Propozycje zmian prawnych w zakresie regulacji dotycz ... · o finansach publicznych. ... • Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. ... 194. Zmiany prawne - prezentacja

- www.ppp.gov.plMinisterstwo Infrastruktury i Rozwoju 1

Grupa Robocza Platformy PPP przy Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju

Propozycje zmian prawnych w zakresie regulacji dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego

Robert Kałuża

Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju

Warszawa, 8 kwietnia 2014 r.

www.ppp.gov.plMinisterstwo Infrastruktury i Rozwoju - 2

Platforma PPP (obszary działania)

Praca nad propozycjami

zmian prawnych

Kwestie finansowe

Szkolenia i promocja

PPP

Łączenie PPP z dofinansowaniem UE

Wsparcie projektów pilota żowych

Współpraca międzynarodowa, wymiana

doświadcze ń


Zakres prezentacji

• Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r.o partnerstwie publiczno-prywatnym

• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r.o finansach publicznych


Kalendarz Prac nad zmianami prawnymi

2011• Identyfikacja barier prawnych dla realizacji projektów ppp w ramach

prac Platformy PPP

2012• Lipiec - w odpowiedzi na projekt MG, MRR zgłosił propozycje zmian do

ustawy o ppp

2013• Kwiecień - MRR ponownie przesłało do MG propozycje zmian

w ustawie o PPP wypracowane w ramach Platformy PPP

2014

• Kwiecień - Projekt ustawy o zasadach realizacji programów operacyjnych polityki spójności finansowanych w perspektywie 2014-2020


Proponowane zmiany prawne

• Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r.o partnerstwie publiczno-prywatnym


Proponowane obszary zmian

prawnych zaakceptowane przez MG

1. Kryteria obligatoryjne oceny ofert

2. Rozszerzenie podejmowanych w umowie kwestii o możliwośći zasady jej wcześniejszego rozwiązywania.

3. Powołanie spółki projektowej

4. Dopuszczenie do zawarcia umowy z partnerem prywatnym wybranym na podstawie przepisów ustawy PZP na okres dłuższy niż4 lata


Zmiany w ustawie o ppp

Propozycja zmiany:• zniesienie istniejącego dotychczas podziału na kryteria stosowane

obligatoryjnie oraz kryteria fakultatywne.• propozycja zmierza do uelastycznienia procedury kwalifikując

wszystkie kryteria jako fakultatywne w projektowanym art. 6 ust. 2ust. PPP.

Kryteria obligatoryjne oceny ofert

• podmiot publiczny zobowiązany jest do stosowania kryteriów ocenyofert (podział zadań i ryzyk związanych z przedsięwzięciempomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym orazterminy i wysokość przewidywanych płatności lub innychświadczeń podmiotu publicznego);

• wprowadzenie dodatkowo przez polskiego ustawodawcę kryteriówobligatoryjnych usztywniło proces wyboru partnera prywatnego;

• bardziej zasadne wydaje się określanie przez podmiot publicznykryteriów oceny biorąc pod uwagę specyfikę danegoprzedsięwzięcia;



Rozszerzenie podejmowanych w umowie kwestii o możliwośći zasady jej wcześniejszego rozwiązywania

• obecnie art. 7 nie przewiduje expressis verbis rozwiązania umowyprzed upływem okresu, na który została zawarta.

• proponowany art. 7a ust. 1 ustawy o PPP reguluje przypadkirozwiązania umowy przed okresem na który została zawarta, orazzasady dokonania rozliczeń między stronami, w tym wypłatyrekompensaty lub odszkodowania z tytułu rozwiązania umowyprzed upływem okresu na który została zawarta.

Propozycja zmiany:



Propozycja zmiany:

• wprowadzenie możliwości ubiegania się o udział w postępowaniuspółki matki.

Powołanie spółki projektowej

• obecnie brak jest możliwości powołania SPV po wyborze ofertydanego podmiotu jako najkorzystniejszej;

• konieczność ponoszenia kosztów związanych z założeniem spółki,która w przypadku wyboru oferty innego podmiotu nigdy niebędzie wykorzystywana do celu w jakim została zarejestrowana(wykonania konkretnej umowy PPP);

• poleganie na potencjale ekonomicznym spółki matki orazkonieczność udziału w realizacji przedsięwzięcia podmiotówprzekazujących referencje.



Propozycja zmiany:

Najodpowiedniejszym rozwiązaniem wydaje się uregulowanie kwestii długościtrwania umowy PPP zawartej z zastosowaniem przepisów ustawy PZPanalogicznie do przepisu art. 24 ustawy o koncesji.Zabieg ten pozwoli na wystarczająco elastyczne ukształtowanie umowy PPPpozwalające na zwrot nakładów partnerowi prywatnemu, zapewniającjednocześnie spełnienie wymogów określonych przez prawo unijne.

Dopuszczenie do zawarcia umowy z partnerem prywatnym wybranym na podstawie przepisów ustawy PZP na okres dłuższy niż 4 lata

Przepis art. 142 ust. 2 PZP wymagający zawiadomienia Prezesa UrzęduZamówień Publicznych o zamiarze zawarcia umowy o PPP na okresprzekraczający 4 lata jest zbyt rygorystyczny i przeczy idei przedsięwzięć PPP,które co do zasady są kontraktami wieloletnimi.


Proponowane obszary zmian prawnych w ustawie o ppp

niezaakceptowane przez MG

1. Stosowanie przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych

2. Zniesienie rygoru dotyczącego limitów zabezpieczenia

3. Step in right


Obszary innych zmian prawnych

w ustawie o ppp

1. Zmiana art. 18 ust. 1 ustawy o ppp

2. Art. 18a. Projekt rozporządzenia w sprawie ryzyk przygotowywany przez MG na podstawie delegacji zawartej w art. 18a ustawy o ppp.


Propozycje zmian prawnych

• Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r.o finansach publicznych


Zmiany w ustawie o finansach publicznych

Opłata za dostępność. Wydatek bieżący czy majątkowy?

Zgodnie z obowiązującymi od 2014 roku przepisami dotyczącymimożliwości zaciągania zobowiązań przez jst, czym większe występująwydatki bieżące tym mniejsze są możliwości zaciągania zobowiązań.

Wzór opisujący powyższą zależność znajduje się w art. 243 ufp.Dlatego też, jst chętniej zwiększają wydatki majątkowe, niż bieżące.

Rozwiązaniem może być wyraźne wskazanie, że część tzw. opłaty zadostępność, występującej w projektach ppp, tj. część opłatyponoszonej na pokrycie kosztów inwestycyjnych powinna stanowić dlasamorządu wydatek majątkowy, a nie bieżący.

Obecnie ww. interpretacja nie jest jednoznaczna, co powoduje ryzykoprzekroczenia przez jst dopuszczalnych limitów zadłużenia.

Jednym z rozwiązań (proponowanych przez MG i MF) jest zmianadodanie art. 18a ust. o ppp.


Zmiany w ustawie o finansach publicznych

Opłata za dostępność. Wydatek bieżący czy majątkowy?Zgodnie z drugą możliwością zagadnienie powinno być uregulowane w ufp.

Zmiana jedynie ustawy o ppp spowoduje, że nie będzie ona obejmowałaswoim zakresem projektów koncesyjnych realizowanych wyłącznie napodstawie ustawy o koncesji na roboty budowlane i usługi, w których możewystąpić opłata za dostępność.

Opłata ta w projektach koncesyjnych nie może prowadzić do odzyskaniacałości związanych z wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych przezkoncesjonariusza. Koncesjonariusz ponosi w zasadniczej części ryzykoekonomiczne wykonywania koncesji. (art. 1 ust. 3 ustawy).

MIR proponuje do art. 236 ust. 4 ustawy o finansach publicznych dodaniepunktu 4 - dopisanie do katalogu wydatków majątkowych, płatnościponoszonych na podstawie umowy o ppp lub umowy koncesji w jakiej sąprzeznaczone na finansowanie wytwarzania, nabycia wartościniematerialnych i prawnych w rozumieniu przepisów o rachunkowości.


Pytania do dyskusji

1. Jakie są Państwa dotychczasowe doświadczenia w obszarzepodziału tzw. opłaty za dostępność na wydatki bieżące i majątkoweoraz ewentualne postulaty zmiany przepisów?

2. Czy uważacie Państwo za konieczne wprowadzenie innych zmianw dziedzinie ppp poza omówionymi w prezentacji?

Robert Kału żaDepartament Wsparcia Projektów

Partnerstwa Publiczno-PrywatnegoMinisterstwo Infrastruktury i Rozwoju

tel.: + 48 22 273 79 50fax.: + 48 22 273 89 15 email: [email protected]

www.ppp.gov.pl

Dziękuję za uwagę

Documents

Propozycje zmian prawnych w zakresie regulacji dotycz ... · o finansach publicznych. ... • Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. ... 194. Zmiany prawne - prezentacja