Propuesta Ministro Luis María Aguilar Morales

8/10/2019 Propuesta Ministro Luis Mara Aguilar Morales

1/57


2/57

1

MXICO DICIEMBRE 2014

Propuesta para la Presidencia de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin

y del Consejo de la Judicatura Federal


3/57


4/57

1

NDICE

05 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, COMENTARIOPREVIO

07 PLANTEAMIENTO GENERAL.

11 POLTICA JUDICIAL DE PROTECCIN DE DERECHOSHUMANOS E MPULSO AL ESTADO DE DERECHO.

19 POLTICA JUDICIAL EN LA IMPLEMENTACIN DE LA REFORMAEN DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA PENAL.

23 CONDICIONES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA FEDERAL.

29 CARRERA JUDICIAL.

35 VIGILANCIA Y PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD.

39 INTERACCIN CON LOS MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y LOSJUECES DE DISTRITO.

43 GESTIN ADMINISTRATIVA EFICAZ, EFICIENTE Y MODERNA.

47 INFORMACIN, TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS.

51 CONTEXTO INTERINSTITUCIONAL E INTERNACIONAL.


5/57


6/57


7/57


8/57

5

SUPREMA CORTE DE JUSTICIADE LA NACIN, COMENTARIO PREVIO

Como se podr observar de lalectura de esta propuesta, hagosugerencias sobre el plan de trabajoque me correspondera si susSeoras tuvieran a bien designarmeMinistro Presidente, las que secentran sustancialmente en laproblemtica que se genera en lasfunciones del Consejo de laJudicatura Federal.

En efecto, al Consejo de laJudicatura Federal le son asignadaspor la Constitucin Federal y por laLey Orgnica del Poder numerosas ytrascendentes tareas, no slo sobrela administracin del Poder Judicialde la Federacin, sino especialmenteen relacin con la seleccin,nombramiento, vigilancia, ratificaciny adscripcin de jueces de distrito y

magistrados de circuito para unservicio de imparticin de justiciaindependiente, objetivo, imparcial yde excelencia.

Sin embargo, a pesar de quedesde luego hago comentarios ypropuestas sobre ciertas cuestionesrelacionadas con las funciones,administracin y sistemas de apoyode la Suprema Corte, considero quela atencin debe centrarse en elConsejo de la Judicatura, pues desdemi perspectiva y experiencia laSuprema Corte no requiere demayores ajustes, ya que el

profesionalismo, capacidad jurdica yactitud de colaboracin de lasseoras y seores Ministros permitenun trabajo eficiente, respetuoso,armnico e independiente del AltoTribunal.


9/57

6


10/57

7

PLANTEAMIENTO GENERAL

me comprometo a trabajarpara garantizar la supremaca

de la Constitucin Poltica delos Estados Unidos Mexicanosy las leyes que de ella emanany le son conformes, paralograr la mayor amplitud en elsignificado y alcance de losderechos humanos y su mscompleta proteccin

jurisdiccional Estar atentoa los derechos humanos queestn consagrados en lostratados internacionales.

Palabras pronunciadas al comparecer ante elSenado en mi eleccin como Ministro de laSuprema Corte de Justicia de la Nacin.

Nuestra Nacin vive pocas deprofundos cambios, los mexicanosdemandan el respeto absoluto de susderechos humanos y el de susconciudadanos en todos los mbitos de

la vida pblica, as como la proteccinde las leyes a su vida privada.

La proteccin total de losderechos humanos se constituye,ahora ms que nunca, como el nicohorizonte hacia el que debe dirigirse

ineludiblemente toda actuacin de laautoridad, en todos los niveles y entodas sus competencias.

Los Ministros de la SupremaCorte de Justicia de la Nacin,integrantes del Tribunal Constitucionalde los mexicanos, as como los juecesy magistrados federales, deben estarconscientes y dispuestos a atender alllamado legtimo de todos aquellos que

acuden a ellos a pedir justicia.

El nuevo paradigma en laproteccin y respeto de los derechoshumanos, as como el rediseadoSistema de Justicia Penal, y lasprofundas reformas estructurales delEstado Mexicano frente a lasexigencias de una sociedad cada vezms informada y demandante, hacen

necesario que el Poder Judicial de laFederacin tenga una actitud deconstante adaptacin y reflexin pararesponder a las necesidades de justiciaque aspiran los mexicanos, mediante lacontinua capacitacin e interrelacininstitucional de todos sus miembros.


11/57

8

No existe duda alguna en minimo que la proteccin ms amplia dela persona humana es la finalidadltima en el trabajo del Poder Judicialde la Federacin, exigiendo a la

autoridad, a la de cualquier nivel, elcumplimiento de la norma jurdica paraobtener esa proteccin y por endefavoreciendo un ambiente deconvivencia en orden y en paz.

Actualmente, en todo el mundodemocrtico, se lucha de diversasmaneras por la proteccin de los

derechos civiles, por los derechospolticos y por los derechos sociales,los que, para estar verdaderamentegarantizados, deben ser solidarios ytutelarse en forma sistmica.

Se lucha todava por estosderechos porque, luego de las grandestransformaciones sociales, no serealiz el nivel de satisfaccin en el que

crea el optimismo ilustrado.

El Poder Judicial de laFederacin debe asumir susresponsabilidades con profesionalismo,independencia, imparcialidad yexcelencia, por ello, ante los reclamossociales de legitimacin de la SupremaCorte de Justicia de la Nacin y decada uno de los rganos

jurisdiccionales federales, junto con elConsejo de la Judicatura Federal, comorgano de administracin, consideroindispensable llevar al cabo lassiguientes acciones inmediatas paraestar a la altura de la modernizacin y

necesidades que todos los habitantesde este gran pas merecemos.

El Plan de DesarrolloInstitucional que pongo a su

consideracin, tiene como basamentola obtencin de resultados concretos atravs de acciones especficas en elmarco de los siguientes objetivosgenerales:

Continuar con la poltica judicialde proteccin de los derechoshumanos reconocidos por laConstitucin y tratadosinternacionales, y laconsecuente interrelacininstitucional, tanto nacionalcomo internacional, paraalcanzar ese objetivo.

Garantizar jurdica einstrumentalmente el acceso a laJusticia Federal.

Proseguir con los trabajos deconsolidacin de la Reforma enDerechos humanos y JusticiaPenal.

Apoyo institucional y respeto alos Jueces y MagistradosFederales en sus tareasfundamentales.

Continuar con una poltica deVigilancia y Disciplina estricta ypermanente, basada en elrespeto a los derechos de losTitulares de los rganosJurisdiccionales.


12/57

9

Impulsar el desarrollo yperfeccionamiento de la CarreraJudicial.

Administrar con eficacia y

eficiencia, basada en las msmodernas y mejores prcticas.

Cumplimiento a los debereslegales de Informacin,Transparencia y Rendicin deCuentas.

Favorecer y promover uncontexto de interrelacin

Interinstitucional e Internacional.

Las metas, objetivos y accionesque se desarrollan en esta propuestase constituyen como las:

LNEAS GENERALES

CONFORME A LAS

CUALES

DESARROLLARA LA

FUNCIN DE

PRESIDENTE DE LA

SUPREMA CORTE DE

JUSTICIA DE LA

NACIN Y DEL

CONSEJO DE LA

JUDICATURA FEDERAL,

para el lapso del 2015 al

2018. (Artculo 29 del Reglamento

Interior de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin).


13/57

10


14/57


15/57

12

Para el Poder Judicial de laFederacin, la proteccin de losderechos humanos a travs de lasacciones y vas de carcter judicial desu competencia, es una constante

que nunca debe entenderse comotarea cumplida.

Es a travs de la intervencindel Poder Judicial de la Federacinen la definicin de un balanceequilibrado entre la libertad del serhumano y sus restricciones para finesde convivencia social, como pueden

coexistir la potestad libertaria delhombre y el Derecho, que en esenciaes normacin, es decir, limitacin dela conducta humana.

La conjuncin de estoselementos, la libertad, el respeto a losderechos humanos y el cumplimientode las leyes es lo que constituye elEstado de Derecho. Cuando la

norma es acatada primordialmentepor las autoridades, pero tambin porlos integrantes de la sociedad, escuando se puede afirmar que elEstado de Derecho existe y seconstituye como el entorno necesariode convivencia social.

En este marco del Estado deDerecho no cabe ni el abuso de laautoridad ni menos la corrupcin, y laactuacin de los rganos

jurisdiccionales del Poder Judicial dela Federacin tienen como finalidadexigir e imponer a toda autoridad elrespeto irrestricto de los derechoshumanos y el cumplimiento de la ley,

mediante resoluciones vinculatorias ycoercitivas.

Esta poltica se despliega encampos especficos tales como la

Equidad de Gnero y la Proteccin delos Grupos Vulnerables.

Para impulsar esos objetivosconsidero importante tomar, almenos, las siguientes acciones.

IGUALDAD DE GNERO

SITUACIN ACTUALSi bien la distribucin demujeres y hombres en las diversasreas del Poder Judicial de laFederacin, especialmente en elConsejo de la Judicatura Federal, hapermitido un cierto acceso de lasmujeres a las actividades de estergano del Estado, ello slo halogrado, como ya es tradicin, el

desenvolvimiento de ms de ellas enlas reas administrativas que en las

jurisdiccionales, aunque es en lospuestos de mando donde loshombres siguen predominando ennmero.

Lo anterior se observa en las grficassiguientes.

20,430

37,21347,707 45,124

28,567

46,51355,523 49,503

PLAZAS ADMINISTRATIVAS DEL CJF

HOMBRES MUJERES


16/57

13

20%

80%

Femenino

Masculino

Por otro lado, en las reassustantivas de la labor jurisdiccional,la distribucin de mujeres y hombrescomo titulares de los rganos

jurisdiccionales del Poder Judicial dela Federacin, a pesar de que noexisten obstculos legales para suincorporacin, no se ha reflejado unincremento en el acceso a estacategora del nmero de mujeres. Asse advierte en las siguientes grficas.

MAGISTRADOS DE CIRCUITO

Mujeres 152 Hombres 621TOTAL= 773

* No se incluyen Secretarios en funciones.

JUECES DE DISTRITO

Mujeres 77 Hombres 291

TOTAL= 368

No se incluyen Secretarios en funciones

.

JUECES DE DISTRITO YMAGISTRADOS DE CIRCUITO

Mujeres 229 Hombres 912

TOTAL= 1141

No se incluyen Secretarios en funciones. (98)

Todos los datos son al 30 de octubre de 2014

2000-2002 2003-2006 2007-2010 2011-2013

4,932

8,8009,703 9,465

3,944

6,845 6,935 6,386

PLAZAS SUPERIORES ADMINISTRATIVAS

HOMBRES MUJERES

21%

79%

Femenino

Masculino

20%

80%

Femenino

Masculino


17/57

14

Atendiendo a la situacin de laEquidad de Gnero interna en elPoder Judicial de la Federacin sehace ineludible el establecimiento denormas, reglas y condiciones

jurdicas que propicien laparticipacin de la mujer en las tareas

jurisdiccionales, no slo comoauxiliares, sino especialmente comoTitulares de los rganos deimparticin de la Justicia Federal,procurando un equilibrio quefavorezca esa condicin sinmenoscabo de los derechos de otro

sector de funcionarios.

Para estos fines sernecesario proponer e impulsarpolticas en el acceso a la titularidadde los rganos jurisdiccionales,tomando en cuentala realidad socialen la que se desenvuelven hombres ymujeres, propiciando la facilitacin deoportunidades para estas ltimas,

ponderando en especial casosparticulares, que al mismo tiempo queinhiban su acceso, tampocodesconozcan los roles sociales yaestablecidos, siempre con la voluntadde modificarlos.

Esta condicin puederesolverse, por ejemplo, medianteuna poltica de adscripciones quepermita la real participacin de lasmujeres como titulares del PoderJudicial de la Federacin, en unentorno de reconocimiento a lascondiciones que sean justificables enlos casos concretos, sin menoscabode los principios de excelencia,

profesionalismo e independencia.Meta que permitir no slo laparticipacin de la mujer en tanelevadas responsabilidades sindiscriminacin alguna, sino

aprovechar su especial sensibilidad,como una ms de las cualidadesrequeridas en todo buen juzgador.

Y desde luego reforzando lascondiciones materiales para quedicha meta sea alcanzable, medianteel establecimiento de guarderas,asistencia mdica a los hijos, apoyo

escolar, estancias infantiles y demsrequeridas que permitan a la mujertitular el desempeo ptimo de sulabor.

Distribucin de empleo por

gnero en el Poder Judicial de la

Federacin.

Por otra parte, en el PoderJudicial de la Federacin en totalencontramos que es mucho ms elnmero de mujeres que de hombresen los niveles operativos, mientrasque en los niveles de mandos mediosy, especialmente, mandos superiores,el nmero de hombres supera el demujeres, segn se puede advertir enesta grfica.

Total del Poder Judicial de la Federacin


18/57

15

Situacin en la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin.

En el casi de la SupremaCorte de Justicia de la Nacin sibien se advierte que hay un mayornmero de mujeres en general, estos

puestos se concentran en las reasde nivel operativo, mientras que enlos niveles medio y superior, elnmero de hombres que ocupan lasplazas es mayor, segn podemosadvertir de las siguientes grficas:

Total de plazas en la SCJN

La misma percepcin seobtiene en el nmero de plazas, en

general, ocupadas por mujeres en lasponencias de los Ministros, pues sonms las ocupadas por mujeres.

Plazas en las Ponencias de la SCJN

No obstante estos datosgenerales sobre las ponencias, en elnivel de Secretario de Estudio y

Cuenta en dichas ponencias elnmero por gnero es, a esta fecha,de 46 mujeres y 53 hombres,lo querefleja la clara actitud de las seorasMinistras y los seores Ministros depermitir en igualdad, el acceso a esoscargos.

No obstante, es necesarioimpulsar el acceso de las mujeres al

trabajo sustantivo de la SupremaCorte de Justicia de la Nacintomando medidas prcticas para ello,como pudiera ser que al contratar auna persona para el cargo deSecretario de Estudio y Cuenta sehaga un ejercicio de preferenciaintencional una distribucin entrehombres y mujeres que permitaequilibrar el nmero de ambos en lasponencias.

PONENCIAS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

HOMBRES 222 223 237 239 247 246 246 260 267

MUJERES 379 374 357 360 361 369 383 380 387


19/57

16

Secretarios de Estudio y Cuenta

Mi experiencia personal, como eshasta esta fecha, es que en miponencia el nmero de Secretarios deEstudio y Cuenta es igual el demujeres que el de hombres.

GRUPOS VULNERABLES

Si las condiciones devulnerabilidad de ciertos grupossociales o de personas, en loindividual ya representan un reto parael Estado Mexicano que debe ser

resuelto mediante el respetoirrestricto a los derechos humanos,es de prioritaria responsabilidad queel Poder Judicial de la Federacin seocupe de buscar y establecercondiciones jurdicas y materiales queimpidan la existencia de talesdesventajas, de por sdiscriminatorias y atentatorias de ladignidad humana.

Por ello considero necesarioimpulsar la capacitacin de todosquienes participan en el trabajo

jurisdiccional, Titulares y susauxiliares, para crear la conciencia,como paradigma de actuacin, de

que dichos grupos requieren deatencin especial y especializadapara poder solventar las desventajasque les impone la realidad social enla que vivimos.

Para dicho propsito esnecesario reforzar los trabajos decapacitacin de todo el personal delPoder Judicial de la Federacin, ygenerar las condiciones materialesque permitan un acceso real acualquier persona, sin distincin decondicin fsica o econmica, a los

medios, inmuebles, tecnologas,expedientes, diligencias y procesoslegales.

Para lograrlo, me comprometoa proponer y realizar lasmodificaciones necesarias en losinmuebles del Poder Judicial, ascomo en el ajuste de los programasinformticos y de acceso tecnolgico,

que permitan a cualquier persona,especialmente a aquellos que seconsideran vulnerables, a losrecursos e instalaciones de todos losinmuebles a cargo del Poder Judicialde la Federacin mediante lainstauracin de medidas que renanlas condiciones necesarias paraeliminar las barreras fsicas queimpiden el debido acceso a la JusticiaFederal.

Para ello, propiciar elcumplimiento de los estndaresnacionales e internacionales dirigidosa adultos mayores, personas condiscapacidad de cualquier forma,

40

45

50

55

1

53

46 Hombres

Mujeres


20/57

17

migrantes, poblacin indgena, ascomo a los nios en general, a los desituacin de calle, para que no sufranlimitacin ni discriminacin por suscondiciones de salud, edad, condicin

econmica o cualquiera otra.

Impulsar, tambin, con eseobjetivo, la revisin de los Protocolosde Actuacin generados,previamente, por la Presidencia deeste Alto Tribunal, para que seconfiguren como documentosconsensuados y enriquecidos por la

participacin del mayor nmeroposible de juzgadores, en unejercicio, si bien no jurisdiccional nivinculatorio, s orientador conopiniones y trabajos de diversospuntos de vista surgidos de laexperiencia jurisdiccional.

No menos importante es laexistencia de normas que favorezcan

e induzcan el ingreso y participacinlaboral de personas con discapacidaden todas la reas, tantoadministrativas como jurisdiccionales,en que interviene la Suprema Cortecomo el Consejo de la JudicaturaFederal, por consecuencia impulsarla generacin y expedicin de un

Acuerdo General del Pleno en el queregule todos los aspectos que incidanen las personas con discapacidad,para favorecer su ingreso laboral,pero tambin la existencia decondiciones materiales en losinmuebles, como ya mencion.

INTERRELACIN CON

ORGANIZACIONES

SOCIALES

Las organizacionessociales se han convertido en unespacio de crtica y vigilancia de laactuacin de la autoridad, perotambin son conductos departicipacin y comunicacin de lasociedad misma. Por ello, procurarescuchar sus voces y opiniones ybuscar un acercamiento con ellas

para evitar el aislamiento del entorno,pues es la comunicacin el elementoms valioso para encontrarsoluciones y legitimar nuestraactuacin.


21/57

18


22/57

19

POLTICA JUDICIAL EN LAIMPLEMENTACIN DE LA REFORMA EN

DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA PENAL

Las recientes reformasconstitucionales en materia dederechos humanos, la ineludibleobligacin de la implementacin del

juicio acusatorio en materia penal y deoralidad en materia mercantil, laampliacin de los medios de defensacomo son las acciones colectivas, lanueva Ley de Amparo, as como lasreformas estructurales que modifican laestructura del Estado Mexicano,

constituyen un reto sin precedentespara la Suprema Corte de Justicia, losTribunales de Circuito y los Juzgadosde Distrito.

En este sentido, la polticajudicial que oriente la actividadesencialmente del Consejo de laJudicatura Federal exige ms quenunca la obtencin de resultados

inmediatos que materialicen los fines yobjetivos que busc el legisladorconstitucional y que derivan de unademanda ciudadana legtima.

Ante este panorama, propongolos siguientes:

OBJETIVOS ESPECFICOS

Diagnstico de las acciones

llevadas a cabo en la

implementacin del nuevo juicio

oral acusatorio.

Revisar el cronograma deimplementacin del Cdigo Nacional deProcedimientos Penales en el mbito

federal, para poder impulsar las tareasque estn en marcha para lograr laimplementacin de la reforma.

Capacitacin en materia de

juicios orales en mater ia mercanti l y

penal.

Continuar e intensificar los

programas de capacitacin en materiade oralidad penal, civil y mercantil, queincluya a la mayor cantidad de losoperadores jurdicos que tendrnparticipacin en ellos.


23/57

20

Sistema inf ormtico para la

gestin de los juicios orales.

Apoyar las medidas ya tomadas

mediante la creacin e instalacin, loantes posible, de un sistemainformtico que responda a lasnecesidades de la nueva justicia penal,no slo en cuanto a los procedimientosfederales, sino tambin que permita lainterconexin con otras entidadespblicas y poderes judiciales de lasentidades federativas que pordisposicin legal deban interactuar con

los juzgadores federales.

CUMPLIMIENTO DE

OBJETIVOS

Considero que para cumplir conlos objetivos especficos es necesariotomar las siguientes acciones:

Capacitacin en Derechoshumanos.

De acuerdo con las obligacionesdel Poder Judicial de la Federacin conmotivo de las resoluciones de la CorteInteramericana se continuar el nfasisen la capacitacin en materia dederechos humanos y el sistema deoralidad penal, as como con la decualquiera otra materia o disciplina,impulsando las tareas yresponsabilidades del Instituto de laJudicatura Federal con la finalidad decumplir, concentrar y regular lasatribuciones legales de cada una de las

reas del Consejo de la JudicaturaFederal.

De igual forma y con nfasisreforzado, se continuar en la

capacitacin de todos los titulares yauxiliares de los rganos

jurisdiccionales del Poder Judicial de laFederacin, para el ms amplioconocimiento de la Jurisprudencia de laSuprema Corte de Justicia de la Naciny de los criterios vinculantes yorientadores de los organismosinternacionales tales como la Corte

Interamericana de Derechos humanos.

Cumplimiento de la normativa

in ternacional obligatori a en mater ia

de DERECHOS HUMANOS.

Propondr al Consejo de laJudicatura Federal la creacin de unrea encargada de identificar losasuntos que tiene en trmite la CorteInteramericana en general y enespecial por cuanto hace a nuestropas, para que cada mes proporcioneinformacin sobre criterios de derechoshumanos y la haga pblica a losrganos jurisdiccionales, para poderestar al tanto de los criterios y procesosrespectivos, as como de los puntosresolutivos correspondientes. De igual

manera dicha oficina tendr a su cargola publicacin de las resoluciones que anivel internacional se emitan en materiade derechos humanos ya que sonprecedentes orientadores y en muchoscasos vinculantes


24/57

21

Capacitacin en Procesos

Orales.

La reforma a la Constitucin

Poltica de los Estados UnidosMexicanos realizada en el ao de 2008,no slo representa una modificacinimportante para el texto normativoconstitucional, sino que se constituyecomo un avance sustantivo en la formay condiciones en que debe impartirse la

justicia en materia penal.

Este cambio indudable de

paradigma en la forma en que losjuzgadores deben atender los procesosrelacionados con la comisin de delitospermite la transparencia y brevedad enla sustanciacin de dichos juicios, yaque los principios en que sustentacomo son publicidad, contradiccin,concentracin, continuidad einmediacin.

El cambio es significativo yrelevante pues para su puesta enmarcha se requiere de la modificacinde mtodos de educacin y decapacitacin de quienes participen, ascomo la adaptacin o construccin derecintos apropiados que permitan eldesarrollo adecuado de los procesos yla participacin de pblico.

En esta tarea, que ya tiene muyprxima la fecha de instauracin, elPoder Judicial de la Federacin haavanzado. De acceder a la Presidenciade la Suprema Corte de Justicia de laNacin, impulsar, con entusiasmo, la

continuacin de las tareas ya iniciadaspor el Consejo de la Judicatura Federalen la capacitacin, adaptacin deinmuebles, creacin de salas orales,dotacin de tecnologa y seleccin y

nombramiento de juzgadores y susauxiliares capaces de llevar en lostrminos exigidos por la Constitucin yla ley una exitosa culminacin de losprocedimientos.

As, tambin, ser necesariocapacitar a los juzgadores en larealizacin correcta de los mecanismos

alternativos de solucin decontroversias y en los procedimientospara la ejecucin de penas.

Todas las tareas a cargo delPoder Judicial de la Federacin en estamateria sern prioritarias para laPresidencia que estuviere a mi cargo.


25/57

22


26/57

23

CONDICIONES PARA EL ACCESO A LAJUSTICIA FEDERAL

La Suprema Corte de Justicia dela Nacin y el Consejo de la JudicaturaFederal, en el marco de lasobligaciones que imponen los artculos1 y 17 de la Constitucin Poltica delos Estados Unidos, as como losartculos 1, 2 y 8 de la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos,tienen la ineludible obligacin depromover, respetar, proteger ygarantizar los derechos humanos.

Bajo este panorama, el Plan deDesarrollo Institucional que propongotiene como primer objetivo generalgarantizar al mximo a todos losmexicanos y extranjeros que seencuentren en territorio nacional, elpleno ejercicio del derecho humanode acceso a la justicia federal a travsde los recursos jurisdiccionales

efectivos y giles enmarcado en la msintensa y exigente poltica de respeto alos derechos humanos de todos, sindistincin.

Conocimiento de la realidadimperante en la regin para resolver deacuerdo a las exigencias sociales.

Para ello se requiere de unapoltica judicial enfocada en lossiguientes:


Justicia Pronta, Tr ansparente

y Efectiva.

La prontitud en la imparticin dela Justicia Federal, especialmente la

que busca la proteccin de losderechos humanos, como es el Juiciode Amparo, es un asunto de la mayortrascendencia e importancia paraalcanzar la efectiva accin del Estadoen este sentido y favorecer lascondiciones necesarias para legitimarante los ojos de la sociedad laactuacin de los Juzgadores Federales,puesto que una justicia lenta, a pesarde ser muy exacta en su precisintcnica, no logra satisfacer lasnecesidades y derechos de la gente denuestro pas, aumentando la frustraciny resentimiento de quienes requierensoluciones y no retrica judicial y


27/57

24

por tanto no alcanza los objetivosesperados por la poblacin.

En ese orden de ideas, espreciso continuar con la progresividad

de los derechos humanosa travs defrmulas interpretativas, tomando encuenta que el artculo 1 constitucionalas lo exige.

De manera que se impulse unanueva forma de aplicar el Derecho porparte de Jueces y Magistrados y, desdeluego, a travs de la labor de laSuprema Corte de Justicia en ladinmica de la interpretacin y dotacinde contenidos progresivos a losderechos humanos constitucional einternacionalmente reconocidos, parasu plena efectividad.

A travs de la labor conjunta dela Suprema Corte de Justicia de laNacin y del Consejo de la Judicatura

Federal es posible fortalecer el juicio deamparo a partir de la eliminacin detecnicismos y formalismos extremosque han dificultado su accesibilidad y,en consecuencia, su mbito deproteccin.

Modernizacin de las Oficinas

de Correspondencia Comn.

Uno de los primeros contactosque los justiciables o susrepresentantes tienen con los rganos

jurisdiccionales es precisamente conlas oficinas encargadas de recibir susdemandas y dems promociones; por

ello, la atencin que les brinde elpersonal encargado es de sumaimportancia, de ah que en aras de unamejor atencin se requiere fortalecer ymodernizar la eficiencia con la que

trabajan.

Ampliacin de la cobertura

del servicio de imparticin de la

Justicia Federal.

Considero que la creacin,conversin, reubicacin yfortalecimiento de los Juzgados de

Distrito y Tribunales de Circuito en elmbito nacional debe hacerse deacuerdo con las necesidades de lapoblacin en las circunscripcionesterritoriales en las que ejercen

jurisdiccin, incluyendo en ello larevisin de las ya existentes, ya que lafuncin jurisdiccional tiene comofinalidad ltima el proporcionar una

justicia federal pronta, completa eimparcial, que respete y haga respetarlos derechos humanos de todohabitante de nuestro pas.

La redistribucin adecuada delos rganos jurisdiccionales pormateria, se traduce en beneficio de loslitigantes respecto al desplazamientopara consultar sus asuntos y con ello la

reduccin del costo de los litigios.

Medidas, stas, que impulsardentro del Consejo de la JudicaturaFederal.


28/57

25

Redistribucin de cargas de

trabajo.

El rezago jurisdiccional, causa y

efecto de la lentitud en el dictado deresoluciones, debe atacarse conpolticas eficaces que adems de lacreacin de ms rganos debe atendera razones de funcionalidad ydistribucin de las cargas para lo cualhabr de proponer al Consejo de laJudicatura Federal la distribucinequitativa de los asuntos y laconveniencia de continuar con la

transformacin de los rganosauxiliares para convertirlos en rganos

jurisdiccionales ordinarios,redistribuyendo las plantillas depersonal as como la materia de cadargano de acuerdo a las necesidadesque se tengan en la regin, siemprebuscando la optimizacin delpresupuesto otorgado a la institucin.

Medidas de apoyo en el

trmite j ur isdiccional.

Considero necesario continuar eimplementar herramientas tecnolgicaseficaces para el desempeo de laslabores jurisdiccionales yadministrativas.

Sistema inf ormtico para el

trmite de los asuntos

jur isdiccionales.

Impulsar en el seno delConsejo de la Judicatura Federal la

continuacin y publicidad del sistemaen lnea que establece la Ley de

Amparo.

Solucin del rezago

jur isdiccional .

Considero que para atender laproblemtica del rezago jurisdiccionales necesaria la toma de decisionesnormativas e instrumentales paraevitarla, atendiendo a lasparticularidades que se presenten encada Circuito.

Propondr a los seoresConsejeros el anlisis de cada rgano

jurisdiccional, y a partir de ello darsoluciones viables, tales como ladistribucin adecuada de asuntos; paraevitar la generacin de rezago en losrganos que auxilian y facilitar elregistro de los asuntos que fsica ymaterialmente tenga cada rgano

auxiliar y auxiliado; decisiones quedeben hacer eficiente o razonable elgasto tanto econmico como de tiempoconsiderados como problemticas tantonacionales como regionales, tomandoen cuenta el territorio extenso denuestro pas, pero esencialmente conla mira en el beneficio de los propiosgobernados y la proteccin de sus

derechos humanos.


29/57


30/57

27

tramitar diversos juicios o recursos yasea por medio de su firma electrnicao, incluso, sin contar con ella, o biencuando se encuentre en una situacinde peligro y urgencia para que pueda

promover por s o por conducto de otrapersona, una demanda de amparoelectrnico, con formatos previamenteestablecidos y disponibles libremente,cumpliendo con los ordenamientosinternacionales y nacionales enderechos humanos relacionados conmedios de defensa efectivos.

Edictos Judiciales.

Conforme dispone ahora lanueva Ley de Amparo ciertosemplazamientos pueden hacerse vaelectrnica ya que en muchos casosquien debe afrontar su publicacin nocuenta con los recursos econmicossuficientes para hacerlo, por ellopropondr que el Consejo de la

Judicatura Federal realice dichapublicacin por una sola vez, para locual se incorporar al sistema degestin respectivo una herramientatecnolgica que permita realizar esatarea de manera rpida, econmica yefectiva que se implante a nivelnacional redundando con ello en laagilidad en la tramitacin de losasuntos y en el apoyo a los justiciables.

Herramientas tecnolgicas en

los procesos judi cial es.

Impulsar la continuacin detecnologas de la informacin para

tener comunicacin directa con laspartes en los juicios, que no solobusquen modernizar, sino economizary agilizar la resolucin de los asuntos,tales como sistemas de gestin interna

y externa, firma electrnica, pantallasque muestren informacin de las listasde acuerdos y las audiencias ysesiones en vivo por rgano

jurisdiccional.

I nternet Abierto.

Me permitir proponer al

Consejo de la Judicatura Federal, deacuerdo al presupuesto disponible, elacceso al pblico en general de interneten todos los edificios del Consejo de laJudicatura Federal y de los rganos

jurisdiccionales que le permita accedera las pginas WEB de la SupremaCorte y del Consejo, as como lacreacin e instalacin de salas detrabajo, donde los gobernados,

autoridades y litigantes puedanconsultar sus asuntos, as como la

jurisprudencia y dems documentoselaborados por el Poder Judicial de laFederacin e imprimir de ser el caso,bajo pagos simblicos, suspromociones. Con ello se favorecer elcumplimiento de los derechoshumanos establecidos en nuestrotexto constitucional relativos al accesoa la justicia pronta y expedita, as comorecursos efectivos de utilidad para lapoblacin.


31/57

28

Facil itacin de Herr amientas

para reducir las cargas de trabajo.

Reconociendo el incremento

constante y elevado del trabajo enprcticamente todos los rganosjurisdiccionales del Poder Judicial de laFederacin, se hace necesario contar yproporcionar herramientas quepermitan reducir las cargas de trabajoque ya los agobian. Como parte deesas tareas es necesario generar undiagnstico confiable de las cargas detrabajo con apoyo en la informacin

que se proporciona al INEGI (derivadade los procesos penales), se genere unreporte de datos por cada rgano

jurisdiccional de forma automatizada,partiendo del llenado de datos en elsistema de gestin que ya funciona enlos rganos jurisdiccionales.

Especial izacin en la mater ia

jur isdiccional.

Considerar proponer al Consejode la Judicatura Federal una mayorespecializacin de los funcionarios delos rganos jurisdiccionales del PoderJudicial de la Federacin, ya que laintensidad de los trabajos que soncompetencia de stos, as como lascada vez ms prolijas materias en que

se divide y subdivide la norma jurdica,hace necesario reconocer que elespecfico conocimiento de una materia

jurdica en particular requiere depreparacin, capacitacin yexperiencia.

De esta forma, resultaconveniente poner a consideracin delConsejo de la Judicatura Federal unprograma que permita la capacitacinde los funcionarios jurisdiccionales y de

su personal de apoyo, no slomediante cursos o conferencias, sinomediante un sistema de talleresprcticos encaminados al aprendizaje ysolucin de los problemas cotidianosque se presentan en el desempeo dela labor jurisdiccional.

Por otra parte, pero con el

mismo objetivo, sugerir al Consejo lacertificacin peridica de lossecretarios y actuarios medianteexmenes semejantes a los que seresuelven para acceder a esos cargos,precisamente en la materia del derechoen que se estuvieren capacitando ydesarrollando.

De esta forma, se lograr contar

con funcionarios que, una veznombrados Juez de Distrito oMagistrado de Circuito, puedan seradscritos a los rganos de igualespecialidad, con lo que se abonar ala calidad de las resoluciones y a laexhaustividad en las sentencias.


32/57

29

CARRERA JUDICIAL

Uno de los aspectos msimportantes en toda institucinimpartidora de justicia es que logreseleccionar a aquellas personas querenan las calidades necesarias paraser un juzgador independiente,objetivo, imparcial, profesional y deexcelencia, mediante la evaluacin desus cualidades ticas, susconocimientos jurdicos y la forma deaplicarlos a los casos concretos, as

como una personalidad acorde conlos principios de prudencia,objetividad, convivencia y respetohacia sus compaeros ycolaboradores. Para estos ltimosefectos pueden considerarse loselementos, requisitos y parmetrosde personalidad que ha obtenido la

Asociacin Mexicana de Impartidoresde Justicia (AMIJ) y que seencuentran en el Catlogo dePerfiles de Jueces, Magistrados yMediadores en Mxico.

El Consejo de la JudicaturaFederal tiene, entre otras funciones,la de implementar el sistema de

carrera judicial en los Juzgados deDistrito y Tribunales de Circuito, yconforme a la ley cuenta con unrgano auxiliar para ello, el Institutode la Judicatura Federal.

En este contexto, el Instituto dela Judicatura Federal debe ser elconducto nico, como rganoencargado en la generacin deprogramas de capacitacin que sean

necesarios para todo el personaltanto del Consejo como de losrganos jurisdiccionales federales.

Para lograr la confianza de laciudadana en la labor de lostribunales federales y con ello lograrsu legitimacin, debe impulsarsehacer del conocimiento del pblico engeneral de la forma transparente y

objetiva en que se realizan losconcursos en los que participanaquellos que pretendan acceder aocupar los cargos de Juez de Distritoy Magistrado de Circuito,aprovechando para realizar elreplanteamiento de cada una de las


33/57

30

etapas en que se llevan al cabo esosconcursos, para hacerlas acordes auna realidad social y nacional, deacuerdo a las necesidades jurdicas ysociales y siempre de frente al

escrutinio de la sociedad, en aras dela proteccin de los derechos detodos.

Por ello es necesario que elConsejo de la Judicatura Federal, conel apoyo de las instanciasacadmicas, internas y externas y delInstituto de la Judicatura Federallogre captar y generar a losprofesionales del derecho mscapaces, y no se limite a privilegiar aaquellos participantes que tengan lamejor memoria, sino que seencamine a la consecucin del mejor

juez; esto es, un sistema quegarantice la seleccin de jueces ymagistrados con altos estndares deconocimientos, pero aplicados con

criterio jurdico derivado del anlisis yponderacin de las circunstanciasespeciales del caso concreto en elentorno normativo, con base enfactores objetivos, capacidadprofesional, integridad y experiencia,que adems permita seleccionar afuncionarios que den plena confianzaciudadana y legitimen elfuncionamiento de los rganos de

justicia que tengan encomendados.LA LABOR FUNDAMENTAL DEL

CONSEJO DE LA JUDICATURA

DEBE SER LA DE

PROPORCIONAR A LA

POB LACIN DE NUESTRO PAS

JUZGADORES CONFIABLES,

JUZGADORES CREBLES QUE NO

SLO DICTEN SENTENCIAS

PULCRAMENTE ELABORADAS EN

LA TCNICA , SINO

RESOLUCIONES QUE RESUELVAN

DE LA MANERA MS EFICIENTE

LOS PROBLEMAS Y

CONTROVERSIAS SOMETIDOS A

SU JURISDICCIN, EN EL MARCO

MS AMPL IO DE PROTECC IN DE

LOS DERECHOS HUMANOS Y

CONFORME AL MARCO JURDICO

APLICABLE.

A partir de lo antes expuesto,propongo los siguientes:


Instituto de la Judicatura

Federal.

Gran parte del peso que tienela seleccin, evaluacin ycapacitacin de los juzgadores delPoder Judicial de la Federacin seencuentra en las labores que realizael Instituto de la Judicatura Federal,pues es a este instituto al que lecorresponde realizar los estudioscorrespondientes que permitanelaborar los mejores planes deestudio dirigidos a seleccionar a

aquellas personas cuyas cualidadespermitan la designacin dejuzgadores de excelencia, con lamayor conviccin de independencia,mediante la formacin de juzgadorescon perspectiva protectora de losderechos humanos.


34/57

31

Para ello es necesario impulsarla capacitacin continua y de altonivel dirigida a la preparacin decuadros de profesionales capaces deaprobar los procedimientos de

seleccin de juzgadores que seprevn en la ley, y especialmente queel instituto colabore directa yprioritariamente en la actualizacin demagistrados, jueces, secretarios,actuarios e incluso de personaloperativo; que los prepare paraoptimizar el uso de las herramientas

jurdicas, legales y convencionales

para la mayor y ms ampliaproteccin de los derechoshumanos.

Con esa finalidad impulsar lacontinuacin de los programas decolaboracin con diversasinstituciones acadmicas y con mayorrelevancia a la creacin de unsistema nacional de capacitacin

judicial que involucre a todos losPoderes Judiciales de las Entidadesde la Federacin.

Para ello considero necesarioel obtener el apoyo de la SupremaCorte de Justicia de la Nacin, noslo para contar con los recintos delas Casas de la Cultura Jurdica, sinoespecialmente para hacer participar alos integrantes jurisdiccionales yadministrativos del Mximo Tribunaldel Pas en la capacitacin de losaspirantes y en la actualizacin de los

juzgadores.

En ese sentido, propondr alConsejo de la Judicatura Federal lanecesidad de revisar los programasde estudio, parmetros de exmenesy manejo de los materiales que se

requieren para la obtencin de esosfines.

Concur sos de oposicin para

la seleccin de jueces y

magistrados.

NORMAS CLARAS Y OBJETIVAS.

No cabe duda que lalegitimacin del actuar del PoderJudicial de la Federacin descansaen la actitud y resultados generadospor los Jueces de Distrito y losMagistrados de Circuito, lo quedetermina la necesidad imperiosa ydecidida de lograr la mejor seleccinde Titulares de los rganos

jurisdiccionales del Poder Judicial dela Federacin.

Es indudable que, ante elnecesario crecimiento del PoderJudicial de la Federacin, serequerir de la seleccin de nuevos

juzgadores federales, tantoMagistrados de Circuito como Juecesde Distrito, por ello, como Presidente,

y de acuerdo a las necesidades delservicio, propondr al Consejo de laJudicatura Federal nuevasconvocatorias para la designacin de

jueces y magistrados en todas lasmaterias del derecho y de lascompetencias de los rganos


35/57

32

jurisdiccionales del Poder Judicial dela Federacin.

Para lograr el mayor xito enesa fundamental tarea, se requerir la

revisin y anlisis de las condicionesnormativas que regulan dichaseleccin no slo para dar seguridady confianza a quienes participan, sinoespecialmente a la poblacin engeneral recipiendaria de la labor

jurisdiccional.

Para ello, ser necesario

revisar tanto la debida satisfaccin dela norma como la claridad yobjetividad de las etapas de losconcursos de oposicin,considerando que, para ello, esindispensable el establecimiento deperfiles idneos de quienes ocupenlos cargos de Juez de Distrito o deMagistrado de Circuito, para podercontar con juzgadores no solamente

capacitados profesionalmente, sinoque cumplan con los requisitos deexcelencia, confianza, imparcialidad yprofesionalismo, conocedores yrespetuosos de los derechoshumanos que legitimen la labor

jurisdiccional por el dictado deresoluciones claras y entendibles,apegadas a las normas pero tambina la lgica y razonamiento que lasexpliquen y con ello resuelvan de lamejor manera las controversiassometidas a su jurisdiccin.

Sin duda, considero que paraello se requiere de concursos deoposicin donde la memoria no sea lo

esencial; donde la comprensin,redaccin y seleccin de laspreguntas sea clara, entendible y

jurdicamente vigente; de tal maneraque puedan ser contestadas ms all

de un ejercicio mera retentiva, sino deun ejercicio mental de razonamiento ydeduccin.

Por ello propugnar por lacreacin de cuestionarios en dondeparticipen los rganos jurisdiccionalesy sea el Comit Acadmico, conapoyo de profesionales en lectura y

redaccin, quienes se den a la tareade revisar la estructura, redaccin yvalidacin vigente.

Especialmente, impulsar anteel Consejo la generacin de un perfilde juzgador que tome enconsideracin todos los elementosnecesarios para poder asegurar, en lamedida posible, la designacin de

juzgadores idneos a la funcin quedesarrollan y en el ambiente deconvivencia profesional y humana.Para ello, propiciar que el Consejorealice estudios serios, desde luegoen la capacitacin jurdica y enderechos humanos, sino tambin enlas aptitudes personales de losposibles juzgadores, para poderintegrar los extremos de un perfil quese alce como referencia en dichosnombramientos.

Es decir, para contestar a lapregunta esencial de qu

juzgadores queremos?


36/57


37/57

34

Oficina de Evaluacin del

Desempeo Jur isdiccional .

En esta rea es necesaria la

aplicacin de mtodos y programasde anlisis que permitan, a partir dela evaluacin, la creacin deprogramas de incentivos, demotivacin, y de premiacin, dirigidostanto al personal administrativo comode los rganos jurisdiccionalesfederales, con base en criterios deeficiencia, eficacia, organizacin,entre otros. Con ello se pretender

incentivar el desempeo judicial yadministrativo para lograr la eficienciay celeridad esperada por la poblacinen los procesos judiciales.

Coordinacin General de

Secretarios y Actuar ios.

Quienes analizan de primera

mano los asuntos que llegan a losrganos jurisdiccionales son losactuarios y secretarios judiciales, loque implica que son ellos quienesconocen de los asuntos,problemticas y requerimientos, espor esto que enalteciendo su labor,esta coordinacin procurar obtenerpropuestas, ideas, necesidades ysoluciones para el mejor desempeo

de su labor tanto administrativa comojurisdiccional.


38/57

35

VIGILANCIA Y PROCEDIMIENTOS DERESPONSABILIDAD

Ante la innegable existencia deuna delincuencia cada vez msorganizada y peligrosa para lasociedad, se hace necesarioestablecer polticas de vigilancia en laactuacin de quienes participan en lalabor jurisdiccional e incluso en laadministrativa, para evitar influenciasnocivas a la tarea jurisdiccional, yasea provenientes de amenazas o

recompensas ilegales que deformenel actuar de la judicatura haciendoperder a los juzgadores el valor msalto de su esencia como es el de laindependencia.

Esta tarea puede llevar al iniciode procedimientos de responsabilidadque definan y establezcan con todaclaridad la existencia de conductas

contrarias a la tica y al debidocomportamiento legal y personal delos juzgadores, que puedan ameritarla imposicin de sanciones conformea las normas preestablecidas conrigor analtico y causal, de tal maneraque con la sancin ni se minimice el

comportamiento indebido,propiciando la impunidad, ni tampocose impongan sanciones exorbitantesy por ello injustas e ilegales.

Considerando que la funcinesencial del Consejo de la JudicaturaFederal no se enfoca en la sancinde jueces y magistrados, sin dudadebemos partir de un principio de

presuncin de inocencia que, comoderecho humano, es aplicable acualquier persona, y con mayor razncuando se juzga la conducta deaquellos sobre los que pesa la granresponsabilidad de atender los muynumerosos procedimientos

jurisdiccionales y estudiar conforme asu criterio y con base en la NormaConstitucional y la legal, los casos

sometidos a su jurisdiccin paraemitir resoluciones y sentenciasapegadas a la razn y a lafundamentacin y motivacin,siempre en bsqueda del respeto alos derechos humanos de los

justiciables. Funcionarios


39/57


40/57

37

Debo insistir que en elpresente Plan de DesarrolloInstitucional propongo como objetivogeneral propiciar, en el seno delConsejo, acciones colegiadas con los

Consejeros para generar confianzade la ciudadana y con ello lalegitimidad en el respeto a lasdecisiones, a travs de dosvertientes, la primera poner de relievela eficiencia, eficacia y ticaprofesional de los juzgadoresfederales, su personal auxiliar, ascomo de los dems servidores del

Poder Judicial de la Federacin; y,como segunda, reprimir todaconducta contraria a los valoresticos, legales y judiciales a los quedeben sujetarse los jueces ymagistrados federales as como todointegrante de este Poder del Estado.

Con esta visin, propongo lossiguientes:


Modernizacin de los

mtodos de vigi lancia.

Como toda institucin, elConsejo de la Judicatura Federalrequiere de un constanteperfeccionamiento, sobre todo enaspectos que permitan detectar lasconductas indebidas de los recursoshumanos con los que cuente.

En este aspecto, los mtodosde vigilancia con los que cuenta elConsejo de la Judicatura Federalrequieren de una actualizacinconstante en vista de la obtencin de

una alta eficiencia.

ACCIONES A TOMAR

Se propone cumplir con losobjetivos especficos a partir de lassiguientes acciones:

Visitadura Judi cial.

Se revisarn y, en su caso,modificarn las acciones yatribuciones de la VisitaduraJudicial aprovechando de la mejormanera los datos que se generan encada visita, a partir de laimplementacin de un sistemaelectrnico de reportes deinformacin que pueda ser utilizada

en la toma de decisiones, con lafinalidad de que a la brevedad lasacciones de revisin se realicen atravs de medios electrnicos sin lanecesidad de acudir a los rganos

jurisdiccionales, logrando con estoreduccin de costos, gastosinnecesarios en el tiempo para ellorequerido y afectacin a las laboresnormales y crecientes de los rganos

jurisdiccionales como son losdedicados a la preparacin y atencinde las visitas ordinarias.


41/57

38


42/57

39

INTERACCIN CON LOS MAGISTRADOS DECIRCUITO Y LOS JUECES DE DISTRITO

Los magistrados de circuito ylos jueces de distrito son, en esencia,la presencia y actuacin de la JusticiaFederal a lo largo del territorionacional, sus decisiones diarias estndirectamente encaminadas a laproteccin de los DerechosHumanos, a la solucin decontroversias de diversa naturaleza

jurdica y con ello otorgan seguridadjurdica a las comunidades en las que

ejercen su jurisdiccin.

En este sentido, las funcionesque desempea el Consejo de laJudicatura Federal, especficamentela administracin, vigilancia, disciplinay carrera judicial de los juzgados ytribunales federales, debenencaminarse hacia el propsito deque los jueces y magistrados cuenten

con las mejores condicionesmateriales y humanas posibles paraimpartir justicia, e impedir a todacosta cualquier intromisin indebida odelictiva

Por lo anterior, el Consejo dela Judicatura Federal deber reforzarsu poltica judicial deproteccina laindependencia de los juzgadoresfederales que dignamente encarnanla investidura jurisdiccional,informando a la sociedad de la loablelabor que desempean, escuchar susopiniones y propuestas, hacerlosconocedores de las problemticas enla misma administracin, a travs de

un canal de comunicacinpermanente, en resumen, debebuscarse que las decisionesadministrativas que se tomen tenganpreviamente un proceso de labsqueda de consensos.


Replanteamiento de lasrelaciones con las Asociaciones y

Colegios de Jueces y Magistrados

Federales.

El Consejo de la JudicaturaFederal requiere retomar los


43/57

40

principios para los que se cre, atravs de la integracin, confianza yparticipacin de los jueces de Distritoy magistrados de Circuito, motivo porel que la primera accin se traduce

en un calendario de visitas fsicas delos integrantes del Consejo de laJudicatura Federal, cuya intencindirecta sea escuchar e integrar en latoma de decisiones sus propuestas yopiniones, atendiendo susnecesidades inmediatas.

La realizacin de estas visitas

deber cuidar que no generen mscargas de trabajo a los rganosjurisdiccionales, sino la comunicacine interaccin favorable parasolucionar las problemticasadministrativas que se perciban y quepermitan el desarrollo del trabajo

jurisdiccional diario de manera eficazy eficiente.

ACCIONES CONCRETAS


Congresos de Magistrados y

Jueces.

Para conocer la percepcinsobre el funcionamiento yproblemticas desarrolladas dentrodel Poder Judicial de la Federacinque tengan los jueces y magistrados,se hace necesaria la realizacin deCongresos de manera peridica en

los que se emitan con libertadopiniones, propuestas y soluciones aaquellas condiciones que nofavorezcan el ptimo desempeo delos juzgadores federales y el

cumplimiento de los fines jurdicosque les ataen.

Oficina de atencin de

Jueces y Magistrados.

Impulsar la creacin deoficinas por Circuito para la atencinde requerimientos que estn

relacionados con las necesidadespersonales y familiares cuando secambia de residencia por motivos dela adscripcin.

Normar la actividad de las

coordinaciones de jueces y

magistrados.

Las coordinaciones de jueces ymagistrados en cada circuito judicialhan representado para el Consejo dela Judicatura Federal un fuerte apoyo,sin embargo, an no se ha exploradotodo su potencial, de ah que a fin deampliar la gama de funciones yparticin en todos los asuntos de lainstitucin pudiera ser necesarionormar su actividad de acuerdo con

los propios juzgadores federales.

Revisin de Normativa.

Las reglas de funcionamientode cualquier rgano son


44/57

41

fundamentales en la claridad de losobjetivos en la determinacin de lasfacultades de los servidores pblicosque en l se desempean. Por ello,propondr al Consejo de la Judicatura

Federal una cuidadosa revisin de lanormativa que rige actualmente;buscando la unificacin, reduccin yfusin de la normativa que favorezcala efectividad y aplicacin de lasreglas,

Creacin de comisiones por

Circuito Judicial para el

diagnstico y solucin deproblemas.

Estas Comisiones que sepropondr las integren magistrados,

jueces y secretarios judiciales tienencomo propsito conocer la efectividadde las herramientas de trabajo, ascomo fortalecerlos, tanto en los

propios rganos jurisdiccionalescomo en los Plenos de Circuito parauna mayor eficacia y eficiencia en ladistribucin, resolucin yconocimiento de los asuntos y tesisque se generan cada sesin.

Portal de comunicacin

interna.

Una forma especialmenteeficaz en la solucin de problemas sesustenta en el conocimiento de stosque permita evaluar su importancia yalcances, dicho conocimiento seobtiene generalmente por la continuacomunicacin con quienes se ven

afectados por dichos problemas, que,a su vez, pueden impedir o dificultarel trabajo sustantivo de los rganos

jurisdiccionales.

Para lograr esa efectivacomunicacin propondr la creacinde un Portal en Intranet que permitala comunicacin directa de jueces ymagistrados con los integrantes delConsejo, para que con unconocimiento directo de laproblemtica que aqueja a los

juzgadores federales se pueda dar

solucin expedita a las necesidadesde stos, pues es indudable que sussolicitudes revisten especialimportancia ya que se trata de lasformuladas por titulares del PoderJudicial de la Federacin.


45/57

42


46/57

43

GESTIN ADMINISTRATIVA EFICAZ,EFICIENTE Y MODERNA

La adecuada gestin de losrecursos financieros, humanos ymateriales con los que cuentan tanto laSuprema Corte de Justicia de la Nacincomo el Consejo de la JudicaturaFederal, debe estar encaminada enproporcionar a los juzgadores federaleslas condiciones necesarias paracumplir con su objetivo protector enuna justicia para los mexicanos con laamplitud y generosidad que dispone la

Constitucin Federal.

Esa adecuada gestin de losrecursos financieros, humanos ymateriales de la Suprema Corte deJusticia de la Nacin y del Consejo dela Judicatura Federal garantizar quelos Ministros, Magistrados de Circuito yJueces Federales, puedan desarrollarsus labores en las mejores

condiciones, lo que redundar enbeneficio de los justiciables.

El xito de una gestinadministrativa descansa en sucapacidad de dinamismo y constanteadaptacin a las exigencias en que se

desarrolla, el reacomodo de suselementos en la bsqueda de unamejor coordinacin con mira en unsano desarrollo de la actividad que seadministra.

La administracin de losrecursos destinados para los rganosde justicia, por sus particularescaractersticas, requiere de estndaresaltos en su aplicacin as como una

vigilancia constante y cuidadosa a finde garantizar un adecuadofuncionamiento de la institucin queredunde en el objetivo primordial,sentar las bases para una justicia enlos trminos que la ConstitucinFederal prev.

Con este objetivo, propongo unaadministracin eficaz, eficiente y

moderna a partir de los siguientes:


47/57

44


Revisin de la Estructu ra Orgni ca.

Con el fin de continuar con la

racionalizacin en el uso de losrecursos materiales y humanos tanto acargo de la Suprema Corte de Justiciade la Nacin como de los rganos

jurisdiccionales y del Consejo de laJudicatura Federal, propondr yrealizar aquellos ajustes que permitanla optimizacin de dichos recursos.

Optimizar la gestin deproyectos de inversin.

Mejorar la infraestructurainmobiliaria, equipamiento y transportea los diferentes rganos

jurisdiccionales y administrativos delPoder Judicial de la Federacin deacuerdo a su realidad geogrfica.

Autonoma, eficiencia, yeficacia en la gestin presupuestal .

Optimizar la programacin,ejecucin y evaluacin presupuestariainstitucional. Realizar el seguimientodel ejercicio presupuestal para permitirsu utilizacin idnea en tiempo ycondiciones, como establece el artculo

134 constitucional, de forma tal que seeviten subejercicios o dificultadestemporales en la concrecin de losproyectos.

Bur de registro y firmas

electrnicas.

Propondr la creacin de unrea de Registro de IdentificacinNacional, que tendr a su cargo elmanejo de los sistema de identificacinbiomtrica y facial de todos losprocesados, la regulacin, entrega yadministracin de la Firma Electrnica,el registro de Cdulas Profesionales, yde los Peritos que intervienen en los

procesos judiciales, as como laconformacin del registro nacional dequejosos, terceros interesados,actores, demandados y procesados,que pueda ser consultado porautoridades judiciales y ejecutivasfederales y locales.

Estructura administrativa gil

y eficiente.

Reestructuracin de las reas enla Institucin para fusionar,desaparecer o replantear cada una desus atribuciones conforme al AcuerdoGeneral que las crea y a partir de ahconocer claramente su utilidad, susrendimientos, sus aportaciones;buscando hacer ms eficiente estergano administrativo que est alservicio de los rganos jurisdiccionales.


48/57

45

Fortalecer e implementar eluso de tecnologas de informacin ycomunicacin (TI Cs).

Uso de la tecnologa de la

informacin para mejorar el servicioque se presta de la institucin a losrganos jurisdiccionales y de estoshacia las partes en los juicios que setramitan, auxilindose de loscoordinadores administrativos con losque cada rgano jurisdiccional cuenta.

Considero de gran relevancia

poner a disposicin y conocimiento delos seores Ministros de la SupremaCorte de Justicia de la Nacin, toda lainformacin generada en el AltoTribunal, de tal manera que puedanconsultar bases de datos, comoexpedientes, sntesis informativas dediversos das, el Semanario Judicial dela Federacin y dems temas, en susaparatos porttiles o mviles,

permitiendo el acceso sencillo y fcil aesa informacin, dentro de la cualpudieran estar los movimientos deexpedientes, elaboracin de proyectosde cada ponencia y la consulta directade la situacin especfica.

ACCIONES A TOMAR


Centro de Desarrollo de

Aplicaciones I nf ormticas.

Con la finalidad de aprovechar almximo las tecnologas de lainformacin, mediante la coordinacinde las reas correspondientes de laSuprema Corte y del Consejo de la

Judicatura, se especializar an ms lageneracin de aplicacionesinformticas que respondan a lasparticularidades de cada una de lasfunciones que se realizan, favoreciendoen todo momento el desarrollo interno.

Direccin General de

I nformtica.

Se buscar fortalecer la atenciny mantenimiento de los recursosinformticos con los que cuenta tanto laSuprema Corte de Justicia, el Consejode la Judicatura Federal, as como los

juzgados de Distrito y tribunales deCircuito.

Direccin de Redes I nformticas.

Con el mismo objetivo deoptimizar los recursos informticos, seespecializar un rea queexclusivamente atienda los canales deinformacin con los que cuenta elPoder Judicial de la Federacin.

Creacin de CiudadesJudiciales y Espacios adecuadospara la imparticin de justicia.

Propondr al Pleno del Consejo,acciones concretas para la creacin deciudades judiciales en las regiones delpas donde no existan, logrando as la


49/57

46

concentracin de los rganosjurisdiccionales federales por circuito,para que las partes en los juiciosreduzcan gastos en sus traslados ytramitacin de sus asuntos.

Estudios reales de lasnecesidades materiales en losrganos jurisdiccionales.

Se realizarn estudios tanto enla Suprema Corte y el Consejo de laJudicatura que debern tener comosustento los reportes generados por el

personal administrativo que se encargade verificar las necesidades en cadargano, atendiendo al presupuesto,requerimiento y acondicionamientolaboral, desde luego atendiendo alesquema de proteccin civil.

Implementar sistemasintegrados de gestin administrativa.

La fusin y el aprovechamientode datos resultan trascendentales parael cumplimiento de actividades en elmenor tiempo. Es por eso que mepermitir poner a consideracin delConsejo la realizacin de un estudio deestos programas, su base de datos yutilidad, para as poder considerar suunificacin y realizar los estudios ygestiones pertinentes para su

implementacin previa capacitacin delos usuarios. De la misma maneraestablecer en la administracin de laSuprema Corte de Justicia de la Nacinun esquema semejante.

Buscar la organizacin de lasadministraciones tanto del Consejocomo de la Suprema Corte, medianteanlisis sustentado en criterios deeficiencia y eficacia de resultados y

obtencin de los objetivos.

Uso de la tecnologa en la

impar ticin de justicia.

Procurar que se d a conocer atodos los titulares de los rganos

jurisdiccionales la normativa vigente ascomo disposiciones generales, incluso

mediante la generacin de programasinformticos mviles (app) que, atravs de alarmas en los dispositivosde los titulares estn disponibles encualquier momento para su consulta.

Expediente electrnico y

Carpetas de I nvestigacin.

Procurar que las reascorrespondientes del Consejo de laJudicatura Federal consideren lanecesidad de dotar de las herramientasnecesarias para que el expedienteelectrnico as como las carpetas deinvestigacin y los medios de pruebadigitales puedan ser integrados,tramitados, evaluados y resguardadospara consulta de las partes, de acuerdo

a la normativa aplicable e igualmentepuedan consultarse en los rganos

jurisdiccionales que tienen a su cargola revisin.


50/57

47

INFORMACIN, TRANSPARENCIA YRENDICIN DE CUENTAS

En la actualidad, sobre todo enlos mbitos nacionales, el tema de latransparencia en el actuar pblico, esampliamente discutido y constituyemateria de anlisis, a tal grado que sudesarrollo cultural y legislativo es ya unparmetro para medir lademocratizacin de una sociedad y seha constituido como un ingredienteindispensable para la vida de lascomunidades, pues ello ha redundado

en el incremento de la legitimidad,credibilidad y confianza de losgobernados en relacin con lasinstituciones pblicas, en razn que susmiembros desarrollan sus vidas ya nocomo meros espectadores de lasdecisiones de unos cuantos, sino queson partcipes de diversas formas.

El Poder Judicial de la

Federacin tiene siempre presente quela modernizacin institucional implicaque la toma de decisiones debepermitir su evaluacin a travs demecanismos de informacin quecuantifiquen y cualifiquen los aspectospositivos y negativos.

De ah la importancia de poneren prctica la rendicin de cuentas atravs de mecanismos e instrumentosal alcance de toda la poblacin, por loque propongo generar informacin yotorgar el acceso absoluto a losciudadanos, con pleno respeto a la ley,y garantizar, que la informacin,transparencia y rendicin de cuentas,sigan siendo los pilares de la justiciafederal en nuestro pas.

Con la mira puesta en esteobjetivo, pongo a su consideracin lossiguientes:


Generacin de informacinadministrativa y judicial en mayor

cantidad y calidad.

Tr ansparentar al mximo lasactividades de la administracin,tanto de la Suprema Corte deJusticia de la Nacin como delConsejo de la Judicatura Federal, a


51/57

48

tr avs de poner a di sposicin delpblico en general la informacingenerada.

I nformar a las M ini stras y Ministrosoportuna y continuamente de lasacciones sobre admin istracin tantode la Suprema Corte como delConsejo de la Judicatura Federal,as como de las decisiones sobrecarrera judicial, adscripciones yresponsabilidades de jueces deDistr ito y Magistrados de Circuito.

Diagnstico anual sobre elcumplimiento de cada uno de losobjeti vos generales plasmados en elpresente plan.

ACCIONES INMEDIATAS

Se propone cumplir con losobjetivos especficos a partir de las

siguientes acciones:

Creacin de una Oficina deEstadstica Administrativa y Judicial

A fin de reforzar la generacinde informacin bajo estndaresunificados en todas las reas, sugerirla creacin, en los mbitos de laSuprema Corte de Justicia de la Nacin

y del Consejo de la Judicatura Federal,de una oficina encargada de recopilartoda la informacin posible, que busquela integracin total con el sistema deinformacin nacional e interacte conlos poderes Ejecutivo y LegislativoFederal a fin de generar y proporcionar

la informacin necesaria que sea deutilidad a la poblacin para conocer losavances en materia de justicia federal,as como de utilidad a las autoridadesfederales e internacionales,

instituciones acadmicas yasociaciones civiles, nacionales einternacionales para la toma dedecisiones y muestren a la poblacincontinuamente las acciones yresultados generados en materia de

justicia federal.

Estadsticas Nacionales.

Se reforzarn las estadsticasnacionales, por regin y rgano

jurisdiccional de los asuntos que setramitan, para que a partir del primersemestre de la gestin se den aconocer a toda la poblacin losresultados generados y cmo es quesirvieron en la toma de decisiones enbeneficio de la sociedad nacional en

materia de justicia federal.

Se propondr la creacin delrea de estadstica judicial queinteracte con los poderes Ejecutivo yLegislativo Federal a fin de generar yproporcionar la informacin necesariaque sea utilidad a la poblacin paraconocer los avances en materia de

justicia federal, as como de utilidad alas autoridades federales einternacionales, institucionesacadmicas y asociaciones civiles,nacionales e internacionales que sirvanen la toma de decisiones y quemuestren a la poblacin ao con ao


52/57

49

las acciones y resultados generados enmateria de justicia federal.

Contacto con las

organi zaciones sociales.

Considerando que son de granrelevancia las manifestaciones,opiniones y sugerencias de la sociedadque se expresan a travs deorganizaciones no gubernamentales,es conveniente establecer conductosorganizacionales tanto en la SupremaCorte de Justicia de la Nacin como en

el Consejo de la Judicatura Federal,para que se tenga un canal decomunicacin institucional entre estas

organizaciones y los juzgadores. Conello se busca que en los asuntos quese conozcan en los tribunales sepuedan expresar directamente lasorganizaciones sociales, aportando

ideas o ilustrando contextos que sirvanpara la mejor resolucin, con lo que seagregara un mecanismo adicional a loque se hace ya en los distintos mediosde comunicacin tales comoperidicos, revistas, entrevistas enradio y televisin, comentarios en lasredes sociales, etc.


53/57

50


54/57

51

CONTEXTO INTERINSTITUCIONAL EINTERNACIONAL

Los tiempos actuales exigen quela labor de la Suprema Corte deJusticia, as como la de los juzgados deDistrito y tribunales de Circuito,incluyendo las funcionesadministrativas del Consejo de laJudicatura Federal, se desarrollen enlas mejores condiciones institucionalescon el resto de las autoridadesadministrativas y legislativas de laNacin, y se respeten en todo tiempo,

los acuerdos internacionales de los queel Estado Mexicano es parte.

En este contexto se requiere laparticipacin constante y permanentedel Poder Judicial de la Federacin entodos los foros internacionales, quegarantice la presencia del EstadoMexicano en el contexto internacionalen materia de imparticin de justicia y

defensa de los derechos humanos.

Con esta finalidad, se proponeuna poltica judicial interior y exteriorcon los siguientes:


Contacto permanente con los

organismos nacionales e

internacionales defensores de los

Derechos Humanos.

Mantener y continuar con las

relaciones institucionales con la

Corte I nterameri cana de Derechos

Humanos.

Comunicacin con elCongreso de la Unin y a laslegislaturas de las entidadesfederativas en las ini ciati vas de ley.

Proponer modificaciones alsistema de carrera judicial federal

para mejorar los parmetros deseleccin de magistrados, jueces ypersonal auxiliar que permitan lamayor confiabilidad de losintegrantes de los rganosjur isdiccionales.


55/57

52

Buscar obtener el presupuestofijo porcentual respecto alPresupuesto de Egresos de laFederacin.

Reun iones de Coordinacin.

Promocin activa en los forosinternacionales de justicia.

Unificacin de los datosestadsticos judiciales a nivelnacional.

ACCIONES A TOMAR


Modif icaciones legales.

Propondr al Consejo de laJudicatura Federal el impulso ante losrganos legislativos correspondientesla modificacin de la Ley Orgnica delPoder Judicial de la Federacin quepermita la movilidad dentro de lacarrera judicial con la finalidad de queel personal crezca profesionalmente sinque se inmovilice, incluyendo dentro dedicha carrera a los funcionarios

auxiliares de la Suprema Corte deJusticia de la Nacin y a los delTribunal Electoral, propiciando mayoresopciones de crecimiento, as comoreglas obligatorias para todo el quedesee ingresar al Poder Judicial de laFederacin.

Impulso a la AMI J.

Impulsar las funciones yfinalidades de la Asociacin Mexicana

de Impartidores de Justicia(AMIJ)

para lograr la mayor eficiencia en laimparticin de justicia a nivel nacional,haciendo que se establezca un sistemaunificado de transmisin de datos ygeneracin de bases de datos sobrelos procedimientos de todos losrganos jurisdiccionales del pas, con loque se podr constituir un sistema deinformacin, transmisin, intercambio y

facilitacin de procedimientos contodos los rganos jurisdiccionales anivel nacional.

De igual forma propondr alConsejo de la Judicatura Federal laconcrecin de normas y parmetrosunificados de seleccin, permanencia,disciplina, incentivos, congresosinterinstitucionales, a celebrar con los

integrantes de la AMIJ, para lograr unapoltica uniforme de calidad yexcelencia judicial, as como el impulsoa las modificaciones de las leyesestatales que se requieran paraalcanzar los fines.

As como transparentar y difundirlas acciones, apoyos y dems

programas que surjan del seno de estaorganizacin de impartidores dejusticia.


56/57

53

Presupuesto.

Impulsar una propuestalegislativa que establezca unporcentaje del Presupuesto General de

la Repblica a favor del Poder Judicialde la Federacin y gestionar suaprobacin en el Congreso deRepblica. Para ello se promover laevaluacin de las necesidades yproyectos a desarrollar a fin deproponer anualmente al Congreso de laUnin un presupuesto de egresosacorde a la realidad social y

necesidades judiciales; cumpliendo entiempo y forma el cumplimiento de losobjetivos y metas del presupuestoasignado obteniendo con elloeconomas, pero evitando subejerciciosy llevando a la excepcionalidad lasadjudicaciones directas como estableceel artculo 134 de la ConstitucinFederal.

Reuniones de coordinacincon di versas autor idades federales ylocales.

Propondr al Consejo de la

Judicatura Federal la realizacin dereuniones de trabajo con lasautoridades de los tribunalesadministrativos federales y locales conla finalidad de poder contar con canalesdirectos de informacin que permitan elintercambio y reducir los tiempos deresolucin, los costos que generantranscripciones innecesarias,

digitalizacin de documentos y/ofotocopiado de actuaciones y,especialmente, el cumplimiento de lasejecutorias de amparo. De esta manerase podr hacer compatible el sistemainformtico que haga posible latransmisin de informacin entre losdiversos rganos jurisdiccionalesadministrativos.


57/57

Documents

Propuesta Ministro Luis María Aguilar Morales