PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA) UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES Maestría Desarrollo

PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL TERRITORIAL DEL SUELO SUBURBANO DEL MUNICIPIO DE PEREIRA (RISARALDA)

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MANIZALES Maestría Desarrollo Regional y Planificación del Territorio

Cohorte III. 2010 - 2012


ESTUDIO DE CASO

Manizales, Miércoles 31 de Julio de 2013

EstudiantesEnnuer Alexander Giraldo Valdés.

Administrador Ambiental.

Luis Fernando Osorio Salgado.Arquitecto.

Mónica Marcela Tobón Zapata.Arquitecta. Especialista en Gestión Inmobiliaria

Director Jorge Iván Orozco Betancourt

Geólogo. Msc. En Ciencias de la Tierra


JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

1. La importancia actual de los Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS) dentro del Ordenamiento Territorial.

2. Se intuye un proceso de suburbanización que afecta los ByS ecosistémicos, (MOT disperso).

3. Es necesaria identificación de Principios de Sustentabilidad, una propuesta de Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial para el suelo suburbano, y unos instrumentos para su implementación

4. Es necesaria la incorporación de nuevas directrices de ordenamiento del territorio rural en el POT vigente.


DIMENSIONES DEL DESARROLLO

1.Dimensión Ambiental.

2.Dimensión Físico Espacial.

3.Dimensión Económica

4.Dimensión Socio-cultural.

5.Dimensión Político-Institucional.


Suelo Suburbano

UNIDAD DE ANÁLISIS

Fuente: Elaboración Propia, Pereira 2012(Información CARDER y POT Pereira 2000)

5%3%14%

78%Tipo del Suelo POT Proporción en

Relación Urbano Suelo de Expansión 54%Suelo Suburbano 302%

Mapa de Clasificación del suelo y suelo suburbano del municipio de Pereira


CARACTERIZACIÓN - CONTEXTO

Dimensión Social

Pereira presenta 462.230 habitantes (año 2012) 84% área urbana y 16% (73.613) Zona Rural

Fuente: DANE Censo 2005, Proyecciones 2012, Elaboración Secretaría de Planeación Municipal

Pereira 2012

Población Urbana del Municipio

Población Netamente Rural

Población Rural del Municipio

Población en corregimientos Que tienen suelo suburbano.

Urbana Rural



Dimensión Político - Institucional.

Nivel de influencia de Actores en la Ocupación y

Uso del Territorio Suburbano

Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012

Concejo MpalMunicipio Admon

MinisteriosCARDER

CAMACOL



Dimensión Físico - espacial.

Mapa de Comunicación Mpal a través de

Corredores suburbanos

Fuente: Elaboración propia, Pereira 2012 (Información POT 2006)

Cartago

La Virginia

Armenia



Dimensión Económica.

Fuente: Elaboración Propia Pereira 2012. (Información CAMACOL, 2012)

Mapa del Censo empresarial para el suelo

suburbano año 2012

Sectores Económicos PIBPrimario 5,70%Secundario 26,20%Terciario 68,10%

14.200 actividades registradas ante cámara de comercio

190 Ubicadas en S. Suburbano (Comercio)


CARACTERIZACIÓN - CONTEXTODimensión Ambiental

Fuente: Elaboración propia 2012, información CARDER

Mapa de Áreas Protegidas del Municipio de Pereira y municipios circundantes

DCS Barbas-Bremen

Corredor Amb. Rio Cauca

Corredor Amb. Cordillera central


Fuente: Elaboración propia 2012, (Fuente: CARDER, 2011)


Dimensión Ambiental (Suelo)

Cobertura del suelo Año 2011 del suelo suburbano, leyenda Corine Land Cover (IDEAM, 2010) Nivel 1

66% 17% 16%

Clase Agrolog. Proporción.

III 4,0%

IV 57,0%

VI 24,0%

VII 13,0%

VIII 2,0%


CARACTERIZACIÓN - CONTEXTODimensión Ambiental (Agua)

Fuente: Elaboración propia, 2012 información CARDER

Mapa Hidrogeológico, Pozos y Aljibes

2 Cuencas Hidrográficas (Otún, La Vieja)

7 Subcuencas

58 Microcuencas abastecedoras

Acuífero Regional

120 pozos profundos (73 en cerritos)


MARCO CONCEPTUAL REFERENCIAL

• Ley 99 de 1993 de Medio Ambiente.

• Ley 388 de 1997 de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

• Decreto 3600 de 2007 y 4066 de 2008, Determinantes de Ordenación del Suelo rural.

• Determinantes para el OT CARDER (Res1769 de 2009), PGAR.

• Determinantes para el OT Área Metropolitana.

• POT Municipio de Pereira Acuerdo 018 de 2000 y 023 de 2006.

• Política de Gestión Ambiental Urbana 2008.

• Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 “Colombia Rural” PNUD-ONU.

• Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos 2012.


MARCO TEÓRICO

CATEGORÍA AUTOR-BASE

Desarrollo Sustentable Informe Brundtland ONUDesarrollo a Escala Humana Manfred Max-Neef

Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS)

Evaluación Ecosistemas del Milenio - EEM

Planificación y Ordenamiento Ambiental Territorial

Gómez Orea, Rodríguez, MAVDT, Ley 388, ley 99

Suburbanización Ruralidad García Ramón, MAVDT, Ley 388, Decreto 3600


DISEÑO METODOLÓGICO


TIPO DE INVESTIGACIÓN: Aplicada, estudio de caso con enfoque mixto (cuantitativo-cualitativo)


2. PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN.

PREMISA

“El Modelo de Ocupación del Territorio del suelo suburbano del municipio de Pereira es insustentable ambientalmente”

Pregunta Orientadora¿Cuáles son las determinantes de planificación ambiental territorial necesarias para un modelo de ocupación sustentable del suelo suburbano del Municipio de Pereira?



3. OBJETIVOS.

3.1. General.Formular una propuesta de ordenamiento ambiental territorial del suelo suburbano del Municipio de Pereira.

3.2. Específicos.• Caracterizar los impactos ambientales generados por el proceso de

suburbanización en el Municipio de Pereira para el periodo 2006-2011.

• Identificación de los principios de sustentabilidad para el suelo suburbano.

• Proponer las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial del suelo suburbano del Municipio de Pereira.

• Identificar y proponer los instrumentos de gestión y financiación aplicables al suelo suburbano.



Fuente: Elaboración PropiaPereira 2012.

Esquema del proceso

Investigativo


Componentes y categorías del proceso Investigativo

MétodoInstrumentos y Herramientas

Caracterización de los ByS Ecosistémicos

Taller de Expertos, Análisis de Coberturas

Sistema de Información Geográfica SIG

Caracterización del Proceso de Suburb. e Identificación

de Aspectos e Impactos Ambientales

Taller de Expertos, Recopilación de datos

Evaluación de Impactos Ambientales, Sistema de Información Geográfica,

Análisis estadístico,

Análisis de Recurso Agua Recopilación de datos Análisis Estadístico

Análisis de Integridad Ecológica

Análisis de CoberturasSistema de Información

Geográfica – Valoración de la Integridad Ecológica

Identificación de Causas Estructurales

Taller de Expertos, Recopilación de datos

Árbol de Problemas, Análisis Estadístico

Métodos, Herramientas e Instrumentos Utilizados




ANÁLISIS DE RESULTADOS

Caracterización, situación-estado de los Bienes y Servicios Ecosistémicos (ByS) en el suelo suburbano


Matriz de evaluación de impactos del proceso de suburbanización sobre ByS (Parte de la matriz original)

I M I M I M I M

Biodiversidad -3,00 3,43 -2,33 2,67 -3,21 3,21 -2,85 3,10Productos Agrícolas -3,14 3,29 -2,44 2,56 -3,91 3,56 -3,17 3,13Ganadería -3,14 3,29 -2,44 2,56 -3,94 3,53 -3,18 3,12Acuicultura -3,14 3,29 -2,44 2,56 -3,94 3,53 -3,18 3,12Madera -3,00 3,29 -2,33 2,56 -4,00 3,38 -3,11 3,07Productos no maderables del bosque -2,71 3,14 -2,11 2,44 -4,00 3,38 -2,94 2,99Útil para combustible y energía -2,71 2,71 -2,11 2,11 -4,00 3,38 -2,94 2,74Plantas Medicinales/Ornamentales -2,14 3,29 -1,67 2,56 -2,06 2,62 -1,96 2,82Regulación hídrica (cantidad y Calidad) -1,86 2,29 -1,44 1,78 -4,00 3,53 -2,43 2,53Formación y regeneración del suelo -2,57 3,86 -2,00 3,00 -4,47 3,79 -3,01 3,55Recreación y valores estéticos -1,00 2,71 -0,78 2,11 -2,26 2,32 -1,35 2,38

Subprocesos de SuburbanizaciónParcelación Construccion Funcionamiento

Promedio para cada BySBien y/o Servicio Ecosistémico

Esquema que relaciona los impactos de la Suburbanización sobre el medio y el método de análisis.

Identificación y análisis de los impactos de la suburbanización en los ByS

Análisis en los cambios en el uso

del suelo

Análisis

Análisis de la oferta y demanda del Agua

para Consumo Humano

VALORACIÓN DE LOS BIENES Y

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS.

VALORACIÓN DE LA INTEGRIDAD ECOLÓGICA DE LA COBERTURA

NATURAL

Cuantitativo

Cualitativo


Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos

Matriz adaptada para Identificación de los ByS Ecosistémicos a Escala Espacial del suelo suburbano del municipio de Pereira (Parte de la matriz original)

Clasificación los servicios ecosistémicos:(de Groot, Müller, & Willemen, 2010)

• Soporte• Regulación• Provisión• Culturales


Valoración de los Bienes y Servicios Ecosistémicos

Valoración de las coberturas de la tierra (IDEAM 2010) en suelo suburbano en función de su prestación de ByS Ecosistémicos

13.25%

18.27%

37.07%

31.41% Territorios Artificializados (1)

Territorios Agrícolas (2)

Bosques y áreas seminaturales (3)

Superficies de agua (5)


VALORACIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Variación de la Superficie de coberturas de la tierra en el suelo suburbano entre 2006 y 2011

Fuente: Elaboración Propia. Pereira 2012 (datos CARDER)


Variación Coberturas asociadas a Prestación de ByS Soporte (Biodiversidad) Años 2006-2011

Rangos de prestación de ByS ecosistémicos Alta Media Baja

Estado de Prestación de ByS 2006 Estado de Prestación de ByS 2011



Síntesis variación (aumento o disminución) neta de las áreas 2006 – 2011, por rango de valor y grupo de ByS Ecosistémicos


VALORACIÓN DE LA INTEGRIDAD ECOLÓGICA DE LA COBERTURA NATURAL

Valoración de la Integridad Ecológica (VIE) para el suelo suburbano en los años 2006 y 2011

Año 2006Año 2011


28

Comparativo de consumo promedio mensual de agua (m3/mes) según estrato y localización, año 2011.

Fuente: Elaboración propia 2012, datos tomados de Reportes de empresas de acueducto (SIU, 2011)

DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO

Tipo de Suscriptor

Relación entre tipología vivienda y consumo doméstico de Agua

LOS RESULTADOS DE ANÁLISIS EVIDENCIA:

La suburbanización afecta principalmente el uso del suelo y uso del agua.

Los ByS Ecosistémicos más afectados son los de Soporte Provisión.

Disminución (Período 2006 - 2011) de las coberturas naturales y seminaturales, y aumento de coberturas Artificializadas.

Aumento en la presión en el uso y aprovechamiento del agua.

El actual modelo de uso y ocupación territorial del suelo suburbano del municipio, genera un deterioro progresivo en la prestación de ByS ecosistémicos,

ANÁLISIS DE RESULTADOS

CAUSAS ESTRUCTURALES DEL MODELO ACTUAL DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRAÁrbol de Problemas Causas Estructurales del modelo actual de uso y ocupación

del suelo suburbano

Planificación y Ordenamiento del Territorio

Gestión y control

territorial


OBJETIVOS Y PROPÓSITOS PARA EL MODELO DE SUBURBANIZACIÓN DE PEREIRA

Árbol Objetivos, identificación de estrategias y componentes para el modelo de uso y ocupación sustentable del suelo suburbano de Pereira

Lineamientos y Directrices

Principios Generales

Instrumentos de Gestión

Normas relacionadas con extensión y forma

de ocupación


DESARROLLO DE LA PROPUESTA


El cuánto, dónde y cómo se puede suburbanizar

ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA

Fuente: elaboración Propia


PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL y OBJETIVOS DE LAS

DETERMINANTES AMBIENTALES PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD TERRITORIAL

a) La Equidad en el desarrollo territorial. b) La Racionalización del uso y consumo de suelo.c) La Prevalencia de los bienes y servicios ecosistémicos, d) La Propiedad con función social y ecológicae) La Gestión integral de la biodiversidad y ecosistemas,

OBJETIVOS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES

Permitir la obtención de un modelo de ocupación territorial del suelo suburbano sustentable ambientalmente.

a) Propender por una equilibrada mezcla de usos. b) Preservar, conservar y recuperar los ByS Ecosistémicosc) Salvaguardar las coberturas que más prestan ByS Ecosistémicosd) Regular el uso y aprovechamiento del suelo y del agua.

ESQUEMA GENERAL DEL DESARROLLO Y CONTENIDO DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES


1. UMBRAL MÁXIMO DE SUBURBANIZACIÓN (CUÁNTO Y DÓNDE)

Identificación de los elementos que por criterios ambientales, determinan y condicionan la localización y extensión del suelo suburbano(decreto 3600 de 2007)

La extensión del suelo suburbano no debe ser

superior al suelo urbano

PROPUESTA DE DETERMINANTES AMBIENTALES


2. FORMA DE OCUPACIÓN DEL SUELO SUBURBANO Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES (EL CÓMO)

NORMAS

DIRECTRICES

PROPUESTA DE DETERMINANTES AMBIENTALES

• Las clase agrológicas III y IV priorizadas para actividad agropecuaria. • La oferta de agua determina indirectamente la densidad de

ocupación.

• Las coberturas artificializadas hacen parte del índice de ocupación del suelo suburbano.

• Contrarrestar la fragmentación del territorio

• Densidad máxima permitida 2 construcciones por hectárea.

• Área mínima del predio para: • Vivienda unifamiliar en condominio 4.500 m2 • Vivienda independiente 6.500 m2

• Índice de Ocupación máximo 30% para todos los usos (se incluyen las cobertura artificializadas).

PLANIFICACIÓN, GESTIÓN Y FINANCIACIÓN.

Instrumentos de Planificación

• Actualización Ajuste a las Determinantes Ambientales CARDER• Revisión y ajuste del POT Pereira.• Modelo de Ocupación Territorial AMCO• Implementación de la Unidad de Planificación Rural (UPR)• Planes Maestros SSPP (acueducto-Alcantarillado)• Estudios de Implantación y Regularización (actividades de impacto)

PROPUESTA DE INSTRUMENTOS

Instrumentos de Gestión y Financiación

• Plusvalía o minusvalía (Cambio de clasificación del suelo)• Compensaciones, transferencia de derechos, enajenación voluntaria,

expropiación (Cambio de categoría de suburbano a protección del suelo rural para la conformación de la EEP)

• El derecho de preferencia• Conformación del banco de tierras y • El reajuste de tierras.• Tasa retributiva por vertimientos, por uso del agua y por

aprovechamiento forestal, entre otros.

APROXIMACIÓN CARTOGRÁFICA A LA DETERMINACIÓN DE LA EEP y SUELO RURAL NETO

Fuente: elaboración Propia Pereira 2012


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESConclusiones.

• Aporte de un nuevo enfoque (desde los ByS) sobre las implicaciones ambientales de la Suburbanización.

• Modelo Actual

• Impactos ambientales relacionados al cómo se usa y aprovecha el Suelo y el Agua.

Lógica del Mercado Económico-competitivo POT. La Mayor superficie de Suburbanización

Dispersión Urbana

Alta artificialización del suelo

No hay mezcla equitativa de usos (Urbano-Rurales)

Dinámica inmobiliaria priorizando el uso de vivienda (81%) generando alta fragmentación y alta densidad predial.

• Vulnerabilidad en el suministro

Consumo del doble de agua estratos 5 y 6

Perdida de las coberturas naturales y seminaturales.


Conclusiones.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

• Los ByS Ecosistémicos

Más afectados son Soporte (biodiversidad) y Provisión

Disminución de 60% de la extensión de las coberturas que mas ByS prestan (Bosques y Áreas Seminaturales), entre el 2006 y 2011

Pérdida de las funciones ecológicas y del estado de salubridad de las Coberturas Naturales y Seminaturales

• El actual modelo de uso y ocupación del suelo suburbano, pone en riesgo la sustentabilidad ambiental del territorio.

Tendencia al deterioro progresivo y significativo de la prestación de ByS ecosistémicos.


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Recomendaciones.

• Se requiere un adecuado conocimiento y una evaluación de las consecuencias de la transformación de la estructura territorial.

• Trascender la visión convencional donde domina lo económico, al promover capital humano, desarrollar capital social, mantener y valorar el acervo de capital natural desde la planificación.

• Incorporar el tema de ByS Ecosistémicos en los ejercicios de planificación y ordenamiento territorial.

• Seguimiento de los ByS Ecosistémicos mediante su valoración, permitiendo la implementación de instrumentos de planificación, gestión y financiación.

• Mejorar el conocimiento sobre el territorio rural de Pereira, (vocación agroecológica, estado de la biodiversidad y de los ecosistemas).


Recomendaciones.

• Mitigar, y revertir los efectos de la forma actual de uso y ocupación de este territorio.

• Reducción de la actual extensión del suelo suburbano del Municipio de Pereira.

• Que sean implementadas de manera diferenciada las directrices e instrumentos ya que este no es un territorio homogéneo.

• Debe ampliarse a nuevas interpretaciones el concepto de suburbanización que fomenten la prestación de ByS ecosistémicos (nueva ruralidad).

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES


“El uso y aprovechamiento racional del territorio y el reconocimiento y preservación de los Bienes y Servicios

ecosistémicos, como base del desarrollo sustentable y el desarrollo a escala humana”


BIBLIOGRAFIA

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (Julio de 2012). Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos. Bogotá, Colombia: Instituto Humboldt.

Mazurek, H. (2011). Espacio y territorio: Instrumentos metodológicos de investigación social. (U. A. Manizales, Ed.) Manizales, Caldas, Colombia.

ONU. (2005). Evaluación de los Ecosistemas del Milenio - Informe de Síntesis.

Rodríguez, J. R. (2008). La ciudad más allá del perímetro Urbano, la relación entre lo urbano y lo rural. En U. A. Manizales, Desarrollo Regional y Planificación del Territorio, Cuaderno de Clases 1 (pág. 133). Manizales.

de Groot, R., Müller, F., & Willemen, L. (2010). Ecosystem Services at the Landscape Scale: the Need for Integrative Approaches. Landscape Online(23), 1-11.

Parrado Delgado, C. C. (2001). Metodología para la ordenación del territorio bajo el prisma de sostenibilidad (estudio de su aplicación en la ciudad de Bogotá D.C). Barcelona, Cataluña, España: Universitat Politècnica de Catalunya.

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