Programa Económico 

Campaña Marco Enríquez‐Ominami 2010          

 

      

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Contenidos 1. Reforma Tributaria ............................................................................................ 4 1.1. Reducción del impuesto máximo a la renta de personas.................................4 1.1.1. Efecto.........................................................................................................4 1.1.2. Justificación ...............................................................................................4

1.2. Eliminación permanente del Impuesto Timbre y Estampillas ..........................5 1.2.1. Efecto.........................................................................................................5 1.2.2. Justificación ...............................................................................................5

1.3. Cambio del impuesto a las empresas ...............................................................5 1.3.1. Efecto.........................................................................................................5 1.3.2. Justificación ...............................................................................................5

1.4. Impuesto Específico a la Minería (Royalty) ......................................................5 1.4.1. Efecto.........................................................................................................6 1.4.2. Justificación ...............................................................................................6

1.5. Impuesto específico Hidroeléctricas.................................................................6 1.5.1. Efecto.........................................................................................................6 1.5.2. Justificación ...............................................................................................6

1.6. Limitar exención para depósitos convenidos y aportes voluntarios en AFP....7 1.6.1. Efecto.........................................................................................................7 1.6.2. Justificación ...............................................................................................7

1.7. Subir impuesto a los alcoholes y  tabacos ........................................................7 1.7.1. Efecto.........................................................................................................7 1.7.2. Justificación ...............................................................................................7

1.8. Repatriación de los recursos en el exterior ......................................................8 1.8.1. Efecto.........................................................................................................8 1.8.2. Justificación ...............................................................................................8

1.9. Eliminación de Exenciones como DFL2, reinversión de utilidades, ganancias de capital y sociedades de profesionales. ...................................................................8 1.9.1. Efecto.........................................................................................................9 1.9.2. Justificación ...............................................................................................9

1.10. Reforma Ley de Herencia..................................................................................9 1.10.1. Efecto.......................................................................................................10 1.10.2. Justificación .............................................................................................10

2. Empleo .............................................................................................................11 2.1. Medidas Pro‐PYME .........................................................................................11 2.1.1. Efecto.......................................................................................................11 2.1.2. Justificación .............................................................................................11

3. Educación y Capacitación .................................................................................12 3.1.1. Efecto.......................................................................................................12

4. Mercado Laboral ..............................................................................................14 4.1.1. Seguro de Desempleo..............................................................................14 4.1.1.1. Justificación ......................................................................................14 El Seguro de Desempleo.....................................................................................14

4.1.2. Integración de la Mujer en la Fuerza de Trabajo ....................................14

 

      

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4.1.2.1. Efecto................................................................................................14 4.1.3. Sindicalización Automática......................................................................14 4.1.3.1. Efecto................................................................................................15

4.1.4. Jornada Flexible .......................................................................................15 4.1.4.1. Efecto................................................................................................15

5. Gasto Social......................................................................................................16 5.1. Infraestructura de Salud .................................................................................16 5.1.1. Efecto.......................................................................................................16

5.2. Previsión de Salud...........................................................................................16 5.2.1. Efecto.......................................................................................................16

5.3. Seguridad ........................................................................................................17 5.3.1. Justificación .............................................................................................17

6. Sistema Financiero, Inversión Pública y Empresas Públicas ..............................19 6.1. Corregir externalidades ..................................................................................19

6.1.1.1. Efecto................................................................................................19 6.1.2. Ingreso de Nuevos Actores al Negocio de los AFP ..................................19 6.1.3. Libertad de Elección: IPS o AFP ...............................................................19 6.1.4. Límites al Riesgo para Cotizaciones Obligatorias ....................................20 6.1.5. Flexibilización de la Inversión Pública .....................................................20 6.1.5.1. Efecto................................................................................................20

6.2. Participación en Codelco y otras empresas públicas......................................20 6.2.1. Efecto.......................................................................................................20

6.3. Regulación del Lucro en Servicios Públicos ....................................................21 6.3.1. Justificación .............................................................................................21

6.4. Reforma de la Reorganización de Empresas en Quiebra ...............................22 6.4.1. Efecto.......................................................................................................22 6.4.2. Modalidad Propuesta. .............................................................................22

7. Estrategia Agrícola y Rural, y Política frente al Dólar ........................................24 7.1. Aumentar la productividad sectorial ..............................................................24 7.2. Inversión pública en infraestructura rural ......................................................24 7.3. Fortalecimiento del Pequeño Agricultor ........................................................24 7.4. Flexibilidad Laboral .........................................................................................24 7.5. Inversión en Regulación e Institucionalidad ...................................................24 7.6. Política frente al Dólar ....................................................................................24

8. Presupuesto 2010.............................................................................................26 8.1. Aportes de Libre Disponibilidad......................................................................26 8.2. Mantener exenciones tributarias ...................................................................26

  

 

 

      

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1. Reforma Tributaria   

1.1. Reducción del impuesto máximo a la renta de personas  Reducción del impuesto máximo a la renta de personas del 40% a 30%, bajando 

los demás tramos también en 25%. 

 1.1.1. Efecto   Baja recaudación en US$ 400 MM 

 1.1.2. Justificación 

Este  impuesto  máximo,  al  ser  excesivamente  alto,  genera  una  distorsión significativa  en  cuanto  a  la  elección  entre  trabajo  y  ocio.  Se  estima  que muchas personas con la habilidad de generar grandes retornos a Chile tendrán los incentivos para realizar una mayor contribución a la economía. Se busca extender los efectos de este  cambio  tributario  a  la  mayor  cantidad  de  personas  posibles,  por  lo  que  el descuento será aplicado a todos los tramos (reducción en 25%).   Según  el  economista  Pablo  Serrá1  la  tasa  impositiva  al  trabajo  puede  crear  serias ineficiencias:  

“El problema con el impuesto al trabajo está en su alta tasa marginal máxima, la  que  puede  distorsionar  en  forma  significativa  la  decisión  ocio‐trabajo. Trabajos recientes de Feldstein indican que la oferta de trabajo en los EE.UU. es muy  sensible  a  la  tasa  impositiva.  Si  en  Chile  la  oferta  de  trabajo  fuese igualmente elástica, habría que concluir que la pérdida de bienestar asociada a los impuestos que gravan al trabajo es significativa. Pero los efectos sobre la oferta probablemente no han sido tan significativos porque los contribuyentes han creado mecanismos para evitar  la alta  tasa  impositiva. Los  trabajadores independientes crean sociedades, lo que es legal, o dan boletas de terceros, lo que es ilegal. Asimismo, muchas empresas realizan pagos a sociedades de sus ejecutivos. Probablemente  la tasa efectiva es mucho menor a  la  legal, con el agravante  de  los  problemas  adicionales  que  crea  en  términos  de  costos  y fiscalización.”  

Visto  lo anterior, se entiende que existen métodos avanzados (y  legales) de evasión para frenar la carga impositiva. La solución que se propone es IGUALAR EL COBRO A LAS  PERSONAS  CON  LAS  EMPRESAS,  de manera  de  que  NO  EXISTAN  INCENTIVOS PARA EVADIR IMPUESTOS con trámites ilustrados.  

  1 Fuente: Fundamentos para una reforma tributaria en Chile. 

 

      

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1.2. Eliminación permanente del Impuesto Timbre y Estampillas 

 

1.2.1. Efecto Baja recaudación en US$ 700 MM 

1.2.2. Justificación El  impuesto  de  timbres  y  estampillas  se  aplica  a  operaciones  de  crédito  y 

transferencias de  fondos por medios electrónicos.  Sin duda es un  impuesto nocivo para  la modernización del país, ya que directamente afecta  la competitividad de  los mercados financieros al encarecer el acceso al crédito,  lo cual afecta negativamente al dinamismo de la economía. La eliminación de esta imposición es una apuesta por el continuado desarrollo de Chile. Velasco  así  lo entendió  al establecer medidas para enfrentar  la  crisis. Nosotros  respaldamos  esta  postura  proponiendo  la  eliminación permanente, y no transitoria como lo han hecho el resto de las candidaturas.  

1.3. Cambio del impuesto a las empresas  A un 30%, bajo el siguiente esquema: 

• 0% sobre utilidades retenidas hasta 1.000 UTA anuales. • 30% impuesto sobre utilidades distribuidas. • 30% sobre utilidades que excedan 1.000 UTA.  

1.3.1. Efecto Efecto  recaudación neta es cercano a $0. Menor Elusión, Mayor Reinversión de  las PYMES, Mayor Empleo, Mayor Crecimiento.   

1.3.2. Justificación Se proponen estímulos para estimular la re‐inversión por parte de las Pequeñas 

y Medianas Empresas. Dado el límite superior establecido (1000 Unidades Tributarias Anuales de utilidades), la medida beneficiará a más del 90% de las empresas en Chile. Reduciendo la elusión y estimulando la inversión, el empleo y el crecimiento. Por otra parte, al estipular la misma tasa de impuestos a LAS PERSONAS CON LAS EMPRESAS, se  eliminan  los  INCENTIVOS  PARA  EVADIR  IMPUESTOS  con  trámites  ilustrados (problemática actual explicada en la sección cambios impositivos a las personas).  

1.4. Impuesto Específico a la Minería (Royalty) • Comenzar el pago de Royalty desde 7.000  toneladas equivalentes en vez de 12.000. (Aprox. US $ 45 MM versus US $75 MM hoy.) • Subir tramo máximo de 5 a 8%. • 50% gasto en RSE constituye crédito contra hasta 25% royalty 

 

      

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1.4.1. Efecto Recaudación adicional estimada en US$ 400 MM/año.   

1.4.2. Justificación El  royalty  es  un  impuesto  que  busca  retribuir  económicamente  al  país  por 

concederle a privados la explotación de sus riquezas naturales no‐renovables. Hoy en día,  sin  un  royalty  que  realmente  compense  el  valor  de  lo  extraído,  estamos regalando  nuestros  recursos  a  las  empresas  mineras.  En  otros  términos, consideramos que actualmente la aplicación de este impuesto es insuficiente, ya que se está dejando exenta a una cantidad de tonelaje equivalente que incluye a parte de la  mediana  minería.  En  consecuencia,  empresas  mineras  de  tamaño  significativo están  generando  utilidades  por  varios  millones  de  dólares  sin  pagar  el correspondiente  impuesto al royalty. Se plantea reducir  los tramos por una parte, y por otra se propone subir la tasa, para así entregar una retribución más justa al país por la extracción de sus recursos naturales no renovables.  

1.5. Impuesto específico Hidroeléctricas • US$ 30 por MW/h a proyectos  existentes • a partir del año 21 de generación • con un máximo de la mitad del precio de energía.  

 

1.5.1. Efecto Recaudación estimada en US$ 450 MM/año.  

1.5.2. Justificación Muchas  de  las  centrales  hidroeléctricas  chilenas  fueron  privatizadas  a  valores inferiores  al  real.  Además,  debido  al  sistema  vigente  de  fijación  de  precios (marginales),  las  centrales  hidroeléctricas  reciben  por  la  energía  generada  un  alto precio, que es el costo de generación del sistema  (muy superior a su propio costo). Por  lo tanto, habiendo pagado un sub‐precio,  los dueños de estas centrales reciben actualmente un  sobreprecio  importante: el  resultado es una ganancia  superior a  lo inicialmente esperado o, en otros términos, vigente en otros sectores de la economía (a  este  tipo  de  ganancias  se  le  llama  comúnmente  un  “windfall  profit”).  Nuestro objetivo es terminar con estas ganancias  inesperadas y extraordinarias, permitiendo que una parte  la  reciba el Estado para  financiar proyectos  sociales, de educación y salud.   Por ejemplo,  la Central Hidroeléctrica Rapel,  terminada en 1968, generó 1.030.368 MWh durante el año 2008. De acuerdo con nuestra propuesta, sólo por esta central, se  generarían  aproximadamente US$  31 MM  de  ingresos  adicionales  para  el  fisco (concretamente se gravaría US$ 30‐MWh).   

 

      

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Cabe  advertir  que,  esta medida  no  desincentivará  nuevas  inversiones  en  centrales hidroeléctricas,  toda vez que se propone gravar  la generación de MWh de aquellas centrales  que  hayan  cumplido más  de  20  años  de  operación  (desde  el  año  21  de operación) y la evaluación de proyectos se realiza para plazos menores a ese.  

1.6. Limitar exención para depósitos convenidos y aportes voluntarios en AFP 

Limitar depósitos convenidos y aportes voluntarios en AFP con rebaja tributaria a 600 UF al año en conjunto.  

1.6.1. Efecto Tributación estimada de US$ 100 MM/año  

1.6.2. Justificación Consideramos  razonable  que  exista  algún  nivel  de  exención  para  el  ahorro 

previsional.    En  efecto,  este  tipo  de  medidas  se  constituye  como  una  forma importante de promoción del ahorro y la responsabilidad financiera de las personas. Sin embargo, en la actualidad, existen personas que están usando la actual exención para el ahorro previsional para eludir sus obligaciones tributarias, ahorrando fortunas sin pagar  impuestos y  jubilándose  legalmente en  forma anticipada para aprovechar los recursos sin realmente estar retirados. Se propone un  límite de 600 UF, para así garantizar  que  el  ahorro  sea  para  fines  realmente  previsionales  y  no  para  eludir impuestos.  

1.7. Subir impuesto a los alcoholes y  tabacos Subir  impuesto a  los alcoholes en 10 puntos porcentuales y a  tabacos desde 50% a 66% sobre el precio de venta.  

1.7.1. Efecto • Aumenta tributación en US$ 100 MM/año por alcoholes • Aumenta tributación en US$ 570 MM/año por tabacos 

 

1.7.2. Justificación Con  respecto  al  incremento propuesto de  los  impuestos  a  los  alcoholes  y  tabacos, debe destacarse que el principal objetivo es contribuir al bienestar y salud de todos los  chilenos  y  chilenas.  Se  estima  que  7.600  chilenos mueren  al  año  por  causas directamente  relacionados  con  el  alcohol  (accidentes de  tránsito, por  ejemplo).  Se estima  que  200.000  personas menores  de  18  años  son  alcohólicas.  Aunque  se  ha hecho el  intento de cuantificar el daño del alcohol, arribando así en  la cifra de US$ 3.000 MM  de  producto  perdido,  se  estima  que  el  costo  humano  es  mayor.  Por 

 

      

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ejemplo, Chile lidera el mundo en tabaquismo infantil, lo que deriva en corto plazo en liderazgo en tabaquismo generalizado. El  impuesto en Chile es  comparativamente bajo,  tan  solo 15% para  fermentados  y 27% para destilados, mientras en Suecia es de 60%. Existen estudios que proyectan que un 10% de aumento en precio a las cajetillas de cigarrillos reduce el consumo en 8%  en  un  país  de medios  o  bajos  ingresos.  En  suma,  a  la  vez  que  estimamos  que podríamos  lograr una  reducción  en  el  consumo de  tabaco,  consideramos que  esta medida  proporcionará  ingreso  fiscales  adicionales  que  permitirán  invertir  en programas de salud y educación, que corregirán en parte las externalidades negativas de estos vicios y brindarán beneficios en el largo plazo.  

1.8. Repatriación de los recursos en el exterior Permitir Ingreso (pagando por única vez un 3%) de recursos que no hayan tributado en Chile.  

1.8.1. Efecto Ingresos  de US$  10.000 MM  al  país.  Tributación  aproximada  de US$  300 MM  vez única. Tributación aproximada de US$ 250 MM anualmente.  

1.8.2. Justificación En  la  actualidad  existen  chilenos  y  chilenas  que  mantienen  parte  de  su 

patrimonio en el extranjero. Esos recursos no pagan impuestos de ninguna clase, y no agregan de ningún modo valor al país. Se propone esta medida  con el objetivo de generar  recursos  adicionales  al  país,  que  podrían  generar  mayor  inversión,  y  así mayor empleo y mejores sueldos. Además, de generar  ingresos  tributarios que hoy día no existen. 

Vale  advertir  que  de  detectar  que,  en  algún  caso,  los  recursos  repatriados provienen de fuentes ilegales se procederá a investigar el delito en la forma usual.  

 1.9. Eliminación de Exenciones como DFL2, reinversión 

de utilidades, ganancias de capital y sociedades de profesionales. • Eliminar  DFL2  salvo  para  la  vivienda  familiar.  Las  viviendas  demás  pagarán contribuciones, impuesto a la renta e impuesto a la herencia • Eliminar  exenciones  de  impuestos  sobre  reinversión  de  utilidades  no habituales. • Gravar  las  ganancias  de  capital  habituales  y  no  habituales  de  personas naturales con tasa de global complementario por sobre 1000 UF por año. • Homologar tratamiento de retiros de las sociedades limitadas y sociedades de profesionales a las sociedades anónimas. 

 

 

      

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1.9.1. Efecto • Recaudación adicional por medida DFL2: US $ 200 MM.  • Recaudación adicional por medida que consiste en la reinversión de utilidades no habituales: US $ 400 MM‐año.  • Recaudación  adicional  por  medida  que  propone  gravar  las  ganancias  de capital: US $ 400 MM‐año.  • Recaudación  adicional  por medida  que  plantea  homologar  tratamiento  de retiros de las sociedades: US $ 500MM‐año. 

 

1.9.2. Justificación  La medida propuesta en relación a las viviendas DFL2 busca corregir la inequidad 

inherente que genera este beneficio. En efecto, esta exención promueve que muchos chilenos y chilenas compren departamentos DFL2 adicionales (a la vivienda familiar). Es  así  que  se  usa  esta  subvención  para  financiar  recintos  de  vacaciones  o  para traspasar recursos  libres de  impuestos a  los herederos. Por otra parte,  la definición de vivienda DFL2 refiere solamente al tamaño del  inmueble (menos de 140 m2, con algunas excepciones como, por ejemplo, estacionamientos, piscinas y una proporción de las terrazas), con lo cual viviendas que podrían ser consideradas de lujo gozan de grandes beneficios tributarios. Por ejemplo, un segundo departamento construido en una playa, y utilizado solamente para vacaciones que valga 7000 UF podría contar con los mismos  beneficios  tributarios  que  otro  departamento  que  sirve  como  vivienda primaria y cuyo valor asciende a 1000 UF. En opinión de este equipo, no tiene sentido que  ambos  departamentos  gocen  del mismo  beneficio,  por  tener menos  de  140 metros cuadrados.   Estimamos que esta exención  impositiva es regresiva, al proveer un mayor beneficio a los que menos lo necesiten. Finalmente, esta exención provoca una distorsión en el mercado inmobiliario, al imponer 140 M2 como límite superior a los departamentos (prácticamente no se construyen departamentos que no sean de lujo con un metraje superior a los 140 M2). 

Con  la  propuesta  de  homologar  el  tratamiento  de  las  sociedades  limitadas  y sociedades  de  profesionales  a  las  sociedades  anónimas  se  busca  transparentar  la gestión  de  estas  sociedades,  las  cuales  disponen  actualmente  de  un  conjunto  de exenciones  que  les  permiten  generar  utilidades  extraordinarias,  sin  realmente agregar valor. Por ejemplo, a través de la compra de activos en acciones.  

1.10. Reforma Ley de Herencia • Cónyuge exento. • Exención de primeras 1200 UTA a los otros herederos. • 1200 UTA < paga 25% (máximo actual) • Facilidades de pago hasta 10 años, a tasa UF + 4% anual. • 50%  de  las  donaciones  a  fundaciones  benéficas  será  aplicado  como  crédito  contra el impuesto a la herencia. • Gravar  a  todas  las  herencias  y  transferencias  en  vida,  logrando  que  todos paguen lo que corresponde. 

 

      

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• Prohibir  los artilugios que hoy permiten eludir el  impuesto  incluyendo nuda propiedad, transferencias en vida a valores nominales sin pago contado, etc. 

 

1.10.1. Efecto • Eliminar elusión del impuesto. • Recaudación estimada US $200 MM‐año. 

 

1.10.2. Justificación Previo  a  evaluar  la  equidad  en  el  pago  de  este  impuesto,  interesa  discutir  si 

corresponde o no la aplicación de un impuesto a la herencia. Los que están en contra de  este  impuesto  señalan  que  la  herencia  está  constituida  por  rentas  que  ya tributaron y que, en  tal sentido, su aplicación corresponde a una doble  tributación. Esto es cierto en  la mayoría de  los países pero no en Chile. Esto dado que  la mayor parte  de  las  herencias  de  las  personas  de  alto  patrimonio  no  están  tributadas conforme  a  lo  que  corresponde  como  persona  natural.  Las  personas  de  alto patrimonio mantienen  sus  inversiones en  sociedades que  a  lo más han pagado un 17% sobre sus utilidades devengadas. Solamente tributan por concepto del impuesto global complementario los bienes que ellos tengan que son una parte mínima de sus patrimonios. Es decir en Chile se transfiere riqueza pagando como máximo el 17%. 

Mediante esta reforma se logrará que la vasta mayoría de las herencias no pague nada, e incluso las que sí deben impuestos tendrán la oportunidad de pagarlos en un plazo mediano, o hacer donaciones para liberarse de esta obligación. Mientras tanto, un reducido grupo deberá pagar este  impuesto. Para hacer que ese reducido grupo cumpla  con  su  obligación,  se  propone  prohibir  los mecanismos  que  hoy  permiten eludir el impuesto incluyendo la nuda propiedad, las transferencias en vida a valores nominales sin pago contado y otros similares.   

 

      

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 2. Empleo  

2.1. Medidas Pro‐PYME • Cambios del impuesto de primera categoría.  • Eliminación del el tercer tramo de la tasa máxima convencional. • Subsidio a la contratación indefinida que tendrá las siguientes características: 

• Deducción de  impuestos del 20% del sueldo en el primer año, para sueldos hasta $500.000, con un máximo 20.000.000 al año por empresa. 

• Regirá mientras la tasa de desempleo sea mayor que 7%. • Se  aplicará  a  empleados  vinculados  por  primera  vez  a  la 

empresa. • También  regirá  para  cambiar  contratos  de  plazo  fijo  a 

indefinido.  

2.1.1. Efecto En  primer  término,  se  considera  que  algunas  medidas  analizadas  en  la  sección Reforma  Tributaria,  como  los  cambios  del  impuesto  de  primera  categoría, favorecerán a  las PYMES. Dicho esto, cabe destacar que  la eliminación del el  tercer tramo  de  la  tasa  máxima  convencional  tendrá  efectos  positivos  sobre  la disponibilidad de crédito bancario para las PYMES. En efecto, la eliminación del tercer tramo de la tasa máxima convencional permitirá a la banca cobrar de acuerdo al real riesgo que presentan  las empresas medianas, cosa que hoy en día no se  les permite por  estar  limitada  la  tasa.  Esto  hará  posible  el  acceso  al  crédito  sin  garantía  para medianas empresas. En cuanto al subsidio a la contratación indefinida que tendrá las siguientes  características  se  estima  que  permitirá  formalizar  trabajos  que  habrían sido  informales.  La  finalidad  es  reducir  la  precariedad  e  inseguridad  del  trabajo informal,  logrando legitimidad para situaciones de empleo que hoy en día están a  la margen de la ley.  

2.1.2. Justificación Mejorar  las  condiciones  bajo  las  cuales  se  genera  emprendimiento  produce  un aumento  general  de  la  ocupación,  y  las mayores  tasas  de  ocupación mejoran  los sueldos. Las PYMES (empresas con utilidades hasta 1000 UTA) concentran el 90% del empleo  privado.  La  Reforma  Tributaria  propuesta  fomentará  la  actividad  de  las PYMES,  con  lo  cual  creará miles  de  nuevos  empleos.  Debido  a  que  las  pequeñas empresas y medianas empresas  son más  intensivas en  trabajo,  se estima que cada peso invertido en ellas produce tres veces más empleo que en una empresa grande.  

 

      

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3. Educación y Capacitación • Aumento  del  presupuesto  en  Educación  Primaria,  Segundaria,  y  Terciaria (incluye Centros de Formación Terciaria e Institutos Profesionales) en US$ 1700 MM/año. • Aumento de recursos para educación pública en forma permanente • Recuperar liceos de excelencia. • Construir liceos de excelencia (al menos uno por región), el Instituto Nacional, el JB Lastarria, Instituto Barros Arana, el Liceo 1, el Liceo 7 serán tomados como ejemplo y referente para la construcción de estos nuevos liceos regionales. • Perfeccionamiento de 5.000 profesores en exterior. • Contratar 5.000 profesores extranjeros de excelencia. • Gasto adicional en créditos educación terciaria premios por excelencia.  • Gasto adicional en créditos educación terciaria ampliación del AFI. • Aumentar presupuesto para capacitación laboral.  

 

3.1.1. Efecto En  primer  término,  sostenemos  que  la  “Revolución  Educativa”  que  propone 

Marco  Enríquez‐Ominami  requiere  de  mayor  presupuesto,  y  en  ese  contexto  lo hemos diseñado.  En  concreto,  el  aumento  de  los  subsidios  a  educación  pública  es  solamente  el principio  de  esta  “Revolución  Educativa”.  Para  lograr  una  mejor  estándar  de educación  y  desarrollar  el  país,  un  salto  cuantitativo  en  términos  de  gasto  debe ocurrir. Mientras Chile discute el proyecto de la educación, hay niños que pasan por el sistema y egresan sin recibir el beneficio de una enseñanza de calidad. Por eso, se estima  fundamental,  como  primer  paso,  aumentar  el  financiamiento  del  sistema público. Es  indiscutible que en el mediano plazo el gasto por alumno en el  sistema público debe aumentar. 

Más allá del aumento presupuestario, vale decir que tanto la recuperación de los  liceos  de  excelencia,  como  la  construcción  de  nuevos  liceos  de  excelencia  en regiones,  tienen  por  finalidad  aumentar  universalmente  la  calidad  del  sistema educativo. Es importante que existan ejemplos exitosos, es decir, modelos ejemplares dentro  del  sistema  educativo  público.  Consideramos,  además,  como  una  falencia grave  la  posibilidad  de  que  en  el  futuro,  y  dado  el  ritmo  al  que  va  la  educación pública,  los  futuros  líderes  provengan  prácticamente  en  su  totalidad  de  colegios privados. Por lo tanto, fomentaremos polos de excelencia en la educación secundaria pública. 

El  perfeccionamiento  de  los  profesores  en  el  exterior  tiene  muchas finalidades.  Primero,  se  espera  que  la  posibilidad  de  viajar  y  perfeccionarse  en  el exterior  funcione como  incentivo o estímulo para  los mejores docentes del sistema público. Como el perfeccionamiento debe ocurrir en forma continua, se busca que en el futuro los profesores puedan viajar en varias oportunidades a lo largo de su carrera docente.   El perfeccionamiento aumentará  la calidad de estos docentes, ya que  les permitirá traer de vuelta técnicas de vanguardia que se difundirán en el país. De este 

 

      

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modo,  abriremos  las  puertas  a  las  mejores  prácticas  docentes.  Adicionalmente, prevemos que la existencia misma de estos planes de capacitación continua funcione como  incentivo para atraer progresivamente mejores alumnos a  la carrera docente. Estimamos  que  si  la  carrera  docente  se materializa  como una  opción  que  permite ampliar horizontes,  y que  garantiza  continuidad de estudios en el exterior, ésta  se volverá paulatinamente más atractiva para personas con habilidades excepcionales e interés por trascender. 

Por  el  otro  lado,  la  constante  presencia  de  profesores  extranjeros  de excelencia  acelerará  el  progreso  hacía  un  sistema  de  educación  pública  con  una oferta  variada  y  de  calidad. Además,  estos  profesores  extranjeros  sustituirán  a  los profesores nacionales que se estarán capacitando en el exterior, posibilitando que los estudiantes no se vean afectados por falta de docentes. Esta experiencia potenciará el aprendizaje de docentes y de alumnos, poniendo a ambos en cercano contacto con la riqueza de la diversidad.  

En  cuanto  a  educación  terciaria,  consideramos  que  alumnos  que  han mantenido  un  estándar  académico  alto  deben  obtener  un  premio  directo.  El resultado buscado es un ambiente universitario competitivo y poblado por alumnos que intenten sobresalir. Se estima que instaurar una institución como los premios de excelencia  en  el  sistema  universitario  servirá  como  premio  al mérito  y  contribuirá para  reducir  la desigualdad. Consideramos que  las becas de excelencia  iluminan el camino hacía una sociedad más meritocrática y equitativa.  

La  modalidad  actual  del  aporte  fiscal  indirecto  (AFI)  es  regresiva,  ya  que premia a  las universidades que captan el mejor 10% del total de alumnos. Como en general el 10% de  los mayores puntajes proviene de colegios particulares, el efecto del AFI es premiar a las universidades que logran captar el mayor número de alumnos de altos ingresos. Poco debe sorprender que además premie a las universidades con más  recursos,  que  son  las  preferidas  por  los  alumnos  de  altos  ingresos.  La reorientación  llevará el aporte  fiscal a  las  instituciones que  logran captar el 10% de los mejores alumnos de cada promoción  (relativo  solamente a esa promoción para evitar  problemas  con  inflación  de  notas)  de  colegios  públicos  y  subvencionados, teniendo  el  efecto  de  proveer  de  más  recursos  a  las  universidades  que  ofrecen alternativas educativas accesibles y de calidad a los usuarios que más las necesitan. 

 

      

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4. Mercado Laboral  

4.1.1. Seguro de Desempleo  

• Se propone  reducir  las  indemnizaciones por  años de  servicio  y  fortalecer el Seguro de Desempleo • Las  Indemnización  por  Años  de  Servicio  (IAS)  existentes  son  un  derecho adquirido. 

 4.1.1.1. Justificación 

El Seguro de Desempleo es un avance importante en términos de cobertura y beneficios.  No  obstante  ello,  su  financiamiento  actual  está  basado  en  el  ahorro individual, con  lo cual  limita  la protección que otorga (en  la práctica funciona como un  “alcancía  de  ahorro”). Queremos  fortalecerlo  para  que  efectivamente  funcione como un seguro, que permita aumentar el número de beneficiarios.  4.1.2. Integración de la Mujer en la Fuerza de Trabajo  Meta 2014: Aumentar la participación de las mujeres en la fuerza laboral a 50% desde el actual 41%.  Medidas propuestas: 

• Cuotas para mujeres en empresas públicas y gobierno. • Consolidar la red de salas cuna públicas, ampliar estos servicios con extensión de horario y estableciendo su funcionamiento durante todo el año. 

 4.1.2.1. Efecto 

Los  ingresos del  trabajo de  las mujeres ayudan a  las  familias a vivir mejor, a salir de la pobreza, especialmente en el caso de las jefas de hogares monoparentales. Adicionalmente, estos  ingresos potencian  la autonomía de  las mujeres y expresan  la corresponsabilidad que éstas asumen en el espacio público de la producción. Por eso es necesario, garantizar que todas las mujeres que deseen o necesiten incorporarse al mercado de trabajo lo puedan hacer en igualdad de condiciones. 

Nuestro  país  se mantiene muy  rezagado  en  lo  que  respecta  a  participación económica  de  las  mujeres.  Existen  además  profundas  desigualdades  en  las posibilidades de acceder a un trabajo remunerado entre mujeres de distintos estratos socioeconómicos.  Son  justamente  las más  pobres,  quiénes más  necesitan  generar ingresos propios las que enfrentan las mayores dificultades para trabajar.  4.1.3. Sindicalización Automática 

• Establecer la afiliación automática de nuevos empleados a un sindicato. • Establecer la desafiliación voluntaria inmediata. 

 

      

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4.1.3.1. Efecto “Emparejar  la  cancha”.  Permitir  que  los  sindicatos  se  constituyan  como  agentes válidos  y  relevantes para negociar  con  los empleadores  respecto  a  las  condiciones laborales.  

4.1.4. Jornada Flexible Una jornada flexible favorece el empleo de: 

• los más jóvenes. • las mujeres. • los adultos mayores. • gente que está desempleada. 

 4.1.4.1. Efecto 

Permitir  la  flexibilidad  posibilitará  una mayor  integración  de  jóvenes, mujeres, personas de edad e individuos que por diversas razones reingresan a la fuerza laboral tras  haberse  retirado.    Se  busca  reducir  la  precariedad  e  inseguridad  del  trabajo, formalizando situaciones que actualmente ocurren constantemente al margen de  la ley.  

 

      

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5. Gasto Social  El gasto social se focalizará hacia los grupos de personas más necesitados.  

5.1. Infraestructura de Salud • Modernización hospitales y policlínicos existentes y mejor uso de recursos de los mismos. • Proyectar 10 nuevos hospitales públicos: 4 Santiago y 6 Regiones en  función de las necesidades futuras. 

 5.1.1. Efecto 

Eventos recientes han dejado al descubierto numerosas  faltas en  la calidad de los servicios otorgados por los recintos del SNSS. Se ha dispuesto efectuar una fuerte inversión en la renovación y ampliación de la red de salud existente, con la finalidad de  otorgar  una mayor  calidad  a  los  usuarios.  La modernización  prevista  apunta  a mejor servicio de atención de emergencias, ambulatoria y hospitalaria. Habida cuenta que para muchas personas la salud privada no es una opción, desde el punto de vista de  la equidad es  relevante que  todos  los  chilenos  y  chilenas puedan  acceder  a un sistema público de salud que ofrece  las mismas condiciones que el sistema privado. Nada  justifica  los problemas recientes registrados en el sistema de salud pública. En este  contexto,  es  prioritario  para Marco  Enríquez‐Ominami mejorar  la  calidad  de atención en el sistema de salud pública, y este objetivo es inalcanzable sin mejorar la infraestructura del sistema.  

5.2. Previsión de Salud • Reforma del Financiamiento de Previsión de Salud • Creación del Fondo Único Solidario en Salud (FUSS) • Ampliación de Fondo Nacional de Salud  (FONASA) a  todos  los  residentes en Chile: 

• US$ 100 MM/año, para  la afiliación de personas  sin previsión de salud. 

• Beneficiará aproximadamente 510.000 personas trabajadoras. • Reduce la presión sobre el sistema de atención de emergencia, 

permitiendo  que más  personas  se  atienden  antes  de  que  se agrave su condición. 

 

5.2.1. Efecto Con  los años, se ha consolidado en Chile un sistema de previsión caracterizado 

por una salud para pobres y otra para ricos. Se ha producido un gradual e  incesante desfinanciamiento de  la salud pública, el que no ha podido ser revertido ni siquiera con  el  aumento  del  gasto  fiscal  de  los  últimos  años.  El  sector  privado  se  lleva  un 

 

      

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porcentaje  del  gasto  en  salud  sobre  PIB  desproporcionado  con  respecto  de  la población que atiende (2,6% PIB para atender 19% de la población). 

Esto es una manifestación de  la  inequidad estructural que cruza nuestro país y una injusticia social moral y políticamente inaceptable. Proponemos para el país una reforma profunda del sistema de financiamiento en salud que incluya lo siguiente: fin del descreme del mercado por parte de las ISAPRE; creación del FUSS; redistribución de las primas per cápita ajustadas por riesgo y por determinantes sociales. 

El fondo recibirá  la recaudación total proveniente de todos  los cotizantes. Este monto, dividido por el número de cotizantes, da un promedio per cápita. Este valor se ha llamado por algunos autores prima comunitaria o contribución solidaria. 

Para  generar  los pagos, el  fondo  calculará el egreso per  cápita  aplicando una tabla  de  factores  de  ajuste  por  riesgo  (instalación  del  principio  de  equidad  en  el sistema).  Los  factores deberían  ser, al menos  y a  saber,  los  siguientes:  sexo, edad, variables  socioeconómicas,  diagnóstico,  y  eventualmente  geográficos.  Una  vez aplicada  la  corrección  por  factores,  se  redistribuirá  por  persona  de  acuerdo  a  sus riesgos o determinantes sociales, el per cápita, que se devuelve a los cotizantes según la entidad en que estén afiliados: FONASA o ISAPRES (abiertas y cerradas). 

El 7% total recaudado en el fondo o aporte solidario cubrirá una canasta amplia de  prestaciones.  Se  propone  también  que  las  personas  efectúen  copagos  por  las prestaciones, definidos en función de ingresos y con tope para evitar el perjuicio por enfermedades  catastróficas.  El  tope  podría  ser  equivalente  a  dos  salarios,  por ejemplo. El copago servirá como una manera de desincentivar el gasto excesivo por redundancia de prestaciones y llevará a disminución de costos. 

Los individuos de mayores ingresos y que deseen atenderse en clínicas de mayor costo tendrán libertad para hacerlo pagando un monto adicional de su bolsillo. 

El proyecto FONASA para todos tiene por objeto universalizar la cobertura de la seguridad  social  en  salud  a  todas  las  personas  nacidas  en  Chile  y  extranjeros  con residencia  legal  en  las  condiciones  establecidas  por  el  FONASA  para  sus  afiliados calificados en el grupo A  (carentes de recursos). Tendrán también   este derecho  las personas que pertenecen a  los grupos B, C ó D del propio  FONASA  (se exceptúa a aquellas personas que están cubiertas por otros sistemas de seguridad social o que están  cubiertos  por  otros  seguros  de  salud  sean  estos  pactados  colectiva  o individualmente).  

5.3. Seguridad • Construcción  de  una  segunda  Escuela  de  Suboficiales  en  Concepción  año 2010. • Propuesta:  aumentar  el  presupuesto  8,7%  por  año  y  duplicar  dotación adicional por año a 3000 efectivos, a partir del 2011. 

 5.3.1. Justificación 

Mejorar  la  seguridad  pública  requiere  aumentar  la  dotación  de  carabineros. Especialmente en aquellas comunas donde claramente la situación es deficitaria. Para 

 

      

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eso proponemos  construir una nueva escuela de  sub‐oficiales en Concepción, para poder cumplir con la meta de más carabineros en las comunas donde más faltan. 

 

 

      

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6. Sistema  Financiero,  Inversión  Pública  y  Empresas Públicas 

 6.1. Corregir externalidades 

• Estados Financieros Mensuales y en Internet, mayor apertura financiera: • FECUs completos trimestrales • Nueva norma de apertura tipo F‐20 • Compensación y sueldos de 20 principales ejecutivos • Publicación  de  información  en  internet  para  reducir  gasto 

papel. • Estados  financieros  mensuales  para  empresas  transadas  en 

bolsa.  6.1.1.1. Efecto 

La  candidatura  de  Marco  contempla  una  serie  de  mediadas  encaminadas  a aumentar  la eficiencia y transparencia de nuestra economía. La publicación mensual de estados  financieros disminuirá  la asimetría de  información entre  los directores y ejecutivos  de  las  empresas  respecto  al  resto  del  mercado.  Hoy  solo  los  bancos publican  estados  financieros  mensualmente;  en  otras  empresas  los  directores  y ejecutivos  conocen mensualmente  los  estados mientras  los  demás  accionistas  los conocen con frecuencia trimestral. 

Además, en nuestra opinión,  la publicación de  los estados  financieros debería ser  solo  en  Internet.  Es  decir  se  les  pedirá  a  las  empresas,  fondos  de  inversión  y fondos mutuos que publiquen sus estados financieros en la página de la SVS y en su propio  sitio Web.  Esto  permitirá  ahorrar  impresión  y  papel  que  hoy  se  anexan  a diarios, para ser botado por sus lectores en una altísima proporción.  

 6.1.2. Ingreso de Nuevos Actores al Negocio de los AFP 

• Cualquier entidad bancaria o aseguradora puede crear un AFP: • Filiales con giro exclusivo • Pueden compartir infraestructura • Debe contar con al menos una oficina de atención exclusiva al 

público.  

6.1.3. Libertad de Elección: IPS o AFP  • Los nuevos afiliados del sistema previsional podrán elegir  ingresar al  IPS o a alguna AFP • Tendrán libertad para cambiarse desde el sistema AFPs hacia el IPS y viceversa (será una operación similar al cambio entre AFPs ) 

 

 

      

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6.1.4. Límites al Riesgo para Cotizaciones Obligatorias • Los aportes obligatorios a  las cuentas  individuales deberá depositarse en  los fondos C, D, o E. • Para aportes voluntarios se establecerá la libertad de elección. • El Estado estará obligado a  complementar  las pensiones que no alcanzan el mínimo establecido. Es por esto que prevemos limitar la exposición al riesgo de mercado. 

 

 6.1.5. Flexibilización de la Inversión Pública 

• El  balance  presupuestario  será  plurianual.  Se  establecerán  una  regla  de balance estructural de mediano plazo (un periodo de 5 años). • Se  establecerá  un  status  diferente  a  los  egresos  fiscales  por  concepto inversión, que por concepto gasto corriente.  • Se  permitirá  que  parte  de  los  fondos  soberanos  financien  inversión  en proyectos  socialmente  rentables  para  el  país  (en  vez  de mantenerlos  en  su totalidad en el exterior como actualmente)  

 6.1.5.1. Efecto 

La  actual  regla  de  superávit  fiscal  presenta  una  limitante  importante  a  la inversión pública,  la cual no es consistente con nuestro programa de gobierno que plantea una fuerte inversión en infraestructura de salud, educación, obras públicas y conectividad.  La  inversión  pública  anual  se  presenta  de  igual modo  que  el  gasto corriente dentro del presupuesto público, lo cual imposibilita que se hagan proyectos de  importancia  y  de  largo  plazo  con  fondos  públicos.    Habiendo  hecho  ese diagnóstico, se propone otorgar mayor  flexibilidad con algunas o  todas  las medidas propuestas.  

6.2. Participación en Codelco y otras empresas públicas Siempre y cuando no tenga éxito la reforma de gobierno corporativo actual: 

• Colocar un 5% en una serie B de acciones • Derecho a elegir 2 directores  • Colocación a:  • Trabajadores contratados. • Trabajadores subcontratados.  • AFP y residentes  de Chile • Limite de concentración: 1% de la serie 

 

6.2.1. Efecto El  objetivo  de  las  ventas  de  participaciones minoritarias  no  debe  confundirse 

con  lo que sería una privatización. La privatización  total de  las empresas del Estado 

 

      

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tendría el  fin  innegable de general caja, un  ingreso de única vez y  la desvinculación total  de  la  empresa  al  Estado. La  venta  de  participaciones  minoritarias  tiene  la finalidad de aumentar  la eficiencia,  fortaleciendo  la empresa y necesariamente  sus aportes para el dueño mayoritario. El modelo a seguir sería Petrobrás, de Brasil.  El gobierno  brasileño  aún  mantiene  el  control,  y  la  contribución  de  Petrobrás  al desarrollo  de  Brasil  sigue  siendo  su  objetivo. Sin  embargo,  la  entrada  de  nuevas partes  interesadas  ha  puesto  en  primer  plano  la  eficiencia,  el  crecimiento  de  la empresa y de  sus utilidades. Se estima que,  también en Chile,  las exigencias de  los accionistas  nuevos  conducirían  a  empresa  públicas más  rentables,  lo  cual  serviría para incrementar el aporte al fisco en términos de renta y también en cuanto el valor de la empresa en total. Esto es especialmente cierto en el caso de Codelco, donde se estima conveniente ofrecer la participación primero a los trabajadores de la empresa, luego  a  las  AFP  y  finalmente  a  nacionales  Chilenos  privados,  pero  con  un  límite claramente establecido para evitar que se concentre la propiedad en manos de pocos individuos.   

La  valorización  de  Codelco  referencial  es  la  efectuada  por  Goldman‐Sachs  en entre US$ 24.500 y US$ 27.500 MM. Como esta valoración  fue efectuada en el año 2006, se estima que actualmente se alcanzaría un mayor valor. Aunque el fin de esta propuesta es modernizar la dirección de las empresas, la obtención de un valor justo por los activos del fisco chileno es un requerimiento ante la consideración de vender una parte de estos. 

 

6.3. Regulación del Lucro en Servicios Públicos Se propone  revisar  los  retornos mínimos  y máximos permitidos por  ley  y  fijar una rentabilidad de acuerdo a la tasa BCU20.  

6.3.1. Justificación En los últimos años, el riesgo país ha disminuido paulatinamente a la vez que se 

han  consolidado  las  industrias  de  los  servicios  básicos,  como  la  distribución  de electricidad a clientes regulados, el agua potable, el gas de la ciudad, y los cargos de acceso  para  teléfonos  fijos  y  celulares.  Como  estos  servicios  corresponden  a monopolios  naturales,  el  estado  limita  las  rentabilidades  que  pueden  tener  y  en algunos casos otorga garantías de rentabilidades mínimas.   

Algunos de estos retornos han sido  fijados en UF más algún premio por riesgo. Esto  sucedió  en  los  años  90  o  antes,  momento  en  que  los  servicios  fueron privatizados.    Si  se  compara  el  promedio  de  la  tasa  PRC10  en  los  años  90,  6,61% anual, con el promedio de  la tasa BCU10 en  la década de  los 2000, 3,21% anual, se puede notar que, en muchos casos la rentabilidad permitida en esa época es excesiva hoy en día. 

Se propone  fijar  la  rentabilidad de estos  servicios de  acuerdo  a  la  tasa BCU20 más algún premio por riesgo que podría variar según el rubro. 

 

 

      

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6.4. Reforma de la Reorganización de Empresas en Quiebra 

Continuidad de giro flexible. La  administración  actual  actuará  como  fideicomisario  de  la  empresa  quebrada, siempre que no haya sospecha o denuncias de quiebra fraudulenta.  

6.4.1. Efecto • Preserva el empleo • Mayor recuperación de la deuda • Permite mejor administración de la empresa quebrada 

 

6.4.2. Modalidad Propuesta.   Primero,  se  da  inicio  al  proceso  por  notificación  a  la  Superintendencia  de Quiebras.  Implica la suspensión automática de actividades de cobranza.  Además, se congela  pago  de  deudas  y  proveedores  anteriores  a  esta  fecha.    Se  suspenda  la ejecución  de  activos  prendados  o  hipotecados.    Se  venden  todos  los  activos prescindibles, cancelando la deuda garantizada correspondiente.     La  administración  actual  actuará  como  fideicomisario  de  la  empresa quebrada,  siempre que no haya  sospecha o denuncias de quiebra  fraudulenta.    La empresa tiene 120 días desde el  inicio del procedimiento para proponer un plan de reestructuración, y el  tribunal de quiebras podrá prorrogar el periodo en 120 días.  Terminado este periodo, otras partes interesadas, incluyendo los acreedores, pueden presentar planes alternativos a la Superintendencia de Quiebras.   Se  formara  una  comisión  de  al  menos  los  7  mayores  acreedores  no garantizados.    Esta  comisión  coordina  con  la  administración  de  la  empresa  para desarrollar el plan de  reorganización. El plan  comprenderá  la  reorganización de  la empresa  para  pagar  la  mayor  cantidad  de  deuda  posible,  la  agrupación  de  los acreedores que quedarán parcialmente impagas y las necesidades de caja durante el plan.   El periodo de ejecución del plan será de 180 días, prorrogable en 180 días a opción de la autoridad y la comisión de acreedores.     Deben  formarse  al  menos  3  categorías  de  acreedores  sin  garantía,  por ejemplo  los  acreedores  bancarias  sin  garantía,  proveedores  de  la  empresa,  y  los accionistas  actuales.    Los  acreedores  con  garantía  tendrán  la  siguiente  orden  de prioridad  de  pago.    Primero,  se  pagarán  las  remuneraciones  y  cotizaciones previsionales  de  los  empleados,  luego  las  obligaciones  tributarias  y  fiscales  de  la empresa,  y  finalmente  se  pagarán  los  acreedores  cuyas  acreencias  cuenten  con prendas o hipotecas.   El plan debe contar con dos tipos de aprobación, primero con  la aprobación de la Superintendencia de Quiebras, segundo con la aprobación por voto de al menos una de  las categorías de acreedores sin garantía.   Se considerará que una categoría aprueba  el  plan  con  la  aprobación  simultánea  de  2/3  del monto  adeudado  en  la 

 

      

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categoría y 1/2 de las entidades acreedores en la categoría.  Si no aprueba un plan, la quiebra procederá bajo la modalidad tradicional de síndico de quiebra.   Si parte de  la deuda persiste  impaga,  los nuevos  accionistas de  la  empresa serán los acreedores según su prioridad.  En este caso, se cancelan todas las acciones de los actuales propietarios.  En casos de que el negocio no sea sostenible, el plan de reorganización debe contemplar una  liquidación: un cierre controlado que permitirá por ejemplo vender los inventarios a precios de mercado en vez de remates. 

 

      

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7. Estrategia Agrícola y Rural, y Política frente al Dólar 

 

7.1. Aumentar la productividad sectorial • Elevar la calidad de la educación rural. • Incrementar la capacitación técnica‐agrícola mediante mayor asignación de la franquicia SENCE para zonas rurales. 

 

7.2. Inversión pública en infraestructura rural • Incrementar  la  inversión  público‐privada,  utilizando  sistema  de  concesiones cuando apropiado. • Realizar embalses, caminos, puentes, comunicaciones. 

 

7.3. Fortalecimiento del Pequeño Agricultor • Reforma tributaria beneficiará a los agricultores con utilidades < 1000 UTA. • Eliminación  de  tercer  tramo  de  la  tasa  máxima  convencional,  lo  cual favorecerá el acceso al crédito. • Eliminación de trámites notariales y de facturación, mejorará la eficiencia. 

 

7.4. Flexibilidad Laboral • Se promoverá una flexibilidad que no atente contra  la seguridad del trabajo, pero que sirva para crear nuevas oportunidades para el sector. Esta flexibilidad será pactada. 

 

7.5. Inversión en Regulación e Institucionalidad • Inversión  en  aduanas  y  Servicio  Agrícola  Ganadero  (SAG)  para  proteger patrimonio  fitosanitario  y  generar  mayores  servicios  de  certificación  para agricultura orgánica. • Fortalecimiento de ProChile para posicionar exportaciones agrícolas chilenas a nivel mundial. • Fortalecimiento  de  la  Fiscalía  Nacional  Económica  (FNE)  para  atender  las acusaciones  de  “transmisión  asimétrica  de  precios”  y  “abuso  de  posición dominante por parte de la industria”, temas especialmente relevantes, como ha sido demostrado recientemente, en la cadena láctea y la cadena cerealera.   

7.6. Política frente al Dólar • Somos  partidarios  de  un  dólar  fuerte  que  favorezca  al  crecimiento  y  al empleo, a través de su  impacto positivo sobre el sector agrícola y exportador. 

 

      

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En nuestro gobierno, Hacienda y Banco Central trabajarán en forma coordinada en pos de ese objetivo.  • A corto plazo, sugerimos al gobierno incrementar el endeudamiento en pesos y  abstenerse  de  vender  dólares  en  el  mercado  cambiario  local  para  evitar presionar a la baja la divisa. • Somos partidarios de en el  largo plazo  fomentar mejoras de productividad a través  de  infraestructura,  educación  y  conectividad,  entre  otros  similares. Queremos  apoyar  a  los  agricultores  y  exportadores  para  que  puedan incrementar su competitividad. En nuestro programa de gobierno consideramos medidas  especiales  para  fomentar  la  inversión,  el  empleo  y  la  formación  de capital  humano,  especialmente  de  las  pequeñas  y  medianas  empresas. Pretendemos  mejorar  la  competitividad  desde  sus  bases,  de  manera sustentable  y  con  visión  de  largo  plazo,  potenciando  a  los  emprendedores  y apoyando la capacitación de sus trabajadores.   

 

      

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8. Presupuesto 2010  8.1. Aportes de Libre Disponibilidad 

• US $ 150 millones en liceos de excelencia en todo chile, al menos 1 por región. • US $ 100 millones en ampliación FONASA. • US $ 70 millones en localización, evaluación y diseño de 10 nuevos hospitales. • US $ 20 millones en inicio construcción de segunda escuela de sub oficiales en Concepción.  • US $ 160 millones en pagar la deuda histórica a 80.000 profesores  • Extender 5 años, pagando total US $800 MM • US $5.000 por profesor en efectivo • US $5.000 por profesor en bono de reconocimiento recibido al jubilarse.  

 

8.2. Mantener exenciones tributarias • Extender actuales los actuales (2009) beneficios pro‐crecimiento por US $1000 MM: • Timbres y estampillas 0% ‐ USD $700 MM • PPM 0% ‐ USD $1000 MM financiado durante año • Gasolina 4,5 UTM/m3 – USD $300 MM • Se financiará con precio estructural del cobre de $2,25 dólares/libra en el año 2010.