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PRONUNCIAMIENTO N° 1394-2019/OSCE-DGR
Entidad: Sociedad Eléctrica del Sur Oeste S.A.
Referencia: Concurso Público N° 84-2019-SEAL-1, convocado para la
"Servicio de Inventario físico y valorización de los activos fijos al
31 de diciembre de 2019 de propiedad de Sociedad Eléctrica del Sur
Oeste S.A. en concordancia con la NIC 16".
1. ANTECEDENTES:
Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento1, recibido con fecha
28 de noviembre de 2019, el presidente del comité de selección a cargo del procedimiento
de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y observaciones presentada por el participante PTJ SOLUCIONES
EMPRESARIALES S.A.C., en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 del Texto
Único Ordenado de la Ley N° 30225-Ley de Contrataciones del Estado- aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en adelante el “TUO de la Ley”, y el artículo 72 de su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 344-2018-EF, en adelante el
“Reglamento”.
Resulta necesario indicar que, antes de la emisión del presente pronunciamiento, se
procedió a solicitar a la Entidad, mediante correo electrónico2, ampliar aspectos relativos a
la revisión de oficio de las Bases Integradas “no definitivas”, siendo que, la Entidad
mediante correo electrónico de fecha 17 de diciembre de 2019, atendió el mencionado
pedido de información, lo cual tiene carácter de declaración jurada.
Así, cabe precisar que para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará el orden
establecido por el comité de selección en el pliego absolutorio3; en ese sentido,
considerando el único tema materia de cuestionamiento del mencionado participante, este
Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:
Cuestionamiento Único: Respecto a la absolución de las consultas y/u
observaciones N° 05, N° 06, N° 07, N° 08, N° 09,
N° 10 y N° 11, referidas al "Personal requerido"
1 Trámite Documentario N° 2019-15995265-AREQUIPA 2 Correo electrónico de fecha 17 de noviembre de 2019 3 Para la emisión del presente Pronunciamiento se utilizará la numeración establecida en el pliego absolutorio en versión PDF.
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2. CUESTIONAMIENTO:
Cuestionamiento Único: Respecto al "Personal requerido"
El participante PTJ SOLUCIONES EMPRESARIALES S.A.C., cuestionó la absolución
de las consultas y/u observaciones N° 05, N° 06, N° 07, N° 08, N° 09, N° 10 y N° 11,
bajo los siguientes argumentos:
Respecto a la consulta y/u observación N° 05, refirió lo siguiente:
"(...) se está restringiendo la participación como Supervisor de Trabajo de Campo a los profesionales de
la Contabilidad, a pesar que la naturaleza del servicio es una de inventario y valorización de activos
(...)".
Respecto a la consulta y/u observación N° 06, refirió lo siguiente:
"(...) para la labor de Técnico Inventariador de Instalaciones Eléctricas no debería ser necesario que se
exija como mínimo su grado de Técnicos Electricistas o Bachilleres en Ing. Eléctrica o Mecánica
Eléctrica; pues, su labor no se trata de realizar un servicio de carácter técnico en electricidad, sino que
únicamente desarrollarán una labor de inventario de bienes; los cuales, si bien son bienes eléctricos,
resultaría viable que los mismos sean inventariados por estudiantes con perfil afin, incluyendo del área de
Electrónica y/o Electrotecnia".
Respecto a la consulta y/u observación N° 07, refirió lo siguiente:
"(...) se está exigiendo un monto de experiencia laboral irrazonable para el cargo de Jefe de Equipo de
Inventario, toda vez que se le requiere el doble de experiencia laboral que a los demás personales de
dirección. Por lo cual, resulta pertinente el solicitar que dicha experiencia se reduzca hasta 5 años, a fin de
evitar el direccionamiento de dicho cargo hacia profesionales que ya han ejercido dicha labor en años
anteriores, en la misma Entidad".
Respecto a la consulta y/u observación N° 08, refirió lo siguiente:
"(...) advertimos que, en las bases integradas, la Entidad ha agregado indebidamente el siguiente requisito
mínimo para el Jefe de Equipo de Inventario, a saber "Verificación en Campo de Instalaciones de
Empresas de Distribución Eléctrica". Requisito que no obraba en las Bases Administrativas y cuya
inclusión nunca fue solicitada por ningún postor, y menos aún, requerida por parte del OSCE".
Respecto a la consulta y/u observación N° 09, refirió lo siguiente:
"(...) para la labor de Técnico Inventariador de Instalaciones Eléctricas no debería ser necesario que se
exija como mínimo su grado de Técnicos Electricistas o Bachilleres en Ing. Eléctrica o Mecánica Eléctrica;
pues, su labor no se trata de realizar un servicio de carácter técnico en electricidad, sino que únicamente
desarrollarán una labor de inventario de bienes; los cuales, si bien son bienes eléctricos, resultaría viable
que los mismos sean inventariados con estudiantes de dichas carreras, en vista de la gran dificultad de
presentar 40 personas que cumplan con lo requerido en las Bases, y en tanto que los estudiantes de dichas
carreras técnicas y/o universitarias, poseen conocimientos suficientes para dicha labor, pues es la más
básica del servicio".
Respecto a la consulta y/u observación N° 10, refirió lo siguiente:
"(...) para la labor de Especialista Perito Tasador se está excluyendo a los especialistas agremiados y
acreditados en Instituciones a nivel nacional, tales como el Cuerpo Técnico de Tasadores del Perú
(CTTP). No siendo válido, ni justificable, que se pretenda exigir solo un tipo de acreditación".
3
Respecto a la consulta y/u observación N° 11, refirió lo siguiente:
"(...) advertimos que, en las bases integradas, la Entidad ha agregado indebidamente el siguiente requisito
mínimo para el Supervisor de Trabajo de Campo, a saber "Verificación en Campo de Instalaciones de
Empresas de Distribución Eléctrica". Requisito que no obraba en las Bases Administrativas y cuya
inclusión nunca fue solicitada por ningún postor, y menos aún, requerida por parte del OSCE".
Base Legal
1. Artículo 16 del TUO de la Ley: “Requerimiento”.
2. Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.
3. Artículo 72 del Reglamento: "Consultas, observaciones e integración de bases".
4. Bases Estándar objeto de la presente convocatoria.
Pronunciamiento
De la revisión del numeral 6.16 de las Especificaciones Técnicas consignadas en el
Capítulo III de la Sección Específica de las Bases de la convocatoria, se aprecia lo
siguiente:
"6.16 Características del Postor
(...)
De acuerdo a las características del servicio, el equipo mínimo necesario para la ejecución del mismo es el siguiente:
CARGO CAN FORMACION
ACADEMICA
EXPERIENCIA CAPACITACIÓN FUNCIONES
JEFE DE EQUIPO DE
INVENTARIO
(PERSONAL CLAVE)
01
Ingeniero Electricista, o
Mecánico-Electricista.
Experiencia profesional
mínima de diez (10) años en
trabajos o prestaciones
como director, gerente o jefe
de Proyectos de Inventarios
físicos o similares en el
sector eléctrico que incluyan
las siguientes actividades:
Estudios de costos
estándar de inversión de
las instalaciones de
distribución eléctrica y/o
Proyectos de
instalaciones de
distribución eléctrica,
Y/O
Inventarios de activos
fijos de Empresas
Eléctricas, Y/O
Proyectos para migración
e integración de los
Activos Fijos de
Empresas de distribución
eléctrica, ERP-SAP
módulo FI
Verificación en Campo de
Instalaciones de
Empresas de Distribución
Eléctrica
Contar con mínimo
treinta (30) horas
lectivas acumuladas
de capacitación en
ERP-SAP módulo FI
y con un mínimo de
veinte (20) horas
lectivas (académicas)
de capacitación en
sistemas GIS.
Dirección y
supervisión del fiel
cumplimiento de
las actividades del
estudio dentro de
los cronogramas
propuestos.
Elaboración y
Revisión de los
informes técnicos
del estudio.
Elaboración de
informes parciales
y reportes de
avance a solicitud
de SEAL.
Coordinación
entre SEAL y el
equipo de
especialistas.
Exposición del
desarrollo,
resultados y
conclusiones de
los estudios.
4
SUPERVISOR DE
TRABAJO DE CAMPO
(PERSONAL CLAVE)
01
Ingeniero Electricista o
Mecánico-Electricista.
Experiencia profesional
mínima de cinco (05) años
en trabajos o prestaciones
en las siguientes
actividades:
Elaboración de estudios
para sistemas de
distribución y pequeños
sistemas eléctricos y/o,
Supervisión en trabajos
de toma de inventario en
el sector eléctrico.
Verificación en Campo de
Instalaciones de
Empresas de Distribución
Eléctrica;
Contar con mínimo
de veinte (20) horas
lectivas (académicas)
de capacitación en
sistemas GIS y/o con
un mínimo de treinta
(30) horas lectivas
acumuladas de
capacitación en ERP-
SAP módulo FI
Dirección y
supervisión de las
actividades de
Relevamiento de
Datos en Campo.
Elaboración y
Revisión de los
informes técnicos
del estudio.
Elaboración de
informes parciales
y reportes de
avance a solicitud
de SEAL.
Exposición del
desarrollo,
resultados y
conclusiones del
estudio.
ESPECIALISTA
CONCILIADOR
(PERSONAL CLAVE)
01
Contador Público, o
Economista o Ingeniero
Industrial.
Experiencia profesional
mínima de cinco (05) años
en trabajos o prestaciones
como Conciliador contable
en procesos de inventario de
activos fijos. y/o Experiencia
en la Gestión Contable de
Activos Fijos de Empresas
de Distribución Eléctrica;
Contar con sesenta
(60) horas lectivas en
cursos de
Capacitación en
NIIF, NICs
Desarrollar el
proceso de
conciliación en
coordinación con
la Supervisión
ESPECIALISTA
PERITO TASADOR
01
Ingeniero Electricista o
Mecánico-Electricista; o
Ingeniero Industrial, o
Economista, o Contador
Experiencia profesional
mínima de cinco (05) años
en trabajos de prestaciones
como Perito Tasador;
adscrito y con resolución de
Perito expedido por el
Ministerio de Vivienda
Construcción y
Saneamiento, vigente a la
fecha de presentación de
la Propuesta.
Contar con un
mínimo de veinte
(20) hrs. lectivas en
cursos de tasación
de bienes muebles e
inmueble, maquinaria
y equipos.
Contar como mínimo
de veinte (20) hrs
lectivas en curso de
Normas
internacionales de
información
Financiera (NIIF)
Desarrollar el
proceso de peritaje
y tasación de los
bienes eléctricos y
no eléctricos en
coordinación con
la Supervisión del
servicio de
inventario.
TÉCNICOS
INVENTARIADORES
DE INSTALACIONES
ELÉCTRICAS
40
Técnicos Electricistas
Certificados, o
bachilleres en
Ingeniería Eléctrica o
Mecánica Eléctrica
Experiencia mínima de tres
(03) años en trabajos de
toma de inventarios de
prestaciones en supervisión
de inventarios de activos
fijos en el sector eléctrico
y/o empresas industriales
Contar con veinte
(20) horas lectivas de
capacitación
acumulada en
seguridad integral
Ejecución del
servicio del
Inventario en
Campo
TÉCNICOS
INVENTARIADORES
DE INSTALACIONES
NO ELÉCTRICAS
08
Técnicos Electricistas
Certificados, Bachilleres
o Técnicos en
Contabilidad o
Administración, o
estudiantes de sexto
ciclo de las carreras de
Economía o Ingenierías.
Experiencia mínima de tres
(03) años en trabajos de
prestaciones en ejecución de
inventarios de activos fijos
en el sector eléctrico y/o
empresas industriales
Contar con veinte
(20) horas lectivas de
capacitación
acumulada en
seguridad integral
Ejecución del
servicio de
inventario en
campo
DIGITADORES
08
Técnicos Electricistas, o
Bachilleres de
Ingeniería de Sistemas,
o Informática, o
Electricidad o Mecánica
Eléctrica Contabilidad,
o Economía o
Administración
Experiencia mínima de dos
(02) años en trabajos de
digitación
Certificados de haber
participado ingreso
de información de
Inventarios en
general
Copia de Certificado
y/o Grado
Digitalización de
información de
datos levantados
de campo
5
En razón de ello, el participante PTJ SOLUCIONES EMPRESARIALES S.A.C., a
través del pliego de absolución de consultas y/u observaciones solicitó lo siguiente:
Mediante la consulta y/u observación N° 05, observó que el perfil mínimo del
"Supervisor de trabajo de campo" sea únicamente Ingeniero Eléctrico o Ingeniero
Mecánico Electricista, por lo que solicitó "agregar a los Contadores Públicos
Colegiados dentro del perfil de dicho profesional"; ante lo cual, el comité de
selección decidió no acoger la consulta y/u observación, argumentando que el
profesional requerido "debe conocer íntegramente el ámbito de una empresa de
Distribución de Energía Eléctrica, por lo que su experiencia profesional y
conocimientos en electricidad es determinante para los resultados que se esperan
obtener."
Mediante la consulta y/u observación N° 06, observó que el perfil mínimo de
los "Técnicos Inventariadores de instalaciones eléctricas" sea Técnicos
Electricistas certificados o bachilleres en Ingeniería Eléctrica o Mecánica
Eléctrica, por lo que solicitó "agregar a los estudiantes técnicos y universitarios
en las carreras de electrónica y electrotecnia" dentro del perfil de dicho
profesional; ante lo cual, el comité de selección decidió no acoger la consulta y/u
observación, argumentando que el profesional requerido "debe conocer
íntegramente el ámbito de una empresa de Distribución de Energía Eléctrica, por
lo que su experiencia profesional y conocimientos en electricidad es
determinante para la actividad de levantamiento de información de campo y para
los resultados que se esperan obtener." Asimismo, precisó que "el servicio de los
inventariadores eléctricos es por un periodo corrido de 6 meses a dedicación
exclusiva."
Mediante la consulta y/u observación N° 07, observó que el "Jefe de Equipo de
inventario" deba acreditar una experiencia profesional mínima de diez (10) años
en trabajos o prestaciones como director, gerente o jefe de proyectos de
inventarios físicos o similares en el sector eléctrico, por lo que solicitó reducir la
experiencia del mencionado profesional a cinco (5) años; ante lo cual, el comité
de selección decidió no acoger la consulta y/u observación, argumentando que el
profesional requerido debe conocer íntegramente el ámbito de una empresa de
Distribución de Energía Eléctrica, por lo que el periodo de experiencia solicitada
es determinante para los resultados que se esperan obtener.
Mediante la consulta y/u observación N° 08, observó que en la experiencia del
"Jefe de equipo de inventario" se requiera que haya realizado, entre otras
actividades, la "Verificación en Campo de Instalaciones de Empresas de
Distribución Eléctrica" señalando que la misma no fue contemplada en las
"bases previas", por lo que solicitó suprimir dicha actividad del perfil del citado
profesional, además, solicitó consignar el conectores "y/o" en la relación de
actividades a desarrollar; ante lo cual, el comité de selección decidió acoger
parcialmente la citada consulta y/u observación, limitándose a consignar el
conector "y/o" para citar las actividades requeridas.
6
Mediante la consulta y/u observación N° 09, observó que el perfil mínimo de
los "Técnicos Inventariadores de instalaciones eléctricas" contemple que sean
Técnicos Electricistas certificados o bachilleres en Ingeniería Eléctrica o
Mecánica Eléctrica, por lo que solicitó considerar a "los estudiantes de sexto
ciclo de la carrera técnica de Electricista, así como a los estudiantes de sexto
ciclo de las carreras universitarias de Ingeniería Mecánica o Ingeniería Mecánica
Eléctrica"; ante lo cual, el comité de selección decidió no acoger la citada
consulta y/u observación, argumentando que "el personal que propone son
estudiantes que no cuentan con certificación técnica o universitaria y por ende,
no completan la preparación requerida para la prestación del servicio, la cual es
indispensable a fin de evitar la exposición a riesgos eléctricos del personal no
calificado."
Mediante la consulta y/u observación N° 10, observó que la Entidad requiera
que el "Especialista Perito Tasador" deba contar con la resolución de perito
expedida por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
argumentando que, estaría excluyendo a los peritos adscritos a otras instituciones
de nivel nacional como el Cuerpo Técnico de Tasadores del Perú, por lo que
solicitó considerar a los peritos adscritos al Cuerpo Técnico de Tasadores del
Perú; ante lo cual, el comité de selección decidió no acoger la citada consulta y/u
observación, precisando que "la inscripción del profesional al mencionado
registro es obligatoria."
Mediante la consulta y/uobservación N° 11, observó que en la experiencia del
"Supervisor de Trabajo de Campo" se requiera que haya realizado, entre otras
actividades, la "Verificación en Campo de Instalaciones de Empresas de
Distribución Eléctrica" señalando que la misma no fue contemplada en las
"bases previas" solicitando que dicha actividad sea suprimida y que, además, se
consignen el conector "y/o" en la relación de actividades a desarrollar; ante lo
cual, el comité de selección decidió acoger parcialmente la citada consulta y/u
observación, limitándose a responder que se consignará el conector "y/o"
solicitado.
Ahora bien, con ocasión de la absolución de las consultas y/u observaciones N° 01,
N° 03, N° 08 y N° 11, la Entidad modificó el numeral 6.16 de las Especificaciones
Técnicas consignadas en el Capítulo III de la Sección Específica, lo cual modificó que
las Bases Integradas "No definitivas" queden establecidas conforme se aprecia del
siguiente detalle:
"6.16 Características del Postor
(...)
De acuerdo a las características del servicio, el equipo mínimo necesario para la ejecución del mismo es el siguiente:
CARGO CAN FORMACION
ACADEMICA
EXPERIENCIA CAPACITACIÓN FUNCIONES
Experiencia profesional
mínima de diez (10) años en
trabajos o prestaciones
como director, gerente o jefe
de Proyectos de Inventarios
físicos o similares en el
sector eléctrico que incluyan
Contar con mínimo
treinta (30) horas
lectivas acumuladas
de capacitación en
ERP-SAP módulo FI
y con un mínimo de
veinte (20) horas
lectivas (académicas)
Dirección y
supervisión del fiel
cumplimiento de
las actividades del
estudio dentro de
los cronogramas
propuestos.
Elaboración y
Revisión de los
7
JEFE DE EQUIPO DE
INVENTARIO
(PERSONAL CLAVE)
01
Ingeniero Electricista, o
Mecánico-Electricista.
las siguientes actividades:
• Estudios de costos
estándar de inversión de las
instalaciones de distribución
eléctrica y/o Proyectos de
instalaciones de distribución
eléctrica, Y/O
• Inventarios de activos fijos
de Empresas Eléctricas, Y/O
• Proyectos para migración
e integración de los Activos
Fijos de Empresas de
distribución eléctrica, ERP-
SAP módulo FI Y/O
• Verificación en Campo de
Instalaciones de Empresas
de Distribución Eléctrica
Y/O
• Supervisión en trabajos de
toma de inventario en el
sector eléctrico Y/O
• Supervisión de obras en el
sector eléctrico.
de capacitación en
sistemas GIS.
informes técnicos
del estudio.
Elaboración de
informes parciales
y reportes de
avance a solicitud
de SEAL.
Coordinación
entre SEAL y el
equipo de
especialistas.
Exposición del
desarrollo,
resultados y
conclusiones de
los estudios.
SUPERVISOR DE
TRABAJO DE CAMPO
(PERSONAL CLAVE)
01
Ingeniero Electricista o
Mecánico-Electricista.
Experiencia profesional
mínima de cinco (05) años
en trabajos o prestaciones
en las siguientes
actividades:
- Elaboración de estudios
para sistemas de
distribución y pequeños
sistemas eléctricos y/o,
- Supervisión en trabajos de
toma de inventarios en el
sector eléctrico Y/O
- Verificación en Campo de
Instalaciones de Empresas
de Distribución Eléctrica;
Contar con mínimo
de veinte (20) horas
lectivas (académicas)
de capacitación en
sistemas GIS y/o con
un mínimo de treinta
(30) horas lectivas
acumuladas de
capacitación en ERP-
SAP módulo FI
Dirección y
supervisión de las
actividades de
Relevamiento de
Datos en Campo.
Elaboración y
Revisión de los
informes técnicos
del estudio.
Elaboración de
informes parciales
y reportes de
avance a solicitud
de SEAL.
Exposición del
desarrollo,
resultados y
conclusiones del
estudio.
ESPECIALISTA
CONCILIADOR
(PERSONAL CLAVE)
01
Contador Público, o
Economista o Ingeniero
Industrial.
Experiencia profesional
mínima de cinco (05) años
en trabajos o prestaciones
como Conciliador contable
en procesos de inventario de
activos fijos. y/o Experiencia
en la Gestión Contable de
Activos Fijos de Empresas
de Distribución Eléctrica;
Contar con sesenta
(60) horas lectivas en
cursos de
Capacitación en
NIIF, NICs
Desarrollar el
proceso de
conciliación en
coordinación con
la Supervisión
ESPECIALISTA
PERITO TASADOR
01
Ingeniero Electricista o
Mecánico-Electricista; o
Ingeniero Industrial, o
Economista, o Contador
Experiencia profesional
mínima de cinco (05) años
en trabajos de prestaciones
como Perito Tasador;
adscrito y con resolución de
Perito expedido por el
Ministerio de Vivienda
Construcción y
Saneamiento, vigente a la
fecha de presentación de
la Propuesta.
Contar con un
mínimo de veinte
(20) hrs. lectivas en
cursos de tasación
de bienes muebles e
inmueble, maquinaria
y equipos.
Contar como mínimo
de veinte (20) hrs
lectivas en curso de
Normas
internacionales de
información
Financiera (NIIF)
Desarrollar el
proceso de peritaje
y tasación de los
bienes eléctricos y
no eléctricos en
coordinación con
la Supervisión del
servicio de
inventario.
8
TÉCNICOS
INVENTARIADORES
DE INSTALACIONES
ELÉCTRICAS
40
Técnicos Electricistas
Certificados, o
bachilleres en
Ingeniería Eléctrica o
Mecánica Eléctrica
Experiencia mínima de tres
(03) años en trabajos de
toma de inventarios de
prestaciones en supervisión
de inventarios de activos
fijos en el sector eléctrico
y/o empresas industriales
Contar con veinte
(20) horas lectivas de
capacitación
acumulada en
seguridad integral
Ejecución del
servicio del
Inventario en
Campo
TÉCNICOS
INVENTARIADORES
DE INSTALACIONES
NO ELÉCTRICAS
08
Técnicos Electricistas
Certificados, Bachilleres
o Técnicos en
Contabilidad o
Administración, o
estudiantes de sexto
ciclo de las carreras de
Economía o Ingenierías.
Experiencia mínima de tres
(03) años en trabajos de
prestaciones en ejecución de
inventarios de activos fijos
en el sector eléctrico y/o
empresas industriales
Contar con veinte
(20) horas lectivas de
capacitación
acumulada en
seguridad integral
Ejecución del
servicio de
inventario en
campo
DIGITADORES
08
Técnicos Electricistas, o
Bachilleres de
Ingeniería de Sistemas,
o Informática, o
Electricidad o Mecánica
Eléctrica Contabilidad,
o Economía o
Administración
Experiencia mínima de dos
(02) años en trabajos de
digitación
Certificados de haber
participado ingreso
de información de
Inventarios en
general
Copia de Certificado
y/o Grado
Digitalización de
información de
datos levantados
de campo
Ahora bien, mediante el Informe Técnico N° 01-2019-DAHR4, remitido con ocasión de
la solicitud de elevación de cuestionamientos, la Entidad ratificó lo señalado en el pliego
absolutorio y agregó lo siguiente:
"Respecto a la elevación N° 5
(…) el área usuaria es quien define según su necesidad las condiciones del personal en general, sobre los
profesionales y especialistas que se requiere para este servicio, estableciendo el perfil y experiencia de cada
uno de los participantes. En este caso, consideramos que para ocupar el cargo de Supervisor de Trabajo de
Campo (...) es fundamental que por ser este un servicio en el ámbito de electricidad y por la naturaleza del
mismo, se requiere profesionales de la especialidad de Electricidad, dada la misma formación académica de
los mismos; no considerando que otra especialidad por mucha experiencia de toma de inventarios, pueda
sustituir a un profesional graduado en la especialidad de Ingeniería Eléctrica o Mecánica Eléctrica, del cual
depende el trabajo de campo, el cual es determinante para los resultados que se espera obtener.
Respecto a la elevación N° 6
(…) consideramos que para ocupar el cargo de Técnico Inventariador de Instalaciones Eléctricas,
considerado dentro del personal ejecutor del servicio, fundamentalmente debe conocer el ámbito del sector
electricidad y por la naturaleza del mismo servicio (...) se requiere que la formación académica de los mismos
deban ser certificados de acuerdo al perfil solicitado, el cual es determinante para los resultados que se
espera obtener; siendo para este caso principalmente el evitarles riesgos eléctricos; que por naturaleza de ser
estudiantes podrían sufrir daños personales en el desarrollo del servicio.
Respecto a la elevación N° 7
(…) consideramos que para ocupar el cargo de Jefe de Equipo, personal clave (...) consideramos fundamental
que para garantizar la ejecución y resultados del Servicio el profesional en este cargo deba cumplir con el
periodo de experiencia mínima solicitada. (...) la indagación de mercado realizada por la Unidad de
Logística, demuestra que ninguna de las empresas que cotizaron el servicio, NO observó las limitaciones que
indica la pretensión del participante en cuanto al perfil del profesional solicitado.
Respecto a la elevación N° 8
Mediante Documento Interno AD/CP-00039-2019 de fecha 10 de octubre de 2019, el área usuaria (Unidad de
Control Patrimonial) alcanza a la Unidad de Logística el nuevo Término de Referencia a efecto de que esta
inicie las actividades que exige el procedimiento de contratación. El nuevo requerimiento AD/CP-0011-2019,
en lo que se refiere a la experiencia del personal clave "Jefe de Equipo de Inventario" incorpora la siguiente
4 De fecha 22 de noviembre de 2019.
9
actividad: "Verificación de campo de instalaciones de Empresas de Distribución Eléctrica".
La Unidad de Logística (...) procedió a realizar la indagación de mercado, donde demostró pluralidad de
postores, obteniendo un nuevo valor estimado, asimismo se solicitó una nueva aprobación del expediente (...)
y que fue de conocimiento público a través del SEACE, encontrándose publicado en las Bases del
Procedimiento de Selección CP-084-2019-SEAL, Capítulo I "Generalidades" punto 1.3) Expediente de
contratación (...) aprobado mediante Documento Interno GC-001013-2019 de fecha 28 de octubre de 2019.
Cabe indicar, que el participante hace referencia al procedimiento convocado el 03/07/2019 el cual quedó
nulo (...) a raíz de esta nulidad el área usuaria elaboró un nuevo requerimiento (...) situación que no fue
prevista por el participante al no haber revisado esta nueva versión, lo que conllevó a suponer erróneamente
que permanecían las condiciones iniciales del proceso declarado nulo.
Por mencionar que el área usuaria, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 29, numeral 29.8 del Reglamento,
indica "Que el área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar
la calidad técnica y reducir la necesidad de reformulación por errores o deficiencias". Asimismo, el numeral
29.11 indica que el requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las
especificaciones técnicas, los términos de referencia y el expediente técnico de obra, así como los requisitos
de calificación, previa justificación que forma parte del expediente de contratación, bajo responsabilidad.
Por lo expuesto, no existe ninguna transgresión a la normatividad vigente aplicada en este proceso de
selección.
Respecto a la elevación N° 9
(…) consideramos que para ocupar el cargo de Técnico Inventariador de Instalaciones Eléctricas, personal
ejecutor del servicio, debe conocer el ámbito del sector eléctrico, y por la naturaleza del mismo servicio que
es de inventario del sistema de distribución de energía eléctrica, se requiere que el participante cumpla con
presentar el personal solicitado, que es determinante para los resultados que se espera obtener, siendo para
este caso principalmente el evitarles riesgos eléctricos a los estudiantes.
Respecto a la elevación N° 10
Debemos indicar que el área usuaria y según su necesidad es quien requiere el tipo de profesional que
necesita para este servicio; donde establece su perfil y experiencia, consideramos que al solicitar el perfil del
profesional para ocupar el cargo de "Especialista Perito Tasador", es necesario que este profesional cumpla
con lo solicitado en las bases.
Por lo expuesto, no se estaría vulnerando ni transgrediendo ningún principio (...) la indagación de mercado
realizada por la Unidad de Logística, demuestra que ninguna de las empresas que cotizaron el servicio, NO
observó las limitaciones que indica la pretensión del participante en cuanto al perfil del profesional
solicitado.
Respecto a la elevación N° 11
Mediante Documento Interno AD/CP-00039-2019 de fecha 10 de octubre de 2019, el area usuaria (Unidad de
Control Patrimonial) alcanza a la Unidad de Logística el nuevo Término de Referencia a efecto de que esta
inicie las actividades que exige el procedimiento de contratación. El nuevo requerimiento AD/CP-0011-2019,
en lo que se refiere a la experiencia del personal clave "Supervisor de Trabajo de Campo" incorpora la
siguiente actividad: "Verificación de campo de instalaciones de Empresas de Distribución Eléctrica".
La Unidad de Logística (...) procedió a realizar la indagación de mercado, donde demostró pluralidad de
postores, obteniendo un nuevo valor estimado, asimismo se solicitó una nueva aprobación del expediente (...)
y que fue de conocimiento público a través del SEACE, encontrándose publicado en las Bases del
Procedimiento de Selección CP-084-2019-SEAL, Capítulo I "Generalidades" punto 1.3) Expediente de
contratación (...) aprobado mediante Documento Interno GC-001013-2019 de fecha 28 de octubre de 2019.
Cabe indicar, que el participante hace referencia al procedimiento convocado el 03/07/2019 el cual quedó
nulo (...) a raíz de esta nulidad el área usuaria elaboró un nuevo requerimiento (...) situación que no fue
prevista por el participante al no haber revisado esta nueva versión, lo que conllevó a suponer erróneamente
que permanecían las condiciones iniciales del proceso declarado nulo.
Por mencionar que el área usuaria, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 29, numeral 29.8 del Reglamento,
indica "Que el área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar
la calidad técnica y reducir la necesidad de reformulación por errores o deficiencias". Asimismo, el numeral
29.11 indica que el requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las
especificaciones técnicas, los términos de referencia y el expediente técnico de obra, así como los requisitos
de calificación, previa justificación que forma parte del expediente de contratación, bajo responsabilidad.
Por lo expuesto, no existe ninguna transgresión a la normatividad vigente aplicada en este proceso de
selección".
En ese sentido, considerando el tenor de lo cuestionado por el recurrente, se atenderá el
cuestionamiento único a través de tres (3) extremos, conforme a lo siguiente:
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Respecto al primer extremo del cuestionamiento, considerando que la pretensión del
recurrente se encontraría orientada, necesariamente, a modificar la formación
académica del "Supervisor de Trabajo de Campo", y "Técnico Inventariador de
Instalaciones Eléctricas"; y, en la medida que la Entidad, en atención al mejor
conocimiento de las necesidades que pretende satisfacer, precisó que por ser un
servicio en el ámbito de la electricidad y por la naturaleza del servicio (inventario
del Sistema de Distribución de Energía Eléctrica) se requiere que el participante
cumpla con presentar el personal solicitado puesto que es determinante para los
resultados que espera obtener, este Organismo Técnico Especializado ha decidido
NO ACOGER el presente extremo del cuestionamiento.
Respecto al segundo extremo del cuestionamiento, considerando que la pretensión
del recurrente se encontraría orientada, a que se acepte en el cargo de "Especialista
Perito Tasador" a los peritos adscritos a otras instituciones a nivel nacional como el
Cuerpo Técnico de Tasadores del Perú; y en la medida que la Entidad precisó que la
inscripción del profesional en el Registro de Peritos del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento es obligatoria, lo cual se condice con lo establecido en
el Decreto Supremo N° 010-2014-VIVIENDA5 y Decreto Supremo N° 025-2017-
VIVIENDA6, este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el
presente extremo del cuestionamiento.
Respecto al tercer extremo del cuestionamiento, considerando que la pretensión del
recurrente se encontraría orientada, a que se modifique la experiencia requerida al
"Jefe de Equipo de Inventario" (reducir en 5 años el tiempo de experiencia y
suprimir la actividad correspondiente a la "Verificación en Campo de Instalaciones
de Empresas de Distribución Eléctrica") y del "Supervisor de Trabajo de Campo"
(suprimir la actividad correspondiente a la "Verificación en Campo de Instalaciones
de Empresas de Distribución Eléctrica"); y en la medida que, la Entidad ratificó el
tiempo de experiencia requerido al "Jefe de Equipo de Inventario", así como la
citada actividad, orientando dichas exigencias al cumplimiento de la finalidad de la
contratación materia de análisis, bajo su exclusiva responsabilidad; este Organismo
Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente extremo del
cuestionamiento.
Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 del TUO la Ley, los
servidores civiles que intervienen en el proceso de contratación encargados de elaborar
el requerimiento, indagación de mercado, el pliego absolutorio y el informe técnico, así
como la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la emisión del
presente pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los vincule a la
Entidad, son responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada
realización de la contratación.
5 Modificado por el Decreto Supremo N° 006-2015-VIVIENDA, que establece como función exclusiva del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento el normar, aprobar y efectuar las tasaciones de bienes muebles e inmuebles que soliciten las entidades y
empresas estatales de derecho público o de derecho privad.(El subrayado y resaltado son agregados)
6 Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Registro de Peritos Adscritos, Procedimiento Administrativo de Inscripción de Peritos
y los Servicios de Tasaciones Prestados en Exclusividad
11
3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO:
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre
supuestos cuestionamientos derivados de la absolución de consultas y/u observaciones y
no representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este Organismo Técnico
Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la
revisión de oficio, según el siguiente detalle:
3.1 Sobre la entrega de Bases
De la revisión del numeral 1.9 del Capítulo I de la Sección Específica de las Bases
Integradas "No Definitivas", se aprecia que la Entidad omitió consignar el lugar para
recabar las Bases, lo cual no se condice con lo dispuesto en las Bases Estándar
correspondientes al objeto de la contratación.
En tal sentido, se solicitó información a la Entidad; siendo que, mediante correo
electrónico de fecha 17 de diciembre de 2019, la Entidad señaló que "las Bases podrán
ser recabadas en la Unidad de Logística de SEAL, sito en Calle Sucre Nro. 404, distrito,
provincia y departamento de Arequipa, en el horario de atención de lunes a viernes de
08:00 a 12:15 y de 14:00 a 16:15 horas.".
En virtud de lo expuesto, a efectos de adecuar dicho extremo de las Bases a los
lineamientos de las Bases Estándar correspondientes al objeto de la contratación, se
realizará una (1) disposición al respecto:
Se consignará en el numeral 1.9 del Capítulo I de la Sección Específica de
las Bases Integradas Definitivas que las Bases podrán ser recabadas en la
Unidad de Logística de SEAL, sito en Calle Sucre Nro. 404, distrito,
provincia y departamento de Arequipa, en el horario de atención de lunes a
viernes de 08:00 a 12:15 y de 14:00 a 16:15 horas.
3.2 Sobre el Plan de Trabajo
De la revisión del literal e) consignado en el numeral 2.2.1.1 "Documentos para la
admisión de la oferta" del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas
"No definitivas", se aprecia que la Entidad consignó lo siguiente:
"2.2.1.1 Documentos para la admisión de la oferta
(...)
e) Adjuntar Plan de Trabajo Referencial
Al respecto, de la revisión de las Especificaciones Técnicas consignadas en el Capítulo
III de la Sección Específica de las Bases Integradas "No definitivas", se aprecia que la
Entidad consignó, entre otros, lo siguiente:
"6.3 Alcances del servicio
(...)
Previo al inicio del inventario, la contratista deberá presentar su plan de trabajo, cronograma y
procedimientos de ejecución".
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(...)
8. Plazo de ejecución contractual, Informes y Entregables
El plazo estimado para la ejecución del servicio será de 180 días calendarios, pudiendo la contratista
mejorar este plazo, debiendo sustentar su propuesta con el plan de trabajo y cronograma de ejecución
correspondiente.
(El subrayado y resaltado son agregados)
En ese sentido, considerando que el Plan de Trabajo deberá ser presentado "previo al
inicio del inventario", no se advierte la razonabilidad de requerir un "Plan de Trabajo
referencial" para la admisión de la oferta, por lo tanto, se realizará una disposición al
respecto:
Se suprimirá el literal e) del numeral 2.2.1.1 del Capítulo III de la Sección
Específica de las Bases Integradas Definitivas.
Se incluirá el "Plan de trabajo referencial" en el numeral 2.3 del Capítulo II de la
Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, como requisito para el
perfeccionamiento del contrato.
Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.
3.3 Prestaciones accesorias
De la revisión del numeral 2.3 del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases
Integradas "No Definitivas", se aprecia que, la Entidad requiere para el
perfeccionamiento del contrato, entre otros, la "Garantía de fiel cumplimiento por
prestaciones accesorias"; por lo que, considerando que en el requerimiento no se han
consignado "prestaciones accesorias", en virtud del Principio de Transparencia, se
emitirá una (1) disposición al respecto:
Se suprimirá el literal b) del numeral 2.3 del Capítulo II de la Sección
Específica de las Bases Integradas Definitivas, quedando de la siguiente manera:
2.3 REQUISITOS PARA PERFECCIONAR EL CONTRATO
(...)
b) Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, de ser el caso. CARTA FIANZA
Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.
3.4 Término "postor"
De la revisión del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas "No
definitivas", se aprecia que la Entidad hace referencia al término "postor", siendo que
dicha premisa podría generar confusión a los potenciales postores, debido a que el único
obligado a cumplir con las obligaciones previstas en el requerimiento es el contratista.
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En ese sentido, en virtud al Principio de Transparencia, se emitirá la siguiente
disposición al respecto:
• Se modificará la premisa "postor" por "el contratista", en todos los extremos
del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas.
Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.
3.5 Penalidades
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 162 del Reglamento, si el contratista se retrasa
injustificadamente en la ejecución de la prestaciones objeto de contrato, corresponde a la
Entidad aplicarle la penalidad por mora.
Ahora bien, de la revisión del numeral 6.20 "Penalidades", consignado en el Capítulo III
de la Sección Específica de las Bases Integradas "No definitivas", se aprecia, entre otras,
la siguiente penalidad:
"6.20 PENALIDADES
Las penalidades aplicables al servicio, serán concordantes con los Artículos 132°, 133° y 134° del
Reglamento de la Ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 350-2015-EF.
(...)
b) Penalidades genéricas por actividades
(...)" (El subrayado es agregado)
Infracción Penalidad Unidad Adicional Procedimiento
Retraso injustificado en el
Cronograma de trabajo por
responsabilidad de la
contratista. por cada etapa
programada.
1 UIT
Por
cada
día de
retraso
Subsanar
el retraso
La aplicación de la
penalidad será con la
presentación de un
informe del área
usuaria
De lo indicado, se aprecia que la Entidad consignó, por error, artículos de una normativa
derogada.
Por otro lado, se aprecia que la citada penalidad estaría penalizando el retraso
injustificado en el "cronograma de trabajo", cuya unidad comprende a cada día de atraso,
por responsabilidad del contratista, lo cual, estaría comprendido en la penalidad por
mora.
Cabe precisar que si bien la finalidad de la penalidad por mora es cautelar el cabal
cumplimiento de las prestaciones del contratista desincentivando el incumplimiento de
sus obligaciones, además, esta figura jurídica está prevista para resarcir a la Entidad por
el perjuicio que el retraso en la ejecución de las prestaciones le hubiera causado.
En tal sentido, en virtud al Principio de Transparencia, se realizarán dos (2)
disposiciones (1) al respecto:
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Se suprimirá la penalidad "Retraso injustificado en el Cronograma de trabajo
por responsabilidad de la contratista por cada etapa programada" consignada
en el numeral 6.20 "Penalidades", del Capítulo III de la Sección Específica de las
Bases Integradas Definitivas.
Se adecuará la base legal citada en el numeral 3.1 del Capítulo III, a efectos de
consignar los artículos de la normativa vigente.
Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto toda disposición de las Bases o del Pliego
Absolutorio que se oponga a lo establecido en la presente disposición.
3.6 Anexo N° 7
De la revisión de los Anexos de las Bases Integradas "No definitivas", se aprecia que la
Entidad ha considerado el documento denominado “Anexo N° 7 - Declaración Jurada de
Cumplimiento de condiciones para la aplicación de la exoneración del IGV”, pese a que,
en el numeral 2.2.2 "Documentación de presentación facultativa", la Entidad no requirió
la presentación de dicho documento.
En tal sentido, a efectos de no generar confusión a potenciales postores, en virtud del
Principio de Transparencia", se emitirá una (1) disposición al respecto:
Se suprimirá el documento denominado “Anexo N° 7- Declaración Jurada de
Cumplimiento de condiciones para la aplicación de la exoneración del IGV”, de
las Bases Integradas Definitivas.
Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto todo extremo de las Bases o pliego
absolutorio que se oponga a lo dispuesto.
3.7 Equipamiento estratégico
De la revisión del numeral 3.2 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases
Integradas "No definitivas", se aprecia que la Entidad consignó lo siguiente:
"3.2 Requisitos de Calificación
(...)
B.1 Equipamiento Estratégico
Requisitos:
Mínimo 04 camionetas 4x4 Pick Up.
Equipos de Cómputo Core Duo o superior para el soporte del levantamiento de datos en campo. La
cantidad de equipos deberán ser las adecuadas para la correcta prestación del servicio.
Equipos de ubicación GPS (precisión menor a 5mts.).
Impresora Láser (mínimo 01 equipo).
Equipos de Comunicación celular y radios transmisores para el personal clave.
Implementos de seguridad personal acorde al nivel de tensión de las instalaciones en las que intervendrán
(Correaje de seguridad, guantes dieléctricos, cascos, botines dieléctricos, escaleras, líneas de vida, caretas
faciales, lentes de seguridad, chalecos y otros implementos que sean necesarios)."
(El subrayado es agregado)
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De lo indicado, se aprecia que la Entidad omitió consignar de forma clara y precisa la
cantidad del equipo estratégico solicitado; por lo que, su requerimiento se entenderá
acreditado mediante la presentación de la Declaración Jurada de cumplimiento de los
Términos de Referencia - Anexo N° 3.
En tal sentido, en virtud del Principio de Transparencia, se emitirán dos (2)
disposiciones al respecto:
Se suprimirá el literal "B.1 Equipamiento Estratégico", consignado en el
numeral 3.2 del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases Integradas
Definitivas.
Se tendrá por acreditado con la presentación de la Declaración Jurada de
cumplimiento de los Términos de Referencia - Anexo N° 3
Cabe precisar que, deberá dejarse sin efecto todo extremo de las Bases o pliego
absolutorio que se oponga a lo dispuesto.
4. CONCLUSIONES:
En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:
4.1 Proceder a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en atención a lo
establecido en el artículo 72 del Reglamento, el cual será publicado dentro de los doce
(12) días hábiles desde el día siguiente de que la Entidad registró en el SEACE los
documentos previstos en el TUPA del OSCE y en la Directiva correspondiente.
Es preciso indicar que contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento
para la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.
4.2 Cabe precisar que las disposiciones vertidas en el pliego absolutorio que generen
aclaraciones, modificaciones y/o precisiones, priman sobre los aspectos relacionados
con las Bases Integradas, salvo aquellos que fueron materia del presente
pronunciamiento.
4.3 El comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes,
presentación de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá tenerse
presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a través
del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas, de acuerdo con lo previsto en
el artículo 57 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en
el artículo 70 del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de
propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día
siguiente de la publicación de las Bases Integradas en el SEACE.
16
4.4 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no
convalida extremo alguno del procedimiento de selección.
Jesús María, 24 de diciembre de 2019
