PROGRAMA DE ATENCIÓN

INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

-PAIPI-2007-2010 / 2011 - 2014

Encuentro Nacional de Secretarios de EducaciónBogotá, 7 de marzo de 2011

ÍNDICE

4. BALANCE ADMINISTRATIVO YFINANCIERO FONDO MEN-ICETEX 2010

3. INVERSIÓN

2. ESTRATEGIAS DE ACCESO Y CALIDAD

(PAIPI 2010 MEN)

1.POLÍTICA EDUCATIVA PARA LA PRIMERAINFANCIA EN EL MARCO DE UNA ATENCIÓNINTEGRAL

5. CONSIDERACIONES IMPORTANTES

1. POLÍTICA EDUCATIVA PARA LA PRIMERA INFANCIA EN EL MARCO DE UNA ATENCIÓN

INTEGRAL

Perfil Nacional*

* Corte 28 de febrero de 2011.

1.1

Población de 0 a 4 años

Población 0 -4 total1 4.280.363

Población vulnerable 0-42 2.244.264

% Población Vulnerable 52,43%1. Fuente DANE.

2. Estimación a partir de Encuesta SISBEN 2009 Corte a Noviembre. SISBEN 1, 2 y 3

* 387.489 son cofinanciados por el Ministerio de Educación Nacional

LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EMPIEZA POR LA PRIMERA INFANCIA

El 75% de los niños de 0 a 5 años, de población vulnerable no tienen atención integral

537.457 977.742 729.065

75%

Atención Integral

566.880*

25,3%

Atención Parcial

977.742

43,6%

Sin Atención

699.642

31,2%

Garantizar el acceso a una educación inicial, en el marcode una atención integral en cuidado, nutrición,educación y salud a los niños y niñas menores de cincoaños, especialmente para aquellos en condición devulnerabilidad.

Política Educativa para la Primera Infancia

Municipios con mayor índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.

Niños pertenecientes a familias en situación de pobreza extrema.

Niños de bajos recursos o en condición de desplazamientoubicados en zonas rurales dispersas o urbano marginales.

Niños de familias afectadas por el conflicto armado.

Población Objeto

1.2

2. ESTRATEGIAS DE ACCESO Y CALIDAD (PAIPI 2010 MEN)

Estrategias de ACCESO (PAIPI MEN)

Corte 31 de enero 2011.

2.1

ESTRATEGIAAVANCE

2010META ARREGLO INSTITUCIONAL ALCANCE

Fondo MEN

ICETEX268.092* 289.500

Convenio interadministrativo 929/08;

Cartas adhesión de municipios.

Contratos prestadores (legalización,

seguimiento y liquidación): MEN.

Giro recursos: ICETEX.

821 Municipios y 4 Gobernaciones. Banco de

Oferentes Nacional.

Medellín 54.147 40.000 Canasta mejorada. Banco Oferentes Local.

Bogotá 22.000 25.000 Canasta mejorada. Banco Oferentes Local.

Boyacá 8.841 12.000 58 Municipios. Prestador: UPTC. Creciendo a

Ludotecas

(CDN)15.360 15.000

Convenio.

Carga operativa: CDN.

Acompañamiento: MEN.

57 Municipios. Metodología NAVES.

Chocó 17.395 17.300

Convenio de Cooperación.

Carga operativa: OIM.

Acompañamiento: MEN.

16 Municipios. Infraestructura en 12

municipios.

Shaquiñán 1.203 1.200

Convenio interadministrativo.

Carga operativa: AATI.

Acompañamiento: MEN.

15 Municipios, 26 Resguardos. Células de

concepción.

TOTAL 387.038 400.000 Atención en 897 municipios del país.

*Atención contratada Fondo: 275.885, los cuales no incluyen 8.860 cupos de ampliación aproximadamente (40 municipios nuevos y Atlántico).

Continuidad del ICBF 2007 - 2009: 96.000 (reportada 2009: 116.000).

Convenio interadministrativo.

Carga operativa: Municipio.

Acompañamiento: MEN.

Corte 28 de febrero 2011.

2.2

Cobertura PAIPI 2007 - 2011

2.3

Ambientes de aprendizaje especializados: Convenios MEN

TIPO INFRAESTRUCTURA CANT.NUEVOS

CUPOS

APORTESCOSTO TOTAL

MEN ICBF Municipio

JARDINES SOCIALES 16 4.800 $16.882 $6.213 $15.734 $38.829

CENTROS INFANTILES 15 1.800 $12.210 $4.012 $4.079 $20.301

CENTROS INFANCIA Y FAMILIA 35 5.231 $12.546 $2.715 $1.731 $16.992

CASAS PAYAN 2 750 $550 $0 $0 $550

TOTALES 68 12.581 $42.188 $12.940 $21.543 $76.672

*Cifras en millones de pesos

A nivel nacional se han invertido $665.393 millones en la adecuación de 2.309 infraestructuras parala atención de 183.933 niños y niñas menores de cinco años (ICBF, CONPES 115 y 123, ET, Cajas deCompensación Familiar, MEN, organismos internacionales).

Objetivo: Proceso de formación a agenteseducativos de niños y niñas menores de 5 añosde los municipios del país, el cual buscafortalecer las prácticas de cuidado, crianza yeducación, integrando diferentes metodologíaspara dicha formación. Total Agentes Formados:153.712*

2.4

A. Formación de agentes educativos

*Corte a 31 de diciembre. Sujeta a confirmación por parte de la interventoría.

B. Diseño del Sistema de

Aseguramiento de la Calidad para la

atención integral a la primera infancia.

Objetivo: Diseñar el sistema de aseguramiento dela calidad de la prestación del servicio de atenciónintegral a la primera infancia, que permitaestablecer los referentes de calidad, proceso deregistro, vigilancia y acompañamiento y normasjurídicas, con el fin de garantizar a nivel nacionaluna prestación del servicio incluyente y equitativapara todos los niños y niñas menores de cinco años.AVANCE: SISTEMA DISEÑADO Y PILOTIADO

C. Brindar asistencia técnica para la

construcción del PAI y la

implementación de la ruta operativa.

Objetivo: brindar los elementos conceptuales y técnicospara la implementación de la ruta operativa a partir de laconstrucción y seguimiento de los Planes de AtenciónIntegral para la primera infancia en las diferentesentidades territoriales certificadas. Con este trabajo, sepromovió la construcción de escenarios y prácticas decalidad que garanticen el cumplimiento de los derechosde los niños y las niñas menores de cinco años. AVANCE:15 ET con asistencia Técnica y 88 ET con PAI

3. INVERSIÓN

2007 2008 2009 2010 TOTAL

MEN $ 30.600 $ 114.534 $ 152.204 $ 173.537 $ 470.875

ICBF

Aporte Nutrición sólo PAIPI $ 3.940 $ 31.190 $ 0 $ 0 $ 35.130

Recursos Ordinarios (HCB en E. Comunitario)1 $ 12.698 $ 39.924 $ 50.924 $ 51.237 $ 154.784

Conpes 123 adheridos (Fondo y Chocó) $ 0 $ 0 $ 0 $ 175.985 $ 175.985

Familias en Acción2 $ 0 $ 0 $ 0 $ 890 $ 890

Gobernaciones3 $ 0 $ 0 $ 645 $ 8.911 $ 9.557

Canasta local4 $ 0 $ 5.580 $ 36.911 $ 88.303 $ 130.794TOTAL $ 47.238 $ 191.228 $ 240.684 $ 498.863 $ 978.015

1 Recursos del presupuesto del ICBF para los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar que reciben atención en entorno comunitario.2 Aportes de Familias en Acción a los beneficiarios focalizados por el contrato suscrito entre el MEN y CINDE EDUPOL.3 Recursos de las Gobernaciones de Atlántico, Antioquia, Cundinamarca, Vaupés y Boyacá.

•Dificultades: recursos de inversión no son estables, no es procedente financiar recurrencia con este tipo

de recurso.

•Gestión recursos 2011: en abril de 2010 se solicitó en el SUIFP recursos por $370.595 millones para

sostenibilidad del PAIPI (promedio atención 8 meses).

Financiación 2007-2010 (sin infraestructura)

3.1

4. BALANCE ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO FONDO MEN-ICETEX 2010

FUENTE: Informe financiero Fondo. No incluye vigencia 2011.

* En cuentas por pagar. No desembolsado. Preliminar, en espera de reporte de ICETEX (28 de febrero 2011).

2008 2009 2010 TOTAL

1MONTO TOTAL

COMPROMETIDO

Municipios y Gobernaciones - 176.581.286.310 5.991.105.624 182.572.391.934

MEN 19.231.261.705 127.215.568.258 88.219.853.587 234.666.683.550

TOTAL 417.239.075.484

2MONTO TOTAL

CONSIGNADO A ICETEX

Municipios y Gobernaciones - 105.051.115.741 68.582.954.485 173.634.070.226

MEN 146.446.829.963 81.200.000.000 227.646.829.963

TOTAL 401.280.900.189

3MONTO TOTAL POR

CONSIGNAR A ICETEX

Municipios - - 8.938.321.708 8.938.321.708

MEN* 7.019.853.587 7.019.853.587

TOTAL 15.958.175.295

Informe Financiero Fondo 2010 CORTE A 31 DE ENERO DE 2011

4.1

FONDO PAIPI MEN-ICETEX

4.2

821 municipios y 4 Gobernaciones adheridas

357 oferentes habilitados en el Banco de Oferentes / 185 prestadores con los que se ha contratado Atención Integral

Recursos 2011: $ 163.250.000 .000 (MEN)

• 7 meses de atención

• Fecha unificada proyectada de finalización del Programa: 21 de octubre de 2011

Entrega balance: Talleres Regionales (febrero – marzo).

1Municipios Adheridos 821

1.1Municipios Adheridos, Contratados 787

1.2.1 Municipios en Proceso de Contratación 21

1.2.2 Municipios sin selección de Prestador y Modalidad 7

1.2Municipios Adheridos, No Contratados con consignación (1.2.1+1.2.2) 28

1.3Municipios Adheridos, No Contratados y sin reporte de consignación** 6

2.1Gobernaciones Adheridas Contratadas 3

2.1Gobernaciones Adheridas No Contratadas (Vaupés) 1

2Gobernaciones Adheridas (2.1+2.2) 4

TOTAL (1.1+1.2+1.3+2) 825

** Dos (2) Municipios: El Carmen (Norte de Santander) y Villahermosa (Tolima), solicitaron desadherirse del Fondo PAIPI.

3.1Municipios por definir situación ante el FONDO*** 9

3.1Municipios en proceso de devolución de Recursos: Sachica (Boyacá) y Galapa (Atlántico) 2

3Municipios No Adheridos, No Contratados y Con Reporte Consignación 11***Municipios que consignaron sin tramitar proceso de adhesión.

4.3

Estado Adhesiones al Fondo

FUENTE: Grupo de Apoyo.

CONVENIOS NUEVOS DE CONTINUIDAD EN TRÁMITE (firma de abogados)

CARPETAS ENTREGADAS A LA FIRMA DE ABOGADOS 464

MINUTAS ENVIADAS PARA LA FIRMA DE LOS PRESTADORES 312

MINUTAS SUSCRITAS POR LOS PRESTADORES PARA PERFECCIONAMIENTO EN EL MEN 117

DOCUMENTOS PENDIENTES DE ENTREGAR A LA FIRMA DE ABOGADOS 66

ESTADO CONTRATACIÓN DE MUNICIPIOS DE CONTINUIDAD A 31 DE ENERO

1.CONVENIOS 2010 PRORROGADOS EN EJECUCIÓN 84

1.1.CONVENIOS PRORROGADOS REPRESENTAN No MUNICIPIOS 180

2.CONVENIOS NUEVOS DE CONTINUIDAD EN EJECUCIÓN 51

3.CONVENIOS NUEVOS DE CONTINUIDAD EN TRÁMTE CON RECURSOS 2010 530

4. CONVENIOS PARA MUNICIPIOS CON BOLSAS AGOTADAS O CON RECURSOS

PARA ATENCIÓN MENOR 45 DÍAS (no se suscribe convenio en estos casos).224

4.4

FUENTE: Informe financiero Fondo. Corte 31 de enero de 2011.

* Convenios suscritos (legalizados y por legalizar).

DETALLE TOTAL 2010 % PART.MONTO TOTAL COMPROMETIDO EN CONVENIOS SUSCRITOS*

$ 289.347.239.222* 100%

PARTICIPACIÓN PROMEDIO MEN $ 173.608.343.533 60%

PARTICIPACIÓN PROMEDIO ENTES TERRITORIALES $ 115.738.895.688 40%

MONTO TOTAL CONTRATADO EN CONVENIOS $ 278.569.747.573 100%

PARTICIPACIÓN PROMEDIO MEN $ 166.937.063.516 60%

PARTICIPACIÓN PROMEDIO ENTES TERRITORIALES $ 111.632.684.057 40%

NÚMERO DE CONVENIOS SUSCRITOS* 381 Convenios91 en 2009, 286 en 2010, 4 en 2011.

4.5

Valor contratado y número de convenios suscritos

0

50

100

150

200

250

300

32 43 39 43 336 11

115

272

No

. G

IRO

S

MES

No. GIROS AUTORIZADOS POR EL MEN 2010

5% 7% 7%

7%

6%

1%

2%

19%

46%

PARTICIPACIÓN No. DE GIROS AUTORIZADOS MEN

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

SEPTIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

Durante el año 2010 el MEN autorizó al ICETEX 594

desembolsos FUENTE: ICETEX

Cifras de operación del Fondo 2010

4.6

FUENTE: Control Facturas a Febrero de 2011.*Último reporte ICETEX (informe parcial entregado 22 de febrero de 2011).

4.7

CONTROL CUENTAS DE COBROCANTIDAD VALOR ESTADO

878 $ 203.247.621.709 CAUSADOS 31 de enero

805

$ 166.874.009.248 PAGADOS

$ 22.954.978.053 PARA PAGO EN EL ICETEX

12 $ 1.350.520.360 VERIFICACIÓN MEN

61 $ 12.068.114.048 EN PROCESO

ESTADO CUENTAS DE COBRO (Corte: Feb. 2011)

4.9

ESTADO LIQUIDACIONES

ESTADO DE LAS LIQUIDACIONES DE LOS CONVENIOSCANTIDAD ESTADO

220 Convenios Finalizados a 31 de enero de 2011

43 Convenios listos para iniciar trámite de liquidación

177 En verificación de información por las interventorías

Insumos para las liquidaciones:

-Reporte final de pagos ICETEX (entregado el 22 de febrero con corte a 31 de enero).

-Informes finales de interventorías.

-Anexos financieros (por convenio y por municipio) a cargo de firmas interventoras.

Proceso de liquidación

-Diligenciamiento de actas de liquidación a cargo de firma de abogados.

-Comunicación y envío de documentación a prestadores por parte de la firma de

abogados.

-Firma de liquidación o proceso de liquidación.

SUBSIDIOS ENTORNO

FAMILIAR

(58%)

SUBSIDIOS

ENTORNO COMUNITARIO

(26%)

SUBSIDIOS

ENTORNO INSTITUCIONAL

(15%)

161.236 71.901 42.748

TOTAL CUPOS = 275.885**

Total cupos 2011*

*Proyección con base en cupos de continuidad contratados y viabilizados a 15 de noviembre de 2010.

**No se incluyen los cupos de ampliación pues ya tienen recursos asignados 2010.(40 municipios nuevos :4.992 cupos y Gobernación de

Atlántico : 3.868)

Cobertura Fondo 2011 (cupos CONTINUIDAD)

4.10

TOTAL COSTO ATENCIÓN

HASTA DIC. 15 DE 2011*

RECURSOS DISPONIBLES FONDO

PARA ATENCIÓN 2011**DÉFICIT

$229.800.784.973 $ 163.250.000.000 $ 66.550.784.973

* Cálculos realizados a partir del agotamiento proyectado de recursos 2010. Incluye ajuste por inflación (4%) . No incluye 27

municipios que no tendrían asignación del presupuesto 2011, por cuanto aún no han agotado su bolsa municipal de 2010.

** Hace referencia a los recursos del presupuesto de inversión del MEN asignados a primera infancia (sin contar convenios de

canasta local Bogotá, Medellín, Chocó y Boyacá).

Recursos necesarios para continuidad en 2011

275.885 niños y niñas (Fondo MEN – ICETEX)

4.11

Los recursos disponibles permitirán garantizar la

atención hasta el 21 de octubre de 2011

(iniciando atención en marzo 2011)

5. CONSIDERACIONES IMPORTANTES

Distribución plurianual 2011 - 2014

5.1

VIGENCIATotal 2011-2014

2011 2012 2013 2014

$234.231.969.406 $717.836.477.850 $856.053.034.810 $904.144.591.770 $2.712.266.073.836

VIGENCIA2011 2012 2013 2014

400.000 460.000 530.000 600.000

Recursos

Cobertura

Acuerdos y Compromisos

En Reunión sostenida entre la señora Ministra de Educación y algunosrepresentantes de los prestadores del servicio el pasado 14 de febrero de 2011 serealizaron los siguientes acuerdos:

Cambio de la fecha de pago

Definición de un nuevo modelo de minuta de convenio

Fortalecer el proceso de comunicación entre el MEN, la ET y los prestadores del servicio

5.2