Program obnovy venkova - ProDos s.r.otest.prodos.cz/DOTIS/Modules/DOTIS/Data/Download... · 3 Vymezení a charakteristika venkova v rámci Královéhradeckého kraje 3.1 Vymezení

Program obnovy venkova

Královéhradeckého kraje

pro období 2014 – 2020

září 2013

1 Obsah

1 Obsah ............................................................................................................................................... 2

2 Úvod ................................................................................................................................................ 3

3 Vymezení a charakteristika venkova v rámci Královéhradeckého kraje ......................................... 4

3.1 Vymezení venkova ................................................................................................................... 4

3.2 Socioekonomická situace ........................................................................................................ 4

4 Zhodnocení možností obnovy a rozvoje venkova ........................................................................... 8

4.1 Programy podpory EU ............................................................................................................. 8

4.2 Národní programy podpory ..................................................................................................... 8

4.3 Podpora Královéhradeckého kraje .......................................................................................... 9

5 Zhodnocení POV 2007 – 2013 ....................................................................................................... 10

6 SWOT analýza ................................................................................................................................ 12

6.1 Silné stránky .......................................................................................................................... 12

6.2 Slabé stránky ......................................................................................................................... 12

6.3 Příležitosti .............................................................................................................................. 12

6.4 Hrozby ................................................................................................................................... 13

7 Strategie POV KHK 2014 – 2020 .................................................................................................... 14

7.1 Východiska POV KHK ............................................................................................................. 14

7.2 Cíle POV KHK .......................................................................................................................... 15

8 Opatření a dotační programy ........................................................................................................ 16

8.1 DP1 – Obnova a údržba venkovské zástavby a občanské vybavenosti ................................. 16

8.2 DP2 – Komplexní úprava nebo dovybavení veřejných prostranství a místních komunikací,

infrastruktura .................................................................................................................................... 17

8.3 DP3 – Podpora integrovaných projektů svazků obcí ............................................................. 17

8.4 DP4 – Snížení zadluženosti obcí a DSO .................................................................................. 18

8.5 DP5 – Vzdělávání v oblasti rozvoje venkova.......................................................................... 18

9 Konzistence se strategickými dokumenty kraje ............................................................................ 20

10 Monitorovací indikátory ............................................................................................................ 21

11 Finanční rámec .......................................................................................................................... 23

12 Řízení a administrace POV ......................................................................................................... 24

13 Seznam použitých zkratek ......................................................................................................... 25

14 Tabulkové přílohy ...................................................................................................................... 26

2 Úvod Program obnovy venkova na období Královéhradeckého kraje 2014 – 2020 vychází z úspěšné

realizace Programu obnovy venkova KHK 2007 – 2013. Je zaměřen především na podporu

venkovských obcí při realizaci projektů, které jsou nezbytné pro kvalitní zajištění potřeb obyvatel, ale

které často nelze realizovat z jiných dotačních programů. POV KHK 2014 – 2020 současně přispívá

ke spolupráci obcí a snižování jejich zadluženosti, ochraně přírody a krajiny, zvýšení bezpečnosti

obyvatel i snižování energetické náročnosti staveb.

3 Vymezení a charakteristika venkova v rámci Královéhradeckého

kraje

3.1 Vymezení venkova Potřeba vymezení venkova (venkovských obcí, venkovského prostoru) vyvstala v České republice

zejména v souvislosti s dotačními programy na podporu venkova a snahou etablovat venkov jako

samostatný resort. Vymezení venkova není kodifikováno a neexistuje ani obecně vnímaná hranice

mezi venkovem a městem, při pokusech o vymezení hraje roli hustota osídlení či absolutní počet

obyvatel obce, urbanistická či socioprofesní struktura, případně architektonické charakteristiky,

způsob komunikace obyvatel atd.

V české odborné literatuře jsou obvykle za venkovské obce pokládány ty, které mají méně než 2000

obyvatel, s odkazem na § 3 zákona o obcích je však stále častěji užívána hranice 3000 obyvatel

(podmínka pro jmenování obce městem). Kritérium vymezení venkovských obcí podle jejich

správního statutu je považováno za zcela nevhodné a nevyužitelné.

Pro účely POV KHK 2014 – 2020 je za venkovskou obec pokládána obec, která má k určenému datu

méně než 2000 obyvatel. V 405 venkovských obcích KHK žije téměř třetina obyvatel kraje. Následující

tabulka uvádí rozložení obyvatelstva v jednotlivých velikostních kategoriích obcí k 31.12.2012.

Zdroj: ČSÚ, územně analytické podklady za rok 2012

3.2 Socioekonomická situace Venkovské obce Královéhradeckého kraje vykazují značnou rozmanitost prakticky ve všech

socioekonomických ukazatelích. Tato skutečnost je dána rozdílností přírodních podmínek (zatímco

např. obec Malá Úpa se rozkládá v 1041 m n. m., Budčeves se nachází pouze v 212 m n. m.),

dostupností přirozených center (odlišné charakteristiky vykazují obce ve spádové oblasti velkých

měst, zejména Hradce Králové, a v podhorských oblastech se ztíženou dopravní dostupností) i

politikou místních samospráv.

Tabulka 1: Porovnání základních demografických charakteristik venkovských obcí a měst KHK


do 200 200 - 499 500 - 999 1000 - 1999 2000 a více celkem KHK

počet obcí 100 179 90 36 43 448

počet obyvatel 13 321 57 626 61 607 48 884 371 508 552 946

počet obyvatel obce

venkovské

obceměsta

Saldo migrace na 1000 obyvatel za rok 2012 3,9 -3,4

Přirozený přírůstek na 1000 obyvatel za ROK 2012 -0,3 -0,8

Podíl obyvatel ve věku 0-14 na celkovém počtu obyvatel k 31.12.2012 (%) 15,6 14,4

Podíl obyvatel ve věku 65 a více let na celkovém počtu obyvatel k 31.12.2012(%) 15,9 18,7

Živě narození na 1000 obyvatel za rok 2012 10,1 9,8

Zemřelí na 1000 obyvatel za rok 2012 10,4 10,6

Přistěhovalí na 1000 obyvatel za rok 2012 29,8 21,1

Vystěhovalí na 1000 obyvatel za rok 2012 25,9 24,5

Průměrný věk k 31.12.2012 39,5 40,6

Základní demografické charakteristiky jsou pro venkovské obce příznivější než pro města. K této

situaci podstatnou měrou přispívají obce, které jsou zázemím velkých měst a míst poskytujících

pracovní uplatnění.

Vzdělanostní úroveň obyvatel je ve venkovských obcích a městech značně odlišná. Na venkově

přetrvává vysoký podíl osob se základním vzděláním, podíl vysokoškolsky vzdělaných osob se

vyrovnává s městem.

Tabulka 2: Porovnání vzdělanostní úrovně venkovských obcí a měst KHK

Zdroj: ČSÚ, SLDB 2011

Značně rozdílná mezi městem a venkovem je struktura zaměstnanosti. Zatímco ve městech převládá

zaměstnanost ve službách, obyvatelé venkovských obcí pracují v podstatně vyšší míře v zemědělství a

zpracovatelském průmyslu.

Tabulka 3: Porovnání struktury zaměstnanosti venkovských obcí a měst KHK


Klasickým problémem venkovských obcí je dojíždění obyvatel do zaměstnání a do škol.

Tabulka 4: Porovnání počtu dojíždějících na 1000 obyvatel mezi venkovskými obcemi a městy KHK


Řada venkovských obcí spravuje mateřskou a základní školu. Mateřská škola se nachází v 185,

neúplná základní škola v 93 a úplná základní škola v 37 venkovských obcích. Počet dětí v MŠ a žáků ZŠ

na 1000 obyvatel přitom ve venkovských obcích přesahuje 2/3 hodnoty tohoto ukazatele pro města

(84 pro venkovské obce, 120 pro města).

Značně rozdílná situace mezi městem a venkovem je v podílu neobydlených bytů, který ve

venkovských obcích činí dvojnásobek oproti městům. Téměř polovina těchto bytů ale slouží ve

venkovských obcích k rekreaci.

Tabulka 5: Porovnání podílu neobydlených bytů ve venkovských obcích a městech KHK


venkovské

obceměsta

Podíl osob se vzděláním základním (vč. neukonč.) na populaci ve věku 15 a více

let (%)19,6 13,5

Podíl osob s ukončeným vysokoškolským vzděláním na populaci ve věku 15 a

více let (%)7,0 7,0

venkovské

obceměsta

Podíl ekonomicky aktivních zaměstnaných v priméru (%) 7,0 1,5

Podíl ekonomicky aktivních zaměstaných v sekundéru (%) 37,9 28,4

venkovské

obceměsta

Zaměstnaní vyjíždějící do zaměstnání mimo obec na 1000 obyvatel 157,6 80,3

Žáci a studenti vyjíždějící do škol mimo obec na 1000 obyvatel 67,2 34,8

venkovské

obceměsta

Podíl neobydlených bytů z celkového počtu bytů (%) 26,9 13,4

Podíl neobydlených bytů sloužících k rekreaci (%) 49,1 20,8

Venkovské obce vykazují oproti městům podstatně vyšší dynamiku bytové výstavby a to nejen

z hlediska celkového počtu dokončených bytů, ale i z hlediska kvality bydlení – venkov citelně

převyšuje město v dokončených bytech v rodinných domech. Vysoká hodnota průměrného počtu

dokončených bytů na 1000 obyvatel ve venkovských obcích je daná značným rozptylem hodnoty

tohoto ukazatele v jednotlivých obcích a masivní výstavbou v atraktivních lokalitách, ať už se jedná o

zázemí velkých měst nebo turisticky významné regiony (10 a více dokončených bytů na 1000 obyvatel

vykazují obce Vysoká nad Labem, Častolovice, Všestary, Černý Důl a Lánov; ve 101 venkovských

obcích nebyl dokončen žádný byt). Nicméně i porovnání mediánu počtu dokončených bytů na 1000

obyvatel ukazuje výraznou převahu venkovských obcí v bytové výstavbě.

Tabulka 6: Porovnání venkovských obcí a měst KHK v počtu dokončených bytů na 1000 obyvatel

venkovské obce

města

Průměrný počet dokončených bytů na 1000 obyvatel v roce 2012 3,6 2,0

Průměrný počet dokončených bytů v RD na 1000 obyvatel v roce 2012 3,2 1,0

Medián počtu dokončených bytů na 1000 obyvatel v roce 2012 2,3 1,5


Stále přetrvává nedostatečné odkanalizování malých obcí, jejichž obyvatelé jsou odkázáni na

individuální řešení likvidace odpadních vod. Také plynofikace malých obcí nedosahuje hodnot

obvyklých pro města. V přístupu k vodovodu se situace ve venkovských obcích blíží situaci ve

městech. Podle metodiky ČSÚ lze ale za napojení k vodovodu počítat i soukromý vodovod; zavedený

plyn může mít zdroj ve veřejné síti nebo v domácím zásobníku.

Tabulka 7: Porovnání venkovských obcí a měst KHK v připojení na technickou infrastrukturu


Koeficient ekologické stability vykazuje příznivé vysoké hodnoty především v horských oblastech,

nízké hodnoty v zemědělsky využívaných oblastech jsou způsobeny vysokým zastoupením orné půdy.

Venkovský prostor je z velké části charakterizován značnou rozdrobeností osídlení – pouze 219

z celkového počtu 392 venkovských obcí je tvořeno jedinou místní částí, ostatní se skládají ze dvou a

více místních částí. Přehled počtu místních částí venkovských obcí podává následující tabulka.

Tabulka 8: Počet místních částí venkovských obcí

Značný problém pro obecní samosprávy představují finanční prostředky. Zákon o rozpočtovém určení

daní zvýhodňuje sídla s větším počtem obyvatel s odůvodněním, že poskytují více veřejných služeb.

Přitom jednotkové náklady na provoz a údržbu objektů venkovských obcí (školy, obecní úřady,

veřejná prostranství apod.), vybudování, provoz a údržbu technické infrastruktury a údržbu místních

komunikací převyšují obdobné jednotkové náklady ve městech.

venkovské

obceměsta

Podíl obyvatel v obydlených bytech s vodovodem (%) 87,8 91,6

Podíl obyvatel v obydl.bytech s plynem zavedeným do bytu (%) 32,5 57,9

Podíl obyvatel v obydl.bytech s přípojem na kanalizační síť (%) 31,8 82,9

počet místních

částí1 2 3 4 5 6 7 víc než 7

počet obcí 221 87 38 26 16 7 5 5

Tabulka 9: Porovnání daňových výnosů venkovských obcí a měst KHK na 1 obyvatele

Zdroj: webové stránky MF ČR

venkovské

obceměsta

Průměrný daňový výnos na 1 obyvatele v roce 2012 (tis. Kč) 6,94 7,75

Předpokládaný průměrný daňový výnos na 1 obyvatele v roce 2013 (tis. Kč) 8,90 9,01

4 Zhodnocení možností obnovy a rozvoje venkova

4.1 Programy podpory EU Strukturální fondy EU upřednostňují realizaci velkých, úzce vymezených projektů zaměřených na

rozvoj příjemce dotace. Není tu prostor pro řešení běžných problémů malých obcí.

Program rozvoje venkova České republiky na období 2007 – 2013 představoval pro venkovské obce

pouze omezenou příležitost:

- o podporu mohly žádat pouze obce do 500 obyvatel, obce do 2000 obyvatel pak výlučně na

projekty vodohospodářské infrastruktury, ČOV a kanalizace

- objem prostředků EAFRD, který mohly využít obce a MAS činil necelých 13,5 % celkových

prostředků PRV poskytnutých z EAFRD

- na území KHK působí 15 MAS, z nichž 13 je podporováno v ose IV. LEADER Programu rozvoje

venkova

Regionální operační program NUTS II Severovýchod nabídl příležitost k realizaci rozvojových projektů

venkovským obcím od 500 do 2000 obyvatel v rámci prioritní osy 2 Rozvoj městských a venkovských

oblastí, oblast podpory 2.3 Rozvoj venkova. Bohužel alokace pro tuto oblast podpory byla vyčerpaná

v roce 2009 po dvou výzvách.

Operační program Přeshraniční spolupráce Česká republika – Polská republika umožnil venkovským

obcím v příhraničí ve Fondu mikroprojektů realizovat řadu projektů.

Venkovské obce mohly být příjemci podpory také v dalších operačních či komunitárních programech.

Nicméně tyto možnosti jsou většinou obcemi opomíjeny, protože jejich zaměření neodpovídá

aktuálním potřebám obcí.

Období 2014-2020

V programovém období 2014 – 2020 očekáváme obdobné možnosti pro čerpání podpor EU jako

v současném končícím období. Ministerstvo zemědělství připravuje Program rozvoje venkova 2014 –

2020, který počítá minimálně s pokračováním programu LEADER pro jeho přínos v zapojení a

spolupráci různých typů subjektů ve venkovském prostoru.

Integrovaný regionální operační program bude spravován MMR s působností pro celou ČR.

V současné době není zcela jasné, jakým způsobem bude tento program administrován, nicméně je

pravděpodobné, že administrace bude spadat do kompetence krajů nebo již vybudovaných úřadů

regionálních rad. Předpokládá se i využití komunitně vedeného místního rozvoje (CLLD)

představovaného v podstatné míře MAS.

Operační program přeshraniční spolupráce mezi Českou republikou a Polskou republikou bude

představovat další zdroj financování zejména malých projektů venkovských obcí v příhraničí

prostřednictvím Fondu mikroprojektů.

4.2 Národní programy podpory MMR každoročně vyhlašuje Program podpory a rozvoje venkova, jehož jednotlivé dotační tituly

pravidelně podporují vítěze soutěže Vesnice roku, zapojení dětí a mládeže do komunitního života

v obcích a spolupráci obcí na obnově a rozvoji venkova. Lze předpokládat, že tento program zůstane

v období 2014 – 2020 minimálně v dotačním titulu určeném vítězům soutěže Vesnice roku.

4.3 Podpora Královéhradeckého kraje Obce Královéhradeckého kraje využívaly podporu Programu obnovy venkova Královéhradeckého

kraje i dotačních programů vycházejících z Dotační strategie Královéhradeckého kraje 2010 – 2013.

Pro období 2014 – 2020 je připravena Strategie rozvoje Královéhradeckého kraje, na jejímž základě

bude zpracovaná dotační strategie pro další období.

5 Zhodnocení POV 2007 – 2013 Program obnovy venkova byl v období 2007 – 2013 vyhlašován každoročně s 5 dotačními tituly:

dt1 – Obnova a údržba venkovské zástavby a občanské vybavenosti

dt2 – Komplexní úprava nebo dovybavení veřejných prostranství a místních komunikací,

infrastruktura

dt3 – Integrované projekty venkovských mikroregionů

dt4 – Dotace úroků z úvěru

dt5 – Vzdělávání a poradenství v oblasti rozvoje venkova a obnovy vesnice

V letech 2007 a 2008 byl vyhlášen dotační titul 6 Kofinancování projektů realizovaných s účastí

zahraničních finančních fondů.

Vývoj počtu a výše schválených podpor celkem v dotačních titulech 1 – 5 podávají následující grafy.

Podrobné tabulky vývoje počtu a výše schválených podpor pro jednotlivé dotační tituly jsou uvedeny

v tabulkových přílohách.

Graf 1: Vývoj celkového počtu podpořených projektů v porovnání s počtem podaných žádostí

Zdroj: webové stránky Královéhradeckého kraje, počet podaných žádostí v roce 2007 není dostupný

Graf 2: Vývoj celkové výše schválené podpory v porovnání s výší požadované podpory a celkovou

hodnotou projektů

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

počet podaných žádostí

počet podpořených projektů

Zdroj: webové stránky Královéhradeckého kraje, požadovaná dotace a hodnota projektů za rok 2007

není dostupná

Schvalování dotací probíhalo v jednotlivých letech vícekolově – v prvním kole v březnu byly schváleny

dotace ve výši rozpočtované alokace na daný rok, v červnu pak další dotace v rámci navýšení alokace

jako podílu výsledku hospodaření uplynulého roku.

Je patrné, že v letech 2007 až 2011 byla výše schválených dotací víceméně vyrovnaná s hodnotou

zhruba 50 mil. Kč/rok. Pokles nastává v roce 2012, kdy byla schválená podpora v celkové výši zhruba

40 mil. Kč a totální propad v roce 2013, kdy bylo do dnešního data alokováno na POV pouhých

20 mil. Kč. Důvodem pro snížení alokace prostředků na POV KHK v roce 2013 byla podstatná změna

v systému rozpočtového určení daní platná od 01.01.2013. Tato změna předpokládala zvýšení

daňových příjmů obcí. Odhadované zvýšení ve venkovských obcích Královéhradeckého kraje činí

v průměru na 1 obyvatele 2.000,-Kč, což představuje oproti dřívějšímu systému zhruba 28 %.

V současné době není možné vyhodnotit, nakolik je uvedený odhad reálný.

0

50 000 000

100 000 000

150 000 000

200 000 000

250 000 000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

celková hodnota projektů (Kč)

požadovaná podpora (Kč)

schválená podpora (Kč)

6 SWOT analýza

6.1 Silné stránky Přírodní bohatství a atraktivita krajiny

Množství kulturních památek v obcích a jejich okolí

Nízké znečištění životního prostředí a poměrně vysoký počet chráněných území

Intenzita bytové výstavby

Vybavení větších obcí základní infrastrukturou

Dlouholeté zkušenosti s realizací Programu obnovy venkova

Zkušenosti s dalšími dotačními zdroji

Postupné zapojování občanů do řešení komunálních otázek v obcích

Rozvoj kulturních a společenských tradic venkova

Podíl obcí účastnících se soutěže Vesnice roku a jejich výsledky v této soutěži

Rostoucí počet značených cyklotras

Významné přírodní zdroje s vysokým podílem lesních ploch

Nízká intenzita výskytu sociálně-patologických jevů a kriminality na venkově

Pokrytí území svazky obcí a místními akčními skupinami

Vysoký podíl rodinných domů sloužících k rekreaci

6.2 Slabé stránky Značné rozdíly v demografických charakteristikách mezi příměstskými oblastmi a obcemi

s horší dostupností větších měst

Nedostatek pracovních příležitostí na venkově

Špatný stav budov v majetku obcí

Chybějící občanská vybavenost a nedostatečná nabídka volnočasových aktivit

Stav místních komunikací

Nedostatečná dopravní dostupnost a obslužnost periferních regionů a malých obcí

Absence vodohospodářské infrastruktury v malých obcích, nízký podíl obcí napojených na

kanalizaci s ČOV

Nízký podíl využívání obnovitelných a alternativních zdrojů energie

Problémy se zajištěním fungování MŠ a ZŠ (zejména finanční náročnost a kolísavý počet žáků)

Zatím nedostatečně rozvinuté zapojování občanů do plánování rozvoje obcí

Stagnující aktivita některých DSO

Množství tzv. brownfields jako pozůstatků zejména zemědělské výroby

Vysoký stupeň zatížení přírody a krajiny v turisticky atraktivních oblastech

Nedostatečná kvalifikace administrativy malých obcí

Nedostatek finančních prostředků na pokrytí potřeb venkovských obcí

6.3 Příležitosti Zájem ČR i EU na rozvoji venkova

Užší spolupráce a lepší finanční podmínky mezi regionálními aktéry (DSO, MAS) pro realizaci

společných úzce zacílených projektů

Možnost využití levných nevyužívaných budov

Možnost využití specifických podmínek mikroregionů

Zájem turistů o produkty venkovské turistiky

Využití OZE

Využití metody LEADER i v rámci dalších OP

6.4 Hrozby Administrativní náročnost vedení malých obcí

Nedostatek finančních prostředků na realizaci projektů

Obtíže při realizaci společných projektů více obcí

Komplikované nastavení možností využívání operačních programů

Zhoršující se životní prostředí v důsledku nerespektování zásad udržitelného rozvoje

Nekontrolovaná a živelná suburbanizace

Nárůst podílu neobydlených domů

Konfliktní střety rozvoje cestovního ruchu s ochranou přírody

Nejasnost financování projektů venkovských obcí z prostředků EU

Centrální rozhodování o přidělení podpor z prostředků PRV a IROP

Nemožnost financovat řadu projektů z prostředků EU (projekty nesplňují podmínky výzev)

Turbulentní ekonomické prostředí s přetrvávajícími prvky recese

7 Strategie POV KHK 2014 – 2020

7.1 Východiska POV KHK Program obnovy venkova Královéhradeckého kraje 2014 – 2020 navazuje na Program obnovy

venkova Královéhradeckého kraje 2007 – 2013. Program pokrývá oblast realizace projektů

venkovských obcí, pro které je pro jejich velikost nebo charakter obtížně dostupná či dokonce vůbec

nedostupná podpora z prostředků EU, ať už z ERDF, ESF či EAFRD. Jedná se především o projekty

obnovy a údržby místní infrastruktury, péče o budovy v majetku obcí, nízkonákladové projekty

zlepšování životního prostředí apod. Program současně přispívá k realizaci finančně nákladných

projektů i k rozvoji spolupráce jak uvnitř samotných obcí, tak mezi obcemi.

Předmětem POV KHK je příprava a realizace programů obnovy vesnice, posílení spolupráce obcí mezi

sebou i se subjekty, které působí na jejich území, a osvětová, poradenská a vzdělávací činnost.

V úrovni obcí je POV KHK zaměřen na podporu realizace programů obnovy vesnice, jejichž součástí

jsou zejména aktivity směřující:

k zachování, obnově a údržbě venkovské zástavby (historická urbanistická struktura, kulturní památky, doklady lidového stavitelství, veřejné budovy vytvářející obraz obce, drobná historická architektura, náprava architektonických a stavebních nešvarů, adaptace nevyužívaných budov pro nové vhodné využití apod.);

ke zkvalitnění občanské vybavenosti (údržba, obnova, případně rozšíření vybavenosti na úseku školství, zdravotnictví, péče o staré občany, děti a mládež, kultury, tělovýchovy, cestovního ruchu, spolkové činnosti, služeb a obchodu);

ke zkvalitnění technické infrastruktury;

k úpravě veřejných prostranství (úprava návsí a veřejných prostranství, úprava parků, výsadba zeleně, obnova vodních ploch a vodotečí, úprava hasičských nádrží apod.);

k ochraně a obnově kulturní krajiny;

k rozvoji hospodářství obce (zemědělská činnost a zpracování produkce, rozvoj vhodných druhů nezemědělské výroby a místního průmyslu, obnova řemesel, rozvoj obchodu a služeb, včetně služeb pro cestovní ruch, podpora podnikání a rozvoj pracovních příležitostí, stabilizace obyvatelstva);

k rozvoji sounáležitosti místních obyvatel s jejich obcí a přirozenými regiony, osvětové, kulturní a společenské akce, přispívající k informovanosti občanů o přípravě a realizaci programu a podněcující jejich ochotu se na obnově a rozvoji spolupodílet (kronika obce, místní zpravodaj, výstavky, výchovná, osvětová, informační a propagační činnost zaměřená k obnově a rozvoji venkova apod.).

V úrovni spolupráce obcí a dalších subjektů je POV KHK zaměřen na podporu:

přípravy a realizace programů sociálně ekonomického rozvoje a integrovaných projektů zaměřených na socioekonomický rozvoj, propojujících obnovu občanské vybavenosti a technické infrastruktury s aktivní politikou zaměstnanosti, podporou malého a středního zemědělského i nezemědělského podnikání, cestovního ruchu a s péčí o krajinu a kulturní hodnoty v území. Tyto dokumenty komplexně řeší problémy přesahující rámec jednotlivých obcí, přičemž zohledňují zpracované programy obnovy vesnice;

obnovy a hledání regionální identity, osvěty, vzdělávání a poradenství v oblasti obnovy a rozvoje venkova.

V krajské úrovni je POV KHK zaměřen na podporu osvěty, vzdělávání a poradenství v oblasti obnovy a

rozvoje venkova a opírá se o tyto nejdůležitější pilíře:

Svaz měst a obcí ČR, který umožňuje komunikaci mezi představiteli obcí;

Spolek pro obnovu venkova, který umožňuje komunikaci k problematice obnovy a rozvoje venkova zaměřených odborníků, praktiků, politiků, úředníků a publicistů;

Soutěž Vesnice roku, jež každoročně vyhledává a zveřejňuje ty obce, které mohou posloužit jako inspirativní příklady a motivační posila pro ostatní.

7.2 Cíle POV KHK Globálním cílem POV KHK 2014 – 2020 je vytvořit organizační a ekonomické podmínky k podnícení a

k podpoře obyvatel venkova a samospráv venkovských obcí k tomu, aby se vlastními silami snažili o

harmonický rozvoj zdravého životního prostředí, udržování přírodních a kulturních hodnot venkovské

krajiny a rozvoj ekologicky nezávadného hospodářství.

Specifické cíle POV KHK

a) Zachovat, obnovit a udržovat venkovskou zástavbu

b) Zkvalitnit občanskou vybavenost

c) Zkvalitnit technickou a dopravní infrastrukturu

d) Zvýšit přitažlivost a využití veřejných prostranství a kulturní krajiny

e) Rozvíjet spolupráci mezi samosprávou, obyvateli obcí, subjekty působícími v obcích i mezi

obcemi navzájem

f) Přispět ke snižování zadluženosti obcí

g) Zkvalitnit řízení obcí prostřednictvím zavádění moderních metod řízení a vzděláváním

představitelů obcí a pracovníků obecních úřadů v oblasti obnovy a rozvoje venkova

Specifické cíle budou naplňovány v rámci jednotlivých opatření a dotačních programů.

8 Opatření a dotační programy Dotační programy POV KHK byly stanoveny s ohledem na naplňování strategických cílů. Oproti

předchozímu období byl sloučen předmět podpory v dt1 a dt2 do dotačního programu 1 z důvodu

snížení administrativní náročnosti zpracování žádostí o dotaci (oba dt obsahovaly téměř totožné

požadavky na přípravu i hodnocení projektů, jediným rozdílem bylo hodnotící kritérium snížení

energetické náročnosti nebo využití OZE v dt1). V jednotlivých dotačních programech nebudou

podporovány projekty, které mohou získat podporu v rámci dalších souběžných dotačních

programech Královéhradeckého kraje.

8.1 DP1 – Obnova a údržba venkovské zástavby a občanské vybavenosti Dotační program 1 – Obnova a údržba venkovské zástavby a občanské vybavenosti je určen pro

obnovu a údržbu venkovské zástavby a občanské vybavenosti. V rámci DP1 budou poskytovány

dotace na výstavbu, rekonstrukci či opravu objektů v majetku obcí. Zvláštní důraz bude kladen na

snížení energetické náročnosti budov a využívání obnovitelných zdrojů energie.

DP1 naplňuje strategické cíle

Zachovat, obnovit a udržovat venkovskou zástavbu

Zkvalitnit občanskou vybavenost

DP1 umožňuje poskytnout dotaci na výstavbu, rekonstrukci či opravu následujících typů objektů:

základní a mateřské školy, školská zařízení

zdravotní a sociální zařízení

kulturní, víceúčelová a tělovýchovná zařízení

hřiště, sportoviště

hasičské zbrojnice

veřejný rozhlas

sakrální stavby, hřbitovy

drobná architektura

radnice, obecní úřady

ostatní zařízení občanské vybavenosti nezakládající veřejnou podporu

Dotace může být poskytnuta pouze na pořízení či zhodnocení majetku, který je ve vlastnictví obce.

Žadatelem v DP1 může být pouze obec, která naplňuje definici venkovské obce, tj. má k 31.12. roku

předcházejícího roku podání žádosti o dotaci méně než 2000 obyvatel. Podmínkou pro poskytnutí

dotace je, aby obec podávající žádost o dotaci měla zpracovaný územní plán nebo zadání územního

plánu projednané a schválené zastupitelstvem

Minimální a maximální výše dotace a maximální možný podíl dotace na celkových nákladech projektu

je každoročně stanoven v podmínkách dotačního programu. Většina projektů podpořených v tomto

dotačním titulu nebude zakládat veřejnou podporu. Projekty generující příjmy nebo hrozící

narušením obchodu mezi členskými státy EU budou posouzeny individuálně, v odůvodněných

případech bude poskytnuta podpora v režimu de minimis.

8.2 DP2 – Komplexní úprava nebo dovybavení veřejných prostranství a

místních komunikací, infrastruktura Dotační program 2 – Komplexní úprava nebo dovybavení veřejných prostranství a místních

komunikací, infrastruktura je určen pro komplexní úpravu veřejných prostranství a místních

komunikací a pořízení, opravu a údržbu místní technické a dopravní infrastruktury. Zvláštní důraz

bude kladen na ochranu přírody a krajiny a zvýšení bezpečnosti obyvatel.

DP2 naplňuje strategické cíle

Zkvalitnit technickou a dopravní infrastrukturu

Zvýšit přitažlivost a využití veřejných prostranství a kulturní krajiny

DP2 umožňuje poskytnout dotaci na výstavbu, rekonstrukci, opravu, komplexní úpravu či instalaci

následujících typů objektů:

místní komunikace

chodníky

veřejné osvětlení

autobusové zastávky

reflexní dopravní značky a retardery

lavičky, altánky, odpadkové koše, stojany na kola (tzv. mobiliář)

obnova a zřizování veřejné zeleně

obnova a zřizování rybníků a vodotečí

požární nádrže

dešťová kanalizace

Dotace může být poskytnuta pouze na pořízení či zhodnocení majetku, který je ve vlastnictví obce.


předcházejícího roku podání žádosti o dotaci méně než 2000 obyvatel. Podmínkou pro poskytnutí

dotace je, aby obec podávající žádost o dotaci měla zpracovaný územní plán nebo zadání územního

plánu projednané a schválené zastupitelstvem






8.3 DP3 – Podpora integrovaných projektů svazků obcí Dotační program 3 podporuje spolupráci obcí v rámci dobrovolných svazků obcí a naplňuje specifický

cíl Rozvíjet spolupráci mezi samosprávou, obyvateli obcí, subjekty působícími v obcích i mezi obcemi

navzájem. Dotace může být přiznána pouze projektu, který bude realizován (přímo se dotkne života

obyvatel) alespoň ve dvou obcích svazku.

Pokud dobrovolný svazek obcí zasahuje mimo území Královéhradeckého kraje, budou podporovány

pouze aktivity realizované prokazatelně v Královéhradeckém kraji.

V rámci DP3 může být pořízen pouze majetek dobrovolného svazku obcí nebo zhodnocen majetek,

který vložily do hospodaření svazku jeho členské obce (např. smlouvou o zápůjčce) ze svého vlastního

majetku. Majetek vložený do svazku obcí podléhá náležitostem § 38 zákon č. 250/200 Sb., o

rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Žadatel prokazuje splnění těchto dvou podmínek před

poskytnutím dotace.

Žadatelem v DP3 může být pouze dobrovolný svazek obcí, který byl registrován v souladu se zákonem

o obcích (§ 49 a násl. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů).






8.4 DP4 – Snížení zadluženosti obcí a DSO Dotační program 4 přispívá ke snížení zadluženosti a zvýšení finančního zdraví obcí. Naplňuje tak

specifický cíl Přispět ke snižování zadluženosti obcí. V rámci DP4 mohou příjemci čerpat dotaci na

pokrytí části úroků z úvěrů, s jejichž pomocí byl pořízen majetek žadatelů nebo byly vybudovány

objekty technické infrastruktury.


předcházejícího roku podání žádosti o dotaci méně než 2000 obyvatel, nebo dobrovolný svazek obcí,

který byl registrován v souladu se zákonem o obcích (§ 49 a násl. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve

znění pozdějších předpisů). Pokud je žadatelem svazek obcí, jsou za způsobilé pokládány pouze

takové výdaje, které byly vynaloženy na území obcí s méně než 2 000 obyvateli.


je každoročně stanoven v podmínkách dotačního programu. Většina akcí podpořených v tomto




8.5 DP5 – Vzdělávání v oblasti rozvoje venkova Prostředky dotačního programu 5 jsou určeny na rozšiřování a zkvalitňování nabídky vzdělávacích a

poradenských aktivit v oblasti rozvoje venkova a obnovy vesnice včetně nabídky využívající

současných informačních technologií. DP5 tak naplňuje specifický cíl Zkvalitnit řízení obcí

prostřednictvím zavádění moderních metod řízení a vzděláváním představitelů obcí a pracovníků

obecních úřadů.

Žadatelem v DP5 může být obec, která naplňuje definici venkovské obce, tj. má k 31.12. roku

předcházejícího roku podání žádosti o dotaci méně než 2000 obyvatel, dobrovolný svazek obcí, který

byl registrován v souladu se zákonem o obcích (§ 49 a násl. zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění

pozdějších předpisů) nebo právnická nebo fyzická osoba poskytující nebo zajišťující vzdělávání a

poradenství v oblasti rozvoje venkova a obnovy vesnice. Pokud žadatelem není obec, musí předložit

vyjádření alespoň tří obcí splňujících definici venkovské obce, že budou využívat předložený projekt.






9 Konzistence se strategickými dokumenty kraje Program obnovy venkova Královéhradeckého kraje navazuje na Strategii rozvoje Královéhradeckého

kraje 2014 – 2020. Rozvíjí přitom následující strategické cíle obsažené v uvedeném dokumentu:

SC 2.2 Zlepšit stav regionální dopravní infrastruktury s ohledem na plynulost dopravy a bezpečnost

obyvatel

SC 5.1 Zlepšit fungování veřejné správy v KHK na všech jeho úrovních včetně veřejného financování

SC 5.2 Zajistit vyvážený a integrovaný rozvoj všech částí KHK s ohledem na jejich regionální disparity

SC 5.3 Rozvinout aktivní síťování a všechny typy partnerských forem spolupráce na regionální i

meziregionální úrovni

Sílu vazeb mezi jednotlivými strategickými cíli Strategie rozvoje KHK a specifickými cíli POV KHK uvádí

následující tabulka.

Tabulka 11: Vazby mezi specifickými cíli POV KHK a strategickými cíli Strategie rozvoje KHK

Pozn.: xxx – silná vazba, xx – střední vazba, x – slabá vazba

SC 2

.2

SC 5

.1

SC 5

.2

SC 5

.3

a) Zachovat, obnovit a udržovat venkovskou

zástavbux x xxx

b) Zkvalitnit občanskou vybavenost x xxx

c) Zkvalitnit technickou a dopravní infrastrukturu xxx xxx

d) Zvýšit přitažlivost a využití veřejných

prostranství a kulturní krajinyx x xx

e) Rozvíjet spolupráci mezi samosprávou,

obyvateli obcí, subjekty působícími v obcích i mezi

obcemi navzájem

x xxx

f) Přispět ke snižování zadluženosti obcí xxx xx

g) Zkvalitnit řízení obcí prostřednictvím zavádění

moderních metod řízení a vzděláváním

představitelů obcí a pracovníků obecních úřadů

v oblasti obnovy a rozvoje venkova

xxx xxx xx

10 Monitorovací indikátory Program obnovy venkova Královéhradeckého kraje podporuje značně rozmanité projekty, jejichž

charakter nedovoluje užít sofistikovaně členěné indikátory pro hodnocení jeho realizace. Proto jsou

pro hodnocení úspěšnosti POV KHK užity pouze následující základní indikátory:

počet podpořených projektů

celková výše poskytnuté podpory

celková hodnota realizovaných projektů

Níže uvádíme předpokládané hodnoty indikátorů v jednotlivých dotačních programech. Tyto hodnoty

vycházejí z POV KHK realizovaného v uplynulém období, nicméně se mohou měnit zejména

v souvislosti se změnou zákona o rozpočtovém určení daní. V současné době není možné odhadnout,

jaký dopad do realizace projektů venkovských obcí bude mít změna v systému daňových příjmů

platná od ledna letošního roku.

Tabulka 12: Předpokládaný počet podpořených projektů

Tabulka 13: Přepokládaná výše podpory z prostředků KHK v tis. Kč

DP 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 celkem

DP1 13 500 13 500 13 500 13 500 13 500 13 500 13 500 94 500

DP2 20 500 20 500 20 500 20 500 20 500 20 500 20 500 143 500

DP3 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 42 000

DP4 4 500 4 500 4 500 4 500 4 500 4 500 4 500 31 500

DP5 500 500 500 500 500 500 500 3 500

celkem 45 000 45 000 45 000 45 000 45 000 45 000 45 000 315 000

Tabulka 14: Předpokládaná celková hodnota projektů v tis. Kč

Značnou konzistenci vykazují DP1 a DP5, proto u nich můžeme zvolit jemnější členění indikátorů.

V POV KHK bude v DT1 sledován charakter projektů – vybudování nového objektu, oprava a

rekonstrukce stávajícího objektu. Dále bude vedena evidence o snižování energetické náročnosti

objektů a využívání OZE.

DP 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 celkem

DP1 45 45 45 45 45 45 45 315

DP2 45 45 45 45 45 45 45 315

DP3 30 30 30 30 30 30 30 210

DP4 60 60 60 60 60 60 60 420

DP5 2 2 2 2 2 2 2 14

celkem 182 182 182 182 182 182 182 1274

DP 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 celkem

DP1 27 000 27 000 27 000 27 000 27 000 27 000 27 000 189 000

DP2 44 000 44 000 44 000 44 000 44 000 44 000 44 000 308 000

DP3 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 105 000

DP4 9 000 9 000 9 000 9 000 9 000 9 000 9 000 63 000

DP5 770 770 770 770 770 770 770 5 390

celkem 95 770 95 770 95 770 95 770 95 770 95 770 95 770 670 390

Tabulka 15: Předpokládaná struktura projektů v DP1

Základními ukazateli DP5 je počet realizovaných kurzů a počet proškolených osob.

Tabulka 16: Předpokládaný počet kurzů a proškolených osob v DP5

DP1 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 celkem

počet nových objektů 2 2 2 2 2 2 2 14

počet opravených objektů 20 20 20 20 20 20 20 140

počet rekonstruovaných objektů 23 23 23 23 23 23 23 161

počet objektů - snížení energetické

náročnosti22 22 22 22 22 22 22 154

počet objektů - využití OZE 1 1 1 1 1 1 1 7

DP5 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 celkem

počet proškolených osob 450 450 450 450 450 450 450 3 150

počet realizovaných kurzů 30 30 30 30 30 30 30 210

11 Finanční rámec Realizace Programu obnovy venkova Královéhradeckého kraje 2014 – 2020 bude financována

prostřednictvím Dotačního fondu Královéhradeckého kraje, který byl zřízen usnesením Zastupitelstva

Královéhradeckého kraje č. ZK/28/2011/2012 z 14.06.2012 jako trvalý účelový fond v souladu se

zákonem č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů a §5 zákona č.

250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a

v souladu se Zásadami pro čerpání finanční podpory z dotačního fondu Královéhradeckého kraje

v platném znění.

Míra spolufinancování projektů z POV KHK dosáhne maximálně 50 % v DP1, DP2, DP3 a DP4, 85 %

v DP5. Předpokládanou výši poskytnutých dotací v jednotlivých dotačních programech v průběhu

realizace POV KHK udává výše uvedená Tabulka 12. Z prostředků POV KHK budou dále hrazeny

odměny pro vítěze soutěže Vesnice roku a odměny pro zprostředkovatele, jak uvádí Tabulka 16.

Uvedené hodnoty je třeba chápat jako dolní hranici doporučené výše poskytovaných dotací, při které

je realizace POV KHK efektivní. Skutečná výše prostředků vynaložených na POV KHK se bude odvíjet

od celkové ekonomické situace a politického konsensu představitelů kraje.

Tabulka 17: Celkové prostředky POV KHK v letech 2014 – 2020

DP 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 celkem

DP1 až DP5 45 000 45 000 45 000 45 000 45 000 45 000 45 000 315 000

vítěz VR 200 200 200 200 200 200 200 1 400

zprostředkovatelé 800 800 800 800 800 800 800 5 600

celkem POV 46 000 46 000 46 000 46 000 46 000 46 000 46 000 322 000

12 Řízení a administrace POV Řídícím subjektem Programu obnovy venkova Královéhradeckého kraje je Zastupitelstvo kraje.

Zastupitelstvo Královéhradeckého kraje schvaluje Program obnovy venkova Královéhradeckého kraje,

Zásady pro poskytování dotací z Programu obnovy venkova Královéhradeckého kraje, výši dotací

jednotlivým projektům a výši odměn zprostředkovatelům POV KHK.

Zastupitelstvo Královéhradeckého kraje jmenuje Krajský výběrový výbor POV KHK jako poradní orgán

pro přípravu Zásad poskytování dotací z Programu obnovy venkova Královéhradeckého kraje, návrhu

dotací z prostředků POV KHK, monitorování realizace POV KHK a návrhu odměn zprostředkovatelům

POV KHK.

Zásady pro poskytování dotací z Programu obnovy venkova Královéhradeckého kraje budou

každoročně aktualizovat podmínky jednotlivých dotačních programů, zejména:

vymezení vhodných akcí podporovaných v jednotlivých dotačních programech

vymezení okruhu žadatelů v jednotlivých dotačních titulech

stanovení minimální a maximální výše dotace a maximálního podílu dotace na celkových

nákladech projektu v jednotlivých dotačních titulech

základní (administrativní) kritéria přijatelnosti žádosti

specifická kritéria hodnocení žádostí v jednotlivých dotačních programech

maximální podíl prostředků vyčleněný na administraci a zprostředkování POV KHK

Administrátorem POV KHK je odbor regionálního rozvoje, grantů a dotací Krajského úřadu

Královéhradeckého kraje.

Pro ulehčení komunikace s žadateli a příjemci podpory pověřuje Královéhradecký kraj činností

zprostředkovatelů (tj. sběrem a administrativním hodnocením žádostí, přípravou smluv o poskytnutí

dotace, kontrolou dokladů podpořených akcí, kontrolou dokladů vyhodnocení a finančního

vypořádání akcí a archivací dokladů vztahujících se k akcím) i jiné subjekty. Působnost těchto

subjektů v rámci POV KHK se bude vztahovat minimálně na území obcí s pověřenou působností,

maximálně na území okresu. V ideálním případě budou těmito subjekty obce s rozšířenou

působností.

13 Seznam použitých zkratek

ČOV – čistírna odpadních vod

ČR – Česká republika

ČSÚ – Český statistický úřad

DP – dotační program

DSO – dobrovolný svazek obcí

dt – dotační titul (užíváno v POV KHK 2007 – 2013)

EAFRD – Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova

ERDF – Evropský fond regionálního rozvoje

ESF – Evropský sociální fond

EU – Evropská unie

IT – informační technologie

Kč – Koruna česká

KHK – Královéhradecký kraj

MAS – místní akční skupina

MF – Ministerstvo financí

MMR – Ministerstvo pro místní rozvoj

MŠ – mateřská škola

OP – operační program

OZE – obnovitelné zdroje energie

POV – Program obnovy venkova

PRV – Program rozvoje venkova

ROP – Regionální operační program

SC – Strategický cíl

SLDB – sčítání lidu, domů a bytů

SWOT – analýza silných a slabých stránek, příležitostí a hrozeb (z angl. Strengths + Weaknesses,

Opportunities + Threats)

tis. – tisíc

ZŠ – základní škola

14 Tabulkové přílohy Vývoj požadovaných a schválených dotací v jednotlivých dotačních titulech POV KHK 2007 – 2013

dt1

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

počet podaných žádostí 106 101 73 99 86 95

počet podpořených projektů 60 79 57 54 66 51 24

celková hodnota projektů (Kč) 75 207 076 64 151 437 56 955 917 70 077 098 85 792 427 73 523 935

požadovaná podpora (Kč) 31 537 088 28 489 302 18 911 902 31 517 442 31 565 187 31 475 275

schválená podpora (Kč) 18 608 200 11 233 000 13 247 000 14 646 700 21 698 500 16 098 000 8 575 000

dt2

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013






dt3

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013





schválená podpora (Kč) 10 473 100 8 772 000 9 197 000 6 982 250 3 947 800 0 2 690 000

dt4

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013






dt5

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



celková hodnota projektů (Kč) 8 325 264 3 179 000 1 653 000 1 843 550 1 185 000 0

požadovaná podpora (Kč) 7 380 337 2 942 050 1 556 300 1 739 225 1 060 500 0

schválená podpora (Kč) 2 450 400 2 800 000 1 500 000 1 179 000 459 000 626 500 0

Documents

Program obnovy venkova - ProDos s.r.otest.prodos.cz/DOTIS/Modules/DOTIS/Data/Download... · 3 Vymezení a charakteristika venkova v rámci Královéhradeckého kraje 3.1 Vymezení