Upload
others
View
2
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
16/08/2014 BKC Tuzla 1
Propisi, standardi i infrastruktura
ex-zaštite u BiH,
dosad i ubuduće
Rafo Jozić, BAS/TC-6 i Udruženje AtEx
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
16/08/2014 BKC Tuzla 2
1. Uvod- specifičnosti bh-uređenja i zakonodavstva
- neophodnost reguliranja zaštite građana od
najvećih opasnosti
2. Tehničko i sigurnosno zakonodavstvo u BiH
- univerzalni principi (ljudska prava, sloboda kretanja,
acquis EU...)
- BiH, entiteti, distrikt i kantoni – nadležnosti i nesimetričnost
- transformacija bh-institucija i njihovi zadaci, po EU modelu
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
16/08/2014 BKC Tuzla 3
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
16/08/2014 BKC Tuzla 4
Oblast sigurnosti (i pex-zaštita) uredjuju se horizontalnim i sektorskim zakonima. U njima se, danas,
nekonzistentno, poziva na novi sistem tehničkih propisa i preuzete evropske standarde. Svaki od sistemskih, odn. horizontalnih (o zaštiti na radu, zaštiti od požara, ekologiji, prostornom uredjenju i gradjenju, obrazovanju, zaštiti i spašavanju,...) i sektorskih zakona (za rudarstvo, električnu energiju, drvnu i hemijsku industriju, naftu, gas...), moraju urediti i uvažavati specifičnosti pojedinih oblasti i usaglašeno, sa starih jugoslovenskih propisa, preći na korištenje novih evropskih direktiva i standarda.
Sistem preuzimanja
direktiva NP i harmoniziranih standarda
BiH je obavezna uskladiti propise s više od 1.500 direktiva u oblasti unutrašnjeg tržišta, ali i provesti usvojene propise
usklađene s ovim direktivama (iz Zapisnika sa 144. sjednice VM BiH).
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
16/08/2014 BKC Tuzla 5
Nadležnosti za tehničku i sigurnosnu regulativu i za uskladjivanje cjelokupnog
tehničkog zakonodavstva s propisima EU, još nisu jasno određene. Utvrđene su samo za direktive „novog pristupa” koje čine svega 3-4 % direktiva unutarnjeg tržišta EU. Direktivama „starog pristupa“ i zaštite na radu trenutno se, sporadično, bave pojedina entitetska ministarstva, distrikt, pa i neki kantoni, bez međusobne koordinacije.
Normativni elementi protoka roba i usluga u EU
Donošenje novih zakona i propisa je neujednačeno, što sprečava slobodno kretanje roba i usluga, unutar BiH i sa inozemstvom. I susjedne države koriste izvjestan broj propisa i standarda bivše SFRJ, ali BiH daleko najviše.Očigledna je potreba i nesumnjive su koristi od usklađenog pristupa, i u BiH i sa susjedima (ugovor CEFTA i SSP sa EU).
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
SLOBODAN PROTOK ROBA (i usluga)
USKLAĐENI TEHNIČKI PROPISI
EU (i za zemlje ZapBalkana)
SEKTORI
NOVI I STARI PRISTUP
NEUSKLAĐENO PODRUČJE
NA EU RAZINI
UGOVOR O EZ – ČL. 28 – 30.
NAČELO UZAJAMNOG PRIZNAVANJA
16/08/2014 BKC Tuzla 6
2010. dovršeno usvajanje, za eksplozivnu zaštitu važnih, federalnih
zakona o zaštiti od požara, zaštiti i spašavanju, rudarstvu i geologiji
FBiH, a još uvijek je u primjeni, jednako važan, predratni zakon o
zaštiti na radu.
RS i DB su ranije usvojili većinu ovih zakona.
Tehnički propisi i podzakonski akti, a naročito obavezni standardi, na koje ti propisi upućuju, i kojih je veliki broj, najvećim dijelom su
predratni.
U RS je direktivu Atex-137 usvojena i trenutno je u toku njena
implementacija.
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
16/08/2014 BKC Tuzla 7
Reguliranje ex-zaštite dosad:
i ubuduće:
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
Ex ZAŠTITA ZA PROSTORE UGROŽENE
EKSPLOZIVNOM ATMOSFEROM
PROIZVODNJA UPOTREBA
Maksimalni zahtjevi
PROIZVOĐAČU
Minimalni zahtjevi
KORISNIKU
(POSLODAVCU)
propisuje ATEX 95
94/9/EC
NOVI PRISTUP
Propisuje ATEX 137
1999/92/EC
ZAŠTITA NA RADU
Naredba o obaveznom atestiranju (homologaciji)
protiveksplozijskih zaštićenih električnih uređaja, koji
su namijenjeni za upotrebu u prostorima ugroženim od
eksplozivnih smješa (Službeni list SFRJ, broj 25/89)
(L1)
16/08/2014 BKC Tuzla 8
Tokom 2011. započela izrada i objavljivanje prvih tehničkih propisa po
Zakonu o rudarstvu FBiH. Oni se donose sukcesivno, a moraju biti usaglašeni
sa državnom i evropskom regulativom, s direktivama „novog pristupa” EU,
direktivama zaštite zdravlja i sigurnosti, kao i sa ratificiranim međunarodnim
konvencijama, čije su odredbe, inače, ugrađene u odgovarajuće evropske
direktive.
Da bi se to dosljedno provelo u rudarstvu FBiH, neophodno je donošenje
većine propisa, navedenih u Zakonu o rudarstvu, Zakona o zaštiti zdravlja i
sigurnosti na radu FBiH i njegovih podzakonskih akata, te propisa iz drugih
zakona (PPZ, zaštita i spašavanje, mjeriteljstvo itd).
Gruba procjena pokazuje da je broj tih propisa preko 100.
Za oblast zaštite u rudarstvu najvažnije konvencije su:
Konvencija o sigurnosti i zdravlju u rudnicima br. 176 iz 1995. i Preporuka o sigurnosti i zdravlju u rudnicima br. 183
iz 1995. Međunarodne organizacije rada.
Konvencija o sprečavanju većih industrijskih nezgoda br. 174 iz 1963. i Preporuka o sprečavanju većih industrijskih
nezgoda, br. 181 iz 1993. Međunarodne organizacije rada.
Konvencije je ratificiralo Predsjedništvo BiH odlukom broj 01-011-2157-29/09
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
16/08/2014 BKC Tuzla 9
09_142_EC Uredjaji na gasovita goriva.pdf
2009_105_ EEC Jednostavne posude pod pritiskom.pdf
2008_57_EC Interoperabilnost željezničkih sistema
2006_95_EC Niskonaponska oprema
2006_42_EC_Sigurnost masina.pdf
2004_108_EC Elektromagnetna kompatibilnost
2004_22_EC Mjerni instrumenti
2000_55_EC Zahtjevi za energetsku efikasnost balasta fluorescentnog osvjetljenja
2000_14_EC Emisija buke u okruženju uzrokovane opremom za korištenje na otvorenom prostoru
2000_9_EC_Žičare dizajnirane za prenos osoba
1999_36_EC Prenosiva oprema pod pritiskom
1999_5_EC Telekomunikaciona terminalna oprema
1996_57_EC Zahtjevi za energetsku efikasnost kućanskih električnih frižidera
98_79_EC Medicinska sredstva u in vitro dijagnostici
2006_42_EC_Sigurnost masina.pdf
97_23_EC Oprema pod pritiskom
96_98_EC Pomorska oprema
95_16_EC Liftovi
94_62_EC Ambalaža i ambalažni otpad
94_25_EC Plovni objekti za rekreaciju
(94/9 EC Oprema i zaštitni sistemi u potencijalno eksplozivnim atmosferama)93_42_EEC Medicinska sredstva
93_15_EEC Eksplozivi za civilne potrebe
92_42_EEC Zahtjevi za efikasnost bojlera za toplu
90_385_EEC Aktivna ugradiva medicinska sredstva
90_384_EEC Neautomatske vage
89_686_EEC Lična zaštitna oprema
89_106_EEC Građevinski proizvodi
88_378_EEC Sigurnost igračaka
Regulativa EC za kozmetičke proizvode
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
DIREKTIVE NOVOG PRISTUPA
Atex-95 :
16/08/2014 BKC Tuzla 10
1. Zdravlje i sigurost na radu 1.1 Okvirna direktiva1.2 Pojedinačne direktive (koje se odnose
na član 16 Direktive 89/391/EEC) 1.2.01 Radna mjesta 1.2.02 Korištenje opreme za rad 1.2.03 Korištenje ličnih zaštitnih sredstava 1.2.04 Rad sa opremom koja ima ekran 1.2.05 Manuelni rad 1.2.06 Karcinogeni 1.2.07 Biološka sredstva
1.2.08 Sigurnosno označavanje 1.2.09 Trudnice
1.2.10 Eksploatacija minerala bušenjem1.2.11 Eksploatacija minerala (podzemna i površinska)1.2.12 Plovila za ribarenje 1.2.13 Hemijska sredstva 1.2.16 Privremene i pokretne konstrukcije 1.2.14 Fizički uticaji - vibracije 1.2.15 Fizički uticaji - buka 1.3 Privremeni zaposlenici 1.4 Medicinski tretman zaposlenika na plovilima1.5 Mladi zaposlenici 1.7 Transportne djelatnosti
1.8 Eksplozivne atmosfere (Atex-137)1.9. Električna oprema za upotrebu u potencijalno eksplozivnim atmosferama podzemnih rudnika
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
1.10 Praktična implementacija Okvirne direktive i
prvih 5 “kćerki” direktiva, 05.02.2004
2. Protection of workers from risks
related to exposure to chemical,
physical and biological agents
2.1 Chemical agents
2.2 Individual directives
2.2.1 Metallic Lead
2.2.2 Asbestos
2.2.3 Noise
2.2.4 Banning
2.2.5 Indicative limit values
2.3 Vinyl chloride monomer
3. Working time
3.1 Working time
4. Equal treatment for men and women
(employment, training and working
conditions)
Pregled relevantnih direktiva EUza oblast zaštite radnika,
zdravlja i sigurnosti na radu
(nazivi direktiva na bh-jezicima su pojednostavljeni)
16/08/2014 BKC Tuzla 11
3. Preuzimanje i primjena EN standardaUz usklađivanje zakonodavstva preuzimanjem direktiva EU, nužno je prihvatanje
evropskih standarda i omogućavanje primjene tih novih standarda (BAS/EN).
Poseban značaj ima grupa harmoniziranih[1] standarda.
Usklađenost sa harmoniziranim evropskim standardima, čiji se popis objavljuje u
Official Journalu EU, a prihvaćenih u državama članicama, pa i u zemljama u
postupku pridruživanja (koje popise objavljuju u nacionalnim glasilima), pruža
pretpostavku o usklađenosti proizvoda sa bitnim zahtjevima evropskih direktiva NP.
Sve to važi i za sisteme i opremu ex-zaštite. Važno je, u BiH posebno, zbog starosti postrojenja, poznavati kriterije i poštovati
procedure za usklađivanje postojećih procesa i stare opreme s novim propisima i
standardima. To također reguliraju direktive EU, ali u toj oblasti daju više slobode
nacionalnom zakonodavstvu.
Primjena standarda po novim zakonima je dobrovoljna. Proizvođači mogu odabrati
i neki drugi način, kojim će ispuniti bitne zahtjeve direktiva. Primjena usklađenih
standarda pojednostavljuje i olakšava postupak ocjene usklađenosti (ispitivanja i
certifikacije, ranije atestiranja) i stavljanje proizvoda na tržište.
Standard postaje obavezan samo ako propis navede obaveznu primjenu...
[1] Evropski harmonizirani standardi su, uz mandat Evropske komisija (EC) i konsultaciju članica EU, izradile
organizacije za standardizaciju CEN, CENELEC i ETSI. Predstavljaju tehničke specifikacije o načinu usklađivanja sa
osnovnim zahtjevima propisanim u direktivama.
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
16/08/2014 BKC Tuzla 12
-Hiljade evropskih standarda (EN), koje je izradio veliki broj tijela[1], prate
primjenu direktiva EU. EC nadzire izvršavanje, a na prijedlog tih tijela povremeno
objavljuje popise standarda, koji podržavaju primjenu direktiva ili dopunjavaju
ranije objavljene spiskove.
- U BiH, za razliku od evropskih direktiva, koje se preuzimaju sporo, ažurnije ide
proces prihvatanja EN standarda u bh-standardizaciju, metodom
proglašavanja[2]. Broj prihvaćenih evropskih standarda stalno raste[3] i dostiže
optimum, tako da se već trebaju tražiti nove forme, sadržaji i sredstva, kojima bi
tehnički komiteti[4] pri Institutu za standardizaciju BiH, kao i druga stručna
tijela[5] mogli uspješnije doprinijeti aktivnostima u zastoju (naročito na izradi
novih nacionalnih, prevođenju stranih standarda i izradi tehničkih propisa).
[2] Metoda proglašavanja je najjednostavnija metoda preuzimanja, jer ne zahtijeva preštampavanje teksta
međunarodnog ili evropskog standarda. Primjenjuje se ako postoji potreba za primjenom određenog međunarodnog ili
evropskog standarda, a nema mogućnosti ni potrebe da se u kratkom roku preuzme metodom korica ili prevoda.
[3] Sredinom 2011. ukupan broj usvojenih BAS standarda je iznosio preko 17000, BAS/EN preko 11000, od toga
harmoniziranih preko 4000. Istovremeno Institut za standardizaciju vodi više od 10000 JUS standarda, od kojih je veliki
dio, prema važećim propisima, s obaveznom primjenom.
[4] Ukupno oko 50, a u članstvu tih komiteta je blizu 1000 stručnjaka iz svih oblasti u BiH. Za ex-zaštitu i rudarstvo su
značajni BAS/TC 6 Oprema za eksplozivne atmosfere , TC 13 Zaštita od požara, TC 14 Lična zaštitna oprema, TC 27
Rudarstvo, TC 28 Eksplozivi za civilne namjene i TC 40 Sigurnost mašina.
[5] stručne komisije pri ministarstvima, strukovnim udrugama, komorama, kao i naučno-istraživačke, obrazovne i
projektne institucije....
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
16/08/2014 BKC Tuzla 13
3.1. Standardi za eksplozivne atmosfereStandardizacija u ex-zaštiti na prostorima bivše SFRJ trajala je decenijama[1] i
značajno unaprijedila sigurnost u industriji i rudarstvu. Tada su ugl. normirane
konstrukcije i ispitivanja električnih uređaja. Skoro svi JUS standardi, a pogotovo
sigurnosni, imali su obaveznu primjenu. Formalno, taj je sistem u BiH još na snazi, ali se
praktično primjenjuje model EU, reguliran direktivom Atex-95 i sa još nekoliko
kompatibilnih[2].
[1] Već 1971. su korištene IEC preporuke i izrađeni prijedlozi prvih standarda ex-zaštite iz grupe JUS.N.S8....
[2] Regulativa ex-zaštite, koju su npr. usvojile Hrvatska, Slovenija i Engleska, iako zasnovana na obaveznim
direktivama EU, razlikuje se, prije svega u načinu preuzimanja Atexa; u RH su to 2 pravilnika, u Sloveniji 1, a u UK
jedan akt (DSEAR - Dangerous Substances and Explosive Atmospheres Regulations 2002) obuhvata eksplozivne
atmosfere, ali i druge opasne supstance.
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
MEĐUNARODNI STANDARDI EKSPLOZIVNE ZAŠTITE
PROIZVODNJAIEC TC 31, SC 31G, 31H
CENELEC TC 31 i CEN TC 305
UPOTREBAIEC SC 31J
CENELEC TC 31 i CEN TC 305
STANDARDI ZA PROIZVODEza elektro uređaje:
plinovi i prašine IEC/EN 60079
(zapaljive prašine do 2006: IEC/EN 1241)
dijelovi normi 60079 -
1-7, 11-13, 15-16, 18, 20-28
za neelektrične: niz CEN normi EN 13463,
1050, 954, 292... za pojedinu opremu
KORISNIČKI STANDARDIza uzročnike paljenja: EN 1127
za električne uređaje:
plinovi i prašine: IEC/EN 60079
(zapaljive prašine, do 2006: IEC/EN 61241)
dijelovi normi 60079 -10 – klasifikacija,
-14 - instalacije, -17- održavanje i -19 - popravak
za neelektrične: niz CEN normi za opremu, metode
16/08/2014 BKC Tuzla 14
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
NE
P R O C E S
MOŽE LI SE
Ex ATMOSFERA
POJAVITI
R I Z I K O D E K S P L O Z I J E P R I H V A T LJ I V
PRIMARNA EKSPLOZIVNA
ZAŠTITA
Ex
KONCETRACIJE JOŠ
MOGU NASTATI
TERCIJERNA
EKSPLOZIVNA
ZAŠTITA
RIZIK ODEKSPLOZIJE JOŠ NEPRIHVATLJIVDA DA DADA
SEKUNDARNA
EKSPLOZIVNA
ZAŠTITA
MOGU LI
Ex KONCETRACIJE
NASTATI
NE NE NE
T E H N O L O Š K I
BAS/TC-6 Oprema za eksplozivne atmosfereKorespondentni evropski: CEN/TC 305, CLC/TC 31, CLC/TC 204 i međunarodni komiteti: ISO/TC 185, IEC/TC 31, IEC/TC 70, IEC/TC 89
Za direktivu Atex-95 (94/9/EC - Oprema i zaštitni sistemi u potencijalno eksplozivnim atmosferama):
Lista evropskih standarda koji su preuzeti po preporuci Evropske komisije, objavljenih u: OJ C 213 dana 7. 09. 2002, OJ C 243 dana 9. 10. 2002, OJ C 310 dana
13.12. 2002, OJ C 42 dana 21. 02. 2003, OJ C 118 dana 20. 05. 2003, OJ C 192 dana 14.08.2003, OJ C 20 dana 24.01.2004, OJ C 204 dana 12.08. 2004, OJ
C 300 dana 30. 11 2005, OJ C 57 dana 9. 03.2006, OJ C 168 dana 20.07.2006, OJ C 306 dana 15.12. 2006,OJ C 300 dana 12.12.2007, OJ C 90 dana
11.04.2008, OJ C 212 dana 20.08. 2008 i OJ C 20 dana 27.01.2009,OJ C 97 dana 16.04.2010, vidjeti na:
http://www.bas.gov.ba/direkt/94_9_EC%20-%20Oprema%20i%20zastitni%20sistemi%20u%20potencijalno%20eksplozivnim%20atmosferama.pdf
16/08/2014 BKC Tuzla 15
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji
Instit. ZZSR
Osiguranja...
Udruženja...
Komore...
Laboratorije
Isp. stanice
Edukacija
Radionice
Instalateri
Ex-zaštita
MVTEO BiH
Min sigurnosti BiH
Komitet
za tehn
propise
akreditacija
standardizacija
ANNT
MJE
RIT
ELJS
TV
O
MUP
En,Rud,Ind
Rad i soc.pol
Obrazovanje
Zdravstvo...
ENTITETSKA
MINISTARSTVA
A T E X – 9 5
Distrikt B
rčko
Kantoni 1-10
A T E X – 137
insp
ekcijeCert tijela
K O R I S N I C IPOSLODAVAC, DIREKTOR, UPRAVA, RUKOVODIOCI, ZNR, RADNICI
16/08/2014 BKC Tuzla 16
Hvala vam na pažnji
Ex-tribina Tuzla 2012
Novi propisi i standardi za eksplozivne atmosfere u rudarstvu i industriji