Programa de Financiamiento de Infraestructura Municipal

PROMUNI

Banco Centroamericano de Integración Económica

Contenido

1. El BCIE

2. Programa de Financiamiento de Infraestructura Municipal (PROMUNI)

3. Evaluaciones del Programa

4. Resultados Preliminares

5. Retos

6. Conclusiones

1. El BCIE

• El BCIE tiene como MISIÓN promover la integración y el desarrollo económico y social equilibrado de los países centroamericanos.

• Dentro de su VISIÓN, el BCIE busca constantemente:– Mejorar la calidad de vida de la población centroamericana,

– Asumir el liderazgo en el diseño de soluciones financieras para:• El desarrollo y apoyo a programas regionales para la inserción de

nuestros países en la economía mundial • La integración de la región y la lucha contra la pobreza,

– Actuar con base en los más elevados estándares de servicio y con una cultura fundamentada en la eficiencia, la transparencia, la integridad y la ética.

– El BCIE en su estrategia 2004-2009 tiene dentro de sus objetivos: Contribuir al financiamiento de las administraciones públicas, especialmente de los gobiernos locales que impulsan su autonomía económica y capacidad de gestión.

1. El BCIE

Socios Regionales

Guatemala

Honduras

El Salvador

Nicaragua

Costa Rica

Socios Extraregionales

Argentina

Colombia

México

República de China

España

OFICINA SEDE : Tegucigalpa, Honduras

2. El Programa

Programa de Financiamiento de Infraestructura Municipal (PROMUNI)

• Es un programa conjunto de AID y BCIE

• Inició en Agosto de 1993

• Capitalización inicial de US$ 26 millones– Garantía de AID por US$ 20 millones – Recursos propios del BCIE por US$ 6 millones

• Más US$ 2 millones no-reembolsables del AID para programa de asistencia técnica.

2. El Programa

Objetivos PROMUNI:– Mejorar las condiciones de vida de la población Centroamericana

– Apoyar los procesos de transferencia de competencias de los gobiernos centrales a los gobiernos locales

– Fortalecer financiera e institucionalmente a los municipios

– Aumentar y fortalecer la participación ciudadana a nivel local

• Los recursos financieros se encuentran a disposición de intermediarios públicos y privados.

• Destino: proyectos auto-sustentables de infraestructura básica presentados por grupos representativos de comunidades o por municipalidades.

2. El Programa

• Los sujetos elegibles para recibir financiamiento con fondos de PROMUNI a través de intermediarios financieros son:

– Las Municipalidades o Gobiernos Locales.

– Asociaciones comunales o de desarrollo en coordinación con las Municipalidades.

– Cesionarios de obra o servicios públicos municipales.

– Promotores de proyectos en coordinación con las municipalidades.

– Cualquier otro sujeto de crédito que el BCIE declare elegible.

2. El Programa

• Condiciones básicas para otorgar el financiamiento por parte de las instituciones financieras intermediarias:

– Evidencia de que los beneficiarios del Programa conocen el proyecto, y

– Que los solicitantes estén formalmente dispuestos a asumir el repago del mismo en la parte que les corresponda.

2. El Programa

CATEGORÍA DE PROYECTOS

PROYECTOS ELEGIBLES

Provisión de agua potable Extracción , Canalización, Conexión domiciliaria

Disposición de aguas Canalización de aguas pluviales, Disposición de aguas negras, drenajes y tratamiento

Manejo de desechos sólidos

Recolección de basura, Disposición de basura, Tratamiento, Letrinas

Servicio de energía eléctrica

Generación de electricidad, Tendido eléctrico, Conexión domiciliaria, Alumbrado público

Calles Pavimentación (asfaltado, adoquinado, etc.), Vías de acceso, Aceras, Jardines

Desarrollo urbano de sitios Dotación de infraestructura a asentamientos

Otros proyectos elegibles Mercados municipales, Rastros, Estaciones y paradas de buses, Levantamiento de catastro e implementación de sistemas de cobro de impuestos sobre inmuebles Otras obras prioritarias de infraestructura que la comunidad desee y que quiera pagar por ellas

3. Evaluaciones del Programa

• 1ra Evaluación 1999– Conjunta BCIE / AID– Países atendidos Guatemala y Costa Rica– 870 mil familias Beneficiadas– 307 proyectos – US$ 44 millones de dólares DESEMBOLSADOS (1.7 VECES LA META)

• 2da Evaluación 2002– Liderada por BCIE– US$ 63.5 MM de dólares DESEMBOLSADOS (2.4 VECES LA META)

• 3ra Evaluación 2005– Liderada por BCIE a través de EQ_Evaluaciones, S.A. de C.V.– US$ 99.2 MM de dólares DESEMBOLSADOS (4.0 VECES LA META)

META INICIAL US$ 26.0 MM

3. Evaluación 2005

• Actores– BCIE– Instituciones Intermediarias– Municipalidades / Asociaciones Municipales– Beneficiarios

• Dimensiones– Desarrollo Institucional– Desempeño de los Actores– Eficiencia, Eficacia y Pertinencia– Sostenibilidad

• Alcance– Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica

4. Resultados Preliminares

• Resultados GeneralesPROGRAMA EXITOSO DURANTE SU EJECUCIÓN– La cartera de desembolsos totales US$ 99 MM cuadruplicó los

recursos iniciales

– BCIE ha efectuado aportes adicionales

– Transferencias del Presupuesto Nacional y de otros fondos, no garantizan a las municipalidades las operaciones financieras de la misma forma

– Períodos de administración municipal aún representan obstáculos para manejar operaciones con plazos mayores a 4 años

– Destino para reparación de Vivienda ha sido relevante

– Modelos Observados

4. Resultados Preliminares

Desembolsos del Programa

Año Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Totales

2005 814,533 11,609,607 4,000,000 804,999 894,634 18,123,773

2004 103,232 2,037,857 398,753 7,278,662 9,818,504

2003 81,432 2,246,849 357,638 539,860 4,614,020 7,839,799

2002 61,429 94,870 2,567,967 4,684,589 7,408,855

2001 1,420,145 254,156 255,773 95,350 5,156,270 7,181,694

2000 1,648,332 1,278,359 250,000 1,842,830 5,019,522

1999 14,318,760 3,227,719 482,832 5,097,434 23,126,744

1998 1,997,034 9,224,319 11,221,353

1997 2,931,161 5,800,024 8,731,185

1996 766,878 766,878

Grand Total 24,142,937 19,471,058 8,942,570 2,088,962 44,592,781 99,238,307

Guatemala : Primero en iniciar el programa

Nicaragua: concreta operación en 2000

4. Resultados Preliminares

Resultados por País

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Guatemala 46% 36% 24%

El Salvador 7% 6% 20%

Honduras 1% 7% 9%

Nicaragua 0% 1% 2%

Costa Rica 46% 50% 45%

1999 2002 2005

Evolución y participación en los desembolsos acumulados totales del Programa

(Años Seleccionados)

DESEMBOLSOS ACUMULADOS US$ 43.8 MM US$ 63.5 MM US$ 99.2 MM

4. Resultados Preliminares

Observaciones Relevantes por País

Guatemala y Nicaragua• La existencia de

instituciones intermediarias que a su vez cuentan con sistemas eficaces de promoción, identificación, y compromiso, han contribuido al éxito de las intervenciones: FUNDEP, Génesis Empresarial, FODEM, ADIM, Fundación León, Findesa, entre otros.

Honduras• Liquidez en el sistema bancario

no despierta el apetito de los intermediarios por el Programa

• La existencia de planes estratégicos municipales (PEM) con seguimiento de AMHON representan una oportunidad importante.

• Privados han participado desarrollando proyectos con beneficios a privados (Pasarelas, zonas de abordaje de autobuses, etc.)

4. Resultados Preliminares

Costa Rica• La Banca Estatal ha constituido

una plataforma importante• La Capacidad de Gestión de las

Municipalidades contribuye a la generación de proyectos

• Se observan proyectos orientados a mejorar competencias en las alcaldías

• Banca privada ha generado sus propias líneas hacia municipalidades

El Salvador• La fortaleza más importante

es la legislación y depuración del mecanismo en cuanto al uso de las transferencias que pueden garantizar operaciones crediticias

• La Banca privada cuenta con líneas para el sector

• La red de IFNB´s es muy activa con los municipios

Observaciones Relevantes por País

Modelos Competitivos

• Financiamiento para Manejo de Bosques (Guatemala)

• Fideicomisos que potencian la participación de los beneficiarios como fuentes de pago y la participación de las municipalidades como entes reguladores (Honduras)

• Participación del sector privados impulsando proyectos de Pavimentación, Terminal de Buses, pasarelas peatonales. (Honduras)

• Participación de instituciones Intermediarias que atienden directamente a los usuarios, descentralizando el papel de las municipalidades (Guatemala, Nicaragua, El Salvador)

• Pignoración de cuentas de Grandes Contribuyentes (Nicaragua)

• Atención al Sector Vivienda en reparación, ampliación y mejoras (Nicaragua)

5. Retos

1. Revisar política de plazos para proyectos de gran impacto

2. Adecuar plazo municipal vrs. plazo de proyectos y financiamiento, impulsando negociaciones con Gobiernos Centrales y Congresos para conciliar legislación

3. Analizar la creación de un fondo de garantía municipal

4. Apoyar acciones para el Fortalecimiento Municipal (Gestión y administración)

5. Incentivar la participación de Privados (Concesión, Private Public Partnertship, etc.)

5. Retos

6. Generar nuevos mecanismos como fideicomisos, revisar e impulsar esquemas de co-financiamiento

7. Fortalecer el papel de los Beneficiarios como Fuentes de pago

8. Consolidar alianzas con municipios, asociaciones municipales y otros actores (FEMICA, AMUNIC, AMHON, ANAM, INFOM, BID, AID, BM, Fondos de Inversión Social y asociaciones centroamericanas)

9. Estandarizar las exigencias de perfil, prefactibilidad y Formulación de proyectos considerando su envergadura e impacto, reduciendo exceso de burocracia

10.Realizar estudios de capacidad de endeudamiento municipal

Conclusiones• El apoyo al Municipalismo a través del financiamiento de la

infraestructura es vital para consolidar la democracia logrando el Desarrollo Local.

• Las acciones se encuentran en un estadío similar a cuando se inició el apoyo a las microfinanzas, se prevé un fortalecimiento en la participación de los intermediarios financieros para las municipalidades tal como sucedió con el microfinanciamiento

• La información y comunicación como canales transversales debe contar con participantes que permitan el involucramiento de gobernantes, instituciones de desarrollo, intermediarios, ONG´s, municipalidades, asociaciones, beneficiarios, etc.

• El fortalecimiento de la capacidad de gestión de las municipalidades constituye una meta que deberían abordar los diferentes actores.

• El papel de una Asistencia Técnica bien administrada puede contribuir al logro de las metas.

Gracias por su atención

www.eq-evaluaciones.com.sv

www.bcie.org