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Propuesta estratificacion matriculas en la Universidad Popular del Cesar. Documento en desarrollo
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1
PROPUESTA PARA
ESTRATIFICACIÓN DE
MATRÍCULA EN LA UPC
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
PROPUESTA PARA ESTRATIFICACIÓN DE MATRÍCULA EN LA UPC
JESUALDO HERNÁNDEZ MIELESRECTOR
ROBERTO DAZA SUAREZVICERRECTOR ACADÉMICO
YAIR JOSÉ GUZMÁN BRIEVADOCENTE INVESTIGADOR
VALLEDUPAR, FEBRERO DE 2012
INTRODUCCIÒN 2
1.0 GENERALIDADES……………………………………………………………………7
1.1 HISTORIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR…………………………………8
1.2 INDICADORES DE EDUCACIÓN SUPERIOR………………………………...….9
1.3 HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR……... ………… .12
2.0 ANTECEDENTES…………………………………………………….……………..21
2.1 DESERCIÓN…………………………………………………………………………24
2.2 FEDECESAR……………………………………… ………………………………29
2.3 ESTRATO DE LOS ESTUDIANTES……………………………………………. 31
3.0 ANÁLISIS DE LA DEMANDA………………………………………………………35
3.1 DEMANDA ACTUAL.……………………………………………………………… 35
3.2 DEMANDA PROYECTADA………………………………………………………. 37
3.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA ………………………………………………………..38
3.3.1 GENERALIDADES………………………………………………………………..38
3.3.2 MERCADO OBJETIVO………………………………………………………… ..39
3.3.3 COMPETIDORES………………………………………………………………...39
3.3.4 SUSTITUTOS………………………………………………………………….......40
3.4 OFERTA VS DEMANDA……………………………………………………………41
3.5 ANÁLISIS DE TARIFAS…………………………………………………………….43
4.0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………….…... 43
4.1 EL CONTEXTO DEL PROBLEMA……………………….………………..………43
4.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA…………………………………….………….….49
4.3 ESTRATIFICACIÓN DE LAS MATRÍCULAS…………………………………….50
4.4 UNIVERSALIDAD DEL SUBSIDIO………………………………………………..52
3
Ilustración 1 Departamento del Cesar. Fuente: Planeación Gobernación del Cesar...........7
Ilustración 2 Graduados grado 11 frente a estudiantes en primer curso............................12
Ilustración 3 Evolución del número de programas.............................................................22
Ilustración 4 Comparativa de inscritos y admitidos.............................................................23
Ilustración 5 Estudiantes no admitidos...............................................................................23
Ilustración 6 Tasa de absorción..........................................................................................24
Ilustración 7 Deserción en la Universidad Popular del Cesar. ..........................................28
Ilustración 8 Evolución de la asignación de subsidios, periodo 2008-1 a 2011-1...............30
Ilustración 9 Evolución de la asignación de recursos Fesdesecar,....................................31
Ilustración 10 Demanda de cupos en la región. 2005 a 2011. ..........................................35
Ilustración 11 Demanda de cupos por año Unicesar. 2005 a 2011. F................................36
Ilustración 12 Demanda proyectada en la región...............................................................37
Ilustración 13 Demanda proyectada 2011 – 2020 para la UPC..........................................38
Ilustración 14 Estudiantes admitidos en la UPC, 2005 - 2009............................................39
Ilustración 15 Demanda Vs oferta de la región...................................................................41
Ilustración 16 Demanda actual no satisfecha.....................................................................41
Tabla 1 Indicadores de educación superior, Departamento del Cesar.....................9
Tabla 2 Matrícula y Coberturas Educación Superior 2006 – 2010.........................10
Tabla 3 Matrícula por nivel de formación en Cesar................................................11
Tabla 4 Oferta de Instituciones de Educación Superior.........................................11
Tabla 5. Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017........................16
Tabla 6 Asignación de subsidios por estrato..........................................................29
Tabla 7 Distribución porcentual de los subsidios por estrato.................................29
Tabla 8 Asignación de recursos por estrato...........................................................30
Tabla 9 Asignación de subsidios por programa.....................................................31
Tabla 10 Comparativo de distribución de estudiantes por estrato..........................33
Tabla 11 Distribución por estrato de los estudiantes de la Universidad Popular del
Cesar, año 2012.....................................................................................................34
Tabla 12 Preferencia por los programas - Sede Valledupar..................................36
Tabla 13 Estructura de matrículas..........................................................................42
Tabla 14 Recursos del estado en las Universidades Públicas...............................44
4
Tabla 15 Porcentaje de participación de los ingresos por matrícula en el
presupuesto total de ingresos................................................................................46
Tabla 16 Cobertura bruta y neta en Educación Superior según quintiles de ingreso
de los hogares colombianos. (2003)......................................................................47
Tabla 17 Simulación matrícula estrat.....................................................................51
Tabla 18 Simulación subsidio universal.................................................................53
5
INTRODUCCIÓN
La educación es el motor de la competitividad. Cualquier organización ya sean
empresas, regiones, países, o la sociedad en general que no invierta en
educación está condenada al fracaso. El estado dicta directrices y políticas a
través del plan de desarrollo del sector, el cual se materializa en los planes
indicativos y de desarrollo de las Universidades. Una de estas políticas es el
aumento de cobertura que busca reducir la brecha de pobreza al aumentar la
cantidad de estudiantes captados de la educación secundaria y por extensión el
acceso de estos futuros egresados a mejores oportunidades laborales que le
permitan mejorar su nivel de vida.
Esta política tiene un limitante, y es el económico, las instituciones públicas no han
tenido aumentos reales de su presupuesto desde finales de la década de los 90,
esto ha llevado a una posición muy crítica al sector: deben aumentar cupos sin
tener ningún tipo de apoyo a nivel presupuestal lo que ha derivado en un aumento
de la venta de servicios en las universidades grandes, con una fuerte
infraestructura en investigación, las instituciones pequeñas presentan grandes
dificultades para vender servicios debido a los pocos recursos que pueden asignar
a investigación y desarrollo lo que las hace muy poco competitivas, viéndose
obligadas a aumentar las matrículas y trasladar a los estudiantes el costo de
docencia, administración e investigación.
Se hace necesario el aumento de cobertura por parte de la institución y de igual
forma se espera que esta se haga con calidad, ya que de ello depende la
competitividad de la región en el escenario nacional y, en nuestro caso por ser
zona fronteriza, en el escenario internacional.
6
1.0 GENERALIDADES
1.1 HISTORIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR
El Departamento del Cesar se localiza al norte de Colombia, ilustración 1. La
historia está enmarcada dentro de las principales poblaciones que conforman el
departamento principalmente, en el marco de su ciudad capital, Valledupar, y su
historia, además del contexto geográfico asociado al río Cesar y el valle que crea
dicho cauce.
Ilustración 1 Departamento del Cesar. Fuente: Planeación Gobernación del Cesar
La idea de crear el departamento del Cesar, nace a partir de la creación del
departamento de La Guajira, que fue segregado del Departamento del Magdalena
tras la gestión del senador José Ignacio Vives Echeverría. Los esfuerzos por la 7
segregación de los municipios del Cesar se basaban en las diferencias históricas
entre provincianos de Valledupar y la ciudad costeras de Santa Marta, a orillas del
mar Caribe. Sin embargo, fue el mismo senador Vives el que no permitió que
inicialmente se creara por ley de la republica el departamento del Cesar en el
congreso. Una de las personas que más apoyo el proyecto fue Clemente Quintero
Araujo, quien convocó una reunión de parlamentarios del bloque parlamentario
costeño para crear el departamento y volver a la ciudad de Valledupar su capital,
además de cooperar financieramente para el proyecto. La reunión se tornó en una
especie de Cabildo Abierto.
Tiempo después, con motivo de la visita del presidente Roberto Urdaneta
Arbeláez, el ciudadano José Eugenio Martínez, al dar la bienvenida al presidente,
sugirió nuevamente la idea de volver a Valledupar capital de un departamento. El
presidente Urdaneta prometió que en un futuro se crearía el departamento.
En el Congreso de Colombia, el proyecto de creación del departamento fue
presentado por el senador José Antonio Murgas, mientras que en la Cámara de
Representantes de Colombia, al representante por el departamento de Nariño,
Luis Eduardo Álava Viteri. El proyecto paso a la comisión primera del senado a la
que asistió el Ministro de Justicia Darío Echandía, Carlos Lleras Restrepo,
entonces presidente de Colombia, no compartía completamente la idea de crear el
departamento del Cesar, pero por influencia de Alfonso López Michelsen cambio
de opinión.
El departamento del Cesar se creó por Ley 25 del 21 de junio de 1967, firmada por
el presidente Carlos Lleras Restrepo y el decreto que dio vida a la primera junta
organizadora del nuevo departamento. El departamento fue inaugurado seis
meses después, el 21 de diciembre de 1967.
8
1.2 INDICADORES DE EDUCACIÓN SUPERIOR1
Las siguientes tablas permiten una……. visión general de la educación superior en
el Departamento del Cesar y su comparación con el sector a nivel nacional.
Tabla 1 Indicadores de educación superior, Departamento del Cesar.
INDICADOR CESAR NACIÓN
2006 2010* 2006 2010
Tasa de cobertura 17.7% 24.4% 30% 37.1%
Tasa de absorción (2008) 44.3% 57,2% 62.4% 67,5%
Matrícula Total 16.352 24.171 1.281.681 1.674.420
Participación Matrícula T&T 15.2% 23% 27.1% 34.2%
Matrícula Maestría-Doctorado 0 0 14.221 26.134
Participación Matrícula oficial 89.5% 87.4% 51.4% 55.4%
Participación Matrícula Ciudad Capital 88.9% 83.3% 85.5% 82.6%2
Porcentaje de Matrícula financiada con crédito
ICETEX (2003 y 2009)
16% 15.2% 14.4% 18,1%
Fuente MEN-SNIES
Basados en la tabla 1 encontramos que La Universidad Popular del Cesar
presente para el año 2010 un índice de absorción del 62.99% para el periodo
2010-II, por debajo del promedio nacional, pero por encima de la media
departamental.
Para el año 2012 la tasa de absorción es del 52.03%3
1http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles-212352_cesar.pdf2El cálculo de la participación de la matrícula de las ciudades capitales para la nación incluye las capitales de los 32 departamentos del país.3 Información preliminar. Fuente: Oficina de Informática y Sistemas
9
Tabla 2 Matrícula y Coberturas Educación Superior 2006 – 2010.
Fuente MEN-SNIES
10
Tabla 3 Matrícula por nivel de formación en Cesar.
Fuente MEN-SNIES
Disminución de -71(+29.58%) estudiantes de especialización entre 2006 (240)
y 2010 (138). La disminución de la matrícula en los programas de
especialización durante este periodo, obedece principalmente a los elevados
costos de los estudios de postgrado. Por otro lado, según lo reportado al
SNIES en 2010, los programas de especialización con mayor número de
matriculados son la Especialización de Informática y Multimedios de la
Fundación Universitaria Los Libertadores, la Especialización en Gerencia de
Proyectos de Ingeniería y la Especialización en Interventoría de Proyectos de
Ingeniería, de la Fundación Universidad del Norte.
Tabla 4 Oferta de Instituciones de Educación Superior.
CARÁCTER ACADÉMICO OFICIAL PRIVADA TOTAL
Institución técnica
profesional
0 2 2
Institución tecnológica 2 0 2
Institución universitaria 1 4 5
Universidad 5 6 11
TOTAL 8 12 20
Fuente MEN-SNIES
11
Aumento de la matrícula total del departamento de Cesar entre 2006 y 2010 es
de 7819, representando un crecimiento del 47,8%
Participación porcentual de la matrícula del sector oficial entre 2006 (89,5%) y
2010 (87,4%).
Incremento de matrícula oficial entre 2006 y 2010 es de 6493, representando
un crecimiento del 43,3%
El dinamismo de la matrícula oficial se debe al incremento en 4.574 estudiantes
de la Universidad Popular del Cesar, 1.817 estudiantes de la Universidad del
Tolima, 1.505 de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD y 597
estudiantes de la Universidad del Magdalena.
SENA: Incremento de 2.265 estudiantes entre 2006 y 2010, al pasar de 2.209 a
4.474 estudiantes, respectivamente; el SENA concentra el 18,5% del total de
matrícula de Cesar en 2010.
Aumento de matrícula privada en 1.326 estudiantes entre 2006 y 2010. La
matrícula privada aumentó principalmente por el comportamiento de la
Universidad de Santander que aportó 562 estudiantes, de la Fundación
Universitaria del Área Andina con un incremento de 411 estudiantes y de la
Fundación Universitaria San Martín que aportó 201 estudiantes.
Ilustración 2 Graduados grado 11 frente a estudiantes en primer curso Fuente. MEN-
SNIES
1.3 HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
12
Hace 36 años fue creada la Universidad Popular del Cesar, mediante Ley de la
República. Una de las razones que propició la consolidación de esa idea fue la
de responder a las exigencias de la comunidad provinciana; otra más era la de
ser un mecanismo contra el centralismo educativo imperante, y la tercera razón
fue la de ser luz del saber que iluminara la región y sentara las bases para su
desarrollo, y que a la vez funcionara como estrategia para conservar y divulgar
los valores culturales, para aprovechar los recursos del medio y para concretar
los avances de la ciencia y la tecnología.
Este Proyecto Institucional señala los fundamentos para construir el futuro de la
Institución, de la región y del país.
El Proyecto es objetivo, ha sido elaborado con autonomía y racionalidad; busca
además responder a las expectativas del individúo moderno desde su contexto.
Es una propuesta inicial de un proceso permanente de construcción y revisión
por la comunidad universitaria; flexible y sujeto a perfeccionamiento por sus
propios actores en un proceso amplio, participativo, crítico y reflexivo. Indaga
para orientar a la Administración y su gestión, y es un referente racional para
tomar decisiones. Así mismo, define, mantiene y evalúa la interacción con el
medio externo, proporcionando elementos de juicio para consolidar una
comunidad académica que goce de un ambiente propicio para desarrollar la
imaginación, la creatividad y el bienestar. Uno de sus objetivos sustanciales es
formar un hombre integral, con profunda dimensión intelectual, ética y estética,
cuyas pautas de desarrollo están explicitadas en los currículos y articuladas
con la naturaleza de la Institución.
Creemos que con calidad y estando acreditados somos coherentes con nuestra
misión; sabemos que los procesos deben involucrar al contexto con sus
fortalezas y debilidades, modernizando la Institución y cualificando su talento
humano, e igualmente facilitando a sus actores la incursión permanente en los
procesos culturales. La comunidad académica reconoce que el dialogo y el
consenso son la vía, la globalidad es una realidad y la guerra y la paz son
factores inaplazables de reflexión en la vida cotidiana.
La calidad de la educación superior es un compromiso ineludible y debe reflejar
el desarrollo de las misiones de las instituciones académicas y los nuevos
13
desafíos del medio socioeconómico y político en el que se desenvuelven. Esta
mirada hacia la calidad expresa la capacidad de las universidades como
respuesta a las necesidades de la humanidad, de la vida económica y cultural.
la Universidad Popular del Cesar, para alcanzar este propósito en la formación
integral de personas comprometidas con su comunidad, propende por un
sistema de gestión centrado en la calidad, definido en términos de pertenencia,
pertinencia, transparencia e idoneidad en los procesos de enseñanza,
investigación y proyección social inherentes a los programas de formación
ofrecidos a la comunidad.
Misión
Formar Personas Integrales con Excelencia Académica, que Contribuyan al
Desarrollo Humano, Científico, Tecnológico, Cultural y Artístico para Asegurar
la Inclusión de la Región en la Sociedad del Conocimiento.
Visión
En el año 2016, ser la Universidad Líder de la región Caribe colombiana,
reconocida por sus Aportes a la Gestión del Conocimiento y al Desarrollo
Sostenible de la Sociedad.
Política de calidad
La Universidad Popular del Cesar, se compromete a ser una organización
eficaz y eficiente, con excelencia académica, relevancia social y ambiental;
coherente con su misión y visión con el fin de ofrecer programas y servicios
pertinentes, que coadyuven con el desarrollo de la sociedad satisfaciendo las
necesidades de sus clientes, con talento humano cualificado, tecnología
adecuada y mejora continua de sus procesos.
Políticas institucionales
14
Consolidar esfuerzos para la construcción y preservación de una
sociedad justa, pacífica y libre, que facilite el ejercicio de la convivencia,
el acceso a las oportunidades y asegure los derechos fundamentales.
Desarrollar su misión, con espíritu interdisciplinar, creativo, y abierto a la
multidiversidad cognitiva y cultural en lo regional y nacional.
Fomentar la tolerancia, la libertad y la autonomía, como condiciones
para el desarrollo de la reflexión crítica, la investigación, el ejercicio de la
cátedra y la proyección social.
Propender por el logro de los más altos resultados de calidad en el
desarrollo académico, científico, cultural y administrativo de la
Universidad.
Contribuir a la protección, conservación y uso de los recursos naturales
dentro del referente de desarrollo ambiental sostenido.
Liderar a nivel regional las estrategias culturales, económicas y políticas
que coadyuven al logro del desarrollo de tales áreas.
Fomentar la cualificación institucional con el propósito de que las
actividades administrativas, de investigación, docencia y proyección
social se realicen con eficiencia y eficacia.
Crear un clima organizacional favorable para la construcción y
consolidación de un ambiente académico que propicie el desarrollo
integral de la comunidad universitaria y distribuya los beneficios
académicos, laborales y personales a toda la comunidad universitaria
con criterios de equidad, justicia social, teniendo en cuenta los méritos
adquiridos y reconocidos a cada actor.
Definir políticas relativas a perfiles de admisión, formación y
ocupacional, tanto en pregrado como en postgrado; al igual que las
políticas relativas a sistema de matrícula, registro, seguimiento
estudiantil y del egresado.
Diseñar e implementar el sistema integrado de información institucional.
Adoptar modelos y sistemas de organización y gestión que conlleven al
logro eficiente y eficaz de los objetivos institucionales.
Adopción de un sistema permanente de revisión y actualización de la
normativa institucional.
15
Adoptar políticas y estrategias de fortalecimiento de las relaciones
interinstitucionales con el entorno, a través de programas educativos no
formales e informales y acciones de proyección social.
Consolidar las relaciones institucionales internacionales como
mecanismo de inserción en el marco de la globalidad.
Orientar la toma de decisiones en los aspectos administrativos y de
gestión referentes a cargos, responsabilidades y procedimientos en los
diferentes programas académicos con criterios de transparencia,
eficacia, eficiencia y equidad.
El manejo de los recursos físicos y financieros se debe hacer con
criterios de descentralización, flexibilidad, fluidez, transparencia,
eficiencia, eficacia y objetividad, que permitan el establecimiento de
mecanismos de control, prevención de errores y fraudes y la aplicación
de medidas correctivas apropiadas.
Principios
Los principios fundamentales de la Universidad Popular del Cesar, son:
El desarrollo integral de las potencialidades del ser humano. El rescate
de valores y cultivo de los parámetros axiológicos, sociales y morales de
nuestra poli-etnia cultural.
La preservación del medio ambiente y de la diversidad del ecosistema.
La difusión y fomento de la libertad de enseñanza, del respeto por la
diferencia, de la pluralidad de métodos de aprendizaje y de la
investigación científica. La autonomía universitaria, bajo la suprema
inspección y vigilancia del Estado
Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017
16
Tabla 5. Objetivos y estrategias del plan de desarrollo 2006-2017.
Desarrollo del
Talento Humano
Identificación de los mapas de competencias.
Diseño del Sistema de Gerencia del Desempeño.
Desarrollo del Sistema de Formación del Talento Humano.
Incrementar, consolidar y calificar la planta docente hacia niveles
académicos superiores (Especialización, Maestría, Doctorado).
Desarrollo
Tecnológico
Consolidar la Plataforma Tecnológica.
Contar con un ERP integrado enfocados en las aplicaciones
Misionales (Docencia, Investigación, Extensión).
Ampliación de la red de computadores
Contar con un Learning Management System para la Formación
Virtual.
Excelencia
Académica
Integrar la estructura que facilite los procesos de acreditación.
Diseñar e implementar el Sistema de Gestión de Calidad.
Evaluación del estatuto profesoral.
Investigación Reforma del el sistema de investigación de la Universidad Popular del
Cesar.
Vinculación a redes de conocimiento
Promoción de movilidad de investigadores
Creación de redes de cooperación
Accesibilidad a recursos bibliográficos y bases de datos
internacionales
Capacitación en gestión de recursos internacionales
Gestión de recursos para fortalecimiento de la investigación y la
innovación
Vinculación de los docentes al sistema de investigación de la
universidad
Fortalecimiento de la docencia en función de las necesidades del
sector productivo
Vinculación de estudiantes al sistema de investigación de la
universidad
Establecimiento de normas para regulación académica
Mantener una plataforma de grupos y semilleros depurada (con
registros actualizados de proyectos y productos).
Plan de cualificación de grupos y semilleros.
17
Fortalecimiento de mecanismos institucionales para la investigación
Promover la formación de jóvenes investigadores para garantizar el
relevo generacional en los grupos.
Garantizar sostenibilidad de grupos de investigación.
Financiero Liquidez.
Capacidad de endeudamiento.
Capacidad de apalancamiento.
Utilización de la figura del Leasing para la adquisición de equipos de
cómputo.
Apalancamiento efectivo con el sector financiero para el crecimiento y
desarrollo de la Institución (Dotación e infraestructura).
Bienestar
Universitario
Formulación del Plan de Desarrollo Bienestar universitario.
Adecuación de la Sede de Bienestar (Parque La Vallenata).
Internacionalización Cultura Nacional e Internacional: Lograr el conocimiento, valoración,
apreciación de nuestra propia cultura para poder
Búsqueda, establecimiento y desarrollo de convenios internacionales
para la integración a comunidades nacionales e internacionales.
Intercambio y Movilidad Académica Docente, Investigativa y
Estudiantil
Adecuar la estructura organizacional al proceso de
internacionalización y lograr una
sinergia entre las distintas instancias administrativas y académicas
que favorezca la
Gestión de la internacionalización.
Universidad /
Empresa
Análisis de inteligencia comercial.
Desarrollo de relaciones empresariales y gremiales y vinculación a los
proyectos empresariales.
Diseño de sistema de marketing.
Diseño de portafolio de productos y servicios.
Implementación del sistema de asesoría, consultoría y educación
continua.
Orientación a la
Comunidad
Análisis del Plan Indicativo Decenal, Local y Regional.
Conformación de proyectos socio-económicos y regionales.
Diseño de programas de formación continua.
Desarrollo de proyectos sociales.
Identificación y convocatoria de los egresados a procesos formativos
de educación continua, recreativos y culturales.
18
Organización
Flexible y Eficiente
Diseño de un modelo de gestión integral.
Diseño de la cadena de valor.
Reestructuración organizativa.
Diseño e implementación de un Sistema de Gestión Ambiental
Establecer nuevo régimen de matrícula.
Fuente Plan de Desarrollo 2007 – 2016. Planeación Unicesar
Valores institucionales
HONESTIDAD: Es el valor de tipo ético más importante en la Institución. La
práctica de él, da confiabilidad y equilibrio en las actividades que se desarrollan
las cuales deben ser ejecutadas por hombres y mujeres probos. Como servidor
público vinculado a la Universidad Popular del Cesar y como persona mi
comportamiento es y será honesto.
IGUALDAD: Como servidor público vinculado a la Universidad Popular del
Cesar, dentro de un trato igualitario con todos los ciudadanos, llevo a cabo
acciones orientadas al interés general, sin privilegios o discriminaciones con
persona o grupos, tanto en la prestación del servicio público educativo como en
la asignación de recursos en función de las metas institucionales.
RESPETO: Mi comportamiento como servidor público vinculado a la
Universidad Popular del Cesar es de comprensión, tolerancia y aprecio
conmigo mismo y hacia los demás, aceptando las diferencias y sobre todo
valorando la dignidad humana, para una mejor convivencia, armonía y libertad,
en aras del mejoramiento personal, institucional y social.
TRANSPARENCIA: Mi conducta como servidor público vinculado a la
Universidad Popular del Cesar la desarrollo con sinceridad en mi pensar, con
base en los principios de imparcialidad y publicidad propendiendo por la mayor
transparencia posible en las actuaciones de la entidad, de tal manera que nadie
pueda sentirse tendenciosamente afectado en sus intereses o ser objeto de
19
discriminación. Mi comportamiento referente a este valor, será coherente con
las normas y reglas establecidas, asegurando a la sociedad el oportuno
conocimiento de la Gestión Institucional.
RESPONSABILIDAD: Como servidor público vinculado a la Universidad
Popular del Cesar, cumplo mis deberes y obligaciones en forma ágil y
oportuna, con sentido de pertenencia y pertinencia, para el logro de los
objetivos institucionales y mi desarrollo personal.
INTEGRIDAD: Como servidor público vinculado a la Universidad Popular del
Cesar, actúo con rectitud, realizando mis tareas no solo acatando las normas
constitucionales y legales, sino los principios éticos y morales que rigen nuestra
sociedad, propendiendo por la construcción de un mejor país.
COMPROMISO: En calidad de servidor público vinculado a la Universidad
Popular del Cesar, desarrollo mis labores, deberes y obligaciones de acuerdo
con las políticas, planes y programas que le corresponde formular y/o ejecutar
a la entidad, teniendo como base los principios y valores de la presente
declaración, especialmente los asociados a la constancia, autodeterminación,
entusiasmo, firmeza, coherencia, entrega, libertad y consistencia, de tal
manera que cumpla la misión asignada.
LEALTAD: Como servidor público vinculado a la Universidad Popular del Cesar
hago parte del desarrollo de la Visión y Misión de nuestra Institución a través
de los principios, valores y compromisos adquiridos conmigo mismo y con los
demás, identificados incondicionalmente con los de la institución, proyectados a
garantizar el cumplimiento de nuestros deberes constitucionales y legales
20
2.0 ANTECEDENTES
La educación es un factor diferenciador que permite a las sociedades mejorar
su nivel de vida, ser más competitivos y enfrentar el futuro con mayores y
mejores oportunidades de victoria.
Colombia hoy presenta nuevos retos, algunos son de suma importancia como
los diferentes TLC’s firmados o por firmar con diferentes países, los cuales no
solo colocan a competir a nuestras empresas y sus productos con los del
exterior, si no que introduce en dicha ecuación al factor recurso humano al
permitir la migración de empleados al interior de dichas comunidades, es aquí
donde ingresa el factor más importante: La educación.
El estado, como colectivo social, a través de su plan de desarrollo genera una
línea básica para el logro de este objetivo: Aumento de cobertura con calidad.
No es solo aumento de cupos en las instituciones para absorber la mayor
cantidad de egresados del bachillerato, es obligatorio desarrollar los
mecanismos para aumentar la calidad de la educación impartida y formar
profesionales integrales altamente competitivos; competitividad tanto local
como internacional. El aumento de la calidad es apuntalado en el aumento de
ingresos propios y en una alta eficiencia de la administración de las
universidades, reduciendo costos que pueden ser invertidos en la mejora de
laboratorios, planta física y capacitación docente.
La Universidad Popular del Cesar, con sedes en las ciudades de Valledupar,
Aguachica y Codazzi, es el centro de educación superior más grande del
Departamento del Cesar, sus programas representan el 60%4 de los dictados
en la región y su población estudiantil asciende a 145005 estudiantes,
transformándose así en la principal opción de estudio para los jóvenes del
Cesar y sur de la Guajira. A mediados de la década de los 90 la institución
inició un proceso de crecimiento en cabeza del Rector PhD Roberto Daza
4 Dato obtenido de http://snies.mineducacion.edu.co con corte 2009-25 Información suministrada por la Oficina de Planeación y Desarrollo Universitario, Corte 2012-1. Sujeta a cambios hasta cierre de matrículas.
21
Suarez que llevó a la institución a pasar de 4 programas a 16 en pregrado,
Ilustración 3, posteriormente se inició un proceso de estabilización académica,
pero con un considerable crecimiento en infraestructura para aumentar la
cobertura.
19941995
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
20062007
20082009
20102011
20120
5
10
15
20
25
30
5 5 57
12
1517 17 17 18 18 18 18
25 25 26 26 26 26
Evolución del numero de programas, serie 1994 - 2012
Prog
ram
as
Creación sede Aguachica
Ilustración 3 Evolución del número de programas. Fuente: Planeación Unicesar
En el año 2012 el Rector PhD Jesualdo Hernández Mieles y el Vicerrector
Académico PhD Roberto Daza Suarez lideran en la institución la implantación
de asignaturas, diplomados y postgrados en entornos virtuales de aprendizaje
para aumentar cobertura y llevar opciones de estudios superiores con calidad a
jóvenes que por diversos motivos no pueden asistir a la universidad o
desplazarse a Valledupar.
La institución ha ido aumentando paulatinamente los cupos, siendo el mayor
limitante el espacio físico y las condiciones económicas de los estudiantes que
no tienen capacidad de pago frente al costo de las matrículas.
22
2007-1 2007-2 2008-1 2008-2 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-10
500100015002000250030003500400045005000
38143222
3709
2754
38793584
40703540
43203850
4443
1672
2308 2213 1985 2229 2269 2197 2230 2200 2220 2312
Comparativa de inscritos y admitidos, serie 2007 - 2012
Inscritos Admitidos
Corte
Estu
dian
tes
Ilustración 4 Comparativa de inscritos y admitidos. Fuente: Planeación Unicesar
Es claro en la Ilustración 4 que a pesar del esfuerzo realizado por la
institución la cantidad de estudiantes que queda fuera de esta es alta,
siendo lógico la generación de políticas para aumentar la cobertura y el
índice de absorción.
2007-1 2007-2 2008-1 2008-2 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-10
500
1000
1500
2000
2500
2142
914
1496
769
1650
1315
1873
1310
2120
1630
2131
No Admitidos, serie 2007 - 2012
Ilustración 5 Estudiantes no admitidos. Fuente: Planeación Unicesar
23
2007-1 2007-2 2008-1 2008-2 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-10.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
43.84%
71.63%
59.67%
72.08%
57.46%63.31%
53.98%
62.99%
50.93%57.66%
52.04%
Tasa de absorción, corte 2007 - 2012
Ilustración 6 Tasa de absorción. Fuente: Planeación Unicesar
La Ilustración 5 y la Ilustración 6 solo corroboran la situación, a pesar del gran
esfuerzo institucional la cobertura no crece a una rata similar a la de
egresados de los colegios de bachillerato; gran parte de esta población no será
absorbida por ninguna entidad de educación superior de la ciudad, las cuales
presentan unos costos de matrícula mucho más altos que los de la Universidad
Popular del Cesar.
2.1 DESERCIÓN6
Las primeras investigaciones en el tema de la deserción estudiantil tomaron
como base conceptual la teoría del suicidio de Durkheim (1897), y los análisis
costo beneficio de la educación desde una perspectiva económica. En la
primera aproximación se toma la deserción como análoga al suicidio en la
sociedad, de ahí que los centros de educación superior se consideren como un
sistema que tiene sus propios valores y estructura social (Spady, 1970),donde
es razonable esperar que bajos niveles de integración social aumenten la
probabilidad de desertar. Sin embargo, estas investigaciones no pasaron de ser
estudios longitudinales y cualitativos que abordaron el problema desde una
perspectiva individual (integración social) y algunos factores externos que
pudieran afectarla (usos alternativos del dinero invertido en educación).
6http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles-254702_libro_desercion.pdf
24
De ahí en adelante, los desarrollos en el tema de la deserción estudiantil
dividieron la investigación en aquellos estudios que apuntaban a la
profundización teórica del problema y los interesados en encontrar las causas
del fenómeno a través de la evidencia empírica. Aunque actualmente la
definición de deserción estudiantil continúa en discusión, existe consenso en
precisarla como un abandono que puede ser explicado por diferentes
categorías de variables: socioeconómicas, individuales, institucionales y
académicas. Sin embargo, la forma de operacionalizar las mismas depende del
punto de vista desde el cual se haga el análisis; esto es, individual, institucional
y estatal o nacional. Autores como Tinto (1989) afirman que el estudio de la
deserción en la educación superior es extremadamente complejo, ya que
implica no sólo una variedad de perspectivas sino también una gama de
diferentes tipos de abandono.
Adicionalmente, sostiene que ninguna definición puede captar en su totalidad la
complejidad de este fenómeno, quedando en manos de los investigadores la
elección de la aproximación que mejor se ajuste a sus objetivos y al problema
por investigar. Desde el punto de vista institucional todos los estudiantes que
abandonan una institución de educación superior pueden ser clasificados como
desertores; en este sentido, muchos autores asocian la deserción con los
fenómenos de bajo rendimiento académico y retiro forzoso. Así, cada
estudiante que abandona la institución crea un lugar vacante en el conjunto
estudiantil que pudo ser ocupado por otro alumno que persistiera en los
estudios. En este caso, la pérdida de estudiantes causa problemas financieros
a las instituciones al producir inestabilidad en la fuente e sus ingresos. Además
de la relación de la institución de educación superior con los estudiantes, la
deserción es un problema que afecta otras relaciones como las del Estado con
las instituciones de educación superior públicas, en el sentido del
incumplimiento de las políticas y las metas sociales establecidas, generando, al
igual que en el caso anterior, pérdidas financieras. Otra relación que se ve
afectada es la que se establece entre la familia y la institución de educación
superior, en la que los costos sociales de la deserción pueden asociarse a la
pérdida de productividad laboral derivada de la menor acumulación individual
de capital humano. Esta pérdida se evidencia en la comparación del nivel de
25
ingreso alcanzado por aquellos estudiantes que terminan su proceso de
formación profesional y aquellos que no lo hacen.
Sin embargo, no es claro que todos los tipos de abandono requieran la misma
atención o exijan similares formas de intervención por parte de la institución.
Allí radica la gran dificultad que enfrentan las instituciones educativas con la
deserción. El conocimiento de los diferentes tipos de abandono constituye la
base para elaborar políticas eficaces con el fin de aumentar la retención
estudiantil. Desde esta perspectiva, existen variables externas e internas que
determinan la probabilidad de deserción de los estudiantes, siendo las más
comunes las académicas y socioeconómicas y las menos exploradas las
individuales e institucionales.
La universidad realiza el análisis de la deserción desde la perspectiva del
tiempo y desde la humana.
La perspectiva temporal estudia el momento en el que se presenta la
deserción; esta divide en dos grupos a los estudiantes, el primero de ellos es
la deserción absoluta, en la cual el estudiante se retira, pero no reingresa a la
institución. El segundo grupo es denominado desertores inter semestrales, en
el cual se encuentran los estudiantes que se retiran para reingresar 1 ó 2
semestres después.
La perspectiva humana trata de responder el porqué de dicha deserción, en
este escenario se tienen fundamentalmente 2 tipos, la académica y la no
académica, la primera de esta es debido al retiro por bajo rendimiento, la no
académica hace referencia a problemas personales, socioeconómicos e
institucionales.
En el caso preciso de la Universidad Popular del Cesar, la variable que más
incidencia tiene es la económica, teniendo su génesis en la imposibilidad de
pagar los costos de matrículas. La siguiente tabla muestra un resumen de este
indicador para el periodo 20107, en ella se observa que la deserción no
académica es de 5.31%, lo cual representa a 481 estudiantes que salieron por
problemas financieros del sistema educativo.
7 Las estadísticas de deserción se manejan con dos años de espera, esto se hace para evitar que la deserción inter semestral afecte el total del indicador.
26
Ilustración 7 Deserción en la Universidad Popular del Cesar. Fuente: SPADIES
27
2.2 FEDECESAR
La Gobernación del Cesar, haciendo eco del problema de deserción por causas
financieras creo el fondo FEDESCESAR, el cual asigna subsidios no
reembolsables a los estudiantes de diferentes instituciones del departamento,
entre estas la Universidad Popular del Cesar. El impacto que ha tenido sobre
la tasa de deserción es muy fuerte, la cual se ha reducido desde el 15% en el
año 2000 hasta el 7.15% en el año 2010.
Los subsidios son asignados según el estrato del estudiante, siendo 70% para
el estrato 1, 60% para el estrato 2 y 50% para el estrato 3, esto es aplicado al
total de la matrícula.
La siguiente tabla muestra la población estudiantil beneficiada por el subsidio.
Tabla 6 Asignación de subsidios por estrato8
CANTIDADES 2011-1
ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 TOTAL
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR 2.221 1.501 221 3.943
SECCIONAL AGUACHICA 643 155 7 805
SECCIONAL CODAZZI 36 6 42
Totales 2.900 1.662 228 4.790
Fuente: División Administrativa y Financiera, Unicesar
En el periodo 2011 el subsidio benefició a 4790 estudiantes, lo cual representa
el 33.03% de la población total.
Tabla 7 Distribución porcentual de los subsidios por estrato
ASIGNACIÓN PORCENTUAL DE LOS SUBSIDIOS 2011-1
Parcial, en porcentaje Total, en porcentaje
Estrato 1 60,54% 20,00%
Estrato 2 34,70% 11,46%
Estrato 3 4,76% 1,57%
Total 33,03%
Fuente: División Administrativa y Financiera, Unicesar
8 Corte 2011-1 se usa este corte al estar completamente validado y depurado
28
La tabla anterior muestra que el estrato 1 representa el 60.54% de los
subsidios asignados y a su vez es el 20% del total de los estudiantes de la
universidad.
Se debe tener en cuenta que el 70% de los estudiantes de la institución
pertenecen a los estratos 1 y 2, de los cuales solo el 31.46% se les asigna
subsidios, la población sin cubrir tiene una gran probabilidad de desertar.
El crecimiento de los subsidios asignados pasó de 2359 en el periodo 2008-1 a
4790 en el periodo 2011-1, mostrando un crecimiento de 203.05%, esto nos
deja claro el profundo impacto que tiene sobre los indicadores de cobertura y
retención.
Ilustración 8 Evolución de la asignación de subsidios, periodo 2008-1 a 2011-19
2008-1 2009-1 2010-1 2011-10
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2359
33253646
4790
Asignación de subsidios, periodo 2008 a 2011-1
Estu
dian
es b
enefi
ciado
s
Fuente: División Administrativa y financiera
La inversión por parte de la gobernación se muestra en la tabla siguiente
Tabla 8 Asignación de recursos por estrato
VALORES 2011-1
ESTRATO 1 ESTRATO 2 ESTRATO 3 TOTAL
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR 1.034.754.738 605.371.759 75.526.962 1.715.653.459
SECCIONAL AGUACHICA 319.098.882 65.904.109 2.483.431 387.486.422
9 Los datos son semestrales, correspondientes al primer periodo de cada año. El periodo 2012-1 está en proceso de depuración.
29
SECCIONAL CODAZZI 11.549.542 1.649.166 13.198.708
Totales 1.365.403.162 672.925.034 78.010.393 2.116.338.589
Fuente: División Administrativa y Financiera, Unicesar
La inversión de la Gobernación del Cesar pasó de 872.731.304 en el periodo
2008-1 a 2.116.338.589 en el periodo 2011-1, lo que muestra un incremento de
242,49%, si contrastamos este último dato con el crecimiento de la asignación
de cupos, 203.05%, nos arroja una diferencia de 39.44% esta se origina por el
aumento de asignación de a los estratos 2 y 3 y a su vez esto es reflejo de la
pérdida de poder adquisitivo que tienen las familias en la región.
Ilustración 9 Evolución de la asignación de recursos Fesdesecar, periodo 2008-1 a 2011-1
2008-1 2009-1 2010-1 2011-10
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
872,731
1,347,5951,553,803
2,116,338
Asignación de recursos fedescesar, periodo 2008 a 2011-1
Asig
naciò
n de
recu
rsos
en
mile
s
Fuente: División Administrativa y financiera
Los programas a los que más se les adjudican subsidios son Derecho y
Administración de Empresas, como lo muestra la siguiente tabla
Tabla 9 Asignación de subsidios por programa10
PROGRAMA
PARTICIPACIÓN
Estudiantes
Fedescesar
en porcentaje
Total UPC en
porcentaje
Derecho horario normal 600 14,41% 4,14%
Contaduría publica horario normal 598 14,36% 4,12%
10 Corte 2012-1, información sujeta a cambios.
30
Administración de empresas horario normal 347 8,33% 2,39%
Comercio internacional horario normal 275 6,60% 1,90%
Ingeniería de sistemas horario normal 203 4,88% 1,40%
Ingeniería ambiental y sanitaria horario normal 189 4,54% 1,30%
Microbiología horario normal 179 4,30% 1,23%
Enfermería horario normal 160 3,84% 1,10%
Sociología horario normal 159 3,82% 1,10%
Licenciatura en ciencias naturales y educación ambiental horario
normal 157 3,77% 1,08%
Economía horario normal 141 3,39% 0,97%
Ingeniería agroindustrial horario normal 139 3,34% 0,96%
Licenciatura en lengua castellana e inglés horario normal 132 3,17% 0,91%
Ingeniería electrónica horario normal 124 2,98% 0,86%
Instrumentación quirúrgica horario normal 113 2,71% 0,78%
Contaduría publica horario especial 104 2,50% 0,72%
Administración horario normal 100 2,40% 0,69%
Administración de empresas horario especial 96 2,31% 0,66%
Licenciatura en arte y folclor horario normal 77 1,85% 0,53%
Derecho horario especial 68 1,63% 0,47%
Licenciatura en matemática y física horario normal 64 1,54% 0,44%
Tecnología agropecuaria horario normal 43 1,03% 0,30%
Licenciatura en arte, folclor y cultura horario normal 27 0,65% 0,19%
Ciclo técnico profesional en electromecánica horario normal 19 0,46% 0,13%
Ciclo técnico profesional en producción agroindustrial horario normal 15 0,36% 0,10%
Ciclo técnico profesional en informática horario normal 12 0,29% 0,08%
Tecnología en producción agroindustrial horario normal 9 0,22% 0,06%
Tecnología en informática horario normal 7 0,17% 0,05%
Economía horario especial 5 0,12% 0,03%
Sociología horario especial 2 0,05% 0,01%
4164 28,72%
Fuente: División Administrativa y financiera
2.3 ESTRATO DE LOS ESTUDIANTES11
La Universidad Popular del Cesar al ser el centro de educación más importante
de la región es el que mayor cobertura tiene, con un promedio de 14.500
estudiantes., estos son de todos los estratos, pero dadas las características
11 La universidad iniciará este semestre un estudio completo sobre el perfil socio-económico de sus estudiantes que tratará este tema con mucha más profundidad.
31
sociales del departamento la gran mayoría de sus estudiantes pertenecen a los
estratos 1, 2 y 3.
Los primeros estudios del perfil socioeconómico de los estudiantes datan de
inicios de la década de los 9012. En 1993 se realizó un estudio con el objetivo
de conocer el perfil socioeconómico de los estudiantes y ajustar las matrículas,
a nivel de estratos arrojó como resultado que el 42.86% de la población estaba
categorizada en el estrato dos, igual porcentaje para el estrato 3.
Ha pasado el tiempo, 19 años después, en apariencia el escenario es similar,
más del 70% de los estudiantes pertenecen a los estratos 1, 2 y 3. Es
necesario estudiar con mayor detenimiento las estadísticas comparativas de
estos periodos, para lo cual usaremos la Tabla 10
Tabla 10 Comparativo de distribución de estudiantes por estrato
DISTRIBUCIÓN POR ESTRATO
Estrato 1 2 3 4 5 6
1993 7,14% 42,86% 42,86% 7,14% 0,00% 0,00%
2011 50% 20% 15% 7% 5% 3%
Diferencia 42,86% -22,86% -27,86% -0,14% 5,00% 3,00%
Fuente: Oficina de Planeación. Unicesar
Lo más notable es el gran crecimiento del estrato 1, con un aumento del
42.86% lo que muestra el deseo de la sociedad por cualificar a las nuevas
generaciones para brindarle mejores oportunidades y hacerlos más
competitivos.
El estrato 2 y 3 han tenido una aparente contracción, reduciendo su
participación en un 22.86% y 27.86%, esto no representa que hay una menor
cantidad de estudiantes de estos estratos, la realidad es mucho más cruda, lo
que se ha reducido no es la participación de los estratos, si no los estratos en
sí, familias que pertenecían a los estrados 2 y 3 en 1993 hoy hacen parte del
estrado 1 y otro grupo aparentan ser de este estrato utilizando recibos de
12 Se hace referencia a los estudios de los que aún consta registro en el archivo de la institución, lo que no excluye que es muy probable que antes de esta fecha se hayan desarrollado estudios similares.
32
servicios públicos diferentes a los de su dirección real con el objetivo de ser
sujetos de asignación de subsidios.
La Tabla 11 presenta la distribución de los estudiantes por estrato en la
institución.
Tabla 11 Distribución por estrato de los estudiantes de la Universidad Popular del Cesar, año
201213
Distribución de los estudiantes por estrato, año 2012
50% 20% 15% 7% 5% 3%
7250 2900 2175 1015 725 435
Fuente: Registro y Control Académico
13 Dato proyectado
33
3.0 ANÁLISIS DE LA DEMANDA
3.1 DEMANDA ACTUAL
El Departamento del Cesar ha mantenido un gran ritmo de crecimiento en las
últimas décadas, impulsado por el sector minero y agropecuario, esto ha
generado un aumento en la población de jóvenes que desean ingresar a la
educación superior, teniendo su mayor crecimiento porcentual debido a la
creación del fondo de becas FEDESCESAR por parte de la Gobernación e cual
subsidia el costo de la matrícula hasta en un 70% a la población más
vulnerable que desean acceder a universidades públicas. Otro factor que ha
incidido en el aumento de la demanda es la migración de familias de municipios
con altos niveles de violencia a la ciudad de Valledupar.
La Ilustración 10 muestra que en los últimos 714 años la demanda de cupos ha
tenido un aumento vertiginoso, pasando de 4493 solicitudes a 11750,
representando esto un crecimiento del 261,51%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
4493 5195
9266 919310649 11200 11750
Demanda anual por cupos en la región
Año
Estu
dian
tes
Ilustración 10 Demanda de cupos en la región. 2005 a 2011. Fuente, Planeación Unicesar
14 Cada año está compuesto de 2 periodos académicos
34
En el caso específico de la Universidad Popular del Cesar la Ilustración 11
muestra la demanda de cupos que presentó en el periodo 2005 - 2011
2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
100020003000400050006000700080009000
4321 4211
70366463
7463 76108170
Demanda por cupos anual Unicesar
Año
Estu
dian
tes
Ilustración 11 Demanda de cupos por año Unicesar. 2005 a 2011. Fuente, Planeación Unicesar
Este caso arroja un crecimiento del 208,28% en la demanda por cupos,
La siguiente tabla muestra las preferencias por los diferentes programas de los
egresados de bachillerato para el corte 201215.
Tabla 12 Preferencia por los programas - Sede Valledupar
PROGRAMA ESTUDIANTESPREFERENCIA EN PORCENTAJE
Derecho 1670 14,51%Contaduría publica 1347 11,71%Administración de empresas 1024 8,90%Ingeniería ambiental y sanitaria 881 7,66%Ingeniería de sistemas 860 7,47%Enfermería 696 6,05%Comercio internacional 617 5,36%Ingeniería electrónica 611 5,31%Licenciatura en lengua castellana e ingles 560 4,87%Microbiología 555 4,82%Licenciatura en ciencias naturales y educación ambiental 494 4,29%Instrumentación quirúrgica 441 3,83%Economía 414 3,60%Ingeniería agroindustrial 403 3,50%Sociología 363 3,15%Licenciatura en arte y folclor 161 1,40%Licenciatura en matemática y física 155 1,35%Administración 103 0,90%
15 Los datos del año 2012 son preliminares
35
Licenciatura en arte, folclor y cultura 69 0,60%Ciclo técnico profesional en informática 35 0,30%Tecnología agropecuaria 32 0,28%Tecnología en informática 8 0,07%Administración de comercio internacional 4 0,03%Licenciatura en matemáticas e informática 3 0,03%
Fuente Planeación Unicesar
La tabla muestra que los programas con mayor cantidad de estudiantes son
Derecho, Contaduría y Administración de Empresas, en su conjunto
representan un 35,12% de la población total
3.2 DEMANDA PROYECTADA
La institución, a través de su oficina de Planeación y Desarrollo Universitario ha
realizado una proyección de crecimiento del 3% anual, con una variación de 0 a
7 décimas porcentuales asignados aleatoriamente. Con este dato
proyectaremos la demanda hasta el año 2020 en la región como en la UPC.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 20200
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
81709000 9270 9557.379872.7632110168.946106310494.35238170
1610861.65471506
1211220.08932065
8211635.23262552
25
Demanda proyectada para la Universidad Popular del Cesar
año
Estu
dian
tes
Ilustración 12 Demanda proyectada en la región. Fuente: Oficina de Planeación, Unicesar
36
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 20200
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
1175012700 1308113486.51113931.56586314349.5128388914808.697249734
515327.001653475
215832.792708039
916418.606038237
3
Demanda proyectada en la región
Año
Estu
dian
tes
Ilustración 13 Demanda proyectada 2011 – 2020 para la UPC. Fuente: Planeación Unicesar
3.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA
3.3.1 GENERALIDADES
Las universidades de la región ofertan una serie de programas a nivel de
pregrado los cuales se han desarrollado con el objetivo de solucionar
problemas de la zona, esta pertinencia es uno de los factores que influyen en la
alta demanda de estos. Las instituciones han mantenido un nivel de oferta de
acuerdo a sus capacidades, siendo el espacio físico el mayor limitante al no
disponer de la suficiente cantidad de salones con los que suplir la demanda del
sector, para el caso de las públicas, y el alto costo de las matrículas para el
caso de las privadas.
El Sistema Nacional de Información de Educación Superior –SNIES- muestra
un crecimiento de 124% en la admisión por parte de la institución. La
Universidad Popular del Cesar debe hacer inversiones en infraestructura física
y en E-learning para aumentar su cobertura, y crear políticas de apoyo
financiero a los estudiantes para reducir la deserción.
37
2007-1 2007-2 2008-1 2008-2 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-10
500
1000
1500
2000
2500
1672
2308 22131985
2229 2269 2197 2230 2200 2220 2312
Admitidos en la Universidad Popular del Cesar, serie 2007 - 2012
Corte
Estu
dian
tes
Ilustración 14 Estudiantes admitidos en la UPC, 2005 - 2009. Fuente: Planeación Unicesar.
3.3.2 MERCADO OBJETIVO
La educación es un derecho fundamental, el cual no está limitado por sexo,
religión, raza, pensamiento político, estrato, etc. De esta forma se deduce que
las universidades son un crisol donde convergen ciudadanos de todos los
orígenes imaginables, basados en esto podemos decir que el mercado objetivo
es cualquier persona con afán de superación y que cumpla con los requisitos
mínimos de ingreso, lo que no está de más recordar es que el segmento con
mayor participación dentro de la institución son las personas de bajo estrato (1
y 2 preferentemente) y/o en estado de vulnerabilidad y es en esa dirección
donde apuntan las políticas de la universidad y la gobernación.
3.3.3 COMPETIDORES
En la ciudad existen varias instituciones de educación superior, cada una con
diferentes niveles de aceptación en diferentes nichos de acuerdo a la
percepción de la relación costo/calidad que tienen los estudiantes, de acuerdo
a esto podemos decir que nuestros principales competidores16 son la UNAD en
las instituciones públicas y la UDES en el área de las privadas, cabe mencionar
también a la Universidad del Área andina la cual ha tendido un gran 16 Se debe entender que para competir como tal las instituciones deben tener programas similares o sustitutos
38
crecimiento llevándola inclusive a la construcción de una bella y moderna sede
al norte de Valledupar, pero los programas que ofrece no son los mismo de la
UPC y en muy pocos casos pueden ser calificados como sustitutos al ser su
fuerte la minería y el costo de su matrícula.
Las universidades con sede en Valledupar son las siguientes17:
Universidad Santo Tomás: 103 estudiantes. 10 programas académicos
Universidad San Martín: 280 estudiantes, 3 programas académicos.
Universidad de Pamplona: 680 estudiantes. 6 programas académicos.
Universidad de Santander: 997 estudiantes. 7 programas académicos.
UNAD: 1400 estudiantes, 17 programas.
3.3.4 SUSTITUTOS
Los estudiantes que no han sido admitidos en la UPC y por cuestión de costos
no han podido ingresar a otras instituciones tienden a buscar sustitutos para su
educación, algunos de estos estudiantes son posteriormente absorbidos por la
Universidad. De estos sustitutos el más importante es el SENA, el cual ha
probado a través del tiempo su alto nivel. Algo interesante es que el SENA
antes que competir es más efectivo creando sinergias siendo esto origen de
muchos proyectos entre las dos instituciones.
3.4 OFERTA VS DEMANDA
La tasa de absorción es la cantidad de estudiantes que logran ser admitidos en
la institución contra el total presentado. La ilustración 15 muestra los inscritos
(demanda) contra admitidos (oferta) en la región
17 Cesar en Cifras 2007 - 2008
39
2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
2000400060008000
100001200014000
4493 5195
9266 919310649 11200 11750
3501 4287 4656
7268 7849 8430 8950
Oferta Vs Demanda en la región
Demanda en la región Oferta en la región
Año
Estu
dian
tes
Ilustración 15 Demanda Vs oferta de la región. Fuente: Planeación Unicesar
La ilustración 16 nos muestra la demanda no satisfecha actual:
2005 2006 2007 2008 2009 2010 20110
500100015002000250030003500400045005000
992 908
4610
1925
2800 2770 2800
Demanda no satisfecha en la región
Año
Pote
ncia
les e
stud
iant
es
Ilustración 16 Demanda actual no satisfecha. Fuente: Planeación Unicesar
En la situación actual las universidades de la región dejaron de recibir 2800
estudiantes en el año 2011, cada uno de ellos fue un proyecto de vida que no
llegó a buen puerto, cada uno de estos jóvenes no es solo una estadística
40
individual, su impacto es en la sociedad en general, ya que la educación es el
único mecanismo para que las sociedades sean competitivas.
Se debe tener en cuenta que hay una potencial demanda que no aparece en
esta estadística, y está compuesta por aquellos jóvenes que desean ingresar a
la educación superior, pero su realidad económica no le permite siquiera
inscribirse, esa población flotante equivale al 75,8%18 de los egresados de
bachillerato en el departamento.
3.5 ANÁLISIS DE TARIFAS
La institución tiene una tarifa fija para las matrículas.
Tabla 13 Estructura de matrículas
Estructura de las matrículas para pregrado 2012Base de matrícula 566.700,00
Derechos académicos (20% Base de matrícula)
113.340,00
Bienestar universitario (10% derecho matricula)
56.670,00
Carnet 8.912,00
Seguro estudiantil 12.503,00
VALOR TOTAL 758.125,00
Fuente Planeación Unicesar
Las matrículas se reajustan una sola vez al año, de acuerdo a la variación del
salario mínimo.
18 Dato de 2010, fuente MEN - SNIES http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles-212352_cesar.pdf
41
4.0 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
4.1 EL CONTEXTO DEL PROBLEMA19
A pesar de que en los últimos años ha renacido el reconocimiento del papel y la
importancia de la educación superior en América Latina para enfrentar
problemas tan disímiles como la pobreza estructural, el desarrollo o la
movilidad social20, esto no ha sido un asunto común en la agenda pública.
Durante más de dos décadas, instancias como el Banco Mundial21 motivaron la
implementación de reformas estructurales en dicho sector y apoyaron bajas
financiaciones a la educación superior: en los años ochenta la matricula en
educación superior creció 6.6% promedio anual mientras el gasto público
disminuyó a una tasa promedio anual de 9.1% (Banco Mundial, 1995).
En la década de los noventa, la creciente problematización por la
financiación de la Universidad Pública en América Latina, en un contexto
de reestructuración del Estado, coincidió con un inusitado crecimiento de la
demanda por estudios superiores derivada de la progresiva universalización de
la educación básica. En este marco, la tasa de cobertura bruta de la
educación terciaria ha crecido entre 1985 y 2005 desde 17% a más de
31% como promedio para la región (Riveros, 2008). En Colombia, de igual
forma al comportamiento general, la tasa de cobertura bruta pasó del 14% a
mediados de los noventa hasta tasas cercanas al 35% para el 2009. En
términos de financiación, se mantuvo una baja inversión pública en educación
superior que nunca superó el 0,73% de PIB22.
19 Basado en el estudio realizado por la Universidad Nacional a la Universidad Pedagógica y tecnológica de Colombia en el año 2009http://www.uptc.edu.co/export/sites/default/universidad/documentos/infinal_univ_nacional.pdf20 Ver al respecto la importancia del nivel educativo en el crecimiento económico (Lucas, 1988) y en el desarrollo de los países (Perry, Arias, López, Maloney y Servén, 2006). En Colombia, la recuperación del crecimiento económico en la crisis de finales de los noventa se explicó no sólo por el desempeño del producto sino también por los logros educativos (DNP, 2003)21 El propósito se sustentó en mostrar que los retornos privados y sociales de la educación primaria eran superioresa los de la educación superior y por tal motivo, en fomentar políticas orientadas a considerar más relevante la cobertura universal de la primera (Psacharopolulos, Tan Jee- Peng y Jiménez, 1986).22 Ver: UNESCO & IESALC (2006: 74) y CID (2005:28).
42
Las progresivas transformaciones sociales y económicas conllevaron a que las
diversas Universidades Públicas, entre ellas las colombianas, diversificaran sus
fuentes de ingreso utilizando diversos mecanismos alternativos como el
traslado de costos, la generación de recursos vía proyectos de investigación
y extensión, entre otros. Las cifras nacionales evidencian como en países
como Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Perú o República Dominicana,
las IES públicas se financian con un porcentaje importante de recursos
propios23. De acuerdo a las cifras que las Universidades Públicas reportaron al
SUE para el cálculo de los indicadores, se observa que para 13 de las 32
universidades, el porcentaje de financiación del Estado es menor a la mitad de
ingresos anuales de las instituciones. De hecho, sólo para 5 Universidades
Públicas la participación de los recursos del Estado es superior al 80% del total
de ingresos:
Tabla 14 Recursos del estado en las Universidades Públicas
UNIVERSIDAD
Recursosprovenientes del Estado (Millones de pesos)
Porcentaje del Estado
respecto al presupuesto total de
ingresosUNIVERSIDAD DEL PACÍFICO 6.295 100%
UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS 16.790 95%UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER - OCAÑA 5.039 89%
COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
9.559 87%
UNIVERSIDAD DE CORDOBA 74.538 85%
UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA 16.456 76%
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
346.655 75%
UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO 96.741 75%UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA-TECNOLÓGICA DE COLOMBIA 68.400 72%
UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA 12.895 69%
UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA 44.542 68%
UNIVERSIDAD DEL CHOCÓ 23.930 65%
UNIVERSIDAD DE CALDAS 72.086 62%
UNIVERSIDAD DEL CAUCA 57.253 61%
23 Paralelo al proceso de transformación institucional, algunos países fortalecieron los créditos estudiantiles como un mecanismo alternativo de la financiación de la educación superior. Frente a este último aspecto, en Colombia el ICETEX amplió la cobertura de crédito en los estudiantes matriculados en la educación superior de 6% en 2002 a18,95% en 2007, con cerca de 219.867 beneficiarios de crédito y con metas del 20% para el 2010
43
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA
43.368 56%
UNIVERSIDAD DE SUCRE 11.721 55%
UNIVERSIDAD DISTRITAL 64.762 52%
UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA 22.038 52%
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
21.294 42.72%
UNIVERSIDAD DEL QUINDÍO 27.302 49%
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
32.407 48%
UNIVERSIDAD DEL VALLE 136.096 47%
UNIVERSIDAD DE NARINO 33.180 47%
UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER
80.832 45%
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA 24.372 45%
UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA
33.746 42%UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA 17.798 37%
UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA 33.406 36%
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 218.581 35%
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA 37.951 35%
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA 6.883 7%
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
5.030 7%Fuente: Cálculos propios a partir de datos que envían las Universidades Públicas al SUE-MEN.
El traslado de costos de las Universidades Públicas Colombianas hacia los
estudiantes se comenzó a materializar desde comienzos de la década de los
noventa. En todas ellas, las instituciones implementaron diversos mecanismos
para que sus estudiantes pagaran una parte del costo asociado a su formación.
Generalmente en los posgrados se traslada casi todo el costo y en los
pregrados sólo una parte de este, atendiendo en general a criterios de orden
socioeconómico. En dicho sentido, casi todas las Universidades Públicas
utilizando de manera diversa metodologías estadísticas, establecieron diversos
cálculos sobre el valor de la matrícula que debía pagar los estudiantes.
Actualmente, la cifra no es nada despreciable y llegó en el 2006 a recoger
cerca de 331.851 millones de pesos para el conjunto de Universidades. De
hecho, para cerca de la mitad de las mismas, la cifra de ingresos por matrícula
representa más del 10% de su presupuesto de ingresos. Sobresalen casos en
los que los ingresos por matrícula representa más del 50% de dichos
presupuestos: Universidad Militar Nueva Granada (52%), Colegio Mayor de
Cundinamarca (58%) o la Universidad Popular del Cesar (64%)
44
Tabla 15 Porcentaje de participación de los ingresos por matrícula en el presupuesto total de ingresos
Porcentaje Universidades
(0% al 5%] Antioquia, Atlántico, Caldas, Córdoba
(5% al 10%]Cauca, Cartagena, Pedagógica, Nacional, Surcolombiana, Nariño,Valle, Francisco de Paula Santander, Cundinamarca, Guajira
(10% al 15%] Distrital, Sucre, Tecnológica de Pereira, Quindío
(15% al 20%] Amazonía, Chocó, Llanos, Magdalena, Pacífico, UPTC
(20% al 25%] Tolima, Francisco de Paula Santander - Ocaña
(25% o más)Pamplona, Universidad Popular del Cesar, Militar, Colegio Mayorde Cundinamarca, UNAD
Fuente: Cálculos propios a partir de datos que envían las Universidades Públicas al SUE-MEN.
De otro lado, al margen de las condiciones de sostenibilidad de las
instituciones y de la financiación de las mismas, la utilización de modelos,
metodologías y fórmulas estadísticas para el cálculo del valor de la matrícula
trae profundas repercusiones en el acceso y la permanencia de los estudiantes
en la educación superior. De acuerdo a las cifras de la ECV (2003) la principal
razón de la inasistencia educativa (para los jóvenes en edad a ingresar a este
nivel) son los costos educativos y los motivos económicos. Igualmente,
aquellos egresados de secundaria que ingresan a las universidades públicas,
restringen otros gastos en sus hogares para liberar recursos que son
destinados al pago de la matrícula y gastos de sostenimiento, que deben
asumir durante más de 5 años.
En este contexto, el papel de las Instituciones de Educación Superior Pública y
la forma como “cobran” pueden tener efectos particulares en las condiciones de
equidad social en dichas IES y en el Sistema. De igual forma, los mecanismos
particulares y las metodologías de cálculo tienen incidencia en la sostenibilidad
económica de las instituciones.
45
En términos de equidad social, las tasas de cobertura bruta y neta reflejan
tales inequidades. Para el 2003, mientras que en el quintil más bajo, tan sólo se
logra un 4% de población de 18 a 23 años matriculado en educación superior,
para el quintil más alto se logra el 42%. En cuanto a la permanencia,
aproximadamente sólo cinco de cada 10 estudiantes que ingresan a un
pregrado a la educación superior logran obtener el título de acuerdo a
los cálculos del Ministerio de Educación Nacional.
Tabla 16 Cobertura bruta y neta en Educación Superior según quintiles de ingreso de los hogares colombianos. (2003)
Fuente: Cálculos propios a partir de Encuesta de Calidad de Vida – DANE (2003)
Las tarifas de matrícula establecidas por las universidades públicas en
Colombia no siempre consideran factores relacionados con la capacidad de
pago de los hogares sino con “variables económicas ex ante” o con la
estimación de ingresos a partir de las declaraciones de renta. En este sentido,
aunque la mayoría de universidades incluyen dentro de sus criterios, variables
que se aproximan a la definición del ingreso bruto de los hogares, estos
criterios no incluyen factores que delimitan el sacrificio que deben hacer estos
hogares para poder acceder a la educación superior: [1] Nivel de
endeudamiento del hogar, [2] Número de miembros del hogar que se
encuentran en educación superior, [3] Número de persona en edad de trabajar
y tasa de ocupación, [4] Nivel de formación del jefe del hogar, entre otros.
46
Por otro lado, se encuentra que algunas universidades tienen valores de
matrícula que no corresponden al nivel económico del hogar, y en cambio,
su tarifa está determinada de acuerdo al programa en el que fue
admitido el estudiante. De esta manera, matrícula promedio para acceder a
un programa académico como medicina puede ser dos o tres veces mayor que
un programa de ciencias, sin contar los gastos educativos adicionales de
materiales y textos adicionales que requieren algunos programas.
El cálculo de las matrículas debe tener las siguientes bases conceptuales:
Coherencia con la equidad y capacidad de pago: Las matrículas deben
ser congruente con el objetivo de política de “equidad social” y
“capacidad de pago” explícito en la normatividad de la gestión de las
Universidades Públicas. En dicho marco, y al igual que la mayoría de
universidades públicas, hay una apuesta explícita de buscar una “equidad
social” entendida como el favorecimiento explícito hacia grupos sociales
considerados en “peor situación” (pobres, desplazados, etc.). En ese marco,
hay equidad si pagan menos quienes ganan menos o quienes provienen de
hogares que tienen menores condiciones o capacidades sociales, culturales o
económicas.
Es necesario, además, que el monto que pagan las familias más pobres no
afecte la capacidad de consumo de otros bienes que también son básicos.
Razonabilidad con la gestión institucional: La matrícula debe ayudar a
cubrir los costos. La relación entre el valor de la matrícula y el costo
depende de la naturaleza pública o privada de la universidad. En el caso de
los establecimientos privados se espera que la matrícula supere los
costos. Cuando se trata de entidades públicas el valor de la matrícula
puede ser menor que el costo. Esta diferencia corresponde a los subsidios. El
tamaño del subsidio depende del nivel de exclusión. El concepto exclusión se
relaciona directamente con las nociones samuelsonianas de rivalidad y
exclusión (Samuelson 1954). Estas dos categorías tienen aplicaciones
diferentes según la naturaleza pública del bien.
47
En Colombia la universidad pública no es un bien público puro. Excluye a
través de la matrícula, y crea rivalidad porque restringe la cobertura. Si la
matrícula fuera cero no habría exclusión. Pero en tales condiciones, la
congestión se hace evidente y, entonces, la rivalidad puede incrementarse.
La congestión es una expresión de la rivalidad. Con los cupos en la universidad
pasa algo similar a lo que sucede con una playa. El acceso es gratuito (no hay
exclusión), pero se presenta congestión (si hay rivalidad).
En la literatura sobre finanzas públicas se ha propuesto el faro como el ejemplo
típico del bien público puro porque no genera rivalidad ni exclusión. Todos los
barcos tienen acceso al faro, sin que ninguno sea excluido.
La definición del valor de la matrícula expresa una opción política no sólo de la
universidad pública sino, sobre todo, del gobierno central. El margen de estas
es limitado porque su principal fuente de recursos son las transferencias de la
Nación.
4.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
La Universidad Popular del Cesar es consciente de la importancia de reducir la
deserción en los estudiantes y la cobertura, en los dos casos el problema
fundamental es financiero, los estudiantes no tienen poder adquisitivo para
pagar la matrícula, y muchos de los que si lo tienen falsifican su situación socio
económica para aparentar ser de estratos más bajos y ser sujetos de subsidio.
Para enfrentar este problema existen básicamente 2 soluciones, además del
escenario actual manteniendo los subsidios como están al día de hoy, ceteris
paribus. Estas dos soluciones son la estratificación de la matrícula o la
universalidad del subsidio FEDESCESAR.
El crecimiento de los costos de las matrículas se debe en especial al
crecimiento de la población estudiantil. El presupuesto que envía la nación es
fijo, sin importar el número de estudiantes, a pesar de esto la nación presiona a
las universidades a crear nuevos programas y aumentar su cobertura, al no
existir otros ingresos se obliga al estudiante a que asuma una gran parte del
costo de su educación a través de matrículas.
48
En los inicios de la década de los 90 la institución contaba con 4 programas y
no más de 2.000 estudiantes, y alrededor de 120 docentes de planta, la cátedra
era muy ocasional, la matrícula era aproximadamente $30.000. Hoy cuenta
con 24 programas, aproximadamente 14.500 estudiantes, 105 docentes de
planta y no menos de 600 catedráticos y docentes ocasionales, y una matrícula
de $758.125. Este crecimiento no fue apoyado por parte del Estado con un
aumento del presupuesto, al no tener la infraestructura necesaria para una
venta de servicios a gran escala, el único camino es el alza de matrículas.
4.3 ESTRATIFICACIÓN DE LAS MATRÍCULAS
La institución a través de su historia ha estudiando varios proyectos para el
cálculo de la matrícula24, en su gran mayoría el objetivo ha sido estratificarlas,
pero no han cumplido su objetivo, los principales problemas con que se
enfrentan los intentos de estratificación son los siguientes
Falta de veracidad de la información presentada por los estudiantes, normalmente presentan recibos de servicios públicos que no son de su vivienda, correspondiendo a familiares en su gran mayoría, como lo ha comprobado las auditorias de FEDESCESAR.
Deficiencias en la información que manejan las alcaldías para certificar vecindad y estrato, estas no responde a la realidad y no se realizan las verificaciones necesarias.
Fallas en la estratificación, en la ciudad de Valledupar la estratificación se hace “al ojo”, de acuerdo a la fachada de la casa asignan el estrato, sin tener en cuenta el barrio, los ingresos de la familia, la calidad de servicios públicos, el amueblamiento urbano, vías de acceso, etc.
La universidad actualmente no cuenta con la infraestructura adecuada y necesaria para realizar el censo de comprobación de vivienda de estos estudiantes. Usamos como fuente el documento soporte que el estudiante aporta al momento de la matrícula.
Es claro que debe haber coherencia con la capacidad de pago y equidad con
este, pero en este escenario se desarrollan dos extremos nocivos, el primero
de ellos son los estudiantes que tiene capacidad de pago pero no lo hacen al
estar situado en un estrato diferente al que debería, en el otro extremo, se tiene
al grupo de estudiantes de estrato 4, 5 y 6, a los cuales se les asignan
matrículas a un costo muy alto para subsidiar a los estratos 1, 2 y 3 en otras
IES, a manera de guisa la unimagdalena.
24 En el año 1993 se desarrolló un estudio socioeconómico de los estudiantes de la universidad y en el año 2004 el representante de los estudiantes Waldir Molina presentó ante el Concejo Superior un proyecto de estratificación. Fuente: Archivo Universidad Popular del Cesar.
49
El impacto es sobre las finanzas de la universidad, si tenemos en cuenta que el
85% de los estudiantes están en los 3 primeros estratos, tenemos que el 15%
subsidiará a los demás, es una situación similar al problema de la salud en
Colombia, en el cual un pequeño grupo de cotizantes sostienen a un gran
grupo de subsidiados, este mecanismo ha llevado al sistema de salud a una
profunda crisis, este escenario llevaría a la institución a una crisis financiera.
En el concierto de universidades públicas algunas de ellas tienen matrículas
que superan los $2.000.000 (pesos), caso unimagdalena, para los estratos
altos. Las matrículas de este nivel reducen la competitividad de la institución
porque está por encima del costo de muchas universidades privadas.
La UPC en el presupuesto del año 2012 el 57.28% de sus ingresos son
propios, $28.552.057.59625, de los cuales $21.985.625.00026 son recaudos
directos de matrículas. Si se realiza la estratificación los recursos por
matrículas deberían cubrir esa misma suma. En esta simulación asignaremos
como matrícula el porcentaje de descuento otorgado por FEDESCESAR a los
estratos 1, 2 y 3.
Tabla 17 Simulación matrícula estratificada
Simulación de EstratificaciónBase de matrícula 758.125
Participación de los estudiantes 50% 20% 15%Cantidad de estudiantes 1450027 5800 4350Descuento 70% 60% 50%Matrícula final 227.438 303.250 379.063Total matrícula 3.297.843.750 1.758.850.000 1.648.921.875Ingresos totales por estratos 1, 2 y 3 6.705.615.625Diferencia con los ingresos esperados 15.280.009.375Matrícula anual promedio estratos 4, 5 y 6 7.025.292Costo del semestre para los estratos 4, 5 y 6 3.512.646
Fuente: Los autores
La tabla 17 muestra que de estratificar los ingresos para los estratos 1, 2 y 3,
nos arrojaría un monto de $6.705.615.625, de los $28.552.057.596 esperados,
25Basado en el Presupuesto 201226 Se trabaja con una población promedio de 14.500 estudiantes27 Los estudiantes se duplican al ser 2 semestres por año
50
lo que genera una diferencia de $15.280.009.375 que tendría que ser asumido
por los estratos 4, 5 y 6, resultando una matrícula por semestre de
aproximadamente $3.512.646. Este escenario hace inviable la estratificación,
en las condiciones actuales, de la matrícula para la Universidad Popular del
Cesar por cuanto el grueso del estudiantado se concentra en los estratos 1, 2 y
3 que en su totalidad suman 12.325 alumnos dejando la carga financiera al
grupo de estudiantes restantes que suman 2175 alumnos.
4.4 UNIVERSALIDAD DEL SUBSIDIO
El subsidio otorgado por la Gobernación del Cesar es absorbido en un 35.12%
por sólo 3 programas, Derecho, Contaduría Pública y Administración de
Empresas, con un 14.51%, 11.71% y 8.9% respectivamente. Los programas
que tienen un alto contenido de cálculo, física, química y laboratorios en
general se ven afectadas por la deficiente preparación que tienen los
estudiantes en estas áreas en bachillerado, estas deficiencias hacen que para
ellos obtener promedios superiores a 3.7 sea difícil, comparado con otros
programas que tienen un componente teórico más fuerte.
Para el periodo 2011 FEDESCESAR otorgó $3.876.747.863 los cuales
favorecieron a 4.790 estudiantes en el semestre 2011-1 y a 3.972 en el
semestre 2011-2, los cuales representan el 33.03% y 27.39% respectivamente.
La institución considera que la mejor opción para llevar beneficio a todos los
estudiantes, aumentar la cobertura con calidad, mejorar la competitividad del
departamento, fortalecer los indicadores educativos de la Gobernación es la
universalidad del subsidio. La tabla muestra los recursos necesarios para
lograr este objetivo
Interprétese la universalidad del subsidio la aplicación de los recursos que
otorga FEDESCESAR a toda la masa estudiantil, Si la gobernación asignará
por lo menos 10.000.000.000 anuales, aplicando el concepto de universalidad
el comportamiento costos de la nueva matrícula se muestra en la tabla 18.
Tabla 18 Simulación subsidio universal
Matrícula actual 758.125Inversión semestral de la gobernación 5.000.000.000
51
Estudiantes beneficiados 14.500Subsidio promedio por estudiante 344.828Nueva matrícula 413.297
Fuente: Los autores
Los recursos necesarios para darle vida a este proyecto son de
$10.000.000.000 (pesos por año), teniendo en cuenta que el promedio de
subsidios anuales asignados a la Universidad es de $3.900.000.000, la nueva
inversión de la Gobernación del Cesar es de $6.100.000.000.
El proyecto también presenta una modificación con la situación actual, y es que
los recursos se transfieran en su totalidad a la Universidad y esta los
administre. De esta forma se permite un proceso de matrículas mucho más
ágil, ya que lo normal es que los estudiantes paguen sólo hasta saber si tienen
el subsidio, generando esto atrasos en el ingreso a clases, además, la
Gobernación reduce su carga laboral al no estar obligada a administrar el fondo
de subsidios y los procesos administrativos inherentes a él, de igual forma se
cumple con el decreto anti trámite, decreto 019 de 2012.
Este proyecto beneficiaría a 14.500 estudiantes, además reduciría la carga
administrativa que tiene la institución y la gobernación por el proceso de
asignación de subsidios, además reduciría los índices de deserción en carreras
de alta exigencia académica como las ingenierías, área de la salud y las
licenciaturas.
52
