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PROPUESTA DE INTERVENCIÓN SUPRAMUNICIPAL DEL DISTRITO MINERO LA JAGUA DE IBIRICO. ORDENAMIENTO, ARTICULACIÓN Y DESARROLLO

PARA ENFRENTAR LOS IMPACTOS ASOCIADOS A LA EXTRACCIÓN DE CARBÓN

Jesús Manuel Salas Orozco Carlos Andrés Maya Canavate

Universidad Piloto De Colombia Facultad de Arquitectura y Artes

Programa de Arquitectura Bogotá D.C. Marzo, 2014

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PROPUESTA DE INTERVENCIÓN SUPRAMUNICIPAL DEL DISTRITO MINERO LA JAGUA DE IBIRICO. ORDENAMIENTO, ARTICULACIÓN Y DESARROLLO

PARA ENFRENTAR LOS IMPACTOS ASOCIADOS A LA EXTRACCIÓN DE CARBÓN

Jesús Manuel Salas Orozco Carlos Andrés Maya Canavate

Trabajo de grado para optar al título de Arquitecto

Directora Arq. Waded Yamhure Tawil Codirector Mag. Arq. José Luis Farelo

Seminarista Mag. Arq. María Angélica Bernal Asesores Arq. José Yamel Sierra Mag. Arq. María Angélica Bernal

Universidad Piloto De Colombia Facultad de Arquitectura y Artes

Programa de Arquitectura Bogotá D.C. Marzo, 2014

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NOTA DE ACEPTACIÓN

__________________________________

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__________________________________

__________________________________

__________________________________ Arq. Edgar Camacho Camacho

Decano Fac. Arquitectura y Artes

__________________________________ Arq. Juan Manuel Garzón

Coordinador Proyecto de grado Apoyo coordinación Parte II

__________________________________ Arq. Waded Yamhure Tawil

Director de proyecto de grado

Bogotá, Febrero 4, 2015

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TABLA DE CONTENIDO

Pág.

INTRODUCCIÓN ......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

1. DELIMITACION DEL TEMA DE ESTUDIO ....................................................... 14 1.1 DEFINICION DEL TEMA ................................................................................. 14 1.2 DESCRIPCIÓN DEL TEMA ............................................................................. 14

2. PROBLEMA ...................................................................................................... 15 2.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ....................................................................... 15 2.2 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ................................................................... 15

3. ALCANCE ......................................................................................................... 21

4. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................... 22

5. OBJETIVOS ...................................................................................................... 23 5.1 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................... 23 5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................ 23

6. HIPÓTESIS ........................................................................................................ 24

7. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ................................................................. 25

8. METODOLOGÍA ................................................................................................ 26 8.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN.............................................................................. 26 8.2 ESTRATEGIAS Y TECNICAS DE INVESTIGACION ...................................... 26 8.3 FASES METODOLÓGICAS ............................................................................. 27 8.4 UNIDAD DE ANÁLISIS .................................................................................... 29

9. MARCOS DE REFERENCIA ............................................................................. 30 9.1 MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 30 9.2 MARCO CONCEPTUAL .................................................................................. 32 9.3 MARCO DE ANTECEDENTES O ESTADO DEL ARTE .................................. 34 9.5 MARCO LEGAL Y NORMATIVO. .................................................................... 42 9.6 MARCO INSTITUCIONAL. .............................................................................. 48

10. DIAGNOSTICO ................................................................................................ 52

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10.1 DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO ............................................................... 52 10.2 PERIODO DE TIEMPO .................................................................................. 56

11. PROPUESTA................................................................................................... 57 11.1 RED DE MUNICIPIOS ................................................................................... 57 11.1.1 RED DE TRANSPORTE ............................................................................. 61 11.2 MODELO SUPRAMUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......... 62 11.3 ESTRATEGIAS ............................................................................................. 65 11.3.3 HERRAMIENTA DE GESTION ................................................................... 74

12. CONCLUSIONES ............................................................................................ 76

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 76

ANEXOS ................................................................................................................ 78

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LISTA DE IMÁGENES

Pág.

Imagen 1 Actividad minera sobre rio Calenturitas.................................................. 16 Imagen 2 Emisión de polvos finos al aire ............................................................... 17 Imagen 3 Situación actual corregimiento Boquerón ............................................... 19 Imagen 4 Sustento actividad económica en el Cesar antes de la minería ............. 40 Imagen 5 Bonanza algodonera en el Departamento del Cesar ............................. 40 Imagen 6 Área de extracción en el Cesar .............................................................. 41 Imagen 7 Perfiles viales propuestos ...................................................................... 62 Imagen 8 Esquema territorial propuesto ................................................................ 64 Imagen 9 Tierra erosionada Vs Tierra habilitada mediante material estéril ........... 70 Imagen 10 Especies arbóreas endémicas ............................................................. 72 Imagen 11 Perfil cuerpo hídrico ............................................................................. 72 Imagen 12 Perfil de los deprimidos ........................................................................ 73

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LISTA DE PLANOS

Pág.

Plano 1 Delimitación de las áreas de los títulos mineros ....................................... 15 Plano 2 Condiciones Ambientales Actuales ........................................................... 17 Plano 3 Valor ambiental / Ecoregiones .................................................................. 18 Plano 4 Localización problemáticas socioeconómicos .......................................... 20 Plano 5 Análisis Sistémico Área de Estudio .......................................................... 53 Plano 6 Análisis Sistémico Área de Influencia ....................................................... 54 Plano 7 Análisis Sistémico Área de intervención ................................................... 55 Plano 8 Red de municipios .................................................................................... 60 Plano 9 Conexiones entre centros poblados ......................................................... 60 Plano 10 Red de transporte ................................................................................... 61 Plano 11 Cambio del ordenamiento territorial del suelo rural ................................ 64 Plano 12 Modelo supramunicipal de ordenamiento territorial del suelo rural ......... 65 Plano 13 Ubicación estrategias socioeconómicas ................................................. 69 Plano 14 Ubicación estrategias ambientales ......................................................... 73 Plano 15 Municipios integrantes de la PAP ........................................................... 74

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LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1 Resumen marco legal y normativo ............................................................ 42 Tabla 2 Uso del suelo actual Vs Uso del suelo propuesto ..................................... 66

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ANEXOS

Pág.

Anexo 1 Árbol de problemas .................................................................................. 78 Anexo 2 Árbol de objetivos .................................................................................... 79 Anexo 3 Cuadro sinoptico del marco conceptual ................................................... 80 Anexo 4 Cuadro sinóptico de aproximación al contexto ........................................ 81

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LISTA DE GRÁFICOS

Pág.

Grafico 1 Conflictos del suelo en el distrito minero ................................................ 63 Grafico 2 Organigrama actores PAP ...................................................................... 75

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GLOSARIO Compensar: contrarrestar o equilibrar los efectos de una cosa con otra contraria. Degradación: deterioro grave en el estado de una cosa por disminución o por pérdida de alguna de sus cualidades. Hidrocarburo: compuesto químico formado por carbono e hidrógeno. Ejemplo: el carbón Integrar: reunir en sí [cierta cosa] los elementos o partes que se indican. Internalizar: interiorizar un pensamiento, un comportamiento o un sentimiento. Mitigar: atenuar o suavizar una cosa negativa. Percepción: manera en que una persona percibe o comprende algo. Regalías: cantidad fija que corresponde al propietario de un derecho o un producto a cambio del permiso para ejercerlo o usar de él. Silvopastoril: se define como la actividad en la cual se realiza un pastoreo sin intervenir el paisaje. Sustentable: que puede mantenerse en el tiempo por sí mismo, sin ayuda exterior y sin que se produzca la escasez de los recursos existentes.

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RESUMEN

Este proyecto nace a partir de la necesidad de enfrentar de manera directa los impactos negativos socioeconómicos y ambientales generados por la explotación minera en el departamento del Cesar. Mediante la creación del modelo de ordenamiento del suelo y la red de municipios se llevará a cabo el ordenamiento y articulación de los entes territoriales del distrito minero. De esta forma estos centros poblados generaran condiciones a las empresas mineras en cuanto a las dinámicas que rigen el territorio actualmente. Esto se logrará a través de la implementación de un nuevo ordenamiento del suelo rural, acompañado de estrategias socioeconómicas y ambientales, una red de municipios y una red de transporte que genere nuevas tensiones entre los municipios y los centros poblados pertenecientes a cada uno. PALABRAS CLAVE: Ordenamiento territorial, extracción de carbón, impactos.

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INTRODUCCIÓN Actualmente, en Colombia se han presentado diversos procesos de extracción de minerales que conllevan una serie de impactos tantos negativos como positivos, a los cuales no se le ha tenido una efectiva confrontación para mitigar aquellos que afectan el territorio y la población de manera negativa. El presente trabajo trata de profundizar en los procesos de extracción a cielo abierto de carbón existentes en el Departamento del Cesar, más precisamente en el distrito minero La Jagua de Ibirico, llamado así por la homogeneidad en la actividad de extracción de este mineral en cinco municipios como lo son Agustín Codazzi, Becerril, El Paso, La Jagua De Ibirico y Chiriguana. Se estudian los impactos que actualmente esta actividad ha generado en este territorio en temas medioambientales y socioeconómicos, siendo este proceso un generador importante de recursos hacia la nación en regalías por la extracción, pero que a su vez no compensa la huella que tiene sobre las poblaciones y el territorio, debido a la corrupción y el desvió de estas compensaciones económicas. De acuerdo a lo anterior, se formula una propuesta de intervención supramunicipal de tipo ambiental y socioeconómico donde el territorio en general funcione de manera conjunta y sin dejar a un lado los procesos de extracción de carbón, permitiendo mitigar o compensar todos aquellos impactos que trae consigo el desarrollo de esta actividad en la región mediante proyectos asociados a estrategia socioeconómicas y ambientales, para un desarrollo autónomo y auto sostenible de los municipios asociados con dicha actividad y empoderamiento de la población sobre los recursos para inversión de proyectos. De la misma manera, la propuesta se enmarca en el planteamiento de modelos territoriales que garanticen el mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones cercanas a la extracción, generando opciones de empleo, ingresos propios, disminución de índices de necesidades básicas insatisfechas y reparar los diferentes ecosistemas, calidad de paisaje y manejo de recursos naturales, desgastados por la presencia de las minas y la no aplicación de planes de manejo ambiental y sociales eficientes. El proyecto maneja un ordenamiento territorial, en donde se busca el máximo aprovechamiento del territorio y de sus vocaciones del suelo junto con la conformación de una red de municipios dándole un enfoque a cada uno de acuerdo a sus potencialidades y funciones necesarias para una articulación que beneficie el progreso económico de la región.

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1. DELIMITACIÓN DEL TEMA DE ESTUDIO 1.1 DEFINICIÓN DEL TEMA Manejo de impactos negativos socio-económicos y ambientales generados por la extracción de carbón a cielo abierto en las poblaciones cercanas a esta actividad de gran escala en el territorio. 1.2 DESCRIPCIÓN DEL TEMA Los procesos de desarrollo minero asociados a zonas con óptimas condiciones para esa actividad, por su potencial de extracción de recursos minerales como el carbón pero a su vez con características importantes para el desarrollo del suelo en su vocación, han generado impactos negativos y positivos en el territorio que pueden evidenciarse entre otros, principalmente en dos tipos: socioeconómicos y ambientales. Esta actividad, dependiendo del tipo de extracción1 específico que se desarrolle, afecta el suelo y subsuelo, incluyendo elementos que hacen parte del paisaje sociocultural y ecológico. Sumado a esto, no se evidencia, que eficientemente se realicen acciones que contrarresten los impactos generados en el territorio y que afecta a la población. La extracción minera genera económicamente para el estado grandes ingresos por concepto de regalías, que a su vez no compensa el daño que ocasionan a corto y largo plazo, dado que es más costoso reparar o minimizar los impactos que se generan. Ambientalmente, esta actividad modifica el paisaje y las condiciones del territorio, convirtiéndose en un agravante en el momento de su recuperación, pues es una tarea difícil por el tiempo que conlleva este proceso.

1 Hay dos tipos de explotación minera: Minería a cielo abierto, es la excavación que se realiza al

aire libre, para sacar o extraer los minerales que se encuentran a poca profundidad o en la superficie, y minería subterránea, es la extracción y transporte de los minerales que se encuentran al interior de la montaña o a gran profundidad bajo el suelo y que se sacan a través de túneles que conducen a la superficie.

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2. PROBLEMA 2.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Alteración del territorio generado por los impactos negativos socio-económicos en la población y ambientales, producto de la extracción de carbón en el distrito minero La Jagua De Ibirico, conformado por los municipios de Agustín Codazzi, Becerril, El Paso, Chiriguana y La Jagua De Ibirico. 2.2 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Colombia es el país con mayor reserva de carbón en América Latina que alcanza un total de 120 años de producción. A nivel nacional El Cesar se ha consolidado como el segundo producto de exportación y representa el 1% del Producto Interno Bruto.2 La actividad minera, realizada, entre otros, en el departamento del Cesar, más específicamente en los municipios de La Jagua de Ibirico, Becerril, El Paso y Chiriguaná ha generado problemáticas socio-económicas y ambientales por la delimitación de áreas de extracción de carbón a cielo abierto realizadas por empresas carboníferas tales como Carboandes, Glencore y NorCarbon pero principalmente por la multinacional Drummond, quien posee el titulo minero de la mina “El Descanso”, (Imagen 1), por más de 50 años, otorgado por el Ministerio de Minas y Energía en 1985.

Plano 1 Delimitación de las áreas de los títulos mineros

Fuente: http://drummond.com- Recuperado Febrero, 2014.

2 MORO, Bruno. Cesar: Análisis de conflictividad. Valledupar, Cesar: Pnud, (Julio, 2010) p. 2

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Actualmente los impactos negativos generados por esta actividad, se dividen en dos grandes grupos: ambientales y socioeconómicos. Respecto a los problemas ambientales, la extracción de carbón ha generado impactos como, la perdida de la capa vegetal. La desertificación en aumento en el territorio, que como consecuencia reduce la posibilidad que el área, con vocación para el desarrollo de otras actividades económicas se desarrolle adecuadamente, entre otros aspectos, por la contaminación del Rio Calenturitas (Imagen 1), cuerpo de agua principal en el área, lo cual ha generado que el equilibrio ecológico sea vea afectado en la región.

Imagen 1 Actividad minera sobre rio Calenturitas

Fuente: http://elturbion.com-Recuperado Marzo, 2014.

Por otra parte, la contaminación del aire (Imagen 3), que ha sobrepasado todos los niveles de partículas suspendidas totales (PST) 151,22 µg/m³, frente al nivel máximo, según lo reglamentado por la ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) de 100 µg/m³ al año3, lo que redunda en un ambiente enrarecido por la gran cantidad de material suspendido; traducido tanto en problemáticas de contaminación ambiental como sociales de salubridad como en el incremento de enfermedades bronco-respiratorias en la población, específicamente, en niños y ancianos en las dos últimas décadas. Todos estos impactos en el territorio han marcado un cambio en el paisaje del Distrito Minero La Jagua De Ibirico de manera drástica y que conlleva un proceso largo para recuperarlo.

3 CORREA, Pablo. Por contaminación, freno a locomotora minera en el Cesar. En: Diario El

Espectador. Bogotá: El Espectador, (Junio, 2012). p. 14

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Imagen 2 Emisión de polvos finos al aire

Fuente: http://Elespectador.com-Recuperado Marzo, 2014.

Plano 2 Condiciones Ambientales Actuales

Fuente: Elaboración Propia

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En el distrito minero encontramos un valor ambiental en donde dentro y alrededor de él, se dan cuatro grandes eco regiones, que son: Sierra Nevada de Santa Marta, Serranía del Perijá, Valle Rio Cesar y la Ciénaga de Zapatosa, en donde por naturaleza, estos deben tener equilibrio ecológico, mediante la conexión a través del rio cesar que nace en la Sierra Nevada y desemboca en la Ciénaga de Zapatosa, sirviendo de receptor, de los afluentes nacientes en la Serranía de Perijá y del Rio Cesar. Sin embargo la restricción hidrográfica que hoy en día genera la minería entre estas despensas hidrográficas y el valle rio Cesar afecta los desarrollos productivos de esta, generando inestabilidad en las actividades de producción de la región, ya que los corredores naturales, se están perdiendo debido a la tala de árboles, bajo nivel de caudal de los cuerpos de agua y contaminación de estos.

Plano 3 Valor ambiental / Eco regiones

Fuente: Elaboración propia

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Desde el punto de vista de impactos negativos socioeconómico, la actividad minera desde el año 1985, ha generado cambios en las dinámicas poblacionales evidenciados en procesos migratorios de áreas rurales a cascos urbanos de municipios cercanos y de personas que vienen de otras partes del país a trabajar en el interior de las minas en busca de una mejor calidad de vida. Lo anterior trajo consigo el desarraigo de la población nativa, cambios de usos del suelo, perdiendo de manera paulatina las vocaciones del suelo, relacionadas con actividades distintas a la agrícola y la ganadera. De la misma manera en la actualidad la mala cobertura de servicios educativos y las pocas oportunidades laborales inciden en la presencia de altos niveles de pobreza (Imagen 4) ya que la población no cuenta con recursos necesarios para garantizar procesos de desarrollo económico y social, considerando que el territorio donde trabajaban, está destinado para la extracción minera.(Plano 2)4 Sumado a esto, no se cumple con los índices mínimos (90%) en cobertura de salud, educación, etc. Establecido por la ley 1530 de regalías en Colombia. Además la cobertura integral de servicios prestada por Valledupar, no es suficiente presentándose así un abandono por parte de la administración departamental, y no solo de ella, sino también por el gobierno nacional.5

Imagen 3 Situación actual corregimiento Boquerón

Fuente: http://Elespectador.com-Recuperado Mayo, 2014.

4 MOLANO, Alfredo. El sueño negro. Diario El Espectador. Bogotá, 2013. p. 17

5 De la Espriella, Abelardo. Los horrores de la Drummond. El Meridiano de Córdoba. Montería:

Meridiano, 2014. p. 12

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Plano 4 Localización problemáticas socioeconómicos

Fuente: Elaboración propia

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3. ALCANCE

El presente trabajo pretende formular y acotar una propuesta de intervención supramunicipal que:

Articule funcionalmente la red de municipios del distrito minero La Jagua De Ibirico junto a un ordenamiento rural de manera integral a nivel supramunicipal

Plantee proyectos que enfrenten los impactos socioeconómicos y ambientales generados por la extracción del carbón a cielo abierto asociados con las estrategias planteadas.

Que asocie a los municipios para un desarrollo autónomo y auto sostenible con una administración coordinada.

Lo anterior garantizará el mejoramiento de las condiciones de vida, esencialmente de la población rural así como el desarrollo sostenible del territorio, logrando un desarrollo en conjunto de la extracción minera, el entorno y el paisaje. Esta investigación se desarrolla con base en la línea Paisaje, Lugar y Territorio del programa de Arquitectura de la Universidad Piloto de Colombia6 la cual propone entender el paisaje junto al lugar o entorno como los condicionantes para la consecución de lo que se realiza sobre el territorio, que todo se vincule entre sí y genere una totalidad. Dado que los diferentes contenidos, entre disciplinas y ámbitos creativos, que se entrecruzan en el concepto de paisaje son vitales en la estructura articuladora del lugar entre seres, cosas y eventos, en el espacio y en el tiempo. Se abordarán las problemáticas del entorno en los territorios urbanos y rurales, desde el reconocimiento e interpretación de los contenidos paisajísticos esperando generar condiciones que permitan mejorar la calidad de vida de las comunidades y condiciones del territorio. De acuerdo a esto y bajo lo dispuesto por la línea, se buscan soluciones teniendo en cuenta el territorio donde se contiene la actividad y las diferentes perspectivas tales como social, ambiental, cultural y económica de este, alcanzando un desarrollo integral vinculante entre estos aspectos.

6 UNIVERSIDAD PILOTO DE COLOMBIA. Justificación líneas de investigación. Bogotá D.C.

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4. JUSTIFICACIÓN El desarrollo minero en el departamento del Cesar, ha traído consigo diversos impactos socioeconómicos y ambientales, negativos y perjudiciales en el territorio en los municipios en donde se lleva a cabo esta actividad y que a pesar de esto no se han desarrollado planes que compensen, minimicen o recuperen estas alteraciones de la minería. Esta situación, no ha tenido la importancia necesaria por parte de las instituciones y entes gubernamentales, partiendo de que no se evidencia desarrollo en los municipios diferente a lo que ofrece la extracción minera ya que todo gira en torno a esta actividad, gracias a las grandes regalías que inyecta a la nación, que a su vez, esta remuneración económica no se compara con los costos en enfrentar los impactos que origina. Considerando lo anterior, es necesario evaluar y proponer un proyecto, cuyas estrategias permitan el progreso socioeconómico de las poblaciones, mejorando la calidad de vida de los habitantes, a partir del desarrollo de actividades alternativas que generen ingresos económicos y garanticen el desarrollo de la población. Así mismo, es imprescindible reparar los diferentes ecosistemas o mitigar los impactos frente a estos, que mejoren las condiciones del paisaje y que originen un mejor manejo de los recursos naturales. Lo que afecta a su vez el progreso, basándose en que la actividad histórica de los municipios, como lo es la agrícola, ha quedado sin lugar para ejercer en el territorio por las malas condiciones en que se encuentra.

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5. OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL

Desarrollar una propuesta de articulación municipal y ordenamiento territorial integral del suelo rural, que permita mitigar, recuperar y compensar las alteraciones e impactos negativos socio-económicos y ambientales generados por la extracción de carbón en el distrito minero La Jagua de Ibirico. 5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Formular un modelo de ordenamiento de suelo rural junto con lineamientos que permita mitigar y compensar los impactos negativos generados por la minería a cielo abierto junto a la recuperación de la vocación del suelo.

Concebir una red de municipios que se complementen para una articulación económica enfocada en las características que se pueden potencializar de cada uno y consolidar redes de servicios a partir del fortalecimiento y aumento de la cobertura de equipamientos de salud y educación, que garanticen el mejoramiento de las condiciones de vida de la población de los municipios del distrito minero La Jagua De Ibirico.

Proponer la imagen del paisaje socio – cultural como área de manejo de recursos del ordenamiento territorial minero adecuado a las condiciones específicas del territorio.

Desarrollar estrategias y proyectos en el territorio en función de mitigar el impacto de la minería y la desertificación asociada y su incidencia en el manejo del agua en el territorio.

.

Plantear el fortalecimiento en las conexiones entre las cabeceras urbanas y los centros poblados rurales que permitan un desarrollo económico de estos.

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6. HIPÓTESIS La propuesta de integración municipal permite mediante la formulación y articulación de estrategias conjuntas en el territorio, mitigar impactos socioeconómicos y ambientales de la actividad minera y en consecuencia fortalecer las condiciones económicas de las comunidades, mejorar la calidad de vida de la población y reducir el detrimento del medio ambiente garantizando su conservación.

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7. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

¿Qué estrategias relacionadas con aspectos socioeconómico y ambiental son las más adecuadas para mitigar los efectos producidos por la actividad minera que garanticen el mejoramiento de las condiciones territoriales de manera que los intereses particulares de las compañías mineras no se vean afectados?

¿A través de qué mecanismos asociativos se lograría desarrollar procesos de ordenamiento territorial de mayor importancia frente a los individuales de cada municipio para un mejor comportamiento económico conjunto y con qué herramienta se gestionaría para garantizar que esto se cumpla en el territorio?

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8. METODOLOGÍA 8.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN La investigación se desarrolla a partir de su clasificación como EXPLICATIVA, por centrar su interés en determinar por qué, causas, orígenes o principios, se producen determinados fenómenos, hechos o comportamientos.7 De acuerdo a esto, se describe y se analiza la situación que se presenta en el lugar, identificando la causa y origen de las problemáticas identificada y así como el planteamiento de posibles soluciones para el mejoramiento de las condiciones presentadas. 8.2 ESTRATEGIAS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

Después de definir el problema a desarrollar y de tener claro los objetivos a donde se va a llegar, se continuó con la búsqueda de información a través de: 8.2.1 Estrategias de investigación Se implementaron dos estrategias, una investigación documental, donde se realizó una recolección de información de antecedentes con respecto a la temática, mediante fuentes documentales de tipo bibliográfico impreso, de referencia, publicaciones e iconográficas como fotografías, videos, planos del sitio de afectación. Además de consultas de publicaciones en internet con respecto al tema, con el fin de identificar y describir la problemática que se presenta y contrastar datos. Además se desarrolló una etnografía, buscando reflexionar e interpretar los fenómenos que se evidencian en la zona mediante la observación y entrevistas a los actores con más influencia en el problema que se reconoce. 8.2.2 Técnicas de recolección de información Se desarrolló un trabajo de campo directamente en la zona de extracción y los municipios y corregimientos colindantes a esta, donde se observó directamente las problemáticas, evidenciando la situación real, corroborando lo que anteriormente se había conocido por medio de otros medios investigativos. Sumado a esto, se practicaron entrevistas o charlas con los habitantes de estos centros poblados indagando sobre las circunstancias en que viven y a otros actores que tienen una

7 ESCORCIA OYOLA, Olavo. Manual para la investigación: guía para la formulación, desarrollo y

divulgación de proyectos. Bogotá D.C.: Universidad Nacional de Colombia. 2010. p. 30

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influencia importante en la situación. 8.2.3 Técnicas de análisis Se efectuó un análisis de contenido de la documentación investigada que se ejecutó anteriormente, buscando la información relevante dentro de esta, conectada con el asunto que se desarrolla. Junto a esto, se hizo el análisis de discurso sobre las entrevistas que se realizaron en el trabajo de campo, tratando de relacionar las ideas que se plantearon con lo que se ha observado e interpretar de mejor manera la situación y sacar conclusiones. 8.3 FASES METODOLÓGICAS Este trabajo se estructura a partir de cinco fases metodológicas, que garantizan su desarrollo. Estas fases son las siguientes:

8.3.1 Fase 1: Recopilación y sistematización de la información referente a la extracción de carbón, normas que lo rigen y problemas que ha ocasionado.

Recolección de datos, consulta de la normatividad y leyes que rigen la

extracción de carbón a cielo abierto en entidades gubernamentales como la agencia nacional minera.

Búsqueda de Bibliografía escrita y digital, publicaciones respecto al tema.

Elaboración de Base de rastreo de datos para una mejor y más fácil ubicación de la información.

Revisión bibliográfica y priorización de la información de acuerdo a su

utilidad.

Revisión de referentes teóricos.

8.3.2 Fase 2: Reconocimiento y exploración del lugar para un conocimiento directo de la situación.

Reconocimiento del área de estudio afectada por los impactos negativos de

la extracción, municipios cercanos a esta y conocer sus condiciones actuales.

Reconocimiento de la zona de extracción minera, las circunstancias en la que desarrolla su actividad y lo que genera en el territorio próximo.

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Entrevistas a la población afectada y a la compañía que ejerce la actividad minera para conocer sus puntos de vista y afectaciones.

Consultas a expertos en la problemática, respuestas a dudas respecto al tema, opiniones y propuestas.

8.3.3 Fase 3: Diagnostico de las condiciones de la problemática en la zona.

Antecedentes del desarrollo de la problemática y su progreso a través del tiempo.

Detección de las problemáticas a nivel socio-económico y ambiental.

Valoración ambiental del estado actual de los ecosistemas y del territorio.

Determinación de la población afectada, cantidad, rangos de edad y género.

Evaluación de impactos de la extracción minera, conocer el alcance que ha

tenido estos impactos frente al territorio.

8.3.4 Fase 4: Planeación y proposición de la propuesta que enfrentara al problema. Fijación de objetivos a alcanzar frente al problema planteado.

Definición de términos y alcance del proyecto, hasta donde se desarrollara

y que se buscara con este.

Consulta de referentes que nos proporcionen parámetros a implementar en su contexto del proyecto.

Formulación de estrategias que impulsaran la recuperación, mitigación o

compensación de las problemáticas del territorio.

Propuesta de actividades en el territorio a nivel de articulación de los municipios

8.3.5 Fase 5: Evaluación de la propuesta a implementar y percepción de los posibles resultados.

Calificación de los objetivos del proyecto.

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8.4 UNIDAD DE ANÁLISIS La unidad de análisis de la investigación corresponde a la población urbana y rural de los municipios de El Paso, Chiriguana, La Loma, Becerril y La Jagua de Ibirico, debido a que son los directamente afectados por el desarrollo de la actividad minera desde el año 1985, que ha generado impactos negativos socio-económicos y ambientales sobre el territorio y sus habitantes.

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9. MARCOS DE REFERENCIA 9.1 MARCO TEÓRICO Dentro de este marco se despliegan postulados teóricos asociados a estrategias de ordenamiento y desarrollo conjunto del territorio, las cuales se tendrán en cuenta dentro del desarrollo del proyecto, de acuerdo con lo siguiente: 9.1.1 Teoría del Crecimiento regional por etapas de Collin Clark y Allan

Fisher La teoría formulada plantea una tipología evolutiva en el desarrollo de las regiones a través de diferentes puntos que son: 1. Economía de subsistencia (economía agraria tradicional).

2. Especialización primaria con comercio interregional y desarrollo de transportes. 3. Despegue del sector secundario, predominio de la industria, progreso técnico y

expansión del mercado.

La teoría del crecimiento por etapas considera que en las etapas iniciales del territorio el crecimiento es concentrado y en la madurez desconcentrado, debido a la existencia de rendimientos decrecientes y que, en consecuencia, las disparidades regionales dan paso, con el tiempo, a un proceso de convergencia.8 Esta teoría se centra en las relaciones internas de la economía, concediendo una atención mucho más escasa a las relaciones externas. El proceso de crecimiento económico aparece, así, como una consecuencia de la propia evolución interna de la división del trabajo.9 En base a esta teoría, se enfoca el proyecto hacia el desarrollo evolutivo por sectores, donde el primario y secundario se desenvuelvan a través de relaciones intermunicipales que permitan complementariedad y un comercio interregional que genere crecimiento del mercado y producción con mayores ingresos.

8 CLARK, Collin. The conditions of economics progress. Londres: Macmillan, 1940. p. 40

FISHER, Allan. “Capital and the growth of knowledge”. En: Economic Journal (Septiembre, 1939) p. 20 - 22 9 CUADRADO ROURA, Juan. Planteamientos y teorías dominantes sobre el crecimiento regional

en Europa en las cuatro últimas décadas, Barcelona: EURE (Junio, 1995). Vol. XXI, N°63. p. 5 - 32

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9.1.2 Teoría del ordenamiento y manejo sustentable del territorio de Francisco Venegas y Rosa Rojas

La teoría aplica el ordenamiento territorial y el manejo sustentable de los recursos bajo la perspectiva del modelo ciudad-región. El ordenamiento territorial permite conciliar los intereses de los diferentes sectores de la economía y que junto con el desarrollo sustentable permiten garantizar un desarrollo equitativo entre las diversas actividades que soportan la economía y la protección de medio ambiente. La aplicación del ordenamiento territorial y los sistemas de información geográfica permitieron definir la aptitud territorial, identificar potencialidades para el aprovechamiento y conservación de los recursos en el espacio urbano-regional, y proponer esquemas para el manejo sustentable en el modelo ciudad-región.10 El ordenamiento territorial orienta al desarrollo de un proyecto basado en una planificación basándose en diferentes factores que lo intervienen directa o indirectamente en este territorio con su población, sin olvidar el medio ambiente, creando una relación de conservación frente a este y de sus recursos. 9.1.3 Teoría de la base de exportación de North Douglas

La argumentación básica de este enfoque del desarrollo regional, está basado en una región que ofrece un mercado demasiado pequeño pero con un ritmo de desarrollo dinámico persistente. De aquí que las actividades económicas con una producción altamente exportable constituyen el motor de desarrollo regional. La expansión dinámica de tales actividades de exportación regional crea condiciones de soporte económico para que surjan nuevas actividades de producción de bienes y servicios para el mercado local y regional. Las actividades agrícolas, mineras, forestales, industriales o terciarias, sirven como base de exportación. Esta teoría le da un grado de importancia al sector exportador en el desarrollo regional, sin embargo descuida el incremento de otros factores de desarrollo tales como, las inversiones en actividades regionales, el consumo regional y el surgimiento económico regional, dinámico y emprendedor. Según esta teoría, el desarrollo es inducido por las actividades exportadoras que a su vez dependen del desarrollo de la demanda externa de la región. 11

10

VENEGAS, Francisco. ROJAS, Rosa. Teoría y Práctica del Ordenamiento y Manejo Sustentable del Territorio: Tijuana-Rosarito, Baja California, México.Tecate, En: Información tecnológica (Junio, 2009). Vol. 20, N°3. p. 73 - 87 11

SALGUERO, Jorge. Enfoque sobre algunas teorías referentes al desarrollo regional. Conferencia estatutaria para posesionarse como Miembro de Número de la Sociedad Geográfica

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Esta teoría de exportación, permite considerar un progreso en la actividad económica alternativa propuesta mediante la apertura a mercados globales, que genere más rentabilidad para la población y permita llevar a cabo la tecnificación como requerimiento para una mayor producción, todo esto a favor de apoyo de los gobiernos municipales con incentivos hacia su población nativa y trabajadoras. 9.2 MARCO CONCEPTUAL La investigación está enfocada en enfrentar una problemática asociada con la extracción de carbón a cielo abierto que ha generado condiciones socioeconómicas y ambientales desfavorables, para lo cual se han tomado como referencia tres conceptos claves que sirven como rectores en el desarrollo del proyecto, así: 9.2.1 Responsabilidad Social

El concepto de responsabilidad social según La Comisión de las Naciones Europeas, la enfoca como “Integración, voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores”12 , tomándolo desde una perspectiva más corporativa José Moneva propone:

Puede indicarse que, Responsabilidad Social Corporativa es el compromiso voluntario de las empresas con el desarrollo de la sociedad y la preservación del medio ambiente, desde su composición social y un comportamiento responsable hacia las personas y grupos sociales con los que interactúa. Su objetivo fundamental es introducir elementos de dirección y de gestión orientados a innovar y mejorar el impacto de las empresas, de forma que éstas generen externalidades socialmente responsables13

Este concepto se complementa con lo que Ana Castillo expresa que “La responsabilidad social supone que la empresa, en el ejercicio de su función, ha de tomar conciencia de los efectos reales totales de sus acciones sobre el entorno social, internalizando unas pautas de comportamiento que representen una actitud más positiva en la consideración de los valores e intereses sociales”14

de Colombia. Bogotá. Sogeocol 2006. p. 30 12

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. LIBRO VERDE: Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas. Bruselas: COM, 2001. p.7 13

MONEVA, JOSE M. Información sobre responsabilidad social corporativa: situación y tendencias. En: Revista Asturiana de Economía - RAE Nº 34 (Marzo, 2005). p. 44 14

CASTILLO CLAVERO, Ana María. La responsabilidad de la empresa en el contexto social: su articulación, gestión y control. Málaga: Eben: 1985. Tesis doctoral. Universidad de Málaga. Facultad de ciencias económicas y empresariales. p. 265.

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Para efectos de esta investigación y de acuerdo con lo descrito anteriormente, se va a entender el concepto de responsabilidad social como la que asume una organización con el compromiso de controlar o mitigar el impacto tanto negativo generado al medio ambiente y actores internos o externos sociales de la empresa, contribuyendo al desarrollo ambientalmente sostenible y propiciando bienestar a la sociedad. Considerando que la presencia de empresas privadas en los procesos de extracción de carbón genera falta de atención hacia el confort de los trabajadores y los impactos que genera tanto a ellos como a las poblaciones en materia de salud. 9.2.2 Impactos El término impactos se determinara tomando como referencia lo dicho por Marcela Guzmán15 en Metodología de evaluación de impacto:

Los resultados finales o (impactos) son el resultado final de un programa. Implican un mejoramiento significativo y sustentable en el tiempo, sobre una determinada población objetivo. Un resultado final suele expresarse como un beneficio a mediano y largo plazo obtenido por la población atendida.

De la misma manera Barreiro determina que “Para definir el concepto de impacto es preciso diferenciar entre efecto, resultado e impacto. El impacto es el cambio inducido por un proyecto sostenido en el tiempo y en muchos casos extendido a grupos no involucrados en este (efecto multiplicador).”16 De acuerdo al enfoque de la investigación y los conceptos citados, se fijó como el conjunto de consecuencias sociales, económicas y ambientales, provocadas por un hecho como la explotación de carbón afecta a un entorno o ambiente social o natural, cambiando su realidad ya sea de forma positiva o negativa, influyendo a todos los actores, directa o indirectamente, donde estos impactos degradan o mejoran las condiciones de manera progresiva a través del tiempo. 9.2.3 Desarrollo sostenible La construcción del concepto de desarrollo sostenible se realiza de acuerdo a lo determinado por Sergio Sepúlveda el cual precisa que:

En el contexto del desarrollo sostenible entendemos el manejo racional de los

15

GUZMÁN, Marcela. Metodología de evaluación de impacto. Santiago de Chile: Cepal, División de control de gestión. 2004. 16

BARREIRO NOA, G. Evaluación social de proyectos. Citado por LIBERA BONILLA, Blanca. Impacto, impacto social y evaluación del impacto. Departamento Metodológico. Bogotá: Biblioteca Nacional “José Martí”. 2007.

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recursos naturales como aquel proceso que permite un uso de la base de recursos sin afectar su capacidad de producción en el corto plazo y de su reproducción en el largo plazo. Es decir, incorpora explícitamente las necesidades de las generaciones presentes y las de futuras generaciones.17

En complemento, la concepción de Pedro Álvarez y Pedro Vega afirman que “Esto significa entender el medio como un sistema constituido por factores físicos y socio-culturales interrelacionados entre sí, que condicionan la vida de los seres humanos a la vez que son modificados y condicionados por éstos”18. Y cabe resaltar el juicio de Juan Domenech que expresa que

Si para un desarrollo sostenible es necesario un desarrollo simultáneo de lo económico, lo social y lo ambiental, resulta obvio que la globalización debe asentarse sobre los mismos pilares. Sin ellos la globalización resulta falsa, equivocada, incompleta y condenada al fracaso. Con ellos, se convierte en una globalización sostenible y el concepto se convierte en sinónimo de desarrollo sostenible.19

Con base a esto se consolida el concepto como la capacidad que tiene una generación presente de satisfacer sus necesidades con los recursos que se encuentran en su entorno sin afectar lo que puedan lograr las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades básicas. 9.3 MARCO DE ANTECEDENTES O ESTADO DEL ARTE Se identificaron proyectos con temáticas relevantes en relación a lo que se desarrolla y plantea dentro del proyecto de investigación. Entre los cuales se pueden destacar: 9.3.1 Programa parcelas agroforestales por mineros S.A. Mineros S.A. es un grupo empresarial dedicado a la exploración y explotación de metales preciosos, especialmente oro. Como respuesta a las necesidades de las comunidades rurales del área de influencia, se desarrolla y ejecuta desde el año 2000 el Programa de Parcelas

17

SEPÚLVEDA, Sergio. Desarrollo sostenible micro regional: métodos para la planificación local. San José: IICA ,2001. p. 18 18

VEGA MARCOTE, Pedro, ÁLVAREZ SUAREZ, Pedro. Planteamiento de un marco teórico de la Educación Ambiental para un desarrollo sostenible. Revista Electrónica de Enseñanza de las Ciencias. Madrid: Dialnet Vol. 4. N°1(2005). p.3 19

VEGA MARCOTE, Pedro, ÁLVAREZ SUAREZ, Pedro. Planteamiento de un marco teórico de la Educación Ambiental para un desarrollo sostenible. Revista Electrónica de Enseñanza de las Ciencias. Madrid: Dialnet Vol. 4. N°1(2005). p.3

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Productivas. Recuperar áreas degradadas y preservar las especies vegetales y animales, implementado cultivos a través del apoyo a familias campesinas, son algunos de los resultados del Programa de Parcelas Productivas que adelantamos en el Bajo Cauca antioqueño. Este programa pretende volver productivos los sustratos que quedan después del aprovechamiento minero, en este caso, los cargueros y los rellenos hidráulicos. Para cumplir con este propósito destinamos los terrenos a la siembra de cultivos limpios, sin la utilización de fertilizantes químicos. Las parcelas son pequeñas granjas que entregamos a familias campesinas para que establezcan allí los cultivos y se beneficien por la venta de los excedentes que éstas producen. Apoyo logístico, económico y educativo para que las parcelas sean auto sostenibles y como estímulo a la actividad que realizan, son algunos de los beneficios que reciben los campesinos o aparceros encargados de manejar las parcelas productivas. Además de beneficios sociales, el programa contribuye con el mejoramiento del medio ambiente, ya que se restauran los suelos, el paisaje y flora, al tiempo que se restablece el hábitat de la fauna silvestre. Actualmente se han establecido 17 parcelas productivas, en las cuales se combinan las prácticas sostenibles de establecimiento de cultivos con la utilización de abonos verdes y cultivos de cobertura, tratando de disminuir al máximo que las producciones agrícolas dependan del aporte de agroquímicos.20 Este programa es aplicable en el proyecto debido a que ofrece una idea de utilización de los sustratos de las minas, además que provee una actividad para la población que le genere beneficios económicos. 9.3.2 Trabajo de investigación: El impacto del petróleo y la minería en el desarrollo regional y local en Colombia. Este trabajo estudia el impacto de la explotación de hidrocarburos y minerales sobre el desarrollo regional y local reciente en Colombia. Examina si los departamentos y municipios productores de hidrocarburos y carbón, y receptores de regalías, han crecido más o presentan mayores niveles de PIB per cápita en comparación con los departamentos que no se han beneficiado de éstos recursos. Asimismo, explora si hay diferencias en el comportamiento fiscal entre las regiones receptoras y no receptoras de regalías. Por otro lado, analiza si la

20

MINEROS S.A. Programas y Proyectos ambientales. Bogotá. [en línea]. <http://www.mineros.com.co/responsabilidad-corporativa/programas-y-proyectos> [Citado el 26 de mayo de 2014] p. 29

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disponibilidad de regalías tiene efectos sobre el crecimiento y el comportamiento fiscal diferentes a los que presenta la disponibilidad de transferencias de recursos nacionales del Sistema General de Participaciones, que constituye otra fuente exógena de recursos para los entes territoriales. Por último, el trabajo presenta alguna evidencia parcial, con estudios de casos, del impacto de la producción minera y las regalías sobre otras variables claves tales como la educación, la salud y la infraestructura pública.21 Se encuentra en esta investigación, evidencia de las situaciones que crecen alrededor de la extracción de minerales a nivel socioeconómico, dando una visión hacia qué puntos se pueden actuar y cuales aprovechar. 9.3.3 Trabajo de investigación: Efectos de la minería en Colombia sobre la salud humana. En Colombia la minería es un sector estratégico para su desarrollo. En una carrera sin control ni reglas claras, esta actividad hace trámite en el territorio, arrastrando una estela de problemas sobre la sociedad, el ambiente, el bienestar y la salud de las personas. Aunque la prensa ha evidenciado problemas de salud sobre la minería en Colombia, poco está disponible en la literatura científica. La razón no es que los impactos y situaciones no existan, sino, que se ha realizado poca investigación. Lo anterior tiene varias aristas: la comunidad no conoce lo que ocurre, y por tanto participa poco; los gobernantes no poseen datos para tomar acciones que minimicen los impactos, y aunque la academia/gobierno investigue y muestre los problemas y sus posibles orígenes o soluciones, el interés en resolverlos no se concreta, y dichos estudios no son empleados como línea base para avanzar ni como soporte para políticas públicas. En los procesos de extracción de distintos minerales, los impactos sobre la salud humana, por lo general son diferentes, aunque se encuentren similitudes en varios aspectos. Basta visitar las zonas mineras para experimentar la miseria, las pésimas condiciones en las que viven las personas y el abandono generalizado. En el caso de la minería del carbón, la producción de partículas es el problema principal. Por su pequeño tamaño, éstas pueden transportarse grandes distancias y entrar al organismo por inhalación, siendo esta una característica común tanto para la minería en general. Estas penetran los pulmones y dependiendo del diámetro, alcanzan sus estructuras más diminutas. Allí, en contacto con las células, y al actuar como cuerpos extraños, inician procesos inflamatorios que cambian la arquitectura tisular, induciendo enfermedades luego de la exposición

21

PERRY, Guillermo, OLIVERA, Mauricio. El impacto del petróleo y la minería en el desarrollo regional y local en Colombia. Bogotá: CAF. Julio 2009. p. 25

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crónica, la mayoría asociadas con una disminución dramática de la función pulmonar.22 La investigación presenta las consecuencias de la minería en la salud, problema que se constata en la región cercana a la extracción, explica a fondo todo lo que gira a la salud de la población afectada y sus condiciones de vida. 9.3.4 Investigación: Minería y medio ambiente en Colombia. La minería es quizás, una de las actividades que más ha influido en el desarrollo de la humanidad. Iniciada en la denominada "Edad de Piedra" cuando se comenzaron a utilizar rudimentarias herramientas pétreas, antes que hubiera leyes sociales, intereses económicos y legislación ambiental, es hoy para muchos países del mundo eje de conflictos, factor de desarrollo y motor de generación de riqueza y crecimiento económico. En su desarrollo y evolución, la minería ha alcanzado increíbles avances tecnológicos, no solamente en la exploración terrestre, marítima y espacial, sino que ha demostrado la inmensa utilidad que tiene en la aplicación de los diferentes campos de la ciencia y la tecnología como la aeronáutica, la medicina, la industria y la alimentación, entre otros. Los impactos ambientales que se producen como resultado de la actividad minera desarrollada en cualquier lugar del mundo, son variados y de diferente magnitud; las labores de minería subterránea tienden a producir menores efectos sobre el paisaje y el suelo, sin embargo la disposición de los estériles, los procesos de beneficio y los vertimientos o disposición de las aguas de drenaje, pueden provocar efectos desastrosos sobre las corrientes de agua receptoras y generalmente es uno de los factores que más incide en la tala de bosques primarios, aumentando el impacto sobre el paisaje que es modificado, debido a los factores antes anotados, algunas veces de manera irreversible. La minería a cielo abierto produce impactos ambientales mucho más perceptibles para el ojo humano debido a que las áreas de explotación ocupan espacios de cierta magnitud y utilizan zonas generalmente aptas para desarrollar actividades de tipo agropecuario o silvo-pastoril, y a más de causar contaminación química y mecánica, pueden afectar el sentido y la dirección de las corrientes debido a las explotaciones, generan polución del aire, lo que sumado a la dirección de las emisiones puede producir efectos negativos sobre extensas zonas geográficas. Si el futuro de la humanidad depende, en mucho, de un racional uso y usufructo de los recursos actualmente disponibles, se debe entonces, encauzar el desarrollo

22

OLIVERO VERBEL, Jesús. Efectos de la minería en Colombia sobre la salud humana. Bogotá: UPME, 2011. p. 58-60

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de los proyectos mineros hacia el uso de prácticas ambientalmente amigables y tecnologías no contaminantes, a fin de prevenir mayores efectos sobre el medio ambiente, y buscando la conservación, especialmente, de los recursos agua y suelo, vitales para la producción de biodiversidad y claves para la supervivencia de las generaciones que tras la nuestra necesitan asegurar los recursos necesarios que garanticen su desarrollo.23 Esta ubicación ubica a la minería en un contexto ambiental, demuestra cómo esta afecta el territorio, los temas que se deben abordar y los impactos a enfrentar en el desarrollo del proyecto. 9.3.5 Documento: Impactos ambientales en la minería. Algunas notas sobre su costo económico. El trabajo de economistas e ingenieros de minas ha sido conducido en gran parte sobre la base de dos líneas paralelas sin mucha interacción entre sí. Sin embargo, dado que en general tanto los staffs de trabajo como los presupuestos para la regulación ambiental han sido reducidos a nivel internacional, y debido a una creciente preocupación a nivel mundial sobre el concepto de que “el que contamina, paga”, los gobiernos se han focalizado en el uso de incentivos económicos para regular los cumplimientos ambientales. Esto ha llevado a la utilización creciente del análisis económico y al uso de instrumentos económicos en la elaboración de políticas ambientales. El análisis de los nexos inextricables entre ambas variables, economía y medio ambiente, se hace aún más interesante bajo la perspectiva del desarrollo sustentable. En el pasado, las empresas operadoras frecuentemente no necesitaban remediar los impactos ambientales ocasionados en los recursos naturales. De esta manera, los costos ambientales no eran económicamente contabilizados o, incluso, muchas veces se asumían como costo cero. Como resultado, en muchos países los costos efectivos han sido con frecuencia subsidiados por los contribuyentes y los ciudadanos afectados. Actualmente las empresas están cada vez más conscientes, tanto de los impactos ambientales como de sus costos económicos. En este contexto, es interesante comenzar a conectar ambas variables de manera más sistemática, tanto en la investigación como en las estrategias de manejo. El presente artículo entrega una mirada inicial a estas interrogantes, al enfocarse en el costo económico de algunos impactos ambientales. Se hace una llamada a

23

MARTÍNEZ, Aminta. Aspectos económicos de la minería en Colombia. Bogotá: Fedesarrollo Septiembre de 2013. p. 10

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formular un acercamiento más comprensivo que realmente integre ambas variables, económicas y ambientales, al mirar no sólo el costo económico, sino también los beneficios involucrados debidamente valorizados.24 Los anteriores documentos, escogidos como referentes para el proyecto, dan una idea más clara de cómo plantear las estrategias en el territorio, para que estas generen impactos positivos frente a las consecuencias que genera la minería. Documentan más acerca de las afectaciones que genera la extracción de carbón el territorio, y como estos generan unos costos económicos de gran magnitud debido a los impactos. Ayudan a documentarse más sobre las incidencias de la minería en la población humana, refiriéndose a las enfermedades respiratorias, y de igual manera como están afectando a las regiones en donde se da este tipo de actividad. Para desarrollar un proyecto de este tipo, es necesario, no solamente conocer las afectaciones en el área de estudio, sino, como estas se dan a lo largo de todo el territorio colombiano para generar propuestas universales que puedan ser aplicadas en cualquier parte donde se den estas problemáticas generadas por la extracción de carbón. 9.4 MARCO HISTÓRICO

El Cesar es uno de los departamentos más jóvenes del país. Fue creado por la Ley 25 del 21 de junio de 1967 luego de la separación del antiguo Magdalena Grande. El 21 de diciembre de ese año se inauguró como nuevo departamento de Colombia. Su población recoge cultura y tradiciones de los indígenas Koguis, Arhuacos y de los afros descendientes, que desde siempre se caracterizaron por ser grandes cultivadores de hortalizas, por lo que los habitantes de este departamento heredan esta identidad. Por esta razón el Cesar desde sus inicios basó su economía en la ganadería (Imagen 4) y principalmente en la agricultura de productos como el algodón, arroz, entre otros productos, debido a que su ubicación geográfica era propicia para llevarla a cabo esta actividad.

24

MORAN, Robert. Impactos ambientales en la minería. Algunas notas sobre sus costos socio económicos. Chicago: Mapuex Julio de 2013. p.69

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Imagen 4 Sustento actividad económica en el Cesar antes de la minería

Fuente: http://ElPilon.com -Recuperado Abril, 2014.

Es importante resaltar que en los años 60 la economía del departamento tuvo un gran empuje debido a la llamada “bonanza algodonera” (Imagen 6), en donde el país presentaba sobreoferta de algodón y las condiciones físicas del departamento permitían que este cultivo llevara a cabo su proceso de manera óptima, por lo que, los dueños de las grandes fincas, generaron grandes fortunas en esa época, de la misma manera el departamento gozaba de grandes entradas económicas.

Imagen 5 Bonanza algodonera en el Departamento del Cesar

Fuente: http://ElPilon.com -Recuperado Mayo, 2014.

Sin embargo en los años 80, el periodo de bonanza finalizó luego que el precio

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del algodón bajara a cifras mínimas. Esto generó crisis, en los habitantes y en la región, ya que no tenían otro sustento económico que no fuera el cultivo algodonero. El departamento contaba con las características físico-químicas óptimas para la extracción de carbón, por lo que esto inmediatamente fomentó la actividad minera en el departamento, debido a los grandes dividendos económicos que esta generaba. Este factor generó que personas de todas partes de Colombia migraran hacia el Cesar en busca de oportunidades de trabajo, no solo forasteros sino los mismos cesarences, se dirigían a los municipios en donde se desarrollaba la minería en busca de una mejor calidad de vida a través de un mayor ingreso económico.25

Imagen 6 Área de extracción en el Cesar

Fuente: http://Lasillavacia.com -Recuperado Marzo, 2014.

Sin embargo las expectativas generadas por la actividad minera no fueron las esperadas. Muchas personas siguen desempleadas debido a que no cuentan con oportunidades laborales, otros abandonaron el campo que era su sustento económico. La minería ha desgastado y erosionado las tierras en zonas como en el municipio de EL Paso que anteriormente eran de tipo agrícola, lo que ha conllevado al incremento de niveles de pobreza en la población sobretodo rural de estos municipios, aparte de esto, ha generado otros impactos negativos como la contaminación de cuerpos de agua y del aire, destrucción de ecosistemas, y otros

25

MORO, Bruno. Análisis definitivo del Cesar. Bogotá: Impresol Junio de 2010. p. 23

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problemas de talla social que azota actualmente a este sector del departamento, en donde podemos ver en la imagen 6. Todos estos acontecimientos que actualmente se presentan, están generando graves implicaciones en aspectos sociales, económicos, salud entre otros en la población y ambientales en los ecosistemas. Por tal razón con el proyecto se pretende atacar estos impactos negativos de manera directa e indirecta para un desarrollo sostenible del territorio. 9.5 MARCO LEGAL Y NORMATIVO.

Dentro de la investigación, se tuvieron en cuenta diferentes leyes o normas que rigen el territorio en relación al tema minero, considerando su nivel de aplicación e incidencias frente a los procesos de extracción de carbón a cielo abierto y su impacto frente al medio ambiente. A continuación se muestra un compilado de forma resumida de las leyes y normas que se consultaron, organizados de acuerdo a tres escalas: nacional, departamental y municipal.

Tabla 1 Resumen marco legal y normativo

Fuente: Elaboración propia.

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De acuerdo a las diferentes escalas que se dividieron anteriormente se disgregaran cada una, para desenvolver su influencia en el proyecto y encontrar herramientas para fundamentarlo. 9.5.1 Escala Nacional

Ley 685 del 2001: Código Nacional Minero.

En los artículos 74, 75, 76 y 77 del código nacional minero, se encuentra que:

El Código tiene como objetivos de interés público fomentar la exploración técnica y la explotación de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armónica con los principios y normas de explotación racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento económico y social del país.26

El Código Nacional Minero deja conocer las normativas a tener en cuenta en la explotación mineral y como puede desarrollarse, mitigando los impactos que ocasiona. Ayuda a tener una percepción de cómo se puede a partir de lo ya estipulado mejorar estas prácticas mineras.

Plan nacional de desarrollo minero.

El Plan Nacional de Desarrollo Minero es el instrumento establecido por el Ministerio de Minas y Energía para orientar la gestión y la inversión del estado en torno a las estrategias y acciones diseñadas para concretar las políticas del Gobierno Nacional respecto al desarrollo de la industria minera colombiana. Busca incidir positivamente en la modernización y crecimiento de la industria minera colombiana, industria que, jalonada por empresarios nacionales y extranjeros, presenta las condiciones para apalancar en un futuro no lejano el desarrollo económico del país.

Este plan permite el crecimiento de esta actividad en el país de forma controlada y planificada con el fin de una mayor producción y mayor demanda de inversión extranjera en este sector, lo que proporciona ideales para el avance de la minería de carbón pero a favor de una conservación progreso del territorio. No posibilita la idea de una no extracción de los recursos por el interés económico que representa para el país.

26

Constitución colombiana, Artículos 74, 75, 76, 77 de la Ley 685 de 2001.

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Ley 489 de 1998: descentralización administrativa. Distribución de competencias o funciones entre órdenes y niveles de gobierno. Descentralización territorial: Distribución de competencias entre órdenes de

gobierno: Nación, Departamento, Municipio.

Descentralización funcional o por servicios: Distribución de competencias entre niveles de gobierno: Central y Descentralizado.

Descentralización por colaboración: Ejercicio de funciones pública por

particulares Admite el establecimiento de nuevos órdenes funcionales en el territorio, lo que a su vez favorece a regiones olvidadas de las coberturas integrales de sus capitales departamentales o de municipios con mayor orden funcional.

Ley 99 de 1993.

Principios Generales Ambientales. La política ambiental colombiana seguirá los siguientes principios generales:

1. El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los

principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

3. Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos

a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. 4. Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de

recarga de acuíferos serán objeto de protección especial. 5. En la utilización de los recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad

sobre cualquier otro uso. 6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del

proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de

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medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente. 7. El Estado fomentará la incorporación de los costos ambientales y el uso de

instrumentos económicos para la prevención, corrección y restauración del deterioro ambiental y para la conservación de los recursos naturales renovables.

8. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido. 9. La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas

tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.

10. La acción para la protección y recuperación ambientales del país es una tarea

conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones.

11. Los estudios de impacto ambiental serán el instrumento básico para la toma de

decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten significativamente el medio ambiente natural o artificial.

12. El manejo ambiental del país, conforme a la Constitución Nacional, será

descentralizado, democrático y participativo. 13. Para el manejo ambiental del país, se establece un Sistema Nacional

Ambiental, SINA, cuyos componentes y su interrelación definen los mecanismos de actuación del Estado y la sociedad civil.

14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base

criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y física.

Estos principios permiten la exigencia de parámetros en la explotación minera en el país y el planeamiento de políticas y estrategias tantos municipales, departamentales y corporativos para mitigación de impactos y conservación de territorios con valor ambiental.

Ley 756 de 2002. Establece los criterios de distribución de las regalías. Modificada por el Decreto 4923 de 2011, mediante el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías.

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Ley 1530 de 2012. Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías. Estas dos últimas leyes (Ley 756/02 – Ley 1530/12) conceden la distribución de recursos provenientes de estas actividades mineras y que pueden ser objeto de aplicación en planes para mejoramiento de condiciones ambientales y socio-económicas del territorio, teniendo como prioridad aquellos donde hay explotación. 9.5.2 Escala Departamental

Ley 1454 de 2011: ley orgánica organizacional del territorio. Aspectos principales: 1. Define los conceptos generales marco del ordenamiento territorial.

2. Se promoverán y pondrán en marcha las Zonas de Inversión para la

superación de la pobreza y la marginalidad, a fin de ligar el desarrollo de la Nación a la inversión en lo local, especialmente en aquellas zonas que más lo necesitan.

3. Contempla los criterios de aplicación de recursos de los Fondos de Compensación Territorial y de Desarrollo Regional, que se regulan en el Acto Legislativo de regalías, y define los principios mínimos que orientan su ejecución a proyectos de inversión de impacto regional: obras como el Tren del Caribe, grandes autopistas, zonas portuarias, premiando la asociatividad en la inversión, con burocracia cero.

4. Habrá región, pero sin más estructuras burocráticas: región para la inversión y el desarrollo, a través de las Regiones de Planeación y Gestión y de las Regiones Administrativas y de Planificación.

5. También se podrán conformar provincias como instancias administrativas y de planificación al interior de los departamentos, para organizar el desarrollo municipal armónicamente.

6. Tendremos modelo de integración regional que promueve las alianzas estratégicas, para generar economías de escala, proyectos productivos y competitividad para el desarrollo y la prosperidad.

7. Se crean formas flexibles y novedosas de integración territorial, como las Regiones de Planeación y Gestión, premiando la inversión y la competitividad.

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8. Se fortalecerán las áreas metropolitanas: se define su régimen fiscal y se desarrollan criterios para facilitar su conformación.

9. Regula la delegación de competencias vía contrato plan entre la Nación y las entidades territoriales, lo que permite un escenario flexible de negociación de competencias, según capacidad fiscal, técnica o administrativa entre la Nación y las entidades territoriales. No traza un marco rígido o un catálogo inflexible de competencias.

10. Desarrolla el alcance de los artículos 302 y 320 de la Constitución Política en materia de diversificación de competencias de las entidades territoriales y permite su ampliación en iniciativas legales como el Régimen Departamental y el Régimen Municipal.

La LOOT posibilita a la ordenación del territorio más acorde a su tradición y vocación, enlaces entre municipios donde pueden ser compatibles sus actividades económicas con el fin de creación de redes de cooperación entre estas.

Plan de desarrollo departamental

Impulsar la sostenibilidad y la responsabilidad social de las explotaciones mineras.

Apoyo a los procesos de formación del talento humano que demanda la minería de carbón.

Impulsar proyectos mineros que apliquen políticas de desarrollo sostenibles e

indican en la generación de riquezas y el bienestar de la comunidad. Plan departamental de mitigación de impactos ambientales en las minas y un

programa de seguimiento.

El plan de desarrollo departamental permite por medio de estos objetivos, proponer estrategias que busquen una minería responsable e integral que acapare medio ambiente, aspectos sociales y económicos de la población buscando un desarrollo equitativo de todos los actores.

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9.5.3 Escala Municipal

Planes de Desarrollo Municipal

Objetivos estratégicos: CHIRIGUANA

Desarrollo Agropecuario

LA JAGUA DE IBIRICO Reactivación del sector agropecuario, Desarrollo productivo sostenible: orientado al crecimiento económico, alivio de la pobreza y la sostenibilidad ambiental

BECERRIL Impulsar el desarrollo agropecuario y una minería responsable

EL PASO La loma como ciudad minera y El Paso como nodo agropecuario. En función de los objetivos estratégicos en conjunto de todos los planes de desarrollo municipal, se puede acceder a crear una gran zona de vocación agropecuaria que a su vez crezca en armonía con la minería de carbón desarrollada en estos municipios.

9.6 MARCO INSTITUCIONAL. En el desarrollo del trabajo se determinaron la incidencia de diferentes actores de acuerdo al área en que se desenvuelven, ya sea el tema minero, ambiental, de ente territorial o social y se agruparon de acuerdo a diferentes escalas. De acuerdo a esto se escogen entre cuales son directos e indirectos de acuerdo a su rol. 9.6.1 Actores Internacionales Ambientales A nivel ambiental aparecen figuras, aunque de forma indirecta, como lo son el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, encargado de coordinar el Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad

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de Colombia y sus incidencias en el territorio y las organizaciones no gubernamentales ecológicas como Green Peace que velan por la protección del medio ambiente. Consumidores de carbón Se encuentran actores de carácter indirecto como los países de China, Corea del Sur e India, quienes son los principales compradores de carbón extraído de la región, a los cuales les afecta el desarrollo de un proyecto, que en caso tal, llegue a disminuir la producción de carbón por parte de las compañías mineras. 9.6.2 Actores Nacionales Gubernamentales Dentro de estos actores entran, con carácter directo, La Presidencia De La Republica, quien centra su sentido hacia la búsqueda del incremento de PIB y regalías, de igual manera la protección de recursos humanos y territoriales. El Ministerio de Minas y Energía, quien se encarga de dirigir la política nacionales mineras. Ingeominas, en función de realizar la investigación científica básica y aplicada del potencial de recursos del subsuelo, adelantar el seguimiento y monitoreo de amenazas de origen geológico y administrar la información del subsuelo. La Unidad de Planeación Minero Energética que se encarga de la planeación integral, indicativa, permanente y coordinada, con las entidades públicas y privadas del sector minero energético, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energéticos y mineros. Finalmente, La Agencia Nacional De Minería, quien tiene a cargo ser la autoridad minera y administrador de los recursos minerales, entre otros. Estos actores son quienes en conjunto son los directamente responsables de que se lleven a cabo de manera adecuada estos procedimientos de extracción de carbón en el territorio. Compañías Mineras Otros actores muy importantes en el tema, son las empresas que ejercen la minería pues son los directamente afectados con las decisiones que se tomen sobre el territorio donde realizan su operación al igual que sus empleados, empresas como Drummond LTDA, Carbones de La Jagua, Carbones El Tesoro, Consorcio Minero Unidos, C.I Prodeco o Glencore, Compañía Carbones del

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Cesar, Norcarbón y Emcarbón. Ambientales Se encuentran el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, quienes determinan políticas, normas y directrices en materia de ambiente y biodiversidad. El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, que es la encargada de suministrar información acerca temas ambientales, y como las actividades realizadas por el hombre afectan estos. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), que otorga las licencias ambientales a proyectos siempre y cuando estos cumplan con la normativa ambiental. 9.6.3 Actores Departamentales Gubernamentales Aparece un ente territorial importante como es la gobernación del Cesar, que es la encargada de velar por la población con respecto al tema minero e invertir las regalías en proyectos en todo el departamento, de igual manera a la gobernación le interesaría si los recursos económicos disminuyen o no si en determinado caso la producción de carbón bajaría. Ambientales La corporación autónoma regional, que en este caso es Corpocesar, es otro actor importante regionalmente debido a que ejerce la función de autoridad ambiental, además dirige el proceso de planificación regional de uso del suelo para mitigar o desactivar explotaciones inadecuadas del territorio. 9.6.4 Actores Locales Gubernamentales Entran hacer parte del proyecto, figuras como las alcaldías de los municipios de Codazzi, Becerril, La Jagua De Ibirico, El Paso y Chiriguana. Sociales Socialmente actores como las asociaciones de trabajadores de las minas como Sintracarbón (Sindicato Nacional De Trabajadores De La Industria Del Carbón), quienes velan por los derechos de los trabajadores al interior de las minas, la

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población de los municipios cercanos a la extracción afectados directamente y el resguardo indígena Yuko – Yukpa, quien es un actor importante dentro del desarrollo del proyecto debido a la protección que el estado impone sobre ellos en su territorio.

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10. DIAGNOSTICO

10.1 DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO

El diagnóstico está estructurado de acuerdo a las diferentes escalas en que fue analizado el territorio. Estas escalas son: Área de estudio, siendo esta la más grande, área de influencia, que es la intermedia y área de intervención, la cual es de menor tamaño que las anteriores y es donde se aplica el proyecto 10.1.1 Área de estudio

En la estructura ecológica principal el área de estudio estuvo definida por la zona geológicamente potencial para la extracción de carbón junto a la cuenca hidrográfica del rio Cesar que es la más importante del departamento debido a sus características intrínsecas y buenas propiedades físico-químicas. Además que sus bordes de carácter natural están bien marcados como lo son la Sierra Nevada de Santa Marta, la serranía del Perijá, el rio Ariguani y la Ciénaga de Zapatosa que determinan el limite departamental y se convierten en puntos ecológicos importantes para la región (Plano 5) En la estructura socio-económica y espacial el área fue determinada por los municipios de mayor expulsión y recepción de personas donde en gran parte son expulsores, de igual forma fue tenida en cuenta la tasa de crecimiento poblacional que en la mayoría de los casos son negativas en los municipios debido a las malas condiciones habitacionales de estos municipios y la falta de oportunidad laboral para aquellos que no poseen estudios que tengan que ver con la minería. En la estructura funcional y de servicios se tuvo en cuenta la relación y conexión intrarregional e interregional que se da a través de la ruta del sol que atraviesa todo el departamento y conecta al interior del país con las ciudades de la costa Caribe colombiana como lo son Santa marta, Barranquilla y Cartagena. Esto ayuda a que el área de estudio tenga una mayor conectividad con el Caribe y el centro del país. Volviéndose en un paso obligatorio para todas esas personas al norte del país. Esto potencializa el comercio en los pueblos por donde esta vía pasa.

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Plano 5 Análisis Sistémico Área de Estudio

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del documento: “Aportes para una nueva regionalización del territorio

colombiano. Red colombiana de ciudades”. Universidad Externado de Colombia; DANE; DIVIPOLA e INVIAS.

10.1.2 Área de influencia En el área de influencia para la estructura ecológica principal se tuvo en cuenta la pluma de contaminación basada en la erosión, contaminación del aire, vertimientos y consumo de agua de ríos en el área, de proyección de futura extracción minera. Con respecto a la estructura socio-económico, el área se soporta en el conjunto de municipios que conforman el distrito minero de La Jagua de Ibirico, conformados por La Jagua, Becerril, El Paso, Chiriguaná y Codazzi que son los principales receptores de regalías carboníferas debido a que allí se desarrollan las explotaciones existentes y futuras establecidos por títulos mineros por el gobierno nacional, que además está generando actualmente la subutilización de suelos rurales, ya que estos suelos de acuerdo a sus condiciones físicas son aptos para diferentes actividades económicas a la minería (Plano 6). Este conflicto de subutilización de suelos ha generado que los pobladores nativos rurales no puedan desarrollar su actividad económica histórica por excelencia como lo es la agricultura y la ganadería, por lo que han sido en cierto modo desplazados de sus territorios y esto ha aumentado el crecimiento desordenado de los centros urbanos.

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En la estructura funcional y de servicios el área se analizó de acuerdo al orden funcional en el departamento. En donde Valledupar es el de mayor nivel, “nivel 4” que solo abarca en servicios integrales el norte del departamento con respecto a los municipios del centro del Cesar que son los que nivel más bajo tienen “nivel 7”. Esto ha generado que en estos municipios se presente cierto abandono por la capital del departamento. Esto conlleva a que el cubrimiento de servicios integrales sea deficiente y que muchos pobladores de estos municipios tengan que dirigirse a ciudades de otros departamentos para suplir estas necesidades.27

Plano 5 Análisis Sistémico Área de Influencia

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del documento: “Aportes para una nueva regionalización del territorio

colombiano. Red colombiana de ciudades”. Universidad Externado de Colombia; DANE; DIVIPOLA e INVIAS.

10.1.3 Área de intervención En la estructura ecológica principal en el área de intervención se sustenta de acuerdo a los límites naturales como el rio Calenturitas, Rio Cesar y la Serranía de los Motilones de igual manera se tuvo en cuenta la pluma de contaminación generada por la erosión, vertimiento y consumo de agua de ríos de los proyectos mineros actuales.

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MORO, Bruno. Análisis definitivo del Cesar. Bogotá: Impresol Junio de 2010. p. 43

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La estructura socio-económica y espacial del área se da de acuerdo a los 4 municipios afectados directamente por las minas de carbón como lo son Becerril, El Paso, Chiriguana, y La Jagua de Ibirico, además sus altos índices de Necesidades Básicas Insatisfechas generados por el pésimo cubrimiento de servicios integrales. Además a pesar de que estos municipios son receptores de regalías no cumplen con el requisito mínimo de cubrimiento de estos servicios, que de acuerdo a la ley de regalías deberían superar el 90% y actualmente no llegan ni al 70%. Por tal razón hay tantas necesidades en la población ya que los servicios de salud y educación por ejemplo no son suficientes para suplir las necesidades. Finalmente en la estructura funcional y de servicios el área se dio de acuerdo a la conexión vial interna entre los municipios cercanos al área de extracción actual de carbón y los futuros proyectos teniendo en cuenta el nivel de urbanización de cada uno de estos centros urbanos. Debido al mal estado de estas vías internas, la conectividad entre las cabeceras municipales y rurales es pésima, por tal razón a veces se les dificulta a los campesinos sacar sus productos al mercado. Además el crecimiento descontrolado de estos municipios ha llevado a que no existan niveles de urbanización óptimos y en algunos casos los servicios públicos abarquen el 100% del territorio urbano (Plano 7).

Plano 6 Análisis Sistémico Área de intervención

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del documento: “Aportes para una nueva regionalización del territorio colombiano. Red colombiana de ciudades”. Universidad Externado de Colombia; DANE; DIVIPOLA e INVIAS.

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10.2 PERIODO DE TIEMPO El auge de la actividad minera en el departamento del Cesar empieza a mediados de los años ochenta con la finalización de la bonanza algodonera en la región y en el país. A principios de esta práctica todo aquel que en su terreno encontrara carbón podía él mismo con maquinarias rudimentarias excavar y extraer el mineral, sin embargo estas malas prácticas conllevaban al acelerado deterioro del medio ambiente porque no contaban con el nivel técnico adecuado. A partir de este momento el gobierno creó el código de minas en donde a determinadas empresas que cumplieran con los requisitos técnico-ambientales se le asignaban títulos mineros para que así pudieran explotar el carbón. Sin embargo estas empresas tecnificadas han generado impactos negativos igual o peores, que la extracción rudimentaria que anteriormente se llevaba a cabo. Es por eso que el periodo de investigación comprende desde 1990 hasta la actualidad en donde la Drummond, principal empresa de extracción de carbón ha causado impactos ambientales, sociales y económicos en la región debido a sus malas prácticas y manejo con respecto al paisaje y a la población.28

28

Pardo, Álvaro, Drummond un desastre ambiental, social y económico. Bogotá: Razón Publica, Febrero de 2013. p. 54

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11. PROPUESTA Las propuestas y estrategias desarrolladas a continuación en la propuesta, fueron realizadas a partir de lo visto en las teorías anteriormente revisadas, que tienen total relación con el proyecto y sus componentes, además de acuerdo al análisis y diagnóstico realizado en el territorio del distrito minero La Jagua De Ibirico, con respecto a los impactos negativos generados por la extracción de carbón, se proponen las siguientes acciones: 11.1 RED DE MUNICIPIOS La propuesta de integración regional toma como proyecto base la conformación de una red de municipios entre los que contiene el distrito minero La Jagua de Ibirico, buscando articular funcionalmente y crear relaciones de desarrollo económico entre sí, de acuerdo a las capacidades de cada municipio, su plan de desarrollo actual y al modelo supramunicipal de ordenamiento territorial que se postulara. Se le dará un enfoque a cada municipio de acuerdo a su vocación histórica expuesta en cada plan de ordenamiento territorial, cada vocación tendrá un papel complementario frente al enfoque de los otros que lo conforman, con el fin, de que pueda existir un desarrollo autónomo de estos entes territoriales. Agustín Codazzi, desde los años 50 y 60 se convirtió en uno de los principales núcleos agrícolas del departamento, debido a la riqueza de sus tierras y su cercanía con Valledupar. Este municipio tuvo crecimiento acelerado de población debido al asentamiento de familias tanto cesarences como guajiras, que tenían sus fincas en este municipio. Principalmente allí se daban grandes cultivos de algodón y arroz. En la actualidad este municipios sigue siendo prospero en el sentido agrícola, sin embargo el cultivo que predomina es el de la palma africana.29 Es por esta razón que a Agustín Codazzi dentro de la propuesta de red de municipios se enfocará en la actividad agrícola, donde se equipará con Infraestructura de apoyo para su progreso en este ámbito, como lo son un centro intermunicipal de mercados, comercio y acopio de insumos agrícolas y maquinaria de uso agropecuario. Becerril de igual modo a Agustín Codazzi, era netamente agricultor, sin embargo en menos cantidad debido a que tiene menos extensiones de tierras aptas para el uso agrícola, en este municipio se daba conjuntamente la ganadería y la

29

Informe histórico de Coyuntura Económica Regional de municipios del Departamento de Cesar. “Agustín Codazzi”: Impresol 2011. p. 11 - 20

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agricultura. Además por su cercanía con Codazzi, aquí se daban grandes bodegas que eran las encargadas de guardas todos los productos surgidos de los cultivos en Codazzi, para luego ser transportados hasta el interior del país, aparte de esto también se daban grandes bodegas en donde se guardaban los insumos utilizados para los cultivos, como venenos, fertilizantes, entre otros. Debido a esto Becerril se planteará en la red como el centro de acopio y distribución de los productos agrícolas por su posición frente a las áreas de cultivos, por poseer actualmente menor área para uso agrícola y por su cercanía con las principales vías nacionales que conectan a esta parte del departamento con el resto del país, de esta forma se dará más rápida la salidas de estos productos hacia zonas con necesidades alimentarias como La Guajira, Magdalena y Atlántico. Se gestionara equipamientos como mega bodegas y centros de transporte intermunicipal y departamental.30 El paso históricamente, se ha consolidado como el centro ganadero de la región, por sus amplias llanuras en su territorio rural. En este municipio es donde más cantidad de fincas ganaderas existe de acuerdo, a la base estadística económica del departamento del Cesar. De El Paso era de donde salía la mayor cantidad de carne bovina consumida en la región. Sin embargo con la entrada de la minería, este territorio fue perdiendo su vocación, hasta quedar en su mayoría minero, además se da actualmente en gran extensión cultivos de palma africana, lo cual el gran consumo de agua que estos cultivos demandan, han desertificado el territorio.31 Es por esto que el rumbo de El Paso en la red se basará en la ganadería por la cercanía a las áreas aptas para el pastoreo en los títulos mineros y la zona industrial de transformación de los productos que produciría, se complementara con el comercio en el municipio de insumos ganaderos y localización de un centro intermunicipal de carnes y un matadero. Chiriguaná, de todos estos municipios es el que más influenciado ha estado por el asentamiento de población de santandereanos según estadísticas del Dane de 2007. Principalmente en su casco urbano se han dado pequeñas industrias lácteas, que son principales distribuidoras de los centros poblados de la región. Desde el auge de la ganadería en los años 80 estas empresas se han consolidado, sin embargo hoy en la actualidad se han visto rezagadas por las más grandes que hoy operan en el departamento como Klarens y Colesar debido a que la producción ganadera en esta zona disminuyó.32

30

Informe histórico de Coyuntura Económica Regional de municipios del Departamento de Cesar. “Becerril”: Impresol, 2011. p. 30 - 41 31

Informe histórico de Coyuntura Económica Regional de municipios del Departamento de Cesar. “El Paso”: Impresol 2011. P. 21- 29 32

Informe histórico de Coyuntura Económica Regional de municipios del Departamento de Cesar.

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Debido a esto y con la intención de recuperar la competencia de estas empresas en Chiriguaná, la zona industrial de transformación de los productos derivados del ganado se ubicará en el municipio de Chiriguaná, donde se procesará y se distribuirán en la región. Se dotará de equipamientos modernos como industrias de procesamiento de productos ganaderos, elaboración de productos lácteos, procesamiento y empaque de productos agrícolas.33 Dentro de esta red se refuncionalizará el orden funcional al municipio de La Jagua de Ibirico de nivel 7 a nivel 5, que desde siempre ha sido el municipio más consolidado y más organizado a nivel institucional y administrativo, además que ha sido el que más ha crecido con el auge de la minería en los últimos años, La Jagua de Ibirico de igual manera presenta mejor desempeño fiscal, mayor nivel de urbanización y cuenta con PBOT; por esta razón se convertiría dentro de la red como el municipio núcleo y centro administrativo del distrito minero. Esto se lograría a través de la implantación de equipamientos como lo son juzgados ambientales, Hospital nivel 2, Centro de capacitación del SENA y el Centro administrativo del esquema asociativo. Se plantea la ampliación de la zona de expansión urbana de acuerdo a ejes viales debido a la demanda que se ocasionaría por la migración de población buscando oportunidades en municipios principalmente en La Jagua, Chiriguana y Becerril, lo cual esta será desarrollada por los propios municipios de acuerdo a las necesidades que se vayan presentando. (Plano8).

33 Informe histórico de Coyuntura Económica Regional de municipios del Departamento de Cesar.

“Chiriguaná”: Impresol, 2011. p. 31 - 40

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Plano 7 Red de municipios

Fuente: Elaboración Propia

Plano 8 Conexiones entre centros poblados

Fuente: Elaboración Propia

Como se puede evidenciar en la anterior ilustración, se generan unas conexiones entre los centros poblados con los cascos urbanos y debido a tenciones de acuerdo a red vial, coberturas en servicios, entre otros, estos centros poblados se

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inclinan no siempre hacia el casco urbano de sus municipios creando relaciones con otros de mayor importancia y redistribuyéndose la población con respecto a cada uno. 11.1.1 RED DE TRANSPORTE Fortaleciendo la integración de centros poblados con las cabeceras municipales se plantea un proyecto de red de transporte tanto intermunicipal como interdepartamental, que pueda comunicar a sus habitantes y que garantice la consolidación de flujos vehiculares y peatonales con el resto de la región. Para esto se proponen: • Nuevas vías terciarias acompañadas de paraderos en puntos estratégicos.

• El mejoramiento de las vías primarias y secundarias según las necesidades

que amerita. • Al igual que el mejoramiento de los terminales de transporte en cada cabecera

municipal que serían los principales distribuidores de población.

Plano 9 Red de transporte

Fuente: Elaboración Propia

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Imagen 7 Perfiles viales propuestos

Fuente: Elaboración Propia

11.2 MODELO SUPRAMUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL En conjunto se plantea a la red de municipios se plantea este modelo que busca estructurar el suelo rural de forma que dialoguen entre si los municipios y sigan el mismo tratamiento para un mejor aprovechamiento y recuperación de la vocación del uso del suelo, pues actualmente hay una subutilización del 64% y sobreutilización del 14% siendo este porcentaje el correspondiente a la actividad minera, lo que ha causado deterioro en el territorio ambientalmente, pues la actividad minera trae consigo grandes cambios y afectaciones a los cuerpos hídricos y a los terrenos.

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Grafico 1 Conflictos del suelo en el distrito minero

Fuente: Elaboración propia en base de planes de ordenamiento territorial de los municipios involucrados.

Primero se unificara la calificación de las categorías del ordenamiento rural basados en el Decreto 3600, buscando una igualdad entre los municipios, mediante un convenio entre las alcaldías, creando una concurrencia administrativa entre estos. Se ratifica la zona de protección absoluta o reserva forestal ubicada sobre la serranía de los motilones mediante la contención por medio de una área de manejo especial con uso silvopastoril, que trata de un Uso del territorio sin intervención en el bosque en actividad de pastoreo y así la población la utilice en actividades ganaderas o de algún tipo de pastoreo y aprovechen los beneficios. Se consolidara el área de resguardo indígena Yukpa, previendo su crecimiento poblacional y dándole un área para su aprovechamiento económico, ubicada en la serranía de los motilones en el municipio de Becerril. El área de producción agrícola estará ubicada en los municipios de Codazzi, El Paso, y Chiriguana, zonas donde se presentan conflictos de uso del suelo, esperando de esta forma recuperar esta vocación e incentivar a la población a que vuelvan a sus actividades tradicionales e históricas. Sobre las zonas del título minero se localizara las áreas de producción ganadera en el título minero y sus proximidades debido a la compatibilidad de esta actividad con la extracción de carbón. Se plantea una franja de colchón ambiental ubicado alrededor del título minero y de las zonas de extracción independientemente, unas zonas de tratamientos de cuerpos hídricos y finalmente se reactivaran y recuperaran los corredores ambientales en los ríos. Se disminuirá el área del título minero con el fin de conservar los centros poblados que están dentro de este debido a que buscando la extracción de carbón se han tenido que desplazar o eliminar en algunos casos estas poblaciones.

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Imagen 8 Esquema territorial propuesto

Fuente: Elaboración propia

Plano 10 Cambio del ordenamiento territorial del suelo rural

Fuente: Elaboración propia

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Plano 11 Modelo supramunicipal de ordenamiento territorial del suelo rural

Fuente: Elaboración Propia

11.3 ESTRATEGIAS

De acuerdo al análisis realizado con respecto a los impactos negativos generados por la extracción de carbón en el Departamento del cesar, se crearon estrategias con el fin de mitigar, minimizar o compensar estos efectos de la minería sobre el territorio y la población cercana a ella. Estas estrategias se han clasificado de tipo socioeconómico y ambiental respondiendo cada una a un problema o necesidad anteriormente identificado.

11.3.1 ESTRATEGIAS SOCIOECONÓMICAS

Las estrategias socioeconómicas que se plantean buscan solucionar problemáticas de empleo e ingresos hacia la población de los municipios afectados por la actividad minera además de buscar un ordenamiento territorial

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que genere mayor aprovechamiento de los recursos y territorios de la región. Dentro de las estrategias ideadas se encuentran: Generar una actividad alternativa a la extracción de carbón para la

población nativa para producir recursos propios, que sea compatible con el título minero en etapa de explotación.

Esta estrategia en conjunto con la recuperación de la vocación del uso del suelo en el territorio de intervención y rehabilitación de zonas erosionadas, se pretende un mejor aprovechamiento de las potencialidades del territorio por parte de esa población nativa desempleada que cultural e históricamente ha vivido anteriormente de actividades productivas como lo es la agricultura y la ganadería.

Tabla 2 Uso del suelo actual Vs Uso del suelo propuesto

Fuente: ¿Hacia dónde va el Cesar? Luis De Armas. Revista Enfoque Vallenato

Según lo visto en la tabla 2, muestra cómo ha decrecido sectores como el agropecuario e industrial en la región pero a su vez son los que más proporcionan empleos para la población cesarense, siendo más beneficioso para la población y su desarrollo estos sectores porque benefician su economía familiar. Se aspira mediante una intervención en la normatividad minera impuesta por la Agencia Nacional Minera, mediante el Código Minero, darle mayor utilidad al título minero logrando así que mientras este se encuentre en etapa de exploración sea empleado en una actividad productiva, en este caso, se presenta como la más opcionada la ganadería extensiva, por la poca afectación que tiene sobre esta actividad económica las zonas de extracción cercanas. Se proyectó dentro de esta estrategia, una cooperativa agropecuaria encargada de la administración de subsidios hacia la población nativa que se beneficiaría, para inicios en los procesos de adecuación de tierras, sembrado y mantenimiento de cultivos. Los recursos para esta actividad se gestionaran frente a un fondo donde tendrían un aporte las alcaldías de los municipios pertenecientes al presupuesto anual.

2001 2012

Agropecuario 8% 6% 223000 13%

Industrial 14% 12% 517000 20%

Minero 6% 11% 81000 1%

Relacion entre crecimiento y generacion de empleo sectorial en el Cesar

SectorParticipacion en el PIB

Empleos Generados Participacion

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Refuncionalización del orden al municipio de La Jagua De Ibirico, con el fin que se convierta en el municipio núcleo de la red.

Se busca subir el orden funcional al municipio de la Jagua de Ibirico de nivel 7 a 5, dado que ninguno de los municipios, como lo son Becerril, Codazzi, El Paso y Chiriguana, que se ubican cercanos a la zona de extracción de las minas de mayor extensión tiene un orden funcional mayor a los otros, además de que la capital del departamento, Valledupar, no cuenta con el suficiente rango de cobertura integral para estos municipios del centro del Cesar. Dentro de estos 5 municipios, conformantes del distrito minero, La jagua de Ibirico presenta las mejores condiciones para convertirse en el municipio donde se ejecutara este tratamiento de subir su orden funcional. Este se posesiona, dentro del departamento del Cesar, en el 2 puesto en el desempeño fiscal del año 2013 según el Departamento Nacional de Planeación, es el único con PBOT debido a su población mayor de 30.000 habitantes, su nivel de urbanización oscila entre el 75 y 100% y su ubicación en el territorio junto con las conexiones viales lo convierte en el elegido. Para lograr esta estrategia se plantean diversos proyectos que en conjunto brindarían una cobertura integral a los municipios vecinos, como lo es la localización del centro administrativo del esquema asociativo, un hospital nivel 2, un centro de capacitación del SENA y los juzgados ambientales, a su vez se busca la ampliación de la zona de expansión debido a la población que migraría. Recolección, distribución y procesamiento de los productos agrícolas y

ganaderos en la región con necesidades alimentarias. Mediante esta estrategia se pretende la creación de una zona industrial dedicada únicamente a la distribución y procesamiento de los alimentos generado por la población campesina en el territorio. (Según lo visto en la ilustración 14) esta área industrial seria ubicada estratégicamente para que la distribución de los alimentos sea más fácil hacia el norte del país. Con esto se busca que los productos tengan salida hacia las zonas que presentan déficit alimentario como lo es por ejemplo la zona norte de La Guajira, Bolívar, sur del Magdalena y Atlántico. Con esto se busca que esa línea de hambre que existe en esos departamentos disminuya considerablemente. De igual forma esta gran zona industrial generaría empleo en la región buscando que la mano de obra sea exclusivamente de la población nativa desempleada, generando una mejor calidad de vida para ellos y para sus familias, gracias a los ingresos que tendrían.

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El fortalecimiento de la responsabilidad social por parte de las compañías mineras con Bonos de impacto social e inversión mediante programas y proyectos hacia la comunidad.

Estos bonos de impacto social, son proyectos y campañas realizadas por las compañías mineras que van dirigidos hacia la población afectada por la actividad minera. Debido a que actualmente es muy baja la responsabilidad de estas empresas frente a las comunidades próximas a ella. Se establecerían bonos que empresas de la región desarrollarían mediante contratos con las compañías mineras, y de esta forma indirectamente se generarían empleos para la población de la región. Estos proyectos sociales irían encaminados a fortalecer infraestructura educativa y de salud donde actualmente se encuentra en regulares condiciones o no son suficientes para la demanda, centros de recreación y aprovechamiento que impulsen el deporte y las artes que a su vez beneficiarían a sus empleados y familias residentes en la zona, programas de comedores comunitarios, capacitaciones sobre las tecnologías del mundo, conciencia frente al medio ambiente, las drogas, entre otros, donde niños y jóvenes encuentren otra orientación a su vida frente a lo que se vive en su entorno. Integración del resguardo indígena a las actividades del territorio con los

productos de su ocupación principal como es la ganadería. Actualmente la población indígena residente en la región que conforman el distrito minero, se ubican sobre la serranía de los motilones, entre los municipios de Codazzi y Becerril, grupo indígena denominado Yukpa, los cuales tienen como actividad principal la ganadería extensiva y en menor medida el cultivo agrícola de productos como yuca, maíz, café, entre otros. Estos productos entrarían a formar parte de la estrategia de recolección y distribución que más adelante se explicara, donde los indígenas comercializarían sus productos y así generar una economía propicia para la adquisición de productos que no pueden producir en sus territorios y de esta forma combatir sus problemáticas de desnutrición. Esta estrategia estaría complementada mediante subsidios económicos apoyados por el gobierno y las compañías mineras que permitan a los Yukpas lograr una producción más eficaz y de mayor proporción. Mayor privilegio en los procesos de contratación de personal hacia la

población nativa

La población de los municipios correspondientes al título minero presenta una tasa de desempleo del 9,2 y se encuentra por 1,8 por encima de la tasa nacional registrada en el año 2013, esto se debe al desplazamiento que genero la minería

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de la actividad histórica de la región como lo es la agropecuaria, por la compra de las tierras para la extracción del carbón, a esto se le suma la poca opciones de empleo que ofrece las compañías por la falta de capacitación a nivel profesional, técnico y en muchos casos secundaria. Dentro del número total de empleados de las compañías mineras, encontramos que un total del 58% es población nativa del departamento del Cesar, de los cuales el 60% equivalen a habitantes oriundos de los municipios que conforman el distrito minero o zona de influencia de la extracción. Se busca implementar una medida donde le den privilegio a esta población nativa en los procesos de escogencia de personal de las compañías mineras en las diversas actividades en las minas, con el fin de mejorar la calidad de vida de la región que se la atribuye a los bajos ingresos de las familias por falta de un empleo o actividad económica.

Plano 12 Ubicación estrategias socioeconómicas

Fuente: Elaboración propia

11.3.2 ESTRATEGIAS AMBIENTALES / CARACTERIZACIÓN DEL PAISAJE

PROPUESTO A continuación se presentan las estrategias ambientales generadas a partir del análisis de las afectaciones de la actividad minera sobre los recursos naturales, como lo son el agua, el suelo y la biodiversidad. Se desarrollarían estrategias como:

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La rehabilitación de zonas erosionadas por las afectaciones que presenta la extracción de carbón con abonos producidos a partir del material estéril de las minas que contiene compuestos químicos aptos para este proceso

Debido a que la actividad minera ha erosionado casi en su totalidad el territorio cercano a él, hasta un punto en volverlo improductivo, (como se muestra en la ilustración 15) se propone la rehabilitación de estas tierras para que vuelvan a ser productivas y se desarrollen actividades económicas donde la población pueda sacarle provecho además de generar empleo.

Imagen 9 Tierra erosionada Vs Tierra habilitada mediante material estéril

Fuente: Cerrejón: Hacia la rehabilitación de las tierras intervenidas por la minería a cielo abierto

Esta rehabilitación del suelo se pretende realizar con el material estéril, ya que según investigaciones este material contiene ciertas propiedades químicas que ayudan a la regeneración del suelo, de esta forma se le encuentra un uso adecuado a este material, que actualmente lo único que produce son enfermedades respiratorias en las personas debido a su propagación mediante los vientos. Además, todo este proceso iría acompañado de proyectos como la construcción de grandes reservorios de agua dulce para el correcto manejo del recurso hídrico especialmente en las zonas secas.

Zonas de recuperación y tratamientos de acuíferos en áreas estratégicas

antes de desembocar en el rio cesar

Debido a que el agua es uno de los principales afectados por la minería, ya que el proceso de extracción conlleva al uso indiscriminado de esta, además que los químicos utilizados como el azufre, plomo, entre otros afectan de manera considerable al recurso hídrico. Por tal razón, se propone estas zonas para el tratamiento de aguas residuales, para que contaminen al momento de desembocar en el rio Cesar.

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Control de cuenca por medio de estaciones de medición de consumo y contaminación de cuerpos hídricos antes y después de las zonas de extracción de carbón.

Se pretende el establecimiento de un programa de monitoreo de calidad de agua en ríos y arroyos que actualmente no existe y no se sabe que tanto se están contaminando los ríos que sirven de suministro para el acueducto de los municipios, además de un sistema de medición de volúmenes de agua extraído de ríos y arroyos para actividades domésticas e industriales, para establecer si cumplen con lo establecido en los permisos de usos y aprovechamiento otorgados por la autoridad ambiental. Colchón de contención a la zona de extracción y de los títulos mineros

mediante un área de manejo especial, con uso silvopastoril y ubicación de la zonas de escombreras

Con esta estrategia se plantea la creación de una franja con uso silvopastoril tanto alrededor de la zona de extracción como del área de los títulos mineros, con reforestación que ayuden a mitigar la contaminación del aire que produce la extracción y donde se ubique el material estéril proveniente de la mina. Generación de bonos de carbono que equilibren las emisiones de metano

que genera la extracción con reforestación y protección de bosques.

Esta creación de bonos de carbono surge por la necesidad de reforestar el área más afectada por la desertización, además que ayuda a la mitigación de la contaminación en el aire producto de la minería, debido a la producción de oxígeno y absorción de Co2 por parte de los árboles. Estos bonos son en parte, bonos de compensación a las empresas que siembren árboles en el área de afectación. Su ubicación seria principalmente en las zonas más erosionadas para que se dé completamente la rehabilitación de estas tierras siempre y cuando sean los árboles nativos de la zona y la región. Recuperación de los corredores ecológicos mediante reforestaciones con

especies nativas Se propone recuperar las conexiones entre las grandes eco regiones, mediante la recuperación y reactivación de los corredores naturales. Se pretende lograr esto, mediante la correcta aplicación de especies arbóreas a lo largo de los ríos, teniendo en cuenta las características de cada uno, de esta forma contribuir a que los procesos biológicos se den correctamente entre ellas

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Imagen 10 Especies arbóreas endémicas

Fuente: Elaboración propia

Luego de identificadas las características de las especies, se escogen de acuerdo al corredor a intervenir, es como así, las especies utilizadas en los corredores viales y férreos no serán los mismos para los corredores naturales (Imagen 9), en donde las especies escogidas serán aquellas encargadas de regular el caudal, que controlen la erosión y además que sean frutales para poder así atraer la fauna.

Imagen 11 Perfil cuerpo hídrico

Fuente: Elaboración propia

También se proyectan deprimidos en tramos de vías vehiculares y vía férrea, con cubiertas verdes permitiendo conexiones ecológicas y con trampas de agua a lado y lado que atrapen el polvillo

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Imagen 12 Perfil de los deprimidos

Fuente: Elaboración propia

Barreras ambientales sobre los costados tanto de vías vehiculares como

vía férrea Colchones de contención a través de árboles con propiedades especiales para la captura del polvillo de carbón.

Plano 13 Ubicación estrategias ambientales

Fuente: Elaboración propia

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11.3.3 HERRAMIENTA DE GESTIÓN Para llevar a cabo el proyecto, el modelo de gestión escogido fue un modelo de esquema asociativo entre municipios (PAP), extraída a partir de la Ley orgánica de ordenamiento territorial que consiste en una subdivisión interna en los departamentos entre dos o más municipios contiguos geográficamente (Imagen 21) sujetos por una autoridad administrativa. La PAP ayudará a impulsar un desarrollo auto sostenible de los municipios junto con proyectos de interés común es decir que organizará el territorio de manera armónica.

Plano 14 Municipios integrantes de la PAP

Fuente: Elaboración propia

Dentro de sus funciones estará definir y desarrollar plan de ordenamiento y desarrollo Supramunicipal, permitir que intereses regionales del suelo prevalezcan sobre intereses individuales del subsuelo, definir atribuciones en materia de seguridad, transporte e integración de uso del suelo con el fin de hacer más eficiente el sistema de ciudades y la ejecución de obras como proyectos de desarrollo integral, Establecer estrategias que empresas mineras deban cumplir de manera obligatoria.

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La PAP se financiara mediante el % de los ingresos corrientes que determina la asamblea general y concejos municipales y el fondo nacional de desarrollo regional, incentivo del gobierno a esquemas asociativos territoriales. La PAP estará conformada por una junta administrativa que será la encargada de supervisar y toma de decisiones finales en los proyectos, conformada por delegados de la gobernación y los alcaldes de los entes territoriales, luego por una asamblea general que contrata con un director externo encargado de proponer y ejecutar los proyectos. Esta asamblea estará conformada por diferentes representantes de todos los gremios involucrados y además contará con la CAR (Corpocesar) como apoyo en los temas ambientales pertinentes (Grafico 2).

Grafico 2 Organigrama actores PAP

Fuente: Elaboración propia

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12. CONCLUSIONES La formulación de procesos de ordenamiento y desarrollo supramunicipal en

los municipios pertenecientes al distrito minero, garantizará el desarrollo territorial integral, la coordinación interinstitucional entre entidades territoriales y la prevalencia del interés colectivo sobre el particular, en el marco de principios de sostenibilidad: 1. El desarrollo municipal. 2. La coordinación entre entidades territoriales. 3. La prevalencia del interés colectivo frente al interés particular.

La red de municipios potencializará la vocación económica de acuerdo a

condiciones territoriales específicas, lo que conlleva al mejoramiento de la infraestructura urbana, la definición o delimitación de nuevas áreas de expansión planteadas asociadas al crecimiento de los centros urbanos, el mejoramiento de la calidad de vida de la población y el fortalecimiento de entidades territoriales que brinde servicios integrales a municipios y centros poblados.

El modelo supramunicipal de ordenamiento territorial acompañado de

estrategias socioeconómicas y ambientales, permitirá que se desarrollen las actividades económicas en el territorio de manera más eficiente y sustentable garantizando una armonía con la explotación minera, además de contar con el mejoramiento de corredores ecológicos que recuperarán el equilibrio biológico entre las eco regiones Serranía del Perijá y Valle Rio Cesar, logrando así, que los procesos productivos del departamento del Cesar mejoren.

La integración de los centros poblados garantizara la redefinición de los límites

del título minero. Además se generan nuevas áreas para el desarrollo de actividades económicas alternativas que garanticen condiciones laborales para la población, fortaleciendo así sus condiciones culturales y evitando el desplazamiento hacia los cascos urbanos.

Se fortalecerá el nivel institucional de la CAR, Corpocesar, autoridad ambiental

con jurisdicción en el área, específicamente en el seguimiento y control del sector agropecuario y en la regulación de la actividad minera, bajo parámetros y bases normativas, establecidas, como es el caso del Plan de Gestión Ambiental Regional del Cesar (PGAR).

Esta propuesta es un primer acercamiento, desde la disciplina, que podrá ser

profundizada en etapas posteriores de manera multidisciplinar, para que así pueda ser implementada, acompañada de una fuerte participación ciudadana donde se logren acuerdos concertados con la comunidad.

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ANEXOS

Anexo 1 Árbol de problemas

Fuente: Elaboración propia

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Anexo 2 Árbol de objetivos

Fuente: Elaboración propia

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Anexo 3 Cuadro sinóptico del marco conceptual

Fuente: Elaboración propia

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Anexo 4 Cuadro sinóptico de aproximación al contexto

Fuente: Elaboración propia