Unaprijeñeni kapaciteti lokalnih NVO za monitoring rada organa lokalne samouprave

Stepen zadovoljstva predstavnika NVO stečenim znanjima Povećan broj inicijativa NVO

Organizovanje lokalnih treninga za predstavnike medija na temu „ Uloga medija u jačanju odgovornosti lokalne samouprave“

NVO i Opština(Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti)

2010.godine Opština, donatori Unaprijeñeni kapaciteti predstavnika medija za kontrolu rada organa lokalne samouprave i izvještavanje

Broj prisutnih.Stepen zadovoljstva medija.Povećan broj slučajeva korupcije o kojima je izvještavano.

Strateški cilj 4: Jačanje unutrašnje i spoljašnje kontrole Opštine Operativni cilj 4.1. Sistematizovanje i jačanje mehanizama unutrašnje kontrole Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Vršenje nadzora od strane nadležnog radnog tijela Skupštine opštine nad izvršenjem Budžeta i namjenskim trošenjem sredstava

Skupština opštine (Odbor za finansije I privredu)

Dva puta godišnje Opština Unaprijeñen nadzor nad izvršenjem Budžeta

Izvještaj o nadzoru nad izvršenjem Budžeta i namjenskim korišćenjem sredstava

Uvoñenje mehanizama za podnošenje žalbi i mogućnosti utvrdjivanja neefikasnosti u radu zaposlenih u organima lokalne uprave(npr.odredjivanje službenika ili uvodjenje telefonske linije za prijavljivanje žalbi)

Predsjednik Opštine (Glavni administrator i Služba predsjednika Opštine)

IV kvartal 2009.godina Opština Pojačana kontrola rada službenika od strane starješina i rukovodećih lica u organima lokalne uprave,i od grañana

Revidirani mehanizmi za podnošenje žalbi grañana

Vršenje upravnog nadzora nad postupanjem organa lokalne uprave po zahtjevima stranaka

Predsjednik Opštine (Glavni administrator/ Služba glavnog administratora)

Kontinuirano Opština Povećana odgovornost i zakonitost rada zaposlenih u organima lokalne uprave

Izvještaji dostavljeni predsjedniku Opštine

33

Vršenje upravnog nadzora organa lokalne uprave nad radom javnih službi čiji je osnivač SO Bar

Predsjednik Opštine (Glavni adminsitrator, Sekretarijat za uredjenje prostora, komunalno-stambene poslove i zaštitu životne sredine, Sekretarijat za opštu upravu i društvene djelatnosti i Sekretarijat za ekonomiju i finansije)

Kontinuirano Opština Povećana odgovornost i zakonitost rada javnih službi

Izvještaji dostavljeni predsjedniku Opštine i predsjedniku Skupštine

Izrada tipskih obrazaca za donošenje Programa aktivnosti mjesnih zajednica

Predsjednik Opštine (Agencija za investicije i imovinu)

IV kvartal 2009. godine Opština Povećana kontrola realizacije kapitalnog dijela budžeta.

Dostavljeni obrasci. Urañen Program ureñenja mjesnih zajednica na osnovu popunjenih obrazaca.

Osnivanje Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samourave

Skupština opštine (Služba za skupštinske poslove)

Postupak je u toku Opština Osnovan Savjet Povećanje kvaliteta u radu i rezultata rada organa lokalne uprave

Funkcionisanje Savjeta za razvoj i zaštitu lokalne samouprave u skladu sa zakonom i odlukama

Skupština opštine (Savjet za razvoj i zaštitu lokalne samouprave)

Kontinuirano Opština Unaprijeñena zaštita prava i interesa lokalnog stanovništva

Godišnji izvještaj o radu Savjeta

Operativni cilj 4.2. Sistematizovanje i jačanje mehanizama spoljašnje kontrole Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Učiniti dostupnim javnosti vodiče o slobodnom pristupu informacijama

Predsjednik Opštine (Glavni administrator/ Služba glavnog administratora)

2010-2012.godine

Opština Objavljeni vodiči na sajtu Opštine

Povećan broj zahjteva gradjana na osnovu Zakona oslobodnom pristupu informacijama

Priprema i distribucija polugodišnjih izvještaja o sprovodjenju Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Predsjednik Opštine (Glavni administrator/ Služba glavnog administratora)

2010-2012.godine

Opština Obezbijeñeno više informacija o sprovodjenju Zakona o slobodnom pristupu informacijama

Broj izvještaja koji su objavljeni na web-sajtu Opštine

Sprovodjenje eksterne revizije finansijskog poslovanja,najmanje jednom u tri godine

Državna revizorska institucija

Kontinuirano Državna revizorska institucija

Unaprijeñena odgovornost Opštine za finansijsko poslovanje

Sprovedena revizija u Opštini

Propisivanje, Predsjednik Opštine Kontinuirano Opština Veća uključenost Broj održanih javnih

34

priprema,publikovanje i distribucija kvartalnih i godišnjih izvještaja o realizaciji Budžeta Opštine i investicionih planova Opštine

(Sekretarijat za eknomiju i finansije i Agencija za investicije i imovinu)

grañana u proces donošenja i realizacije Budžeta i lokalnih investicionih planova

rasprava,broj gradjana učesnika javnih rasprava

Strateški cilj 5: Stvaranje uslova za realizaciju Akcionog plana borbe protiv korupcije u Opštini Bar Operativni cilj 5.1. Stvaranje institucionalnih mehanizama za realizaciju Akcionog plana borbe protiv korupcije na lokalnom nivou Aktivnost Odgovornost Rok realizacije Izvori sredstava Rezultati/ciljevi Indikatori Imenovanje radnog tima za praćenje realizacije aktivnosti predvidjenih Akcionim planom za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi

Predsjednik Opštine Septembar/oktobar 2009.godine

Opština Praćenje realizacije AP-a.

Realizovane aktivnosti iz AP-a. Podnošenje periodičnih izvještaja o realizaciji AP-a.

Informisanje javnosti o usvajanju i upoznavanje sa sadržinom Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi (2009-2012.godine)

Predsjednik Opštine (Radni tim za praćenje realizacije AP-a za borbu protiv korupcije)

Septembar-decembar 2009.godine

Opština Veća informisanost grañana o usvajanju i značaju Akcionog plana za borbu protiv korupcije

Objavljen Akcioni plan u medijima,web-sajtu Opštine,broj informisanih gradjana

Medijsko praćenje realizacije AP-a, kontinuiranim organizovanjem i emitovanjem posebnih emisija)

Predsjednik Opštine JLRDS „Radio Bar”

2009-2012. godine JLRDS “Radio Bar” Veća informisanost gradjana o realizaciji i sprovodjenju mjera iz AP-a.

Broj emitovanih emisija. Stepen slušanosti. Reakcija zajednice.

Koordinacija Radnog tima za praćenje realizacije aktivnosti predvidjenih AP-om i odbora

Radni tim za praćenje realizacije AP-a i odbori mjesnih zajednica

2009-2012. godine Opština Realizovane aktivnosti predvidjene Akcionim planom u za to

Transparentnost realizacije AP-a.

35

mjesnih zajednica predvidjenim rokovima Podnošenje periodičnih izvještaja o realizaciji Akcionog plana za borbu protiv korupcije (organi lokalne uprave i javne službe)

Radni tim za praćenje realizacije Akcionog plana

Dva puta godišnje počev od 2010.godine

Opština Urañeni izvještaji o realizaciji Akcionog plana i dostavljeni predsjedniku Opštine i Skupštini opštine i Komisiji za praćenje realizacije AP na lokalnom nivou

Podnešeni izvještaji, objavljeni na web-sajtu Opštine, MUP i JU i Upravi za antikorupcijsku inicijativu

Mjere, predviñene Akcionom planom, su preventivnog karaktera i kao takve treba da doprinesu suzbijanju odnosno sprječavanju korupcije na lokalnom nivou, u smislu jačanja kapaciteta zaposlenih u organima lokalne samouprave u pogledu pružanja usluga grañanima, s jedne strane, i promjene svijesti grañana, u pogledu razumijevanja lokalne demokratije i povećanja povjerenja u profesionalizam i efikasnost organa lokalne samouprave, s druge strane.