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GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASSECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

PROYECTO DESARROLLO SOCIALINTEGRADO Y SOSTENIBLE

PROPUESTA PARA AUMENTAR LOS INGRESOS PROPIOS DELAYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.

CONTENIDO

I. PRESENTACIÓN.

II. JUSTIFICACIÓN.

III. MARCO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO.

IV. LAS FUENTES DE INGRESOS DE LOS AYUNTAMIENTOS Y SUAPLICACIÓN EN EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO,CHIAPAS.

V. SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL ACTUAL DELAYUNTAMIENTO.

VI. MECANISMOS ACTUALES DE RECAUDACIÓN Y CONTROL.

VII. CONCLUSIONES.

VIII. PROPUESTAS O RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR LOSINGRESOS PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO.

IX. ASPECTOS OPERATIVOS Y ADMINISTRATIVOS PARA SUIMPLEMENTACIÓN.

ANEXOS.

BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA.

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I.- PRESENTACIÓN

El municipio de Ocosingo, es uno de los municipios más grandes de la Región dela Selva, sin embargo, en la práctica, los ingresos actuales del Ayuntamiento,apenas le alcanzan para cubrir sus costos operativos, sin haber logrado aunpotenciar sus capacidades de financiamiento para la provisión de servicios públicosy mucho menos para la inversión en infraestructura y en proyectos productivos.

En general, las limitaciones de las fuentes de financiamiento propias de losmunicipios son evidentes. Al respecto baste señalar que según un estudio delBanco Mundial (2000), los ingresos propios de los municipios mexicanosrepresentan tan sólo el 15% del financiamiento de sus gastos totales. La brechafiscal, en casi todos los municipios, ha acentuado los desequilibrios, a pesar deque está brecha, es parcialmente cubierta por el sistema de transferencias,principalmente por las participaciones y las aportaciones federales.

En ese sentido, los gobiernos municipales tienden a preferir las transferencias delos niveles superiores de gobierno que a cubrir sus costos con la recaudación deingresos propios, por lo que el financiamiento para el desarrollo municipalproviene, fundamentalmente, de las aportaciones que les hace la Federación através de los gobiernos estatales sobre la base de la Ley de Coordinación Fiscal.

Es importante enfatizar que las transferencias por las participaciones y lasaportaciones federales, afectan negativamente el esfuerzo recaudatorio municipal,pues los Municipios tienen menos incentivos para ser más eficientes en el cobro deimpuestos o para buscar fuentes alternativas de financiamiento.

Es claro que el municipio de Ocosingo no cuenta con una buena base tributaria engran medida, debido a los bajos niveles de actividad económica. Hay que destacarque el municipio no ha actualizado su catastro en los últimos años.

Ante esta perspectiva, el PRODESIS contrató los servicios de esta Consultoría,para desarrollar e integrar la presente propuesta, en un proceso que se realizó conla participación de los integrantes del Ayuntamiento relacionados con las finanzasmunicipales.

La propuesta partió del diagnóstico de la situación actual de las finanzasmunicipales y cuenta con el sustento y el fundamento legal correspondiente. Seelaboró con el objetivo de dar lineamientos para que el ayuntamiento de Ocosingopueda aumentar sus niveles de captación y recaudación de recursos propios, aefecto de que éste tenga la disponibilidad necesaria de fondos para cubrir suscostos de operación y aumentar sus niveles de inversión, tanto en infraestructura,

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como en proyectos productivos que mejoren los niveles de ingresos de lapoblación y hagan eficiente la Hacienda Municipal en el corto, mediano y largoplazo.

II.- JUSTIFICACIÓN

A partir de 1998, se incorporaron a la Ley de Coordinación Fiscal, los Fondos deAportaciones Federales conocidos como Ramo 33, que integran diversos gastosdesconcentrados, federalizados o en proceso de desconcentración que seencontraban dispersos en el presupuesto federal. El Ramo 33 se integra por 7fondos; sin embargo, sólo dos corresponden directamente a los municipios: elFISM y el FAFM.

No obstante, una de las desventajas que este sistema tiene, es que limita larendición de cuentas de los Gobiernos Municipales, pues éstos elevan sus gastossin aumentar su cobro de impuestos, haciendo que disminuya la eficienciafinanciera de los municipios y desincentive su búsqueda de métodos innovadoresde generación de ingresos propios..Uno de los principales compromisos que tienen los Municipios para con la sociedadlo constituye la prestación de servicios públicos, cuanto mayor sean estos y demejor calidad, mayor repercusión tendrán en el desarrollo de las comunidades yde sus integrantes; lo cual obliga a los Ayuntamientos a realizar un esfuerzocontinuo por agenciarse de los recursos suficientes para hacer frente a estasobligaciones, lo que además conlleva a manejar de manera eficiente una de susfunciones, la Administración de la Hacienda Pública.

Esta necesidad de recursos ha puesto a muchos Municipios en predicamento, al nocontar con los recursos suficientes o contar con ellos en forma tardía. Lo anteriorpodría deberse entre otras causas, a los bajos niveles de ingresos de la población,al incumplimiento de los contribuyentes, a falta de una cultura tributaria, a la pocacapacidad recaudatoria de los Ayuntamientos y muchas veces a la corrupción queimpide que los recursos recaudados lleguen a las arcas municipales, siendo esteúltimo hecho el que mayor repercute en la sociedad, provocando el desaliento yfalta de voluntad para contribuir.

Es primordial por tanto, poner especial atención en que los ingresos registrados yreportados sean los que realmente se recaudan y apoyar a los Ayuntamientos enlograr un mejor manejo y control de sus ingresos.

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III.- MARCO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE OCOSINGO,CHIAPAS.

1. HISTORIA DEL MUNICIPIO

Ocosingo es una voz náhuatl que significa: "Lugar del señor del negro humo".(Cabrera, 1997:14). Antes de la llegada de los conquistadores españoles,Ocosingo fue un pueblo tzeltal importante, ya que en él concentraron susactividades los primeros misioneros que visitaron la Región. Según refiere Juan deVilla Gutiérrez Sotomayor, a mediados del siglo XVI, numerosos pueblos selváticosfueron trasladados a Ocosingo por Fray Pedro de Laurencio; en 1564, la gente dePochutla se trasladó a Ocosingo, formando un barrio independiente. Durante lasegunda mitad del siglo XVI, la actual cabecera del Municipio se desarrollórápidamente (Orozco 1995:13); El 27 de julio de 1829 se le concedió el rango deVilla; el 13 de diciembre de 1878, fue elevado a cabecera del Departamento deChilón; el 13 de abril de 1918, el General Alberto Pineda sitió a la entonces Villa deOcosingo; el 31 de julio de 1979, se le concedió la categoría de ciudad y seconstruye la Clínica Hospital del IMSS y ampliaciones al zócalo.

2. MARCO GEOGRÁFICO

Se localiza en las Montañas del Oriente, por lo que la mayor parte de su territorioes montañoso. Sus coordenadas geográficas son 16º 54’ ™ N y 92º 06’ ™ W. Suextensión territorial es de 8,617.49 km², lo que representa el 43.54 % de lasuperficie de la región Selva y el 11.39% de la superficie estatal. Su altitud es de900 m.s.n.m., la temperatura anual es de 23.3° C. y la precipitación pluvial de1,804 m.m., el período predominante de lluvias es de mayo a octubre.

Limita al norte con el municipio de Palenque, al este y al sur con la República deGuatemala, al suroeste con las Margaritas y al noroeste con Chilón, Oxchuc,Altamirano y San Juan Cancuc. Su clima varía con la altitud, predominando elcálido húmedo. La vegetación es de selva alta. La red hidrológica es densa, y estáintegrada básicamente por los ríos Usumacinta, Lacantún, Jataté, Tzendales,Perlas y Lacanjá entre otros. Por otra parte, el municipio es rico en lagos como elMiramar, Ocotal, Lacanjá, Anaité, Orizaba, Maroma, Suspiro, Ojos Azules entreotros.

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RECURSOS NATURALES

Chiapas posee una gran variedad de recursos naturales, desafortunadamente suexplotación irracional ha devastado extensas áreas de bosques y selvas,provocando la pérdida de especies de flora y fauna silvestre.

Dentro del municipio de Ocosingo se encuentran las siguientes áreas naturales:Reserva de la Biosfera Lacantún, Área de Protección de Flora y Fauna Chan-kin,Monumento Natural Yaxchilán, Área de protección de Flora y Fauna SilvestreNahá, Monumento Arqueológico Tóniná, y parte de la Zona Sujeta a ConservaciónEcológica Metzabok y de la Reserva Integral de la Biosfera Montes Azules; lascuales constituyen un gran potencial natural que podrían aprovecharse con elfomento del ecoturismo y, a partir de él, desencadenar una dinámica económicaque genere suficientes ingresos a la población como para que esta pueda tributary aumentar los ingresos propios del ayuntamiento

3. DINÁMICA POBLACIONAL

La población total del municipio es de 146,696 habitantes, que representan el26.01% de la población regional y el 3.74% de la estatal. Del Total de la poblaciónel 50.25% son hombres y el 49.75% son mujeres. Su estructura espredominantemente joven, 55% de sus habitantes son menores de 30 años y laedad mediana es de 16 años.

En el período comprendido de 1990 al 2000, se registró una Tasa Media Anual deCrecimiento (TMAC) de 2%, mientras que el indicador en el ámbito regional yestatal fue de 1.32% y 2%, respectivamente.

La dinámica demográfica municipal en este lapso, presentó un incremento de25,684 habitantes, la que de continuar con esta tendencia duplicará la poblaciónen lapso de 36 años, ya que para entonces habrán alrededor de 293,392habitantes, lo que implica que el Municipio estará teniendo un alto crecimiento entérminos de demanda de servicios y de requerimientos financieros.

La población total del municipio se distribuye de la siguiente manera: 31.1% viveen 5 localidades urbanas mayores de 2,500 habitantes, mientras que el 68.9%restante reside en 1,002 localidades menores de 2,500 habitantes, querepresentan 99.5% del total de las localidades que conforman el municipio. Lospromedios regional y estatal para localidades con este mismo rango de poblaciónfueron de 99.08% y 99.25% respectivamente. Esto implica que el Municipio estáen crecimiento en términos de demanda de servicios y de requerimientosfinancieros.

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Actualmente el municipio tiene una densidad de población de 17 habitantes porKm2, mientras que el promedio regional es de 66 y el estatal de 52 habitantes porkilómetro cuadrado

La Tasa Global de Fecundidad (TGF) para el año 2000, fue de 4.74 hijos por mujeren edad reproductiva, mientras que la TGF de la región fue de 4.19 y la del estado3.47, lo cual demuestra que en el municipio, existe un alto crecimientopoblacional, provocando problemas tales como una alta dispersión de la población,situación que impide la dotación adecuada de servicios públicos y deinfraestructura básica. También se generan altos índices de migración derivadosdel escaso desarrollo de las actividades productivas, entre otros.

La inmigración del municipio, es del 0.80%; mientras que el indicador regional esde 1.57% y el estatal de 3.16%.

En el municipio el 60.09% de sus habitantes son indígenas, de los cuales 34.95%son monolingües; la etnia predominante es la tzeltal. En el nivel regional elporcentaje de la población indígena es 57.02.

Según el Censo de Población y Vivienda del año 2000, la población indígena es de88,145 habitantes.

De acuerdo a los datos publicados en el año 2000, por el Consejo Nacional dePoblación (CONAPO) el municipio presentó un grado de marginación alta.

El 46.25% de la población profesa la religión católica, 35.25% protestante, 4.81%bíblica no evangélica y 11.79% no profesa credo. En el ámbito regional elcomportamiento es: católica 53.03%, protestante 25.20%, bíblica no evangélica6.06% y el 13.41% no profesa credo. Mientras que en el estatal es 64%, 14%,8% y 13% respectivamente.

4. SOCIAL

4.1 EDUCACIÓN

En el año 2000, el municipio presentó un índice de analfabetismo del 33.55%,indicador que en 1990 fue de 46.54%. Actualmente la media estatal es de 23%.

De la población mayor de 15 años, 55.89% no completó la primaria, el 15.92%completó la primaria y el 21.51% cursó algún grado de instrucción posterior a estenivel.

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Según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática en el año 2000,el municipio contaba con 805 escuelas con 2044 maestros que atendieron unpromedio de 54,354 alumnos inscritos, de los cuales 51, 992 alumnos o sea el95% de ellos, continuaron sus estudios.

4.2 SALUD

En 1999 el régimen de atención atendió a 306,901 personas, 2.15% de losusuarios fueron beneficiados por instituciones de seguridad social y 97.85% por elrégimen de población abierta.

Las principales causas de la mortalidad general en el municipio son: Enfermedadesdel corazón, Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal, Tumoresmalignos, Accidentes y Agresiones (homicidio).

El 0.5% de la población total padece alguna forma de discapacidad,distribuyéndose de la siguiente manera: 31.7% presenta discapacidad motriz,13% auditiva, 19.5% de lenguaje, 17.6% visual y 24.6% mental.

5. ECONÓMICO

ECONOMÍA

En el año 2000, la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada fue de 30,482habitantes, distribuyéndose por sector, de la siguiente manera:

Sector primarioEl 66% realiza actividades agropecuarias. El porcentaje de este sector en losámbitos regional y estatal fue de 73% y 47% respectivamente.

Sector SecundarioEl 7.9% de la PEA ocupada laboraba en la industria de la transformación, mientrasque en los niveles regional y estatal los porcentajes fueron de 6% y 13%respectivamente.

Sector terciarioEl 23.5% de la PEA ocupada se emplea en actividades relacionadas con elcomercio o la oferta de servicios a la comunidad, mientras que en los nivelesregional y estatal el comportamiento fue de 19.2% y 37% respectivamente.

En la percepción de ingresos, en el municipio, se tienen los siguientes resultados:el 42% de los ocupados en el sector primario no perciben ingresos y sólo 1%reciben más de cinco salarios. En el sector secundario, 9.4% no perciben salario

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alguno, mientras que 3% reciben más de cinco. En el terciario, 8% no recibeningresos y el 9.8% obtienen más de cinco salarios mínimos de ingreso mensual.

En gran medida la baja capacidad de tributación de las familias está relacionadacon el ingreso familiar tan deprimido en la región de la Selva.

6. INFRAESTRUCTURA

6.1 COMUNICACIONES

De acuerdo al inventario de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, elMunicipio de Ocosingo en el año 2000 contaba con una red carretera de 1,411.6Km Integrados principalmente por la red rural de la SCT (498.67 Km) red de laComisión Estatal de Caminos (404.40 Km) y a caminos rurales construidos por lasSecretarías de Obras Públicas, Desarrollo Rural, Defensa Nacional, la ComisiónNacional del Agua (494.43 Km), entre otras. La red carretera del municipiorepresenta el 36.8% de la región.

Para atender la demanda del servicio de comunicación, este municipio dispone de10 oficinas postales y con una oficina de telégrafos, así como con una redtelefónica con servicio estatal, nacional e internacional.

6.2 TURISMO

De acuerdo con información de la Secretaría de Turismo, la infraestructuraturística existente en el municipio, en el año 2000 habían 11 hoteles con 160habitaciones. Los principales atractivos turísticos son:

Zona Arqueológica de Toniná. A mitad del camino entre San Cristóbal de las Casasy Palenque, por la carretera 199 se llega a Ocosingo, pintoresca Ciudad famosapor sus quesos de bola. A 11 kilómetros de distancia se encuentra la zonaarqueológica de Toniná que significa “casas grandes de piedra”. El apogeo de estazona arqueológica Maya data desde finales del siglo VI hasta principios del siglo XD.C., de tal forma que hacia el año 900 se convirtió en la acrópolis de mayoresdimensiones del México neolítico. El espacio sagrado de Toniná, en las montañasde Chiapas, es uno de los lugares donde se manifiestan los efectos del poder deuna manera espectacular.

Zona Arqueológica de Bonampak. Tuvo su gran esplendor a finales del períodoClásico Maya. Abandonada alrededor del año 800 D.C., fue descubierta en ladécada de los 40’s. Su nombre en vocablo maya significa: "Muros Pintados", y esjustamente a lo que debe su fama este sitio, debido a que uno de sus edificiostiene en sus tres recintos, pinturas en sus muros de una calidad indiscutible. No es

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posible referirse a Bonampak sin hacer mención de su entorno natural, en el cuallos mayas lograron vivir en armonía y aprovechar sus recursos. Es uno de loslugares más impresionantes, complejos y bellos que puedan localizarse en laAmérica Septentrional.

Zona Arqueológica de Yaxchilán. Es el prototipo de una ciudad perdida en lajungla; localizada en la margen izquierda de un caprichoso meandro delUsumacinta, se encuentra elevada a más de diez metros sobre el nivel medio delrío, ocupando una posición central en la Selva Lacandona. Su origen se remonta aunos dos mil años.La Reserva de la Biosfera “Montes Azules”, se localiza entre los meridianos 90º45’y 90º30’ de longitud Oeste y los paralelos 16º03’ y 16º 57’ de latitud Norte. Tieneuna forma alargada, dispuesta en dirección noroeste-sureste, deaproximadamente 100 km de largo y de 15 a 55 km de ancho; cubre unasuperficie de 331,200 hectáreas. Desde el punto de vista fisiográfico, esta reservaforma parte de la región denominada Sierra de los Lacandones, con una alturamáxima en el Norte de 1600 m., y de 200 m. sobre los márgenes del RíoLacantún, en el Sur.

Laguna Miramar. Se encuentra situada al noreste del Estado, en el valle de SanQuintín, formado por las serranías de la colmena, mono blanco y caribe. Dentro delos límites de la reserva de la biosfera “Montes Azules”, la cual fue decretada el 12de Diciembre de 1977.Se considera un cuerpo de agua oligotrófico pues elmaterial de arrastre por sus pequeños afluentes es mínimo, así como la cantidadde materiales de suspensión. Su zona fótica alcanza hasta 40 km de extensión porlo que es la laguna más grande de la selva lacandona. Por la cantidad de salesminerales que contiene se catalogan como “Aguas Duras” siendo la sedimentaciónla causante de la gran cantidad de arrecifes calcáreos que se encuentrandistribuidos a lo largo de toda la zona litoral. Inclusive algunas islas e islotes seformaron de la misma manera, ya que aun en este tiempo siguen creciendo yalgunos en proceso de formación. En algunas partes sus orillas son abruptas ymontañosas y en otras son playas blancas; el color de sus aguas varía del azulíndigo al verde esmeralda. El río azul es el único sistema de drenaje y la afluenciade las aguas esta dada principalmente por las lluvias, arroyuelos y pequeñasvertientes de las montañas. Anteriormente sus riberas, islas y cuevas adyacentesfueron lugares de asentamientos poblacionales pues restos de ellos se puedenapreciar en toda la zona.

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7. SERVICIOS BÁSICOS

7.1 VIVIENDA

En el año 2000 se registraron 27,294 viviendas particulares, de las cuales 62.94%son propiedad de sus habitantes y 4.70% son rentadas. En promedio cadavivienda la ocupan 5.37 habitantes; el indicador regional y estatal es de 5.2 y 4.9ocupantes por vivienda respectivamente.

Los materiales predominantes en los pisos de las viviendas son 56.51% de tierra;40.13% de cemento y firme; 2.55% de madera, mosaico y otros recubrimientos; yel 0.82% de otros materiales. Las paredes son 63.92% de madera, 29.34% detabique1, 3.19% de embarro y bajareque y 0.64% de otros materiales. En techos66.62% son de lámina de asbesto y metálica, 1% de teja, 18.58% de losa deconcreto2 y 0.85% de otros materiales.

1 Incluye ladrillo, bloc, piedra, cantera, cemento y concreto.2 Incluye tabique, ladrillo y terrado con viguería

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IV.- LAS FUENTES DE INGRESOS DE LOS AYUNTAMIENTOS Y SUAPLICACIÓN EN EL CASO DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.

1.- CONCEPTO DE INGRESOS MUNICIPALES

Se considera como ingresos municipales, todos los recursos que el Ayuntamientorecaude o perciba en forma ordinaria o extraordinaria, en efectivo o en especie,no importando su fuente de origen, los cuales deberán formar parte de laHacienda Municipal y estar enmarcados en el marco legal municipal

Los ingresos municipales se clasifican de manera general en:

Ordinarios

Se consideran ingresos ordinarios los que el municipio recauda en el ejercicio desus atribuciones fiscales de acuerdo a la Ley de Ingresos Municipal y los que tienederecho a percibir por concepto de participaciones de la federación conforme alAcuerdo de Coordinación Fiscal, a estos ingresos se les llama también ingresospropios.

Extraordinarios

Se consideran ingresos extraordinarios los subsidios y aportaciones federalesprovenientes del Ramo 33 y los empréstitos. La característica principal de estosingresos es que son destinados para programas específicos y el ejercicio de estosrecursos se rigen por las reglas de operación de cada programa.

2.- MARCO JURÍDICO DE LOS INGRESOS MUNICIPALES

La obtención de los ingresos municipales se enmarca en la aplicación de diversosordenamientos jurídicos, entre los que se pueden mencionar la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de Chiapas, la Ley Orgánica Municipal, el Código Fiscal Municipal, la Leyde Hacienda Municipal y la Ley de Ingresos del Ejercicio vigente. A continuación,se hace una descripción sucinta de cada una de ellas.

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2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La potestad tributaria de los Ayuntamientos se encuentra contemplada en lafracción IV del artículo 31 de la Constitución, que ordena a los mexicanos:

“Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación como del Estado y de losMunicipios en que residan, de la manera proporcional y equitativa que disponganlas leyes”

Las atribuciones del Municipio en materia de ingresos se desprenden de la fracciónIV del artículo 115 constitucional, en donde se señala:

•La libre administración de la Hacienda Pública.•La integración de la Hacienda Pública (contribuciones, participaciones, ingresosderivados de la prestación de servicios públicos, rendimientos de sus bienes yotros ingresos).•La facultad de los municipios para proponer las cuotas y tarifas aplicables aimpuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitariosde suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribucionessobre la propiedad inmobiliaria; así como para aprobar su presupuesto de egresos.•La facultad del Congreso para aprobar las leyes de ingresos de los municipios ypara revisar, fiscalizar y en su caso, aprobar las Cuentas Públicas de los mismos.

Artículo 115.- Fracción IV.- Los municipios administrarán libremente su Hacienda,la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así comode las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, yen todo caso:

a).- Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcanlos Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio devalor de los inmuebles. Los Municipios podrán celebrar convenios con el Estadopara que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con laadministración de esas contribuciones.

b).- Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a losMunicipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente sedeterminen por las Legislaturas de los Estados.

c).- Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

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Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer lascontribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones enrelación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones osubsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichascontribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de laFederación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizadospor entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para finesadministrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.

Los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturasestatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones demejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan debase para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios,revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos seránaprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directapor los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

2.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DECHIAPAS:

Esta ley, al igual que la Constitución Federal reafirma en la fracción III del artículo62, cuales son los ingresos a los que tendrán derecho a percibir losAyuntamientos, donde se observa que se transcriben los principios plasmados enla Carta Magna, resaltándose de igual modo los ingresos derivados de losimpuestos a la propiedad, los derechos por la prestación de servicios públicosmunicipales y las participaciones. Entendidas éstas últimas como las cantidadesque el municipio tiene derecho a percibir, de los ingresos Federales y Estatales,conforme a la Ley de Coordinación Fiscal y demás leyes respectivas y a losconvenios de coordinación y anexos que se hayan suscrito, o se suscriban paratales efectos.

2.3 LEY ORGÁNICA MUNICIPAL.

En este ordenamiento jurídico, se contempla entre otras cosas, cuáles son lasautoridades municipales que están facultadas para recibir los ingresos a quetienen derecho los municipios (Artículo 70), así como los derechos y obligacionesque tienen cada una de ellas.

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También se establecen cuáles son las autoridades municipales que tienen lafacultad de proponer al Congreso Local los ingresos que crean convenientes paralos municipios, así como los procedimientos para plantear tales propuestas. Entreestos procesos encontramos el de la formulación del proyecto de la Ley deIngresos Municipal. Asimismo, se establece la clasificación de todos los IngresosPúblicos Municipales (Artículo 71 y 72)

ARTICULO 71.- La Hacienda Pública Municipal se forma con los ingresos ordinariosy extraordinarios que determine el Congreso del Estado y los demásordenamientos fiscales aplicables.

ARTICULO 72.- Los ingresos de los Municipios se dividen en:

I.- Ordinarios:

A) Impuestos: Son impuestos, las contribuciones en dinero o en especieestablecidas en ley con carácter general y obligatorio, a todas aquellas personasfísicas o morales cuya situación coincida con la que la ley señala como hechogenerador del crédito fiscal. Impuesto Predial, Traslación de Dominio de BienesInmuebles, Sobre Fraccionamientos, Sobre Condominios, Diversiones yEspectáculos Públicos, Sustitutivo de Estacionamiento y Otros Impuestos.

B) Derechos: Son derechos, las contraprestaciones establecidas en ley porlos servicios que presten los ayuntamientos en sus funciones de derecho público,así como por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público delmunicipio. Mercados Públicos y Centrales de Abasto, Servicios Públicos dePanteones, Rastros Públicos, Estacionamiento en la Vía Pública, ServiciosPúblicos de Agua Potable y Alcantarillado, Limpieza de Lotes Baldíos, Aseo Público,Inspección Sanitaria, Licencias, Permisos para Construcción y Otros,Certificaciones y Constancias, Uso o Tenencia de Anuncios en la Vía Pública yOtros Derechos.

C) Productos: Son Productos, los ingresos que obtiene el municipio poractividades que no correspondan al desarrollo de sus funciones propias dederecho público, así como por la explotación, uso o aprovechamientos de losbienes que constituyen su patrimonio.

• Productos derivados de Bienes Muebles e Inmuebles• Productos Financieros Diferentes del Ramo 33• Productos Financieros del Ramo 33 (Fondo III y Fondo IV) Son los interesesderivados del manejo de las cuentas bancarias, donde se depositan los recursosprovenientes de los fondos del ramo 33, de las aportaciones de los beneficiarios yde las economías de ejercicios anteriores.

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– Fondo III (FISM)– Fondo IV (FAFM)

• De Estacionamientos Públicos Municipales• Otros Productos

D) Aprovechamientos: Son aprovechamientos los ingresos que percibe elmunicipio en sus funciones de derecho público, distinto de las contribuciones y delos ingresos derivados de financiamiento.

Quedan comprendidos dentro de esta clasificación los ingresos que obtenga elmunicipio por los siguientes conceptos:

• Rezagos o Recargos• Multas• Reparación del Daño• Concesiones para la Explotación de Bienes Patrimoniales• Restituciones que por Cualquier Causa se Hagan al Fisco• Donativos, Herencias y Legados a Favor del Municipio• Tesoros• Rendimientos por Adjudicaciones de Bienes• Indemnizaciones Fianzas o Cauciones• Reintegros y Alcances• Gastos de Ejecución• Ingresos No Clasificados

E) Participaciones: Son participaciones, las cantidades que el municipiotiene derecho a percibir, de los ingresos Federales y Estatales, conforme a la Leyde Coordinación Fiscal y demás leyes respectivas y a los convenios decoordinación y anexos que se hayan suscrito, o se suscriban para tales efectos.

De las cantidades que perciba el estado, por concepto de Participaciones Fiscalesprevistas en la Ley de Coordinación Fiscal, los municipios recibirán los porcentajesque están señalados entre paréntesis.

• Ramo 28.• Fondo General de Participaciones (F.G.P.) (20%)• Fondo de Fomento Municipal (F.F.M.) (100%)• Impuestos Especiales Sobre Productos y Servicios (I.E.P.S.) (20%)• Impuestos Sobre Automóviles Nuevos (I.S.A.N.) (20%)• Tenencia• Recursos Administrados• Bebidas Alcohólicas

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• Registro Civil• Recursos Convenidos CAPUFE• Recursos Convenidos Zona Federal Marítimo-Terrestre• Recursos Convenidos Vigilancia y Control de Mercancía Extranjera• Recursos Convenidos Uso, Goce o Aprovechamiento de Inmuebles Ubicados enlas Riberas o Zonas Federales Contiguas a los cauces de las Corrientes y en losVasos o Depósitos de propiedad Nacional• Otros Recursos Convenidos

F) Rendimiento de sus bienes.

G) Ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

H) Contribuciones de Mejoras: Se refiere a la realización de obras por elAyuntamiento en cooperación con los particulares, tales como: Tuberías de AguaPotable, Drenaje y Alcantarillado, Banquetas y Guarniciones, Pavimento en VíaPública, Alumbrado, Obras de Infraestructura Vial y Otras Contribuciones.

II.- Extraordinarios:A) Los especiales o accidentales que les autorice el Congreso del Estado,

para el pago de obras o servicios.B) Las contribuciones especiales para la amortización de préstamos

financiamientos y obligaciones que adquiera el Municipio, para la realización de lasobras y servicios públicos, conforme a las leyes vigentes.

C) Las aportaciones del Gobierno Federal. Ramo 33: Fondo deInfraestructura Social Municipal. FISM (Fondo III) y Fondo de aportación para elFortalecimiento Municipal. FORTAMUN (Fondo IV).

D) Las aportaciones del Gobierno Estatal. Transferencias Estatales.E) Los empréstitos destinados a inversiones públicas productivas.

Préstamos Gubernamentales y Préstamos de Instituciones Financieras.F) Donativos, Herencias y Legados.

2.4 CÓDIGO FISCAL MUNICIPAL.

En esta disposición legal, se hace la clasificación de los ingresos que lescorresponden recaudar a los municipios, sin embargo su objeto es referirseúnicamente a las contribuciones y participaciones, considerados como ingresospropios, por lo que se definen solamente los ingresos ordinarios, mismos quedeben ser contemplados en las Leyes de Ingresos respectivas (Artículos 1 al 8).

Además, señala los elementos de la relación tributaria, las autoridades fiscales ysus facultades y obligaciones, el crédito fiscal (su nacimiento y extinción), las

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facultades de cobro coactivo (procedimiento administrativo de ejecución) y losmedios de defensa de los contribuyentes. Algunos artículos de esta ley que esimportante mencionar, son los siguientes:

Articulo 1o.- Los Ayuntamientos del estado de Chiapas, para cubrir el gastopublico, percibirán en cada ejercicio fiscal, los ingresos derivados de losimpuestos, derechos, contribuciones para mejoras, productos y aprovechamientosque establezcan las leyes de ingresos de los municipios, así como lasparticipaciones derivadas de leyes y convenios de coordinación respectivos.

Articulo 2o.- Son impuestos, las contribuciones en dinero o en especieestablecidas en ley con carácter general y obligatorio, a todas aquellas personasfísicas o morales cuya situación coincida con la que la ley señala como hechogenerador del crédito fiscal.

Articulo 3o.- Son derechos, las contraprestaciones establecidas en ley por losservicios que presten los ayuntamientos en sus funciones de derecho público, asícomo por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público delmunicipio.

Articulo 4o.- Son contribuciones para mejoras, las contribuciones establecidas enley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera directapor la realización de obras públicas.

Articulo 5o.- Son productos, las contraprestaciones por los servicios que preste elmunicipio en sus funciones de derecho privado, así como por el uso,aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado.

Articulo 6o.- Son aprovechamientos, los recargos, las multas y en general, losingresos no clasificables como impuestos, derechos, contribuciones para mejoras,productos o participaciones.

Articulo 7o.- Son participaciones, las cantidades que el municipio tiene derecho apercibir de los ingresos federales y estatales, conforme a la ley de haciendamunicipal, demás leyes aplicables y los convenios de coordinación que se hayansuscrito o se suscriban para tal efecto.

Articulo 8o.- Los ayuntamientos recaudaran los ingresos previstos en las Leyes deIngresos Municipales y los que se deriven de convenios que celebren con laFederación y el Estado.

La recaudación proveniente de todos los ingresos del municipio se hará por laTesorería Municipal o por las oficinas y dependencias que la misma autorice.

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También podrán incorporarse las instituciones bancarias como auxiliares en elcobro de las contribuciones.

La facultad de los Ayuntamientos en el cobro de impuestos, derechos,contribuciones para mejoras, productos y aprovechamientos será irrenunciable.

2.5 LEY DE HACIENDA MUNICIPAL.

En ella se reglamenta la integración de la Ley de Ingresos y establece las fuenteso conceptos de ingresos de los municipios, mediante el establecimiento degravámenes a las situaciones jurídicas o de hecho previstas en ellas (Artículos 2 al4). Es decir, en esta ley se señalan los supuestos jurídicos que representanmateria propia para ser objeto de la imposición de cargas fiscales, que setraducen en los ingresos propios de la hacienda municipal. Asimismo, seestablecen las reglas y procedimientos para la recaudación de cada una de lascontribuciones.

2.6 LEY DE INGRESOS MUNICIPAL.

En esta ley se señalan cuáles son los ingresos que tendrán derecho a percibir losAyuntamientos durante un ejercicio, así como las cuotas y tarifas aplicables a cadaprecepto; un aspecto a destacar de esta Ley, son algunas de las facultades que sele otorgan a los Ayuntamientos en los artículos transitorios, siendo una de las másimportantes, la siguiente:

“Cuando en el transcurso del ejercicio fiscal no pueda llevarse a cabo el cobrode algún concepto plasmado en la ley de ingresos, o se plantee la necesidad delcobro o adecuación de los impuestos, derechos y aprovechamientos plasmados enla misma, el ayuntamiento mediante acuerdo de cabildo deberá presentar lainiciativa correspondiente al H. Congreso del Estado especificando el concepto aderogar o a adicionar.

En caso de que por alguna circunstancia se captaran ingresos por conceptos nocontemplados en la ley de ingresos, se notificará al H. Congreso del Estadomediante un acta de cabildo, las modificaciones correspondientes”.

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3.- APLICACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS EN EL CASO DELAYUNTAMIENTO DE OCOSINGO, CHIAPAS.

3.1 FUENTES DE INGRESOS UTILIZADAS Y RAZONES POR LAS CUALESOTRAS NO SON UTILIZADAS ACTUALMENTE POR EL AYUNTAMIENTO:

INGRESOS ORDINARIOS

El Municipio de Ocosingo, Chiapas, recibió por concepto de ingresos durante elejercicio 2005, un total de $235,249,536.82 pesos para atender las necesidadesde sus habitantes, como se puede observar en el siguiente cuadro:

O C O S I N G O , C H I A P A SA N A L I S I S D E L A I N F O R M A C I Ó N F I N A N C I E R A

P R E S U P U E S T A R I O ST O T A L D E I N G R E S O S 2 3 5 , 2 4 9 , 5 3 6 . 8 2 1 0 0 . 0 0

I N G R E S O S O R D I N A R I O S 4 7 , 8 8 1 , 5 3 2 . 6 2 2 0 . 3 5

I N G R E S O S P R O P I O S 3 , 9 7 6 , 6 0 6 . 7 3 1 . 6 9I M P U E S T O S 2 , 3 2 8 , 7 4 1 . 5 9 0 . 9 9D E R E C H O S P O R S E R V . P U B . Y A D V O S . 6 0 2 , 2 9 4 . 9 0 0 . 2 6C O N T R I B U C I O N E S D E M E J O R A S 0 . 0 0 0 . 0 0P R O D U C T O S 6 7 8 , 3 6 6 . 7 7 0 . 2 9A P R O V E C H A M I E N T O S 3 6 7 , 2 0 3 . 4 7 0 . 1 6

P A R T I C I P A C I O N E S 4 3 , 9 0 4 , 9 2 5 . 8 9 1 8 . 6 6

I N G R E S O S E X T R A O R D I N A R I O S 1 8 7 , 3 6 8 , 0 0 4 . 2 0 7 9 . 6 5S U S I D I O S Y A P O R T A C I O N E ST R A N S F E R E N C I A S E S T A T A L 9 , 6 7 2 . 0 0 0 . 0 0F O N D O I I I F I S M 1 4 5 , 3 1 8 , 9 6 3 . 6 2 6 1 . 7 7F O N D O I V F O R T A M U N 4 2 , 0 3 9 , 3 6 8 . 5 8 1 7 . 8 7

Como se puede observar los ingresos propios muestran el menor porcentaje conrespecto de los ingresos totales, significando apenas el 1.69 %, contrastando conel porcentaje que muestran los ingresos obtenidos por ingresos extraordinarios,79% y el correspondiente al de las participaciones que fue del 18.66 %. El cuadroanterior se explica de la siguiente manera:

Impuestos:En caso de los impuestos: Predial, Traslado de Dominio de Bienes Inmuebles,Sobre Fraccionamientos, Otros impuestos, en el ejercicio 2005, éstos únicamente

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generaron $ 2,328,741.59 lo cual significó el 0.99% del total de ingresos; esto sedebe en gran medida a que actualmente el ingreso predial actualmente esrecaudado y administrado por el Estado a través de una oficina de la Secretaría deHacienda y se regresa o es devuelto al Municipio un porcentaje de éste, víaparticipaciones; sin que el Ayuntamiento tenga ninguna injerencia en laadministración de esa recaudación.

Derechos por Servicios Públicos y administrativos:Mercados Públicos y Central de Abasto, Servicios Públicos de Panteones, RastrosPúblicos, Estacionamiento en Vía Pública, Servicios Públicos de Agua Potable yAlcantarillado, Limpieza de Lotes Baldíos, Aseo Público, Inspección SanitariaInspección Sanitaria, Licencias, Permisos para construcción y Otros, Certificacionesy Constancias, Otros Derechos.

Durante el ejercicio en mención, se obtuvieron ingresos por este rubro por:$602,294.90 lo que significó el 0.26% del total de los ingresos.

Para realizar la recaudación de estos conceptos existen ciertas limitaciones, queplanteamos a continuación:

El impuesto por bebidas alcohólicas es recaudado de manera coordinada con laSecretaría de Salud, debido a que existe un Convenio de Coordinación suscritopara tal efecto entre el municipio y el Estado, de manera que un porcentaje deeste impuesto, es regresado al municipio vía participaciones. Actualmente, no seconoce cual es el porcentaje que le regresan al Municipio por lo que serecomienda solicitar el Convenio para revisarlo.

La recaudación por el cobro de derechos por el servicio de agua potable yalcantarillado, que el Ayuntamiento proporciona a los habitantes del municipio, esadministrado por el Sistema de Agua potable y Alcantarillado que es un organismodescentralizado del Ayuntamiento; pero este organismo no reporta al Municipio losingresos captados. Sin embargo, el municipio realiza las obras de mantenimientode drenaje en la cabecera municipal con sus propios recursos.

El Municipio no cuenta con padrones de contribuyentes del sistema de aguapotable, no cuentan con información de catastro, ni del Registro Público de laPropiedad, debido a que como actualmente no son los responsables del cobro deestos impuestos, no han implementado un sistema de control para ello.

Solamente cuentan con padrón de contratistas y de comerciantes, de locatariosdel mercado y los actualizan anualmente.

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Por desconocimiento y falta de reglamentación no se aplica el cobro de impuestospor limpieza de lotes baldíos, ni por diversiones y espectáculos públicos. Sinembargo existe el interés de parte del Ayuntamiento para implementarlo.

Durante 2005 tampoco se ingresó recursos de impuestos por utilización del rastro,debido a que éste se encontraba en posesión de los tablajeros quienes loadministraban; sin embargo, para el presente año ya recuperó la administraciónel Municipio. Y éste se rehabilitó con recursos del presente ejercicio debido a quelas instalaciones se encontraban en mal estado.

Contribución de Mejoras:A la fecha no se ha implantado en el municipio el cobro por las contribucionesestablecidas en ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien demanera directa por la realización de obras públicas. Durante el ejercicio 2005 nose ingresó ningún recurso por este concepto.

Productos:Productos Financieros diferentes del Ramo 33, Fondo III (FISM), Fondo IV(FAFM), Otros Productos.

Este rubro generó para el ejercicio analizado (2005), únicamente $678,376.77pesos, lo que significó un 0.29% del total de los ingresos recibidos.

La situación financiera actual del Ayuntamiento demuestra que no se estánaprovechando con eficiencia los recursos disponibles, al presentar en el rubro deproductos financieros una cantidad muy pequeña por los rendimientos de losmismos, aun cuando los estados financieros demuestran suficiencia económica, nose visualiza que mantengan inversiones en los diferentes instrumentos queofrecen las instituciones bancarias.

Aprovechamientos:Este rubro generó para el ejercicio 2005, únicamente $367,203.47 pesos, lo quesignificó un 0.16% del total de los ingresos recibidos. Por concepto de Multas,Reintegros y Alcances.

Participaciones:Los ingresos recibidos por el municipio en el rubro de participaciones fueron delorden de los 43,904,925.89 lo que representó el 18.66% del total de sus ingresos.

El ingreso del Registro Civil también es recaudado y administrado por el Gobiernodel Estado a través de su oficina del Registro Civil en el Municipio y regresado vía

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participaciones. Ya que es un ingreso estatal que por Ley le correspondeadministrar al Estado.

INGRESOS EXTRAORDINARIOS

Extraordinarios:El recurso ingresado por el concepto de Transferencias Estatales fue por un montode $ 9,672.00, mismo que no fue representativo ya que no alcanzó ningúnporcentaje significativo con respecto del total.

Subsidios y Aportaciones:El municipio recibió ingresos a través del Fondo de Infraestructura Social Municipal(Fondo III-FISM) por un monto de $145,318,963.62 pesos, significando un61.77%, y significó el ingreso mas alto que tuvo el Ayuntamiento de Ocosingopara el ejercicio 2005.

Y a través del Fondo de Aportación para el Fortalecimiento Municipal (Fondo IV-FORTAMUN ó FAFM) el Ayuntamiento recibió la cantidad de $ 42,039,368.58pesos, lo cual representó el 17.87% del total de ingresos.

De manera que el total de los ingresos que captó el Municipio de Ocosingo porconcepto de Ingresos Extraordinarios, concretamente del Ramo 33 Fondos 3 y 4,representó el 79.65%.

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V.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTAL ACTUALDEL AYUNTAMIENTO. 3

TESORERÍA MUNICIPAL DE OCOSINGO

Las principales funciones de la Tesorería Municipal de Ocosingo, que es el área endonde situamos este estudio, son las siguientes: elaborar el Presupuesto Municipalde Ingresos y Egresos de cada Ejercicio Fiscal, dar cumplimiento a los conveniosde Coordinación Fiscal, ejercer el Presupuesto y su control de acuerdo alReglamento, Programas y Presupuestos aprobados, recaudar los impuestos,derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones especiales municipales,así como participaciones federales y estatales e ingresos extraordinarios que seestablecen a favor del municipio. Así como la integración de la Cuenta Pública y laintegración y el seguimiento al SIAHM.

Además de llevar a cabo la correcta administración de recursos y vigilar ladistribución adecuada de los mismos.

Sin embargo no lleva a cabo el procedimiento para integrar y mantener activo elpadrón municipal de contribuyentes; tampoco brinda asesoría Jurídica en lasdiversas áreas que integran la Tesorería Municipal.

Se anexa el diagrama organizacional de la Tesorería Municipal del Ayuntamientode Ocosingo, Chiapas con sus respectivas secciones de Fondos Federalizados yGasto Corriente.

ANÁLISIS FINANCIERO Y PRESUPUESTAL

De acuerdo al resultado del Análisis realizado a las Leyes de Ingresos y de Egresospara el Municipio de Ocosingo, Chiapas para el Ejercicio Fiscal 2005; así como dela revisión de los analíticos de ingresos y estados presupuestales 2005 y demásdocumentación contable, financiera, presupuestal y el marco legal, pudimosobservar lo siguiente:

Los estados financieros y presupuestarios del H. Ayuntamiento Municipal deOcosingo, Chiapas, presentan razonablemente la situación financiera y económicadel Ayuntamiento y fueron preparados en cumplimiento a la Ley de Contabilidad yGasto Público Municipal del Estado de Chiapas, en acatamiento a los Principios

3 Referido al ejercicio 2005, del cual se cuenta con la información de todo el ejercicio.

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Básicos de Contabilidad Gubernamental, las cifras plasmadas demuestran losiguiente:

Los ingresos captados por $235,249,537, se obtuvieron en cumplimiento a la Leyde Ingresos Municipales para el ejercicio 2005, integrándose con $9,672, de otrosingresos extraordinarios; $187,358,332, por recursos derivados de la Ley deCoordinación Fiscal Federal, a través de los Fondos III FISM y IV FORTAMUN delRamo General 33.- Aportaciones Federales para Entidades Federativas yMunicipios, equivalentes al 80.0% del total de los ingresos; de las participacionesestatales provienen $43,904,926, que equivalen al 18.0% del total de los ingresos;mientras que los ingresos propios (impuestos, derechos, productos yaprovechamientos) participan con $3,976,607, equivalentes al 2.0% del totalde los ingresos, esto se debe a la recaudación que el Ayuntamientotiene, derivado de la poca capacidad recaudatoria. Esto representa $27.1percápita, tomando en cuenta que el Municipio tiene 146,696 habitantes. Lo quenos indica que el ingreso propio es muy bajo para cubrir los beneficios onecesidades que los habitantes están demandando.

Los egresos financiados con recursos pertenecientes al Ramo 33 integrados porlos Fondos III y IV, fueron aplicados en financiamiento de obras, accionessociales, así como a inversión en beneficio de la población en condiciones derezago social y pobreza extrema, cumpliendo con la Ley de Coordinación Fiscal,Código de la Hacienda pública para el Estado de Chiapas y al acuerdo por el quese emite el Manual de Operación del Ramo 33, Fondo III FISM y IV FAFM,respectivamente.

En ese sentido los estados presupuestarios demuestran que el Fondo III FISM,presenta un egreso de $65,725,675, el cual representa el 44.2% del total de losegresos del Ayuntamiento, integrándose de los conceptos de agua potable conimporte de $1,870,321; alcantarillado por $706,272; urbanización por $5,860,315;electrificación rural a colonias pobres por $27,078,993; mejoramiento de viviendapor $2,213,445; infraestructura básica educativa por $654,377; definición yconducción de la planeación municipal por $6,541,040; caminos rurales por$11,624,117; economías de ejercicios anteriores por $132,754 y refrendos por$9,044,041; clasificados en gasto corriente $6,541,046.88 y gasto de inversión$59,184,628.

Por su parte el Fondo IV FAFM, presenta un recurso ejercido por $38,832,411equivalente al 26.0% de los egresos, aplicados a la satisfacción de los serviciosque presta el Ayuntamiento, tales como obligación financiera por $5,126,176;prevención de desastres por $1,625,590; seguridad pública por $8,955,262;protección y preservación ecológica por $304,025; estímulos a la educaciónpública por $2,387,345; agua potable por $225,814; urbanización por $2,420,461;

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electrificación rural y de colonias pobres por $300,000; infraestructura básicaeducativa por $1,113,978; asistencia social y servicios comunitarios por $21,201;fomento a la producción y productividad por $2,814,850; infraestructuraproductiva rural por $1,385,150; definición y conducción de la planeación deldesarrollo regional por $4,621,634; caminos rurales por $1,535,132; economías deejercicios anteriores por $788,293; y refrendos por $1,273,499; clasificados engasto corriente $23,292,796.84 y gasto de inversión $15,539,614.

En la clasificación por capítulo del gasto, los egresos fueron aplicados al gastocorriente por importe de $69,432,628, integrándose por servicios personales,materiales y suministros, servicios generales y subsidios y aportaciones,equivalentes al 46.7% del total de los egresos; mientras al gasto de inversión porimporte de $79,099,527, fue aplicado en obras públicas, bienes muebles einmuebles y subsidios y aportaciones, equivalente al 53.3% del total ejercido. Elingreso propio es tan bajo que es necesario tomar recursos del ramo 33 recursosfederales para atender la demanda de la población. Lo que implica no tenerautonomía en la distribución del gasto.

Los estados presupuestarios muestran una economía para el ejercicio 2005 de$102,811,033, equivalentes al 44.0% de los recursos obtenidos del mismoejercicio. Este tipo de situación se presenta comúnmente, en razón de que losrecursos federales se reciben frecuentemente de manera tardía, en tiempos queya no es conveniente su aplicación durante el ejercicio; sin embargo, son recursosetiquetados que se aplicarán a principios del ejercicio siguiente.

En los estados financieros reflejan un resultado contable (ganancia) por$143,999,627, situación que por tratarse de una entidad económica que nopersigue fines de lucro, no es utilidad repartible y se compone por lasadquisiciones e inversiones realizadas en el ejercicio que no inciden en el costo deoperación.

La situación financiera vertida en el balance general presenta una disponibilidadde $805.00 disponibles por cada peso de deuda (pasivo a corto plazo); estarelación resulta poco atractiva teniendo en cuenta que la misión del ayuntamientoes atender las necesidades emergentes de la ciudadanía, demostrando quemantienen recursos ociosos; sin embargo, es atractiva para los proveedores yacreedores porque mantiene suficiente liquidez para hacer frente a loscompromisos del corto plazo. Por otra parte, los anticipos a contratistas y obras enproceso, mantienen saldos muy importantes que no van con el principio deanualidad del presupuesto ya que debieron quedar concluidos o cancelados alcierre del ejercicio.

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Asimismo, el patrimonio o hacienda pública se integra por todos los activos ybienes que se adquieren para el uso del Ayuntamiento en la prestación de losservicios públicos; sin embargo, en este caso la cuenta de resultado participa en62.0% de la conformación del mismo; por lo tanto al aplicar los recursosdisponibles el patrimonio, tendrá una disminución en cuanto se disminuya elresultado

REGLAMENTOS

El Municipio cuenta actualmente con Reglamentos de: Tránsito y Vialidad, dePolicía y Buen Gobierno, y de Salud; logrando con ello captar ingresos propiosderivados de las multas por incumplimiento a los reglamentos. Sin embargo, serecomienda que se diseñen e implementen reglamentos en los aspectos de:Licencias y permisos para construcción, diversión y espectáculos públicos, uso otenencia de anuncios en la vía pública, limpieza de lotes baldíos, reglamentointerno del ayuntamiento, reglamento sobre la administración pública municipal,reglamento de rastros públicos, reglamentación de mercados, servicios turísticosmunicipales a fin de incrementar la recaudación de ingresos propios para elAyuntamiento.

DÉFICIT PRESUPUESTARIO Y CÓMO SE CUBRE ACTUALMENTE.

A la fecha, el Ayuntamiento no ha efectuado un análisis de las necesidades que setienen por cada tipo de servicio, como son: Agua potable y alcantarillado,predial, servicios por utilización de rastro, mercados, jardines, etc.; y si lo captadomediante los ingresos es suficiente para cubrir los costos que implica otorgar esosservicios. ( gastos de operación e infraestructura). Es importante mencionar quealgunos de esos servicios y la captación de esos impuestos no son administradosdirectamente por el Ayuntamiento, de manera que no pudimos obtenerinformación específica sobre la existencia de déficit actual en los rubros deservicios, de obras de infraestructura ni de proyectos productivos, pero noscomentaron que los ingresos actuales son insuficientes para cubrir el total denecesidades de la población del municipio. Sin embargo, esta situación contradicelos resultados del análisis efectuado a los estados financieros y presupuestariosdel ejercicio 2005.

Con respecto a la aplicación del gasto corriente, el Municipio ha procurado aplicaruna política de disciplina presupuestal muy elemental como controlar la partida deapoyos tales como combustibles, viáticos, etc.; así como no incrementar en granproporción el número de empleados de estructura, gastos de material de oficina ypapelería. También los apoyos a Organizaciones se sujetan a la decisión del

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Cabildo. Según la información recibida, las autoridades hacendarias delAyuntamiento, éstas se reúnen dos veces al mes para analizar la situaciónfinanciera del mismo y revisar la integración y el objeto del gasto y procuran quesea cabildeado.

VI.- MECANISMOS ACTUALES DE RECAUDACIÓN Y CONTROL.

Como resultado del análisis y de la realización de entrevistas con los funcionariosmunicipales encargados de la Hacienda Pública Municipal, así como de la revisióndocumental y observación directa, se pudo constatar que los mecanismos queactualmente opera el Ayuntamiento a través de la Tesorería Municipal, pararecaudar impuestos, captar fondos y para administrar los recursos son lossiguientes:

CONTROL ADMINISTRATIVO ACTUAL

El control administrativo con que cuenta actualmente el Ayuntamiento en larecaudación, custodia, manejo y distribución de los recursos es el siguiente:

La Tesorería es la responsable de aperturar las Cuentas de Cheques para ingresarlos recursos.

Se aperturan cuentas bancarias productivas con un control por concepto: Ramo28, Fondo 3, Fondo 4, PAREI, Fondo de Inversión Municipal; Cuentas deRendimientos de los Fondos del Ramo 33, Cuenta de Inversión para Traspasos deAguinaldos.

Las diferentes áreas que captan ingresos cuentan con formatos para control y/ofiscalización interna y para el control del SIAHM. Y es en estas áreas en dondeproporcionan los requisitos y los formatos de orden de pago para queposteriormente pasen a realizar los pagos a la caja de la Tesorería, en donde lesproporcionan un ROI (Recibo Oficial de Ingresos) y copia de la orden de pagopara que regresen a la Oficina correspondiente.

Es en la Tesorería Municipal donde se controla la distribución de los recursos yorientación del gasto.

Los proyectos de inversión y las acciones se priorizan en el seno del COPLADEM yse validan mediante actas para el Cabildo.

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VII. CONCLUSIONES

Derivado del análisis al contexto socioeconómico; así como de los aspectosfinanciero y presupuestal del Ejercicio 2005 correspondiente al Municipio deOcosingo, Chiapas, pudimos concluir lo siguiente:

• El Municipio de Ocosingo es el que cuenta con la mayor superficie delEstado de Chiapas.

• Su extensión territorial es de 8,617.49 km², lo que representa el 43.54 %de la superficie de la región selva y el 11.39% de la superficie estatal.

• La población total del municipio es de 146,696 habitantes, que representanel 26.01% de la población regional y el 3.74% de la estatal.

• En el período comprendido de 1990 al 2000 registró una tasa media anualde crecimiento (TMAC) de 2%, por lo que la demanda de obras y servicioses creciente en el municipio.

• El 80% de los ingresos percibidos por el Ayuntamiento de Ocosingoprovienen principalmente de aportaciones federales

• El porcentaje que percibe el ayuntamiento vía participaciones estatales porlas recaudaciones que realiza el estado es pequeño, equivalen al 18.0% deltotal de los ingresos con relación a lo recaudado.

• Los ingresos propios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos)equivalen solamente al 2.0% del total de los ingresos. Esto representa uningreso de $27.1 per cápita, tomando en cuenta que el municipio tiene146,696 habitantes.

• El Ayuntamiento de Ocosingo se encuentra muy por debajo de la medianacional del porcentaje de recaudación por ingresos propios que es de15%.

• Las conclusiones presentadas anteriormente indican que existe debilidad enla capacidad recaudatoria propia del Ayuntamiento y que ésta, no alcanza acubrir el total de necesidades actuales y futuras de la población delmunicipio

• La demanda de obras y servicios de la población del municipio es alta y conuna proyección creciente debido a la tasa de crecimiento de la población.

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• Actualmente la SEPLAFIN es la responsable de recaudar el impuesto masimportante y representativo del municipio, el impuesto predial.(relacionado con la propiedad inmobiliaria)

• La situación financiera actual del Ayuntamiento demuestra que no se estánaprovechando con eficiencia los recursos disponibles, al presentar en elrubro de productos financieros una cantidad muy pequeña por losrendimientos de los mismos, aun cuando los estados financierosdemuestran suficiencia económica, no se visualiza que mantenganinversiones en los diferentes instrumentos que ofrecen las institucionesbancarias.

• Los estados financieros y presupuestarios, presentan razonablemente lainformación financiera y presupuestaria del H. Ayuntamiento Municipal; sinembargo, el Ayuntamiento deberá implementar nuevas políticasrecaudatorias, con la finalidad de incrementar la captación de ingresospropios (impuestos, derechos, productos y aprovechamientos); así comoadministrar los recursos captados durante el ejercicio, de tal manera quesean aplicados en el mismo ejercicio en que se percibieron para nodemostrar en sus estados financieros ociosidad o debilidades en laadministración del presupuesto público y cumplir, además con el principiode anualidad del gasto.

• El Municipio desconoce la situación predial actual ya que no cuenta con unpadrón de contribuyentes en este renglón. Escenario derivado de laexistencia de un Convenio de Coordinación administrativa con el Gobiernodel Estado a través de la Secretaría de Planeación y Finanzas para que éstaa través de sus oficinas recaudadoras sea la que lleve a cabo el cobro deeste impuesto.

• Actualmente y derivado de lo anterior, el Ayuntamiento no cuenta coninfraestructura física y humana para controlar la recaudación del impuestopredial.

• El Ayuntamiento actualmente no cuenta con suficientes reglamentosmunicipales, que sirvan como instrumento de recaudación en caso deincumplimiento por parte de la ciudadanía; por lo que falta reglamentar,entre otros, en los aspectos de: Licencias y permisos para construcción,diversión y espectáculos públicos, uso o tenencia de anuncios en la víapública, limpieza de lotes, reglamento interno del ayuntamiento,reglamento sobre la administración pública municipal, reglamentación demercados, servicios turísticos municipales, etc.

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• No cuentan con controles internos contables, administrativos y deseguimiento, que sean adecuados y adaptados para las tareas derecaudación.

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VIII. PROPUESTAS O RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR LOSINGRESOS PROPIOS DEL AYUNTAMIENTO.

En razón a los resultados que arrojó el presente estudio, que nos mostró que elAyuntamiento actualmente obtiene ingresos propios que apenas alcanzanalrededor del 2% del total de sus ingresos, nos permitimos formular alAyuntamiento propuestas que consideramos serán de utilidad al presente y a lossubsecuentes ayuntamientos municipales, a fin de que se pueda incrementar elrubro de ingresos propios; además, una cuestión que nos parece muy importantees que derivado del incremento de esos ingresos el municipio decidirá conindependencia y autonomía la orientación del gasto de sus recursos.

Por otra parte, con ese ingreso adicional el ayuntamiento podrá hacer frente a susgastos administrativos, ya que actualmente utilizan recursos federales paraatender este rubro. Es importante destacar también que se podrán atender demanera mas amplia las demandas de la población del municipio con plenasoberanía y basadas en una planeación participativa de los habitantes; en esesentido, se plantean las siguientes propuestas, mismas que recomendamos que,en caso de aprobar que se pongan en práctica, éstas se divulguen y seconsensúen previamente con la población a fin de que sean validadas en el senodel Cabildo.

PROPUESTAS Y ALGUNOS MECANISMOS PARA SU IMPLANTACIÓN

Procurar y fortalecer la recaudación en materia de Impuestos del Catastro ycontribución de mejoras, a fin de que se signifique en mayor proporción en losingresos propios recaudados.

Conformación e implementación de la base tributaria, es decir, dar seguimiento alpadrón de contribuyentes y actualizarlo, a fin de detectar evasiones fiscales. Estaactividad se podría realizar a través de la infraestructura del propio Ayuntamientoo en su defecto contratando gestores independientes, ya que de esta manera elpago de impuestos municipales proporcionaría una mejor recaudación. Además derevisar las tarifas vigentes que cobra el Municipio por los servicios que presta yactualizarlas.

Implementar políticas de pago para lograr el abatimiento de la cartera de créditosfiscales. En caso de que existan.

Recaudar directamente los impuestos de catastro municipal ayudaría aincrementar sus ingresos propios, esto traería como consecuencia la

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implementación de infraestructura recaudatoria pero se captarían más recursospor la cercanía del Ayuntamiento con el contribuyente. Actualmente la SEPLAFINno consigue recuperar todos los impuestos por la poca capacidad de gestión decobro con que cuenta. El Ayuntamiento promovería de manera insistente laregulación de la Tenencia de la Tierra para poder exigir el pago equitativo de losimpuestos por ese concepto.

Por lo que para el caso del ingreso predial, se recomienda revisar los Convenios deCoordinación y la Ley de Coordinación Fiscal para plantear una nueva propuestaen donde sea el Municipio quien se encargue en lo sucesivo de la recaudación yadministración por este concepto, que es el mas importante y representativo delMunicipio.

En el rubro de Catastro Urbano y Rural, también se sugiere impulsar el desarrollointegral de éste, a través de la sistematización de los procesos y la adecuación delmarco legal, encaminados hacia un catastro dinámico, productivo y eficiente, a laaltura de las necesidades y demandas actuales de la ciudadanía.

IMPLANTACIÓN

CATASTRO Y REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD Y DELCOMERCIO

Para mejorar la operación del sistema de catastro y del Registro Público de laPropiedad y del Comercio, se requiere diseñar e implantar los siguientesproyectos:

Adecuación de leyes y reglamentos, elaboración de estudios de impacto fiscal,manuales administrativos, de organización y procedimientos, y elaboración deinstructivos técnicos.

Adquisición de equipo de cómputo y mobiliario ordinario y especializado, comosistemas de cómputo y topográfico para procesamiento de información catastral,valuación inmobiliaria, fiscalización, control de cuentas y recaudación.

Contratación de servicios especializados de digitalización del acervo registral,procesamiento de información, levantamiento de información en campo.

Planeación, diseño y realización de cursos de capacitación para el personaltécnico, administrativo e incluso directivo del registro y catastro.

Construcción, ampliación o remodelación de oficinas e instalaciones.

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La modernización catastral y de los registros públicos de la propiedad y delcomercio generará un incremento en la recaudación de las contribuciones,garantizando la actualización de los valores catastrales y una mayor captación derecursos por derechos registrales, así como un fortalecimiento en la capacidadfinanciera de los municipios, además de contar con información disponible ysistematizada para apoyar la planeación urbana y la dotación de servicios para laslocalidades.

Algunas acciones específicas para actualizar el Catastro Urbano y Ruraly del Registro Público de la Propiedad

Solicitar a la SEPLAFIN, el padrón de contribuyentes del impuesto catastral quecorresponde a la circunscripción territorial del Ayuntamiento.

Aplicación del impuesto predial por el municipio para lo cual se deberá de integrary capacitar una estructura adecuada. Fundados en la base tributaria y en lainformación de PROCEDE acerca de la Regularización de la tenencia de la tierra.

Incorporar nuevos predios a los registros catastrales, para consolidar el sistema deinformación catastral y fortalecer a la Hacienda Municipal.

Digitalizar los datos de los padrones catastrales, generando certeza cartográficacon información confiable para la planeación del desarrollo socioeconómico y suaplicación con fines fiscales.

Determinar el valor de los bienes inmuebles, de acuerdo a sus característicasreales y actuales, que sirvan de base para la regulación de acciones institucionalesy con apego a los principios de equidad y proporcionalidad fiscal.

Establecer coordinación con los H. Ayuntamientos Municipales colindantes para larealización de los estudios técnicos catastrales de nuevas localidades aincorporarse al padrón catastral.

Coordinarse con las diferentes instancias regularizadoras de la tenencia de la tierrapara la incorporación de nuevos predios.

Gestionar la incorporación de los ejidos al procede.

Incorporar fraccionamientos, condominios y áreas de crecimiento urbano ysuburbano.

Detectar y registrar modificaciones de las características de los bienes inmuebles.

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Obtener de las autoridades federales y estatales información de las autorizacionesde construcciones, remodelaciones, subdivisiones y fusiones, así como de lasacciones de regularización de la tenencia de la tierra.

Depurar permanentemente los datos de los registros cartográficos yalfanuméricos.

Generar y actualizar procedimientos técnicos que den certeza a los procesoscatastrales.

Difundir y mantener actualizadas las normas y procedimientos administrativos ylegales con la finalidad de proporcionar seguridad jurídica a la informacióncatastral y a los servicios catastrales que se presten.

Contar con un registro de movimientos de altas, bajas y cambios dentro delpadrón catastral.

Actualizar de manera permanente el valor de los predios, de acuerdo con lanormatividad de la materia.

CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS

El rubro de contribución de mejoras, que se refiere a las contribucionesestablecidas en la ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficiende manera directa por la realización de obras públicas en los conceptos de:Tuberías de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado, Banquetas y Guarniciones,Pavimento en Vía Pública, Alumbrado, Obras de Infraestructura Vial y OtrasContribuciones, que el ayuntamiento realiza para la satisfacción de las necesidadessociales. Actualmente, el Ayuntamiento eroga estos conceptos con recursosprovenientes de la Federación, sin la aportación de los beneficiarios, por lo que sesugiere la conveniencia de reactivar esa contribución que también contribuiríaincrementar los ingresos propios del Municipio.

Algunas de las medidas a tomar por el Ayuntamiento podrían ser:

Detectar contribuyentes potenciales en la recaudación de contribución de mejoras.

Establecer un padrón de contratistas que realicen obra pública.

Establecer los mecanismos legales para el cobro de la contribución.

Solicitar al H. Congreso del Estado, autorización de la tasa, base y objeto delimpuesto para tener la certeza legal de su recaudación.

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Dar seguimiento y supervisión oportuna al control de obligaciones fiscales.

Mejorar la eficiencia en la vigilancia e integración de los Padrones Tributarios.

SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO:

Se propone establecer un sistema de control contable y presupuestal eimplementar manuales de procedimientos para mejorar la operación de sistema deagua potable y alcantarillado; con el objetivo de que el ayuntamiento tenga unmejor control sobre los ingresos captados por el organismo descentralizado ymejorar la recaudación que permita que el organismo sea autosuficiente para queel ayuntamiento no lo siga subsidiando.

OBTENCIÓN DE RECURSOS ADICIONALES PARA EMPRENDERINVERSIONES PRODUCTIVAS.

RENDIMIENTO DE PRODUCTOS FINANCIEROS

CONVENCIONALES

La situación actual del Ayuntamiento demuestra que no se están aprovechandocon eficiencia los recursos disponibles, al presentar en el rubro de productosfinancieros una cantidad muy pequeña por los rendimientos de los mismos, aúncuando los estados financieros demuestran suficiencia económica, no se visualizaque mantengan inversiones en los diferentes instrumentos que ofrecen lasinstituciones bancarias. En ese sentido, se propone:

Establecer políticas de pago con la finalidad de tener recursos disponibles parainvertir en mesa de dinero o en otros mecanismos de inversión que ofrecen lasinstituciones de crédito. Esto generará incremento en los ingresos propios porproductos, además de que redundaría en una eficiencia de oportunidadesfinancieras en beneficio del Ayuntamiento, incrementando los ingresos porproductos;

Estas políticas de pago consistirían en programar pagos de proveedores yprestadores de servicios para determinados días del mes, logrando acomodar losrecursos disponibles en inversiones con los días mas adecuados de rendimiento yobtener un ingreso adicional por el financiamiento.

Los pagos por salarios, impuestos, emergentes y a beneficiarios, debenprogramarse con prioridad para cubrirlos oportunamente.

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Las reglas de operación de los recursos federales Ramo 33, permiten la libreadministración de los fondos federales, con la finalidad de obtener los mejoresrendimientos, siempre y cuando estos, se utilicen para los mismos fines a quefueron autorizados.

NO CONVENCIONALES

Arrendamiento Financiero con Banca de Fomento

El arrendamiento financiero se considera como una “venta a plazos”. Su operaciónmedular consiste en que la arrendadora (que puede ser la banca de fomento)adquiere determinados bienes (definidos por el municipio) y concede su uso ogoce temporal, a plazo forzoso, a una persona física o moral. Esta última se obligaa pagar una cantidad determinada mediante pagos parciales, que cubra el valorde la adquisición de los bienes más los costos financieros. Al concluir el plazo delcontrato de arrendamiento, el cliente adopta alguna de las siguientes opcionesterminales:• La compra de los bienes a un precio inferior a su valor de adquisición;• Prorrogar el plazo para continuar con el uso o goce temporal pagando una renta

inferior a los pagos periódicos que venía haciendo;• Solicitar a la arrendadora que venda el bien a terceros.

Entre los servicios municipales que pueden encontrar una solución a lasnecesidades del municipio de Ocosingo, a través del arrendamiento financiero, sepueden considerar: transporte, plantas de tratamiento de agua, equipo derecolección de basura, inmobiliario (oficinas y bodegas entre otras), equipomédico y de salud y modernización de equipo de cómputo entre otros.

También se puede considerar maximizar el efecto multiplicador que los recursosdel sector público federal pueden tener al mezclarlos con inversión privada en eldesarrollo de infraestructura básica.

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IMPLANTACIÓN DE NUEVOS REGLAMENTOS Y OTROS ASPECTOS AREGULAR PARA LA OBTENCIÓN DE INGRESOS PROPIOS.

Diseño e implantación de Reglamentos Municipales como: licencias y permisospara construcción, diversión y espectáculos públicos, uso o tenencia de anunciosen la vía pública, limpieza de lotes, reglamento interno del ayuntamiento,reglamento sobre la administración pública municipal, reglamento de rastrospúblicos, reglamentación de mercados, servicios turísticos municipales, etc., loscuales no cuenta el ayuntamiento actualmente

Establecimiento de multas por diversas razones, derivadas de la implementación yaplicación de esos Reglamentos.

Poner en práctica licencias y/o permisos para la realización de Diversiones yEspectáculos Públicos. Como circos, bailes a beneficio, etc.

Poner en práctica la aplicación de licencias y/o permisos para construcción, paralo cual el ayuntamiento tiene que aprobar y aplicar el reglamento correspondiente

Licencias para apertura de negocios y servicios.

Multas por lotes baldíos enmontados, para lo cual se debe elaborar el Reglamentopertinente.

OTRAS PROPUESTAS IMPORTANTES SOBRE DIVERSOS ASPECTOS

Elaboración de Propuestas de modificación a la Ley de Ingresos para que se envíeal Congreso del Estado y puedan ser decretadas.

Concertación con la Banca de Fomento, para captación de empréstitos que sirvanpara financiar la ejecución de proyectos productivos de alto impacto que seanredituables para el Ayuntamiento.

Concertaciones con la iniciativa privada para darles en conseción algunos de losservicios que brinda el municipio, como por ejemplo el de Recolección de Basura.

Absorción de algunos de los servicios que cobra el estado actualmente como sonlos impuestos sobre tenencia de vehículos, establecimiento de bebidas alcohólicas,registro civil, etc.

Renta de Activos del Ayuntamiento a Organizaciones de Productores o a personasde la Iniciativa privada.

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Implementar la recuperación total o parcial de inversiones en proyectos deinfraestructura productiva que sean rentables.

Organización de actividades deportivas y culturales que generen ingresos.

Implantación de operadoras turísticas para los diversos Centros de DesarrolloTurístico del municipio.

Incorporar el servicio de recolección de basura para generar ingresos.

Que el municipio instale Centros de Recreación para la población en donde seestablezcan recuperaciones.

Que se concerte con la Federación y/o el Estado la Administración de Reservas ySistemas Ecológicos.

Venta de Servicios Ambientales, considerando que en el Municipio de Ocosingo seencuentra ubicada la mas grande Reserva de la Biosfera: Montes Azules.

Pago por el derecho de uso de vía en el establecimiento de cableados para losservicios de: energía eléctrica, telefonía, servicios de televisión por cable.

Creación de Empresas Municipales ( Envasadoras de agua, viveros, material deconstrucción, composta, etc.)

Cobro de licencias y/o permisos de exportación de los recursos naturales.

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X. ASPECTOS OPERATIVOS Y ADMINISTRATIVOS QUE SEREQUIEREN PARA LA IMPLANTACIÓN DE LAS PROPUESTAS.

A. Diseñar e Implementar una reingeniería administrativa de la estructuramunicipal.

B. Elaborar e implementar Reglamentos Municipales.

C. Diseñar e Implementar bases de datos de los contribuyentes de los diversosimpuestos.

D. Revisar e Implementar los Manuales de Procedimientos y de Operaciones.

E. Revisar e implementar el Reglamento Interno del Municipio.

F. Implementar el área de planeación municipal.

G. Elaborar un estudio de la situación predial actual y de como integrar elpadrón de contribuyentes en este renglón.

H. Integrar un área específica para controlar la recaudación del impuestopredial, ya que ni el estado ni el propio municipio actualmente tienen lacapacidad administrativa para realizarlo adecuadamente.

I. Implementar nuevas políticas recaudatorias, como facilidades para pagarimpuestos, descuentos por pronto pago, incentivos, descentralización de latesorería, con la finalidad de incrementar la captación de ingresos propios(impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) y administrar losrecursos captados de tal manera que sean aplicados en el ejercicio en quese percibieron para que sus estados financieros no presenten una utilidadtan abundante como actualmente se demuestra y así cumplir con elprincipio de anualidad del gasto.

J. Consensuar con la población las propuestas vertidas en este estudio, a finde que sean validadas en el seno del Cabildo.

K. Realizar Convenios de concertación y/o coordinación con la Federación y elEstado.

L. Diseñar y realizar una campaña amplia de sensibilización con la poblacióndel Municipio.

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A N E X O S

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ESTRUCTURA DEL AYUNTAMIENTO DE OCOSINGO 2005-2007

PRESIDENTE MUNICIPAL: Profr. Matías Morales Hernández

SECRETARIO MUNICIPAL: Lic. César Amílcar Cancino Cañas

SÍNDICO MUNICIPAL: Mariano Díaz Arcos

TESORERO: Lic. Carlos Jorge Sánchez Guillén

DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS: Arq. Antonio Rodríguez

REGIDORES PROPIETARIOS

PRIMER REGIDOR: Felipe Rigoberto Trujillo Morales

SEGUNDO REGIDOR: Lázaro Ruíz Hernández

TERCER REGIDOR: María de Lourdes Estrada Argüello

CUARTO REGIDOR: Remigio Rodríguez López

QUINTO REGIDOR: Flor de María Cordero Espinoza

SEXTO REGIDOR: Mario López Gómez

SÉPTIMO REGIDOR: Liliana Mariely Trinidad León

OCTAVO REGIDOR: Martina del Carmen Ulart Caballero

REGIDORES PLURINOMINALES

PARTIDO VERDE: Augusto Yánez OrtizMarcos Pérez MorenoEduardo Kanter Estrada

PARTIDO PRD: Miguel Ovando García

PARTIDO PAN: Alfonso Ramírez Solórzano

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DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPASLIC. PABLO SALAZAR MENDIGUCHÍA

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIALLIC. MARÍA CRUZ

LIC. RODOLFO DIAZ SARVIDEDIRECTOR GENERAL DEL PRODESIS

LIC. ALBERTO HERNÁNDEZDIRECTOR DE PLANEACIÓN DEL PRODESIS

CRISTHIAN BOUTELLEASESOR TÉCNICO INTERNACIONAL: EPTISA

FRANCISCO LEALASESOR TÉCNICO INTERNACIONAL DE PLANEACIÓN

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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHIAPAS.2. LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADO DE CHIAPAS.3. LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL

ESTADO DE CHIAPAS.4. LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE CHIAPAS.5. CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN.6. CÓDIGO FISCAL MUNICIPAL.7. CÓDIGO DE LA HACIENDA PÚBLICA ESTATAL 2006.8. DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS 2006.9. LEY FEDERAL DE COORDINACIÓN FISCAL.10.LEY DE PLANEACIÓN PARA EL ESTADO DE CHIAPAS.11.LEY DE OBRA PÚBLICA.12.LEY DE ADQUISISCIONES PARA EL ESTADO DE CHIAPAS.13.LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO MUNICIPAL.14.ACUERDO DE DISTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS 3 Y 4 DEL RAMO 33.15.PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2005-2007.16.LEY DE INGRESOS MUNICIPAL 2005.17.PERFIL DEMOGRÁFICO Y SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO DE

OCOSINGO, CHIAPAS. SEPLAFIN.- COBIERNO DEL ESTADO.18.ANALÍTICO DE INGRESOS Y ESTADO PRESUPUESTAL 2005.19.LEY DE INGRESOS MUNICIPAL 2006.20.PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPALES PARA EL EJERCICIO 2006.21.ACTAS DE PRIORIZACIÓN DEL COPLADEM DE OBRAS Y PROYECTOS 2005.22.MANUAL DE OPERACIÓN DEL RAMO 33.23.FONDOS FISM Y FAFM 2006, SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y FINANZAS,

GOBIERNO DEL ESTADO.

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PROYECTO DESARROLLO SOCIAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE,CHIAPAS, MÉXICO – UNIÓN EUROPEA.

Director GeneralRodolfo Díaz Sarvide

Director de Participación Social y Desarrollo TerritorialRaúl Pérez Pérez

Director de Economía Solidaria y Desarrollo LocalJorge Iván Briseño Buendía

Director de Cohesión Social e Innovación TecnológicaMauro Valle Santiago

Director de AdministraciónCarlos A. Zavaleta Grajales

Cerrada Francisco Sabinal Núm. 139Col. Francisco Sabinal, Zona Centro

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas C.P. 29020Tel. (01 961) 1256814 y 1253033

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PROPUESTA PARA AUMENTAR LOS INGRESOS PROPIOS … de... · rendición de cuentas de los Gobiernos Municipales, pues Østos elevan sus gastos ... Ecológica Metzabok y de la Reserva