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Propuesta de un proceso de política pública
e inclusión de consumidores de marihuana en Medellín
Diana Patiño
Juan Diego VillaJuan Antonio Zornoza
Gestión y Políticas Públicas TerritorialesUniversidad Nacional de Colombia
Foro Políticas Públicas del Estado Colombiano
frente al consumo de la Marihuana Personería de Medellín
Medellín, Octubre 13 de 2011
Línea de base
• Colombia: de productor a consumidor de SPA
Antecedentes e intervención caso cannabis
• Acciones multilaterales: UNODC, UNESCO, RAISS, RIOD, CONACE, UNAD, F-ENLACE y ONGs (Caritas, Corporación Viviendo, otras) BID, BM…
• Tendencia mundial y Política Nacional de Reducción del Consumo de SPA, Ministerio de la Protección Social – Holanda, Alemania, California, España, Argentina
• Particularidad de Medellín: Acuerdo 5 de marzo 10 de 2011
• Reglas de juego y acción ciudadana
Objetivos
• Construir ciudadanías y formar gestores públicos
• Sensibilizar intoleranias de ciudadanos y autoridades (Psicología- comunicación y trabajo social, Sensibilización y oficiales de enlace)
• , • Reducir el daño y el consumo (niveles de consumo:
recreativo, habitual, problemático, rehabilitación)
• Evitar el tráfico y promover organizaciones de la sociedad civil (servicios profesionales y asistencia técnica)
• Propiciar un escenario para un proceso de política (coyuntura política)
Hacia una Política genérica de inclusión social
• Inclusión y reconocimiento: Debate sobre inclusión o reconocimiento de consumidores SPA.
Tendencia global, organizaciones de cooperación y agencias multilaterales recomiendan vincular a las poblaciones intervenidas en etapas de la decisión pública • Incidencia institucional desde la academia (válvulas del modelo de desarrollo)
Hacia una Política genérica de inclusión social
(continuación)
• Post-positivismo y constructivismo
• Acciones y políticas públicas Gobernabilidad y legitimidad son dos resultados de la implementación conjunta de políticas sociales y ambientales entre instituciones, organizaciones, empresas, comunidades y agencias internacionales • Acciones positivas o afirmativas +
instrumentos de intervención • Teoría de las redes sociales (política
cultural de Medellín)
Base Jurídica
• Art. 1-102 Soberanía Popular – Democracia Participativa y pluralista – solidaridad y dignidad humana - Derechos fundamentales y colectivos
• Art. 13 C.P.: ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica Ley … 2011: penalización de las discriminaciones
• Sentencia C-221 de 1994
• A.L. 02 de 2009 - Código de convivencia ciudadana
• Acuerdo 5 de marzo 10 de 2011
• Sentencia Proceso Nº 35978 – CSJ – Casación Penal de Agosto 17 de 2011
Las redes de política como enfoque para la construcción conjunta de reconocimiento e inclusión de poblaciones
• Racionalismos e Incrementalismos (caja negra: David Easton - Charles Lindblom)
• Pluralismo (Triángulo de hierro), agendas y procesos (H. Lasswell)
• Neoinstitucionalismos, y post-positivismo
• Las redes de política como enfoque para la construcción conjunta de reconocimiento e inclusión de poblaciones
• Redes de: Asuntos
ComunidadesPolíticas
• Características del enfoque de redes de política: Interacción
-autoridades-instituciones públicas
-políticos-gremios económicos
-organizaciones de la sociedad civil
• Enfoque de redes de política. Instrumento explicativo, analítico e investigativo
Enfoque de redes de política pública
• Respuestas gubernamentales locales a demandas sociales de una comunidad concreta útilidad:
1- Construcción conjunta de investigación entre actores insteractuando
2- Considera las aspiraciones de comunidades excluidas tradicionalmente e incide en el mejoramiento de su mínimo vital.
3- Involucra actores diversos (institucionales, comunitarios, gremiales, organizacionales, académicos) de diferente nivel, que conforman el proceso de política, a partir de sus saberes y aportes conceptuales y metodológicos. El enfoque permite comprender, explicar y predecir los fenómenos y eventos del mundo real, a partir de interacciones y acuerdos entre actores interesados en los resultados de las políticas.
MARCO CONCEPTUAL:
• Marginación – Invisibilización – Exclusión – Discriminación – Persecución - Genocidio
• Política Social: Educación-Hábitat – Salud – Convivencia - Trabajo
• Redes de: comunidades, asuntos, política
• Inclusión – Reconocimiento - Alteridad
• Empoderamiento de líderes comunitarios
Discriminaciones e inequidades• Las necesidades sociales básicas y el acceso a
bienes y servicios intangibles como equidad de género, tolerancia, respeto, derechos ciudadanos, desarrollo social, inclusión y, como mecanismo de garantía, la participación directa en las decisiones que tradicionalmente les han sido usurpadas por
EstadoAdultosHombreshabitantes urbanosfuerzas armadasIglesiaspartidos políticosGremiosSindicatosprensaY demás instituciones tradicionalmente investidas como intermediarios de manera formal o informal por el Estado.
•Niveles de participación ciudadana:
Información
ConsultaConsenso
Gestión ciudadana
Toma de decisiones
•Tipos de exclusión:
EstigmatizaciónMarginación
InvisibilizaciónDiscriminación
Persecución
Genocidio
•Mecanismos de participación:
Consulta previaConsejos de planificación
Audiencias públicas(Veedurías
ciudadanasRendición de
cuentas)
Tradicionalmente discriminadas Campesinos
AfrocolombianosIndígenas Mujeres
Jóvenes Niños
Adultos mayoresLGTBi
DiscapacitadosDesplazados
Indigentes
Nuevas intolerancias
artistasestudiantes
sindicalistasconsumidores de SPA
grafiterosraperos
hip-hoperos
Se propone un proceso de política y un mecanismo de gestión pública ciudadana fundado en el enfoque de redes de política que parte de una definición conjunta del problema social a enfrentar por la comunidad, organizaciones, empresas e instituciones.
Permite realizar una investigación participativa sobre las necesidades básicas insatisfechas por poblaciones excluidas, sugerir los instrumentos de intervención, divulgar y ejecutar la política, programa y/o proyecto desde la agenda gubernamental.
• Justificación• Marco teórico-metodológico • Marco conceptual: inclusión y desarrollo
humano. • Poblaciones excluidas y sus efectivos niveles
de participación ciudadana• Una propuesta de gestión pública y
empoderamiento comunitario.
Reconocimiento intersubjetivo y alteridad
El Derecho NaturalContiene las reglas o «leyes del pensar» con
las cuales ha de constituirse comunidad.Como «condición de posibilidad de la
autoconciencia», singular y general.Como punto de partida para la
«Autolimitación» y la « Exhortación»
El YOProvisto de operaciones morales
presupuestas desde operaciones racionales.Formación práctica y pedagógica del
singular.Autoconciencia e identidad del yo.Esfera de acción propia – Zona Negativa.Referido como expresión intersubjetiva de su
particularidad.
Invidividuación por socialización«Autoconciencia»«Autolimitación»«Exhortación»Expresión intersubjetiva de particularidades
de los sujetosActitudes intersubjetivas realmente
practicadas
Invidividuación por socialización
Reconocimiento categórico o problemáticoReconocimiento formalUnidad de lo general y lo particularComunidadHumanidad
Movimientos del reconocimiento en el Derecho.
Secuencia de reintegración del desequilibrio
YO*Autoconciencia / Subjetividad
Individuación por socialización*Intersubjetividad
Formación de una comunidad ética*Reconocimiento intersubjetivo
Formación del Espíritu humano*Conocimiento y Reconocimiento
FORMACIÓN DE COMUNIDAD A TRAVÉS DE LA ETICIDAD
Devenir de la eticidad.Proceso de repetidas negaciones.Proceso de etapas de reconciliación y
conflicto.Proceso de universalización conflictiva de las
potencias morales.
«Un individuo adquiere plena identificación
consigo, en la medida en que sus especificidades y cualidades encuentran aliento y respaldo de sus socios de interacción social ».
La Lucha por el Reconocimiento. Axel Honneth
POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE CONSUMO DE SPA.
Antecedentes en políticas en el mundo.Colombia y sus niveles de política pública
para consumo de SPA.Una alternativa para la ciudad: Propuesta.
ACLAREMOSConsideraremos políticas públicas para la
problemática aca tratada, a todas las disposiciones legales de cualquier jerarquía jurídica, a través de las cuales se promulgaban acciones para intervenir sobre la producción, uso y comercialización del cáñamo, el cannabis y sus derivados.
Las políticas prohibicionistas no han permitido diferenciar entre el cáñamo y el cannabis, ni entre el cannabis y las demás sustancias psicoactivas SPA, por lo que se han generado políticas generalizadas sin diferenciar de manera objetiva e imparcial los efectos de unas y otras.
Antecedentes de políticas.3 etapas básicas:
-Incentivo la producción de cáñamo decidido por las grandes potencias mundiales: base del desarrollo industrial y el sostenimiento económico del gobierno de EEUU hasta principios del siglo pasado. - Prohibición de la producción, la tenencia, el consumo y la utilización del cáñamo y uso del cannabis (Marijuana Tax Act, de 1937). Previa campaña de ESTIGMATIZACIÓN y satanización con base a elementos morales; total evasión al debate científico.- El caso Holanda, un nuevo paradigma Vs La lucha contra las drogas.
UN ANÁLISIS COMPARADO
(Saens, S. 2009)
La separación de los consumos.
Una idea Holandesa.
Principal conclusión.
Mayor eficacia de la regulación Vs la prohibición, para el objetivo de reducción del consumo; como consecuencia una reducción de daños generalizada sobre todas las esferas sociales.
¿alguna externalidad en las políticas de regulación?
Colombia+ SENTENCIA C-221/94.
+Acto Legislativo 02 de 2009.
+Artículo 11 nueva ley de convivencia ciudadana (2011)
¿Dónde queda el consumo como problema, más allá del acto legislativo?
En paralelo con estos hechos jurídicos, se lleva a cabo el diseño y la implementación de una nueva política nacional para el tratamiento
del consumo de SPA.
la Política Nacional para la Reducción del Consumo de SPA y su Impacto.
¿por qué entra esta en la agenda?
ESTUDIO NACIONAL DE CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN COLOMBIA
2008
En este se demuestra estadísticamente el aumento considerable en el consumo de SPA
en Colombia.
(Medellín es la ciudad con los índices más altos en todos los consumos de SPA, porcentualmente hablando)
Ultimo estudio en escolares en Medellín 2007
ESE CARISMA. 2007
¿Un nuevo enfoque en Colombia?
Nuevos paradigmas de análisis se encuentran en la definición del problema .
El consumo como un asunto de salud pública.
Lo técnico y lo científico como bases teóricas de esta perspectiva.
la Política Nacional para la Reducción del Consumo de SPA y su Impacto.
Retomando
Un espacio para redefinir la estrategia en lo local
Finalidad y propósito“… reducir la incidencia y prevalencia del
consumo de sustancias psicoactivas en Colombia y mitigar el impacto negativo del consumo sobre el individuo, la familia, la comunidad y la sociedad...”
“… ofrecer una respuesta integrada, participativa, corresponsable, efectiva y eficaz frente al consumo de sustancias psicoactivas y su impacto, a partir de un marco común de referencia ético, filosófico, conceptual, operativo y de gestión”
Objetivos:
· Intervenir sobre un mayor número de condiciones y factores macrosociales, microsociales y personales que incrementan la vulnerabilidad al consumo de SPA.
Contar con medios para que personas, hogares y comunidades encuentren respuestas oportunas e integrales a sus necesidades frente al consumo de SPA.
Mejorar la capacidad de integración, así como con capacidad de respuesta técnica, institucional y financiera ante las demandas del consumo de SPA.
Ejes operativos
i. Prevención.
ii. Mitigación y Superación
iii. Construir capacidad de respuesta.
PrevenciónMeta: evitar/prevenir el inicio y uso indebido
de sustancias psicoactivas en cualquier momento del ciclo vital.
3 niveles de manifestación de los factores de riesgo: Macrosocial, microsocial y personal.
Componente -medio: promoción de la salud, sus subcomponentes e inclusión social.
MitigaciónMetas: Evitar/prevenir :
que quienes ya se han iniciado en el consumo transiten a patrones de uso problema o a la dependencia.
Y que quienes ya se han iniciado en el consumo, corran riesgos continuados, vean afectada su salud física, mental, emocional, familiar y social y que por efectos de su consumo pongan en riesgo a terceros.
Niveles de intervención: Social, comunitario, familiar e individual.
Superación“Adelantar y afrontar de la mejor manera una
situación límite, echando mano de los recursos que estén disponibles. Las estrategias de superación hacen referencia al tratamiento, la rehabilitación y la inclusión social de quienes han desarrollado un trastorno por dependencia a una o varias sustancias o presentan un patrón de consumo problema en ausencia de dependencia”. (Min-protección social. 2008)
UN MODELO COMUNITARIO EN RED PARA LA INCLUSIÓN DEL CONSUMIDOR DE
DROGAS
Construir capacidad de respuesta
Generar capacidad de integración, así como con capacidad de respuesta técnica, institucional y financiera ante las demandas y desafíos del fenómeno de consumo de SPA.
Cooperación internacional
EstrategiasIntegrar, alimentar y complementar el capital
técnico.Conocer la realidad a transformar.Fomentar la cultura de la evaluación.Flexibilizar y diversificar el capital
institucional.Optimizar y fortalecer el capital financiero y
otros recursos.Creación de mecanismos de gestión
integrada.
Principios de la PolíticaMirada o enfoque promocional.Enfoque participativo y de co-gestión, e
integrador.Corresponsabilidad.Gestión horizontal y, a su vez, una
construcción “ascendente” de la Política.Respeto por los derechos humanos y sociales.
Aspectos generales Desarrolla un énfasis preventivo en grupos
vulnerables de la población.
Crea medidas para la rehabilitación de los “consumidores problemáticos”.
Genera estímulos para el fortalecimiento de la sociedad civil y la participación democrática de los ciudadanos en la elaboración de las acciones públicas que buscan atender el problema del consumo en lo local.
Reconoce la exclusión a la que son sometidos los usuarios de drogas, y la rechaza. (Acciones positivas)
Genera un modelo de integración de los ciudadanos con un consumo problemático a través de un modelo de redes.
Crea mecanismos para generar respuestas locales. Comités departamentales y municipales.
En el DepartamentoComité Departamental de Prevención en
Drogas de Antioquia.
Operada por la Empresa Social del Estado CARISMA.
¿Qué hacen?Acciones en tres ejes de política:
Prevención, mitigación y superación.
En lo localPlan Municipal de Reducción de Consumos y Adicciones Municipio de Medellín
Este comparte elementos estructurales y de forma con la política nacional, como son los
principios y ejes operativos.
Qué se está haciendo?
Se contemplan 20 programas dentro del plan a cargo principalmente de la secretaría de salud.
Énfasis en la prevención a través de las instituciones educativas y organizaciones comunitarias.
¿Qué no se ha hecho?Proponer alternativas innovadoras para nuestro contexto que diferencien tipos de consumo. El énfasis ha estado en lo preventivo y temas de superación
Una propuesta de reconocimiento e inclusión social.
Política pública, acciones públicas y acciones positivas para los consumidores de
cannabis en Medellín.
Presupuestos.Plantear de manera diferenciada los efectos
de dicha sustancia en comparación con otras de carácter legal.
Reconocimiento de diferentes tipos de consumidores.
Priorizar en el debate público la evidencia científica.
Reconocimiento de los usos médicos del cannabis y del mismo como un sicotrópico y no como una “droga”
Reconocimiento del cáñamo como una planta con potencialidades de uso industrial y terapéutico.
Tener claridad sobre las contradicciones normativas que pueden abrir la puerta a alternativas diferentes de política.
¿Por qué?
La tendencia mundial alrededor del consumo de cannabis y de la utilización del cáñamo están cambiando a favor de sus defensores.
Medellín: un caso particular en el país.Existe una creciente participación ciudadana
alrededor del tema y una naciente sociedad civil que busca ser reconocida como una población excluida y estigmatizada históricamente de manera injusta.
Las evaluaciones a las políticas de regulación han arrojado importantes resultados que generan un cuestionamiento sobre la política oficial de las grandes potencias y los organismos multilaterales, la guerra contra las drogas.
las medidas prohibicionistas no han mostrado avances significativos respecto de su relación con los costos sociales y económicos que conllevan. La guerra contra las drogas se ha convertido en una derrota constante que el mercado ilegal le ha propinado a las instituciones políticas en todo los países en los que se han decidido aplicar.
Porque la política Nacional sobre reducción del consumo así lo plantea:“los ejes operativos de mitigación y
superación exigen ampliar la mirada institucional, crear nuevos mecanismos de atención y asistencia más allá de lo formal y fortalecer los mecanismos no formales de protección social. Las actividades concretas deberán responder a a la planeación territorial y local”
EXCLUSIÓN Y NO RECONOCIMIENTO DE DERECHOS.
Consumidores no problemáticos SOCIALES: Sectores de población consumidores de drogas, no susceptibles de inclusión en
programas encaminados a la abstención del consumo
La persecución estatal y la exclusión social.
Los consumidores de cannabis como un sector excluido y estigmatizado de la
población
¿cómo pueden generar ese reconocimiento las
autoridades?Las acciones públicas y las acciones positivas:
¿Una alternativa menos pretenciosa?.
¿Reconocimiento de espacios públicos ya existentes asumidos como propios por parte de los consumidores para llevar a cabo dicho acto?
Campañas de desestigmatización de los consumidores de cannabis .
Promover un consumo responsable.
Desligar al consumidor de la cadena de comercialización clandestina que lo conlleva a exponer su integridad física.
Se deberá tener claro entonces que parte fundamental de la mitigación
consiste en reconocerle a los consumidores la plenitud de sus
derechos; su capacidad productiva, su ciudadanía.
Disminución del riesgo y reducción del daño
Un enfoque más humano que busca reducir los costos sociales atacando los factores de riesgo asociados a los consumos problemáticos. LA PEDAGÍA COMO CLAVE.
En lo social:Inicios de consumo
cada vez menos tempranos.
Reducción en el consumo (prevalencia, dependencia y abuso) a mediano y largo plazo.
Reducción del narcotráfico y la criminalidad asociada a este al consumo.
Mayor legitimidad institucional (Reconocimiento)
En el individuo:Una mayor
integración social.Proyecto de vida
sostenible.Consumidores
educados y responsables, consientes de los riesgos que conlleva esta conducta.
Sentido de pertenencia por un sistema político que lo reconoce
¿Cómo se podría reducir el narcotráfico?
Monopolio estatal en la producción (alcohol) y distribución (medicamentos de distribución controlada).
“El porte y el consumo de sustancias estupefacientes o sicotrópicas está prohibido, salvo prescripción médica. Con fines preventivos (vale decir de mitigación también) y rehabilitadores la ley establecerá medidas y tratamientos administrativos de orden pedagógico, profiláctico o terapéutico para las personas que consuman dichas sustancias. El sometimiento a esas medidas y tratamientos requiere el consentimiento informado del adicto” (Acto legislativo 02 de 2009)
Autocultivo.Cultivo comunitario controlado. (La
experiencia española)¿Alguna prohibición legal expresa?
¿NO?“El que sin permiso de autoridad competente,
introduzca al país, así sea en tránsito o saque de él, transporte, lleve consigo, almacene, conserve, elabore, venda, ofrezca, adquiera, financie o suministre … sustancia estupefaciente, sicotrópica o drogas sintéticas que se encuentren contempladas en los cuadros uno, dos, tres y cuatro del Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias Sicotrópicas…” (Art. 11 LEY 1453 DE 2011)
¿cómo se relaciona lo anterior con la política
nacional?
La mitigación y la reducción de impacto no hace referencia unívoca al consumo; la reducción de los factores de riesgos asociados al consumo, así como de las consecuencias que impactan sobre el contexto de los consumidores buscan ser reducidos a través de estas estrategias.
CAPACIDAD DE RESPUESTA
A través del fortalecimiento de los movimientos y colectivos sociales involucrados en el tema.
Abriendo los canales gubernamentales expuestos en el orden jurídico para la gestión pública comunitaria.
El enfoque de redes.Valiéndose de lo que ya está: La política
nacional y la posibilidad que da para planear en lo local con un enfoque completamente participativo y deliberativo.
Se hace oportuno resaltar que desde lo que podría llamarse (algunos pensaran que de
manera atrevida) sociedad civil, se realizan acciones públicas que buscan un
reconocimiento claro, y que desde la misma se crean alternativas similares a las acá
planteadas, cuyo objetivo va más allá de la búsqueda de una inclusión social por parte de
la sociedad en su conjunto, con las que se pretende en todos los casos generar
conciencia y pedagogía entre los mismos consumidores para que la problemática sea vista como un asunto de cultura ciudadana.
