Propuesta Borrador

“LEY DE FORTALECIMIENTO, DESARROLLO Y CONSOLIDACION DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL”

El congresista………………….., del Grupo …………………………., y los demás legisladores que suscriben, en ejercicio al derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú y los artículos 22° inciso c), 75° y numeral 2 del artículo 76° del Reglamento del Congreso de la República, presentan la siguiente iniciativa legislativa:

FÓRMULA LEGAL

El Congreso de la RepúblicaHa dado la Ley siguiente:


Artículo 1º.- Declarase de interés Nacional y necesidad pública, la protección y el apoyo a la formalización de las actividades mineras artesanales y de pequeña escala.

Declárase de Interés nacional y necesidad pública el apoyo a la pequeña minería y minería artesanal como actividades económicas fundamentales para la erradicación de la pobreza y como forma autentica y ancestral de desarrollo económico regional, que tiene como objetivo la mejora de las condiciones de vida de las personas que realizan dichas actividades, las mismas que deben ser promovidas y protegidas por el Estado1.

Artículo 2º.- Objeto de la Ley.

La presente Ley tiene por objeto proteger, fomentar y promover la actividad minera en el ámbito de la pequeña minería y minería artesanal debiendo para ello, las instituciones competentes del Estado, adoptar medidas que garanticen un proceso de formalización simplificado, que limite las barreras burocráticas y cree los incentivos necesarios para el logro de sus objetivos.

Artículo 3°.- De la Declaración Obligatoria de compromiso.

1 Art. 9° PL. 3222-2013-CR Art. 1° PL. 3847-2014-CR Art. 3° PL. 3847-2014-CR Art. 2° PL. 3916/2014-CR

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Se establece como plazo excepcional de un (01) año, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, para que los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales, cumplan con presentar ante la autoridad competente la Declaración Obligatoria de Compromiso, para acogerse al marco del proceso de formalización de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal.

Artículo 4°.- De la comercialización de minerales.

De manera excepcional, por el plazo de cinco años, autorícese a los pequeños mineros y mineros artesanales la comercialización libre de minerales, para lo cual solo se les exigirá que presenten copia de su DNI, RUC y Declaración Obligatoria de Compromiso.

Esta autorización no libera de las obligaciones de registro que tienen las empresas acopiadoras y exportadoras de minerales, ni de la obligación tributaria derivada del ejercicio de su actividad económica según reglamentación especial que sobre la materia y dentro de un plazo de sesenta (60) días expedirá el Ministerio de Energía y Minas.

Artículo 05°.- Del Tratamiento Tributario Especial.

Establézcase de manera excepcional el plazo de doce (12) meses, computados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, para que todos los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales, puedan declarar los bienes muebles e inmuebles que, adquiridos con el objeto de desarrollar sus actividades de labor minera y dentro del ámbito del ejercicio de dicha actividad, forman parte de la Declaración Obligatoria de Compromiso.

Las personas naturales o jurídicas que declaren los bienes muebles e inmuebles a que refiere el párrafo anterior, se encuentran comprendidas dentro de un régimen de tratamiento tributario especial, por el cual quedan exentos del pago de intereses, multas tributarias y administrativas aplicables, siempre que la adquisición de dichos bienes se hubiere efectuado con anterioridad al 31 de enero de 2012.Artículo 6°.- De las Comunidades Campesinas y Nativas en la actividad minera.

Los miembros de una comunidad campesina o nativa tienen derecho a desarrollar actividades de exploración y explotación minera en áreas de su comunidad, sin más restricción de los derechos que el Estado haya otorgado.

En el departamento de Madre de Dios, los miembros de las comunidades nativas podrán solicitar en concesión minera áreas que se encuentren sobre sus territorios y que se encuentren fuera del Anexo 1 establecido por el Decreto Legislativo N° 1100.

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Artículo 7° De los contratos mineros para las actividades de pequeña minería y minería artesanal.

El titular de una concesión minera que califica como pequeño minero o minero artesanal, está facultado para celebrar uno o más contratos de exploración o explotación minera con personas naturales o jurídicas, dentro del ámbito territorial que legítimamente le corresponda y siempre que la producción no supere los límites establecidos por la Ley2.

DISPOSICIONES MODIFICATORIAS

PRIMERA.- Modificase el artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1100.

Modificase el artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1100, quedando redactado de la siguiente manera:

“Artículo 5º.- Prohibiciones

Prohíbase en el ámbito de la pequeña minería y minería artesanal lo siguiente:

5.1 El uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ríos, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales, cuyas características técnicas del motor superen los 200 (doscientos) HP3.

5.2 El uso de mercurio y cianuro en todos los cursos de agua, ríos, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales.

Se permite el uso de bienes, maquinarias y equipos, tales como el uso de cargador frontal, retroexcavadora, volquete, compresoras y perforadoras neumáticas, camión cisterna que proveen combustible o agua, quimbaletes, molinos, pozas de cianuración y otros equipos, siempre que no superen los límites establecidos en el artículo 91° del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería4.

Las actividades mineras que se ejecuten incurriendo en las prohibiciones y restricciones a que se refiere este artículo, son ilegales y determinan el inicio de las acciones de interdicción; sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar”.

2 Art. 8° PL. 3898-2014-CR3 Artículo 10 RSNRP N° 091-2013-SUNARP/SN4 Artículo 10 RSNRP N° 091-2013-SUNARP/SN

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SEGUNDA.- Suspensión del numeral 9.5 del artículo 9°; Decreto Legislativo N° 1100.

Suspéndase la vigencia del numeral 9.5 del artículo 9 del Decreto Legislativo N° 1100, por el plazo de cuatro años.

Encárguese al Ministerio de Energía y Minas el cumplimiento del presente artículo, para que expida, por única vez, la renovación de las calificaciones de Pequeño Productor Minero y Productor Minero Artesanal, previo cumplimiento de los requisitos exigidos en el Decreto Supremo N° 013-2002-EM, de aquellos que perdieron su calificación por la vigencia del numeral 9.5 del artículo 9 del Decreto Legislativo N° 1100.

TERCERA.- Modificación del literal a) del artículo 2° del Decreto Legislativo 1105

Modificación del literal a) del artículo 2° del Decreto Legislativo 1105, quedando redactado de la siguiente manera:

a) Minería Ilegal.- Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, sin contar con autorización o derecho otorgado en el marco de la normativa vigente; asimismo la que amparada por un título minero, su extracción, o parte de ella, se realiza fuera del área autorizada, en zonas excluibles de la minería por ser zonas declaradas protegidas y delimitadas conforme a la normatividad vigente.

CUARTA.- Modificación del artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1105

Modificación del artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1105, quedando redactado de la siguiente manera:

“Artículo 3º.- Proceso de Formalización de la Actividad Minera de la Pequeña Minería y Minería Artesanal

El Proceso de Formalización de la Actividad Minera de Pequeña Minería y Minería Artesanal, es aquél mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos y procedimientos para que el sujeto de formalización pueda cumplir con la legislación vigente. El sujeto de formalización a que se refiere el párrafo anterior puede ser una persona natural, una persona jurídica o un grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad. El Proceso de Formalización culmina en

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un plazo máximo de diez años (10) años. Por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Energía y Minas podrá ampliarse el mencionado plazo”.

QUINTA.- Modificación del artículo 4° del Decreto Legislativo 1105.

Modificación del artículo 4° del Decreto Legislativo 1105, quedando redactado de la siguiente manera:

Artículo 4º.- Pasos para la Formalización de la Actividad Minera de la Pequeña Minería y Minería Artesanal

La formalización podrá ser iniciada o continuada, según sea el caso, por aquéllos que realizan la actividad cumpliendo con los pasos siguientes: 1. Presentación de Declaración de Compromisos. 2. Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión, Acuerdo o Contrato de Explotación sobre la Concesión Minera u otro título justo que acredite su legitima ocupación otorgada por el titular de la concesión y/o por autoridad competente. 3. Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso del Terreno Superficial. 4. Autorización de Uso de Aguas. 5. Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo. 6. Autorización para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploración, Explotación y/o Beneficio de Minerales.

Las personas naturales o jurídicas que se someten al proceso de formalización deben cumplir con todos los pasos y sus requisitos a efecto de ser considerada su actividad como formal.

Adicionalmente, el Ministerio de Cultura en ejercicio de sus facultades, establecerá mediante Decreto Supremo, en un plazo máximo de treinta (30) días calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la presente norma, el procedimiento simplificado que establezca el otorgamiento de un certificado de inexistencia de restos arqueológicos respecto del área en que se desarrolle la actividad minera.

En tal sentido, una vez presentada la Declaración de Compromisos, deben cumplir con acreditar aquellos requisitos necesarios para culminar su formalización, entendiéndose que cada paso es un requisito del anterior, sin perjuicio de que algunos pudieran tramitarse de manera simultánea.

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Desde la presentación de la Declaración de Compromisos hasta la expedición de la Autorización para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploración, Explotación y/o Beneficio de Minerales, el sujeto de formalización deberá contar con un Certificado de Capacitación emitido por el Gobierno Regional, que acredite la capacitación básica requerida para el ejercicio de la actividad minera materia de formalización. Esta capacitación la realizará el Gobierno Regional en coordinación con el Ministerio de Energía y Minas y bajo los lineamientos establecidos por este último.

SEXTA.- Modificación del artículo 6° del Decreto Legislativo 1105.

Modificación del artículo 6° del Decreto Legislativo 1105, quedando redactado de la siguiente manera:

Artículo 6º.- De la Acreditación de la Titularidad, Contrato de Cesión, Acuerdo o Contrato de Explotación u otro título justo que acredite su legitima ocupación otorgada por el titular de la concesión y/o por autoridad competente sobre la Concesión Minera. El título de concesión minera no autoriza por sí mismo a realizar las actividades mineras de exploración ni explotación, sino que para dicho fin se requiere de determinadas medidas administrativas o títulos habilitantes establecidos por ley.

La acreditación a que se refiere el presente artículo podrá darse mediante la suscripción de un contrato de cesión o de un acuerdo o contrato de explotación u otro título justo que acredite su legítima ocupación otorgada por el titular de la concesión y/o por autoridad competente de acuerdo a lo establecido en la legislación vigente. Los contratos o títulos anteriormente mencionados deberán encontrarse debidamente inscritos ante la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP.

Mediante la suscripción del contrato de cesión minera, conforme se encuentra establecido en la ley de la materia, el sujeto de formalización que lo suscriba se sustituye en todos los derechos y obligaciones que tiene el cedente.

Mediante la suscripción del acuerdo o contrato de explotación, el titular del derecho minero quedará liberado de la responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones ambientales y de seguridad y salud en el trabajo que asume el minero interesado en su formalización. El acuerdo o contrato de explotación en el marco del presente proceso de formalización podrá ser suscrito utilizando el modelo contenido en el Anexo 2 del presente dispositivo. Mediante título justo que acredite la legítima ocupación otorgada por el titular de la concesión y/o por autoridad competente el sujeto de formalización tiene expedito

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su derecho a continuar con el siguiente paso a que hace referencia el numeral 3º del artículo 4º del Decreto Legislativo 1105.

Los Gobiernos Regionales o el Ministerio de Energía y Minas podrán intervenir, a solicitud de las partes, como intermediarios en las negociaciones de los acuerdos o contratos de explotación, ejerciendo el papel de facilitador y orientador de las partes en negociación.

SETIMA.- Modificación del artículo 59° del TUO de la Ley General de Minería

Modificación del artículo 59 del TUO de la Ley General de Minería, quedando redactado de la siguiente manera:

"Artículo 59.- Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones mineras, así como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, según sea el caso, durante dieciséis (16) meses consecutivos. De omitirse el pago de un año, su regularización podrá cumplirse con el pago y acreditación del año corriente, dentro del plazo previsto en el artículo 39 de la presente Ley. En todo caso, el pago se imputará al año anterior vencido y no pagado.Las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero no podrán ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) años de producida la causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la Resolución de Caducidad. Dicho plazo no será de aplicación en caso de que los procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado antes de su vencimiento.”

Las concesiones mineras de beneficio, de labor general y de transporte minero que no sean explotadas por su titular en un plazo máximo de cuatro años caducar de pleno derecho. Asimismo de existir dentro de la concesión pequeños mineros y mineros artesanales que la exploten por un tiempo no menor de cinco años y que se encuentre inmersos en el proceso de formalización de la actividad de la Pequeña Minería y Minería Artesanal debidamente acreditados, la autoridad administrativa competente a petición de parte les otorgará preferentemente el derecho de explotación5.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

5 Art. 1° PL. 3008-2013-CRArt. 4° PL. 1135-2011-CR

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Disposición Primera.- Reglamentación de la LeyEl Poder Ejecutivo, en el plazo de 90 días calendario de publicado, reglamentará la presente ley.

Disposición Cuarta.- Ámbito de aplicación Regional

Los gobiernos regionales priorizarán en su planificación anual, las labores que se encuentre a cargo de las Direcciones Regionales de Energía y Minas, con el fin de fortalecerlas y dotarlas de personal especializado, logística y el presupuesto suficiente, para cumplir con sus funciones en materia de formalización minera, así como con la supervisión y fiscalización en materia de pequeña minería y minería artesanal6.

Disposición Quinta.- Del Régimen Tributario Especial

El Ministerio de Economía y Finanzas realizará las acciones pertinentes para incorporar a la pequeña minería y minería artesanal y de conformidad con la explotación y producción minera registrada, al régimen especial de renta a cargo de la SUNAT, con el objeto de facilitar y promover su acceso al crédito, declaración de su producción minera mensual, comercialización formal de minerales y beneficios sociales.

Disposición Sexta.- Suspensión del Proceso de Formalización Previsto en el Decreto Legislativo 1105.

Suspéndase por un plazo de ciento veinte (120) días el proceso de formalización de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal prevista en el Decreto Legislativo 1105 en tanto no se implemente a nivel nacional el mecanismo de Ventanilla Única en el marco del Proceso de Formalización Minera previsto artículo 15 del Decreto Legislativo 1105, debiendo para tal efecto el Ministerio de Energía y Minas dar cumplimiento a lo previsto por la Nonagésima Sétima Disposición Complementaria Final de la Ley N.º 30114 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014.

Disposición Séptima.- Declárese de interés nacional prioritario y necesidad pública Declárese de interés nacional prioritario y necesidad pública la realización del Censo Nacional de Pequeños Mineros y Mineros Artesanales que estará a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), con la finalidad de obtener una medición del número total de personas que componen la actividad de la pequeña minería y minería artesanal en el territorio nacional a fin de utilizarla como base para proyectar, establecer y desarrollar políticas de gobierno tendientes a solucionar la problemática de la formalización de dichas actividades.

6 Art. 3° PL. 3831-2014-CR

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Disposición Octava.- Solución de Controversias en el ámbito de las relaciones jurídicas relacionadas a la concesión, acuerdos, explotación y producción mineras artesanal y de pequeña escala.

Las Direcciones Regionales de Minería actuarán como conciliadores frente a conflictos generados entre los titulares de concesiones mineras y cesionarios, exploradores o productores en relación a la celebración de Contratos de Cesión, Explotación u otros acuerdos, los cuales deberán resolver en un plazo no mayor de tres meses de solicitado7.

Disposición Novena.- Derogación de normas opuestas a la ley

Quedan derogadas y sin efecto las normas legales y administrativas que se opongan o limiten la aplicación a la presente ley.

Disposición Décima.- Vigencia de la LeyLa presente ley entra en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el Diario “El Peruano”.

DISPOSICIONES FINALES

Primera Disposición Final.- Dispóngase la elaboración y aprobación de normas destinadas a resolver controversias surgidas de la superposición o incompatibilidad de derechos otorgados por el Estado.

La Presidencia del Consejo de Ministros elaborará las disposiciones normativas necesarias para la regulación de los procedimientos administrativos destinados resolver las controversias o conflictos surgidos de la superposición o incompatibilidad de derechos otorgados por el Estado, determinando los criterios legales y técnicos para resolver la controversia, de acuerdo a la legislación vigente, atendiendo a la realidad de cada Región.

Segunda Disposición Final.- Disponer que el Ministerio Público elabore y apruebe un protocolo de actuación para los operativos de interdicción conforme al Decreto Legislativo N.º 1100,

El Ministerio Público elaborará un protocolo de actuación para los operativos de interdicción conforme al Decreto Legislativo Nº 1100, que establezca lineamientos y pautas generales de intervención y coordinación interinstitucional entre entidades de alcance nacional y regional para la adecuada ejecución de acciones de interdicción.7 Art. 8° PL. 3222-2013-CR

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Lima, 05 de marzo de 2015

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I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Según el Banco Mundial, la pequeña minería artesanal es el tipo de minería más primaria, realizada por individuos o grupos de individuos que explotan depósitos en pequeña escala con métodos manuales o equipos muy simples.8 Cuando esta actividad no cumple los requisitos exigidos por el marco jurídico aplicable, se convierte en minería ilegal, aun cuando nuestro ordenamiento jurídico vigente ha previsto calificaciones de informalidad e ilegalidad con la finalidad de aplicar una determinada consecuencia jurídica en cada caso8.

El Perú es un país de tradición minera ancestral milenaria y producción económica primaria, la labor minera se ha desarrollado durante siglos y junto con ella, ha progresado el arte de nuestros orfebres y artistas metálicos en general, la extracción del oro ha sido la principal fuente de ésta actividad y junto a otros metales, el motor de la economía del país en tiempos modernos; hoy la pequeña minería es de suma importancia para el desarrollo de las regiones a través del Canon y para la Nación por consecuencia de los recursos que se producen a raíz de su explotación, distribución y comercialización, miles de peruanos dependen directa e indirectamente de ésta actividad y aportan con la gradual reglamentación de su actividad milenaria incidiendo de forma efectiva sobre los principales índices macroeconómicos del país; principalmente colaboran en ello las regiones de Ancash, Apurimac, Ayacucho, Arequipa, Cusco, Huancavelica, Ica, La Libertad, Lima, Piura, Madre de Dios, y Puno, regiones en las que básicamente también se desarrolla actividad minera a pequeña escala.

El Ministerio de Energía y Minas ha estimado que en 2014, se ha extraído 139,959,931 Grs.f de Oro, frente a una producción de otros minerales como Cobre 1,379,626; Zinc 1,318,660, Plata 3,777,808; Plomo 278,487; sin embargo todavía las reglas y normas legales no logran establecer un punto de equilibrio, dentro del cual se pueda distribuir más equitativamente el producto de la comercialización de los recursos extractivos por los que (hasta 2008) en términos de producción de oro, el Perú ocupa el octavo lugar en el mundo.

La minería ilegal es una actividad económica que se realiza en espacios prohibidos como las riberas de ríos, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas. El uso de equipo y maquinaria pesada que no corresponde a la categoría de pequeña minería o minería artesanal es considerado como minería ilegal. El Decreto Legislativo Nº 1105 define a los mineros ilegales como aquellos que no

8 Defensoría del Pueblo mediante informe defensorial 167 sobre “Balance de la gestión estatal frente a la minería informal e ilegal en el Perú. 2012-2014”

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cumplen con las exigencias administrativa, técnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que esté prohibida.

Por otro lado, la minería informal está compuesta por aquellos operadores mineros que no son legales y que han iniciado un proceso de formalización que culmina en abril del 2014, cumpliendo con las distintas etapas establecidas por el Estado. Además, los informales no operan en zonas prohibidas ni utilizan maquinaria que no corresponden a su categoría.

En el Perú existen unos 100 mil mineros informales y otros 400,000 dependen directa o indirectamente de esta actividad (económica).

Sobre ésta realidad económica existe un tratamiento legislativo especial:

NORMAS LEGALESDECRETOS SUPREMOS / D.S. 014-1992-EM TUO DE MINERIA

Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería.

Formalización Minera Junio - 1992

LEYES / LEY 27341-MODIFICA TUO DE MINERIA

LEY modifica Arts. 38º, 39º, 40º, 57º Y 84º TEXTO UNICO ORDENADO de la LEY GENERAL de MINERIA, aprobado por D.S. Nº 014-92-EM

Formalización Minera Agosto - 2000

LEYES / Ley 27651-LEY DE PROMOCION Y FORMALIZACION DE LA PPMYPMA

LEY formalización de la pequeña minería y la minería artesanal.

Formalización Minera Setiembre - 2000

DECRETOS SUPREMOS / D.S.023-2005-EM (MODIFICA D.S.013-2002)

Modifican artículos al reglamento de la ley de formalización y promoción de la pequeña minería y la minería artesanal

Formalización Minera Julio - 2005

LEYES / Ley 28611-LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE

LEY 28611-ley general del medio ambiente

Medio Ambiente Octubre - 2005

LEYES / LEY 29023 LEY regula la comercialización y uso del cianuro.

Normas principales Mayo - 2007

DECRETOS LEGISLATIVOS / D.L. 1040-MODIFICA LEY 27561 LEY DE FORMALIZACION DE PPMYPMA

D. Leg. modifica LEY Nº 27651, "LEY DE FORMALIZACION Y PROMOCION DE LA PEQUEÑA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL" y la LEY GENERAL DE MINERIA.


DECRETOS DE URGENCIA / D.U. 012-2010-DECLARAN DE INTERESES

D. Urgencia: Declaran de interés nacional ordenamiento minero en Madre de Dios.

Formalización Minera Febrero - 2010

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ORDENAMIENTO MINERO EN MDARCHIVOS DIVERSOS / ANEXO DEL DS 013-2011-EM-APRUEBAN PLAN FORMALIZACION

Anexo del DS 013-2011-em que aprueban plan de formalización.

Formalización Minera Marzo - 2011

DECRETOS SUPREMOS / D.S. 013-2011-EM-APRUEBAN PLAN NACIONAL PARA LA FORMALIZACION.

Plan Nacional para la formalización de la minería artesanal.


DECRETOS SUPREMOS / D.S. 029-2011-EM-MODIFICAN LEY 27651

Modifican Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal


DECRETOS LEGISLATIVOS / DECRETO LEGISLATIVO 1099

D. Leg. Aprueba acciones de interdicción de la minería ilegal. Departamento de Puno y remediación ambiental en las cuencas de los ríos Ramis.



D. Leg. Regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y establece medidas complementarias.



D. Leg. Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal.



D. Leg. Incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal.



D. Leg. Establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en minería.



D. Leg. Establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.

Formalización Minera Abril - 2012

DECRETOS SUPREMOS / D.S. 013-2002-EM-REGLAMENTO DE LA LEY DE FORMALIZACION

Aprueba el Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal


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PPMPMADECRETOS SUPREMOS / D.S. 004-2012-MINAM-APRUEBAN DISPOSICIONES PARA EL IGAC

Disposiciones complementarias para el instrumento de gestión ambiental correctivo ( igac ) , para la formalización de actividades de pequeña minería y minería artesanal en curso.

Formalización Minera Setiembre - 2012

DECRETOS SUPREMOS / D.S. 001-2013-MINAM

Adecuan plazos del instrumento de gestión ambiental correctivo a los establecidos en el proceso de formalización minera.

Medio Ambiente Febrero - 2013

RESOLUCIONES MINISTERIALES / R.M. 442-2013-MEM/DM

Modifican procedimiento del TUPA del Ministerio previsto en el ítem im06 - acreditación o renovación de la condición

TUPA Octubre - 2013

RESOLUCIONES SUPREMAS / RS 340-2013-PCM

Crean Comisión Multisectorial encargada de elaborar la propuesta de Estrategia de Saneamiento de la pequeña minería

Normas varias Octubre - 2013

RESOLUCIONES MINISTERIALES / D.S. 003-2014-PCM

Estrategia Nacional para la interdicción de la minería ilegal.

Formalización Minera Enero - 2014

RESOLUCIONES MINISTERIALES / R.M. 026-2014-PCM

Crean grupo de trabajo multisectorial que elaborará el diseño para la creación del Programa Presupuestal


RESOLUCIONES DIRECTORALES / LINEAMIENTOS PARA LA CANCELACIÓN DE DECLARACIONES DE COMPROMISOS

Lineamientos para la cancelación de declaraciones de compromiso

Normas Principales Marzo - 2014

DECRETOS SUPREMOS / D.S. 029-2014-PCM

Estrategia de saneamiento de la pequeña minería y la minería artesanal.


DECRETOS VARIOS / Decreto_Supremo_203

-2014

Autorizan Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal 2014, a favor de diversos Gobiernos Regionales para la implementación del mecanismo de V

Normas Varias Julio - 2014

RESOLUCIONES VICEMINISTERIALES / Resolución Vice Ministerial No. 01-2014-

MEM/VMM

Resolución Vice Ministerial No. 01-2014-MEM/VMM Resolución VM parte 1 Resolución VM parte 2

Normas principales Octubre - 2014

RESOLUCIONES MINISTERIALES / RM N°470-2014-MEM/DM

Crean Registro de Saneamiento en ámbito de la estrategia de saneamiento de la pequeña minería y minería


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artesanal.RESOLUCIONES MINISTERIALES / RM N°479-2014-MEM/DM

RM N°479-2014-MEM/DM suspensión de la aplicación de anexos 1 y 2 de la R.M. N° 470-2014-MEM/DM


ARCHIVOS DIVERSOS / ANEXO DEL DECRETO SUPREMO DE TRANSFERENCIA DE PARTIDAS DE GORE VENTANILLA ÚNICA

Anexo D.S. de transferencia de partidas de GORE VENTANILLA ÚNICA

Formalización Minera Diciembre - 2014

DECRETOS SUPREMOS / DS 353-2014-EF Transferencia de Partidas Presupuestales

Ventanilla Única

Autorizan Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2014, a favor de diversos Gobiernos Regionales

Formalización Minera Diciembre - 2014

DECRETOS SUPREMOS / DS N° 001-2015-EM

Disposiciones para procedimientos mineros que impulsen proyectos de inversión

Normas varias Enero - 2015

RESOLUCIONES MINISTERIALES / R.M. 102-2015-EM/DM

Actualizan el Inventario inicial de Pasivos Ambientales Mineros.

Normas varias Marzo - 2015

Dentro de las normas que regulan la interdicción de la actividad minera ilegal y otras modalidades de ejercicio irregular de dicha labor, el gobierno promulgó una serie de Decretos Legislativos dentro del marco de una Ley Autoritativa para legislar sobre minería ilegal que otorgaba competencias delegadas por parte del Congreso al Poder Ejecutivo; ésta ley se aprobó con fecha 22 de diciembre de 2012 Ley Nro. 29815, de conformidad con lo establecido por el Art. 104 de la Constitución Política del Estado.

Constitución Política del Perú (…)Artículo 104.- Delegación de facultades al Poder Ejecutivo

El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado establecidos en la ley autoritativa.

No pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisión Permanente.

Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.

El Presidente de la República da cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de cada decreto legislativo.

(…)

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Mediante Ley Nº 29815, el Congreso de la Republica delegó en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de ciento veinte (120) días calendario, sobre materias relacionadas con la minería ilegal, entre las que se encuentran la interdicción de la minería ilegal en relación con la regulación de zonas de exclusión minera, suspensión de otorgamiento de concesiones en éstas, uso de dragas y otros artefactos similares y medidas conexas.Sin embargo independientemente de los notables excesos en los que incurrió el Ejecutivo al desarrollar un plan de formalización de la pequeña minería y minería artesanal contrario a las facultades otorgadas por Ley Nº 29815, dichas disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesana previstas en los Decretos Legislativos, no han cumplido los fines para los cuales fueron legislados, de tal forma que a la fecha conforme informó la Defensoría del Pueblo mediante informe defensorial 167 sobre “Balance de la gestión estatal frente a la minería informal e ilegal en el Perú. 2012-2014” han establecido que si bien la meta del Gobierno es concluir en el 2016 con la atención de las 58 mil 835 declaraciones de compromiso admitidas en las 25 regiones del país. Sin embargo, apenas hay 43 concesiones en la penúltima etapa a la formalización, que corresponde a la autorización del uso de agua. Asimismo se detalló en el Infome Defensorial que al vencimiento del plazo del Proceso de Formalización, 19 de abril de 2014, de acuerdo a lo reportado por los gobiernos regionales, solo 7 de las 58, 835 declaraciones de compromisos que se encontraban vigentes se formalizaron. A la fecha, el número se ha elevado a 16. Siendo que los mineros beneficiados hasta la fecha de elaboración del Informe defensorial ascienden a 631, lo cual denota que no se han cumplido las metas y los objetivos trazados por el Gobierno para formalizar los pequeños mineros y mineros artesanales, lo cual obliga a cambios urgentes que coadyuven que el proceso de formalización avance y cumpla con sus metas trazada, según refiere el informe defensorial sobre Autorización de inicio/reinicio de actividad de exploración, explotación y/o beneficio de minerales:

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En efecto según informe defensorial según Declaración de Compromisos reportadas por as DREM:

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Señala el informe defensorial que tal situación respondería —entre otros motivos— a las carencias en materia de personal especializado, logística y presupuesto en las instancias encargadas de los gobiernos regionales. Estas son las responsables de conducir los procedimientos de la formalización de la pequeña minería y minería artesanal, así como su supervisión y fiscalización, por lo cual recomendó entre otros fortalecer la capacidad técnica de los gobiernos regionales, así como dotarlos de los recursos presupuestales suficientes para que puedan ejercer sus funciones con eficacia.

Debemos tomar en consideración que la pequeña minería y la minería artesanal representan el 24% de la producción nacional de oro, los Decretos Legislativos 1099 al 1107, sin bien tienen por objeto formalizar la actividad de la pequeña minería y minería artesanal, claro está que no han cumplido su finalidad, sin embargo el Gobierno Central continua utilizando una parte significativa del presupuesto asignado a los Ministerio involucrados en el proceso de formalización, llámeme Energía y Minas; Medio Ambiente; Ministerio del interior, Presidencia del Consejo de Ministros; Ministerio Publico, Gobiernos Regionales, entre otros, sin que los resultados sean alentadores, por el contrario vemos que las metas trazadas no se acercan siquiera a la una cantidad razonable que justifique la continuación de actual proceso de formalización promovido por el Ejecutivo

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El Decreto Supremo Nº 003-2014-PCM, dispuso: “El Gobierno del Señor Presidente Constitucional de la República OLLANTA HUMALA TASSO, tiene la voluntad política de erradicar la minería ilegal, mediante la implementación de políticas de gobierno y acciones de formalización de la actividad minera, interdicción de la minería ilegal y remediación ambiental”. Sin embargo las acciones de interdicción al no ejecutarse ciñéndose a un protocolo de actuación para los operativos de interdicción conforme al Decreto Legislativo Nº 1100, que establezca lineamientos y pautas generales de intervención y coordinación interinstitucional entre entidades de alcance nacional y regional para la adecuada ejecución de acciones de interdicción, ha promovido acciones de interdicción ilegales y abusivas son considerar en muchos casos que gran parte de los sujetos de la formalización se encontraban cumpliendo algunos de los pasos previstos en la Ley de la materia para formalizar su actividad minera.

En efecto, muchas empresas que venían ejerciendo actividades mineras artesanales en el marco del proceso de formalización previsto en el artículo 1 del Decreto Legislativo N°1105, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL, y que contaban con Declaración de compromisos y como tal iniciada su formalización con su Declaración de Compromiso para las actividades de exploración, explotación y beneficio, incluso contando con RUC, fueron interdictadas en forma abusiva, justamente por no contar con un protocolo de actuación.

En el marco de los excesos cometidos por los defectos de ésta legislación se ejecutaron acciones de interdicción contra empresas mineras pese a que poseían autorización para explotación en concesión otorgada por el titular de la concesión. Acciones de interdicción ejecutada pese a que existía una prohibición legal de ejecutar dichas acciones tal como dispone en la primera disposición complementaria final del Decreto Legislativo 1102: Está exento de responsabilidad penal el agente de los delitos señalados en el párrafo anterior que, en un plazo máximo de ciento veinte (120) días calendario computados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, se inserte en programas sostenidos de formalización de minería o de otras actividades económicas alternativas promovidas por la autoridad competente”.

Lo cual denota que la Formalización no ha cumplido con su objetivo y por lo contrario está siendo fuente de conflictos sociales, debido a la enorme insatisfacción por parte de los sujetos del proceso de formalización al no poder ejecutar sus labores, justamente por las limitaciones que ha impuesto el Gobierno Central a través de sendas normas que lejos de promover la formalización la vuelve poco accesible y menos alentadora.

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Según la agencia Reuters America Latina9, la mano dura contra la minería ilegal de oro en Perú ha creado nuevas rutas de contrabando por su porosa frontera con Bolivia, con algunas bandas usando "mulas humanas", carros blindados y avionetas para evadir su captura. El oro es transportado a través de la selva, bosques y el lago Titicaca que comparten Perú y Bolivia, y es vendido a comercializadores del metal precioso para exportarlo desde la capital boliviana, La Paz, dijeron autoridades peruanas.

Por otro lado, según el mismo Presidente del BCRP Julio Velarde, el 50% de la disminución del PBI se explica por los más de Mil millones de dólares que salen de Madre de Dios hacia Bolivia Ningún dispositivo ha contemplado los grandes beneficios de este sector económico en generación de empleo, efecto multiplicador de la economía local, regional y nacional, sólo han contemplado sanciones, multas, pena de cárcel, pérdida de dominio y calificar al minero artesanal equiparándolo a un terrorista o un narcotraficante, sin considerar que dicha actividad por el contrario debería ser promovida justamente para evitar otra forma de informalidad la cual emergería de aquellos mineros artesanales que no pueden ejecutar dicha actividad y tienen que recurrir a otros campos de la informalidad en desmedro de su economía familiar.

Por ello es necesario declarar de necesidad publica e interés nacional a la Pequeña Minería y Minería Artesanal como actividad económica de sustento y erradicación de la pobreza que tiene como objetivo la mejora de las condiciones de vida de las personas que realizan dichas actividades, la misma que debe ser promovidas y protegida por el Estado.

Por otro lado gran parte de la producción nacional se ha convertido en ilegal porque la aplicación de las normas es imposible, Al proceso de Formalización no se han podido incorporar todos los mineros artesanales que se estima son 300,000, hoy quedan 28,000 destinados a desaparecer con los graves impactos sociales que implica en estos momentos miles de mineros ecuatorianos ingresan a la zona del Cenepa a robar miles de toneladas de mineral con gran riqueza aurifera, en Suyo ingresan a comprar mineral, procesar contaminando con mercurio y llevándose el oro a Ecuador hay Plantas Clandestinas que compran mineral sin identificar al minero ni el origen del mineral, pagando en efectivo, sin pagar impuestos y venderlo al mercado negro hay 300,000 mineros, sólo 28,000 en Proceso de Formalización, sólo 5 Formalizados, ninguna exigencia adicional hasta el 31.12.2016, es decir, destruyeron la minería, los resultados son desastrosos

Por otro lado, las políticas del Estado solo se enfocan a la gran minería y mediana minería que viene aprovechando los pocos espacios legales que se ha legislado para regular al pequeño productor minero y minero artesanal, convirtiéndose en medianos, pequeños y mineros artesanales solo para beneficiarse por el solo hecho de poseer capital, dinero que

9 http://lta.reuters.com/article/topNews/idLTAKCN0J91WL20141125

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no posee pequeño productor minero y minero artesanal, compitiendo en desventaja y tributando en menor escala. Esta situación requiere que el Estado tome conciencia de que el pequeño productor minero y minero artesanal genera mano de obra intensiva y produce encadenamientos productivos en las zonas o áreas donde se ubica, por lo que debe cumplir con su rol promotor y otorgar financiamientos.

La actividad minera artesanal de nuestro país atraviesa por problemas legales y procesos técnicos, sociales y económicos. Si bien es cierto que la Ley 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, define los conceptos de este subsector, durante el recorrido por los diversos asientos mineros del territorio se ha podido recoger experiencias que articulan con el diario vivir, lo que ha permitido evidenciar que además de segmentarlos en función de su volumen de producción o en función a su modalidad de trabajo, los mineros también pueden ser clasificados en función de sus derechos sobre las propiedades.

Por ello las propuestas desarrolladas están sujetas a aspectos técnicos, legales, empresariales, comerciales, financieros, entre otros, que son necesarios para el logro de los objetivos, los cuales son justamente legislar con el fin de fortalecer y consolidar la actividad de la pequeña minería y minería artesanal.

Según el PLAN NACIONAL PARA LA FORMALIZACION DE LA MINERÍA ARTESANAL” COMISON TÉCNICA MULTISECTORIAL D.S. 045-2010-PCM, el cual tomamos en consideración:

En algunos casos, los mineros artesanales tienen el título de concesión, pudiéndoseles caracterizar como mineros artesanales-formales; en otros casos, ellos trabajan la propiedad que tradicionalmente han explotado, pero sin que el Estado les reconozca los derechos de propiedad, es decir son mineros artesanales-informales y son considerados ocupantes ilegales por las autoridades del Estado. De los dos grupos, el segundo es el más numeroso, y cada vez más nuevos mineros artesanales vienen insertándose en ésta actividad, ya sean comuneros del ande ó pobladores rural urbanos de la costa, de la sierra y del oriente. La aparición y crecimiento de los asentamientos mineros se realiza en función de la bondad y características de los yacimientos de minerales principalmente auríferos, generalmente en áreas geológicas denominadas filoneanas y/o aluviales. Su desarrollo se inicia desde la etapa de detección, cateo con punta, comba y poruña (plato en forma de cono para detectar partículas de oro), que abarca un período de algunos días; luego, en etapas progresivas, los mineros construyen sus viviendas y algunos locales improvisados para el funcionamiento

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de escuelas y puestos de salud, en los asentamientos con alta densidad poblacional10.

Asimismo se debe tomar en consideración que en gran parte de las localidades, la principal actividad económica es la minería artesanal y/o informal, que en algunas áreas incluso ha desplazado a la agricultura. Esto que en muchos casos empezó como una actividad secundaria o de refugio se ha ido convirtiendo en una actividad permanente.

Por otro lado, la minería artesanal genera empleo indirecto por el desarrollo de una intensa actividad comercial, sobre todo en bienes de consumo. Se abren numerosas tiendas de comestibles, restaurantes y otros servicios, como peluquería, hospedaje, transporte, etc. La compra y venta de insumos industriales se encuentran restringidas, se requiere de licencia especial para la adquisición de reactivos químicos, explosivos y otros, lo que origina que la mayoría de los mineros artesanales operen al margen de la ley.

Por ello, la presente norma tiene por objetivo proteger y promover la actividad minera en el ámbito de la pequeña minería y minería artesanal adoptando medidas que garanticen un proceso de formalización simplificado, que limite las barreras burocráticas y creando los incentivos necesarios para el logro de sus objetivos, por lo cual es importante que la misma se consolide a través de una Ley. RELACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional es un compromiso con la Nación que involucra a partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil y gobierno. Concebido en un espacio de diálogo y concertación, define una visión compartida del futuro del Perú en función de un proyecto de desarrollo en democracia, a través de 33 políticas de Estado agrupadas bajo cuatro objetivos: Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del País; y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. El Foro del Acuerdo Nacional es la instancia encargada de velar por la continuidad y cumplimiento de las políticas de Estado suscritas el 22 de julio de 2002.

El presente Proyecto de Ley se encuentra relacionado con las políticas del Acuerdo Nacional siguientes: DÉCIMA POLÍTICA DE ESTADO, donde se plantea como objetivo: (a) promoverá la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo; (b) fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la información, la capacitación, la transferencia tecnológica y un mayor acceso al crédito; (c) promoverá la

10 PLAN NACIONAL PARA LA FORMALIZACION DE LA MINERÍA ARTESANAL” COMISON TÉCNICA MULTISECTORIAL D.S. 045-2010-PCM

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ejecución de proyectos de infraestructura logística y productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervención de la actividad privada; (e) fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la gestión de los programas; (f) establecerá un sistema local de identificación, atención y promoción del empleo a personas sin sustento.

El presente Proyecto de Ley se encuentra relacionado con las políticas del Acuerdo Nacional siguientes: DÉCIMA primera POLÍTICA DE ESTADO, sobre Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación, donde se plantea como objetivo:(a) combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil.

El presente Proyecto de Ley se encuentra relacionado con las políticas del Acuerdo Nacional siguientes: DÉCIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO sobre Acceso al empleo pleno, digno y productivo, donde se plantea como objetivo: (b) contará con normas que promuevan la formalización del empleo digno y productivo a través del diálogo social directo; (d) desarrollará políticas nacionales y regionales de programas de promoción de la micro, pequeña y mediana empresa con énfasis en actividades productivas y en servicios sostenibles de acuerdo a sus características y necesidades, que faciliten su acceso a mercados, créditos, servicios de desarrollo empresarial y nuevas tecnologías, y que incrementen la productividad y asegurar que ésta redunde a favor de los trabajadores; (f) apoyará las pequeñas empresas artesanales, en base a lineamientos de promoción y generación de empleo; (i) fomentará la eliminación de la brecha de extrema desigualdad entre los que perciben más ingresos y los que perciben menos;

El presente Proyecto de Ley se encuentra relacionado con las políticas del Acuerdo Nacional siguientes: DÉCIMO NOVENA POLÍTICA DE ESTADO sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental donde se plantea como objetivo: (d) impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpias; (f) estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpias y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el turismo; (h) reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas, regulando su protección y registro, el acceso y la distribución de beneficios de los recursos genéticos;

II.- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

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Lo propuesta legislativa no modificará ni alterará el marco constitucional ni la legislación vigente, pues lo que se prosigue con esta iniciativa legislativa es proteger y promover la actividad minera en el ámbito de la pequeña minería y minería artesanal adoptando medidas que garanticen un proceso de formalización simplificado, que limite las barreras burocráticas y creando los incentivos necesarios para el logro de sus objetivos, siendo que la presente iniciativa contiene un efecto beneficiosos a la actividad de la pequeña minería y minería artesanal.

III.- ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO

El proyecto de ley propuesto no irroga gasto al erario nacional, pues no existe inversión que se tenga que hacer que genere gastos al fisco, pues es aplicable a las relaciones de derecho público y privado genera un impacto social positivo pues busca solucionar la problemática de un sector que a la fecha requiere de cambios legislativos urgentes que promuevan y protejan en su real dimensión a la actividad minera con lo cual la propuesta normativa tiende a aumentar el bienestar social.

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