Propuesta TÃ©cnica para ConsultorÃ¬a para PGMV Todos Santos (2)

PROPUESTA TECNICA

ELABORACIN Y VALIDACIN DEL PLAN DE GESTIN Y MANEJO DE VISITANTES PARA EL PARQUE REGIONAL MUNICIPAL DE TODOS SANTOS CUCHUMATN, HUEHUETENANGO.

PRESENTADO A:

Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP

Fuente: Olive Hernndez

ELABORADO POR:

PhD. Oliver Arn Hernndez

Guatemala, Marzo de 2015

I.INTRODUCCIN

El rea protegida de Todos Santos Cuchumatn fue declarada inicialmente como rea protegida municipal el 24 de julio del 2002 por medio de un acuerdo municipal, y dos aos ms tarde legalmente inscrita en el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas SIGAP-como Parque Regional Municipal denominado oficialmente RESERVA FORESTAL DEL PUEBLO DE "TODOS SANTOS CUCHUMATAN", por medio de la resolucin nmero 153/04 del veintiocho de junio del ao 2004 emitida por el Consejo Nacional de reas Protegidas.

Es la primer rea protegida legalmente establecida en el departamento de Huehuetenango y es la nica en la que se encuentra representada la zona de vida bosque muy hmedo Montano subtropical (bmh-M) de los Cuchumatanes. Segn resolucin 14-2009 se modifica la categora de reserva forestal y pasa a ser Parque Regional Municipal Kojlabl Tze Te Tnom del Pueblo de Todos Santos Cuchumatn, esta rea se encuentra geogrficamente ubicada al noreste de la cabecera municipal de Todos Santos Cuchumatn y tiene alto potencial eco turstico por sus caractersticas naturales y culturales que se combinan en el uso ancestral de los recursos naturales de esta rea protegida.

El Instituto Guatemalteco de Turismo - INGUAT- ha establecido polticas y reglamentos que orientan promueven la actividad turstica pero que tambin regulan esta actividad a travs de Estrategias y Polticas contenidas en el documento titulado Desarrollo Turstico Sustentable hacia el ao 2005, el cual se aplica dentro del marco legal establecido por la Ley Orgnica del INGUAT y su reglamento Decreto 1,701 del congreso y sus reformas, y la Ley de Fomento Turstico Nacional y su Reglamento.

La realizacin de un Plan de Gestin y Manejo de Visitantes del Parque Regional Municipal de Todos Santos Cuchumatan, complementa y desarrolla los lineamientos generales esbozados en el Plan Maestro que esta en proceso de aprobacin de esta rea y que permitir proponer las lneas estratgicas para manejar las actividades de visita turstica dentro del Parque Regional Municipal y fortalecer el manejo y administracin de la misma por parte de la Municipalidad de Todos Santos Cuchumatan.

Para la elaboracin y validacin del Plan de Gestin y Manejo del Visitante del PRM de Todos Santos Cuchumatan se har de forma participativa con las comunidades que tienen incidencia a los lugares de visitacin turstica y autoridades municipales que son los responsables del manejo y administracin de esta rea protegida, tomando en cuenta los lineamientos establecidos en el Plan Maestro de esta rea protegida que esta en proceso de aprobacin y los diferentes instrumentos Gestin Ecoturstica en el Sistema de reas Protegidas del CONAP como lo el normativo para la gestin y manejo de las actividades de visita en el sistema guatemalteco de reas protegidas -SIGAP-. La Gua para el Diseo de Planes de Gestin y Manejo de Visitantes y la Propuesta de Plan de Ordenamiento y Desarrollo Turistico del PRM de Todos Santos Cuchumatan, entre otros.

1

II. OBJETIVOS

General

Elaborar y validar el Plan de Gestin y Manejo de Visitantes PGMV del Parque Regional Municipal de Todos Santos Cuchumatn, en congruencia con el Plan Maestro, a travs de estrategias y lineamientos especficos viables con una orientacin hacia el desarrollo turstico sostenible y de bajo impacto en el Parque Regional Municipal, integrando a las comunidades y propiciando la distribucin equitativa de los beneficios derivados de esta actividad.

Especficos

1.Presentar oferta tcnica con metodologa a utilizar para elaboracin del Plan de Gestin y Manejo de Visitantes del PRM de Todos Santos Cuchumatn de manera participativa y consensuada con actores locales, municipales e instituciones que tienen incidencia en las actividades Eco tursticas del rea.

2.Determinar los productos a entregar en el desarrollo de la elaboracin del Plan de Gestin y Manejo de Visitantes del PRM de Todos Santos Cuchumatn en el marco de los Trminos de Referencia para la elaboracin de esta consultora.

3.Presentar los productos en el tiempo establecido a travs de un cronograma de trabajo en coordinacin con Direccin Regional Nor-Occidental del CONAP y Departamento de Unidades de Conservacin DUC- validando los resultados parciales con las comunidades y municipalidad.

2

III. PROPUESTA METODOLGICA

Para le realizacin del Plan de Gestin y Manejo de Visitantes PGMV del Parque Regional Municipal de Todos Santos Cuchumatn, se presenta la siguiente propuesta metodolgica para realizacin, tomando en cuenta los instrumentos de gestin Eco turstica del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas y conocimiento de la dinmica social, cultural y natural del PRM de Todos Santos Cuchumatan.

Para la realizacin de las diferentes fases se tomara en cuenta los Trminos de Referencia de la presente consultora y las actividades propuestas tcnicamente y de acuerdo a los instrumentos de gestin Eco turstica del SIGAP.

PLAN DE GESTIN Y MANEJO DE VISITANTES DEL PRM DE TODOS SANTOS CUCHUMATAN

PROPUESTA METODOLOGICA

FASE I: SITUACIN ACTUAL DE LA VISITACIN DEL PARQUE REGIONAL MUNICIPAL

Lineamientos

Actividades

a) Definicin del potencial turstico del Parque Regional Municipal.

Se definir el potencial turstico del Parque Regional Municipal, tomando en cuenta que actualmente existen varios sitios de mayor visitacintursticaquecuentancon infraestructura para recibir a los visitantes.

b) Recopilacin de toda la informacin de gabinete pertinente a la actividad de visitacin del rea.

Se recopilara toda informacin pertinente a la actividaddevisitacindelrea,listados, experiencias, a travs de reuniones y platicas con comisiones de turismo comunitarias, guarda recursos de la Direccin Regional, guardabosques comunitarios, delegacin delINGUATy autoridades municipales.

c) Descripcin del contexto regional y local en el cual se encuentra el rea.

Describir el contexto regional y local en cuanto al desarrollo turstico en el cual se encuentra el PRM. Tomando en cuenta las acciones que realizan instituciones a nivel del municipio de Todos Santos Cuchumatn para promocionar y normar el turismo as como el apoyo de otras entidades rectoras del Turismo.

3

d) Identificacin y establecimiento de la situacin actual de dinmica local, actoresycomunidadeslocales, como base de anlisis para la estructuracin del Plan de Gestin y Manejo de Visitantes -PGMV-.

Atravsdereunionesseidentificaray establecer la situacin actual de dinmica local, actores y comunidades locales, como base de anlisis para la estructuracin del Plan de Gestin y Manejo de Visitantes PGMV-. Se debe tomar en cuenta que el PRM es de uso comunitario para 17 comunidades que se encuentran organizadas en diferentes comisiones que estn integradas al COCODE, adems cuentan con guardabosques y comisiones de turismo que son representadas por Alcaldes Auxiliaresante lasautoridades municipales.

e) Identificacin de las necesidades e interesesdelosactoresclave, grupos relacionados y reguladores, y delas iniciativasexistentes, alrededor del desarrollo dela visitacin del Parque Regional Municipal.

La identificacin se lograra a travs de un taller de consulta comunitaria, donde se dar a conocer la importancia de elaborar participativamente el Plan de Gestin y Manejo de Visitantes del PRM de Todos Santos Cuchumatn, partiendo del Plan deDesarrolloMunicipaldeTodosSantos Cuchumatn, PlanMaestro del PRMy documentos de promocin turstica del SIGAP.

f) Descripcindelacapacidad instalada del rea: atractivos, servicios, infraestructura, facilidades, recursos humanos, tcnicosy financieros; accesos permitidos, sealizaciny rotulacin.

Se elaborara una herramienta para evaluar el estado actual de sitios tursticos, infraestructura, rotulacin y organizacin comunitaria que maneja los diferentes sitios de visitacin, para determinar su atractivo, servicios con los que cuenta, que tipo de infraestructura tiene, las facilidades de visitacin y acceso, los recursos humanos para su atencin, as como los recursos tcnicos y financieros para su desarrollo; tambinse considerara aspectos como accesos permitidos, sealizacin y rotulacin.

g) Evaluacin del potencial turstico utilizandolosinstrumentosde gestin turstica del SIGAP.

La herramienta para evaluar el estado actual de sitios tursticos debe estar basada en los instrumentos de manejo y visita del SIGAP para la elaboracin del Plan de Gestin y Manejo del Visitante del PRM de Todos Santos Cuchumatn.

h) Realizacin de un anlisis FODA de

Para le realizacin del FODA es necesario taller

4

la administracin del uso pblico en el Parque Regional Municipal. Esto Incluye un anlisis de capacidades y recursoshumanos,tcnicosy financieros parael manejoy administracin de la visitacin.

con actores instituciones que tienen incidencia en el PRM, autoridades municipales y participacin de comunitarios que prestan servicios tursticos, para obtener los insumos necesarios para hacer el anlisis respectivo y hacer las propuestas para la visitacin turstica dentro del PRM.

i) Anlisis de la estructura organizativa de relacin entre los actores y su entorno con el PGMV. Esto incluye la definicin de alianzas estratgicas para la implementacin del PGMV.

Durante la construccin del PGMV del PRM de Todos Santos Cuchumatn ser necesaria la inclusin dentro de la formulacin del plan a las instituciones rectoras incidentes como lo son INGUAT, CONAP, MARN, as como de instancias de gestin como mancomunidad Huista, ONGs, Comisin de Turismo departamental, comisiones comunitarias de turismo, organizaciones de base, corporacinmunicipaldeTodosSantos Cuchumatn y las ONGs como FUNDAECO, ASOCUCH que tienen incidencia en el PRM.

j) Identificacin y propuesta de otros posibles actores y comunidades que pudieran estar integrndose en un futuro al uso pblico del Parque Regional Municipal.

En la realizacin de los talleres participativos se identificaraanuevosactoresquesern integrados dentro de la elaboracin del Plan de gestin y manejo de visitantes.

k) Realizacin de una caracterizacin del mercado actual y/o potencial para el rea protegida.

Se realizar una caracterizacin del mercado actual y/o potencial para el rea protegida, tomando en cuenta los documentos estratgicos de las instancias que promueven el turismo a nivel del municipio de Todos Santos Cuchumatan as como del departamento de Huehuetenango.

5


PROPUESTA METODOLGICA

FASE II: IDENTIFICACIN PARTICIPATIVA DE UNA FILOSOFA DE GESTIN PARA EL MONUMENTO CULTURAL

Lineamientos

Actividades

a) Establecer la visin y objetivos consensuadosconlosactores localesde desarrollo turstico ordenado, planificado y exitoso para el Parque Regional Municipal.

Serealizarauntallerparticipativocon autoridades municipales, comisiones de turismo, representantes institucionalesdeincidencia turstica para validar la visin y objetivos del Plan de Gestin y Manejo del Visitante del PRM de Todos Santos Cuchumatn.

b) Describir el perfil de los visitantes potenciales para el rea protegida.

Se describir el perfil de los visitantes actuales y/o potenciales para el rea protegida. Tomando en cuenta los registros que actualmente existen a los diferentes sitios tursticos, as como la realizacin de entrevistas a prestadores de servicios tursticos del PRM, comisiones de turismo comunitario e instituciones promueven el turismo y norman estas actividades.

c) Describir el sistema de cobro de tarifas del parque (si existe).

Si identificara si se maneja algn tipo de pago por visitantes locales, nacionales y extranjeros a los diferentes sitios tursticos con los que cuenta actualmente el Parque Regional Municipal de Todos Santos Cuchumatn.

6



FASE III: FORMULACIN DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PARA LA VISITACIN EN EL PARQUE REGIONAL MUNICIPAL

Lineamientos

Actividades

a) Examinar el estado de los productos tursticos, servicios, infraestructura y facilidades, accesos permitidos, sealizacin y rotulacin existentes; y proponer mejoras, cambios, o la incorporacin de nuevos, basndose en la satisfaccin de las necesidades y expectativas de los grupos de visitantes actuales y futuros. Tomar siempre en cuenta la capacidad de oferta local, la capacidad de carga y/o lmite de cambio aceptable en reas turstica, su zona de influencia y las rutas de acceso al parque.

Seelaboraraunpropuestaquecontenga diferentesestrategiasde desarrollopara promover la visitacin turstica una vez identificados los sitios de inters, infraestructura y equipamiento, capacidad de carga o otros que sern construidos con las comisiones de turismo de estos sitios y validado por autoridades municipales.

b) Establecer un lmite aceptable de cambio y capacidad de carga para las facilidades tursticas, senderos, entreotros,mencionandola metodologa usada.

Establecer un lmite aceptable de cambio o capacidad de carga para las facilidades tursticas, caminamientos en senderos y otras actividades de visitacin turstica que estar de acuerdo a los objetivos de cada sitio, su zonificacin proponiendo los siguientes clculos: Capacidad de Carga Fsica Capacidad de Carga Real Capacidad de Carga Efectiva Capacidad de Manejo

c) Analizar y establecer la planificacin fsica del uso pblico (lineamientos de zonificacin y regulacin de uso pblico destinadas a la actividad turstica dentro del Parque Regional Municipal), para ofrecer experiencia de alta calidad y satisfaccin a los visitantes,compatiblesconla zonificacin y regulacin establecidos en el Plan Maestro que se encuentra en elaboracin.

La propuesta del Plan de Gestin y Manejo del Visitante en el PRM de Todos Santos Cuchumatn debe responder a las actividades permitidas que se establecen en la zonificacin del Plan Maestro.

7

d) Analizar las capacidades en atencin y servicio al visitante, por parte del personal del parque y proponer temas de capacitacin necesarios para su fortalecimiento.

Se realizara una evaluacin diagnostica sobre la capacidad de atencin al visitante por parte de los prestadores de servicios locales, en cada sitio identificado y en coordinacin con las comisiones de turismo se establecer los temas que se necesitan fortalecer de acuerdo a las actividades que se propongan en el PGMV.

e) Identificaractividades/productos potenciales quepuedenser realizadas en el rea que brinden ventajas competitivas, enmarcndolasdentrode los lineamientos de sostenibilidad y uso pblico.

Lapropuestadeactividades/productos potenciales que se puedan realizar en cada sitio de visitacin turstica del PRM de Todos Santos Cuchumatn, se har tomando en cuenta la capacidad de manejo y administracin de la municipalidad, capacidad de carga de estos sitios y la influencia y apoyo econmico de las institucionesque tienenincidenciaenla promocin del turismo a nivel del departamento de Huehuetenango.

f) Proponer dentro del documento del PGMV, estrategias que faciliten su implementacin(mercadeoy comercializacin de los productos y servicios del rea, administracin, finanzas, capacitacin, manejo y distribucinde ingresos,entre otras).

Serealizaraunpropuestatcnicadelas estrategias de mercadeo y comercializacin de las actividades/productos potenciales de los sitios del PRM de Todos Santos Cuchumatn y propuesta de manejo y administracin de estos sitios.

g) Realizarunanlisisdelas oportunidades y riesgos de mercado para la implementacin de los programas de uso pblico.

Atravsreunionesinterinstitucionalesse identificaran las oportunidades y riesgos de mercado paralaimplementacinde los programas de uso pblico.

h) Propuestaparaunsistemade manejo y monitoreo de impactos derivados de la visitacin al rea.

Se har la propuesta de un sistema de manejo y monitoreo de impactos derivados de la visitacin al rea, tomando en cuenta los instrumentos establecidos por los entes rectores como los son el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, INGUAT y otros.

8



FASE IV: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE GESTIN Y MANEJO DE VISITANTES

Lineamientos

Actividades

a) Disear un Plan de Accin con propuestas de corto, mediano y largo plazo para el cumplimiento de todaslasestrategiasysus respectivas acciones en bsqueda del cumplimiento de los objetivos propuestos en el PGMV. El Plan de Accin debeincluir a los responsables encargados de coordinar y ejecutar las acciones.

a) Disear un Plan de Accin con propuestas de corto,medianoylargoplazoparael cumplimiento de todas las estrategias y sus respectivasacciones en bsqueda del cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan de Gestin y Manejo de Visitantes. El Plan de Accin debe incluir a los responsables encargados de coordinar y ejecutar las acciones.

b) Disear un Sistema de Mejora Continua desde el punto de vista administrativo del uso pblico, para verificarunacorrecta implementacin del plan, deber incluir tcnicas de monitores, evaluaciones y accionesde mejoramiento. Deben quedar bien definidos los mecanismos para la evaluacin del Plan de Gestin y Manejo de Visitantes del Parque Regional Municipal de Todos Santos Cuchumatn, en la fase que sea necesario hacerlo, estableciendo los indicadores para evaluar la ejecucin y los mecanismos de retroalimentacin.

b) Disear un Sistema de Mejora Continua desde el punto de vista administrativo del uso pblico, para verificar una correcta implementacin del plan, deber incluir tcnicas de monitores, evaluaciones y acciones de mejoramiento. Deben quedar bien definidos los mecanismos para la evaluacin del Plan de Gestin y Manejo de Visitantes del Parque Regional Municipal de Todos Santos Cuchumatn, en la fase que sea necesario hacerlo, estableciendo los indicadores para evaluar la ejecucin y los mecanismos de retroalimentacin.

9



FASE V: ENTREGA DE PRODUCTO FINAL

Lineamientos

Actividades

a) El producto final de esta consultora debe contar con el aval del equipo tcnicodeseguimientoala consultora en CONAP Central, as como el aval del equipo planificador local. Con estos avales, entre los que se encuentra el acta del Consejo Municipal y la carta de solicitud de aprobacin del Plan por parte del Sr. Alcalde de Todos Santos Cuchumatn, el documento final deber entregarse en Ventanilla nica de la oficina de CONAP regional de Nor-Occidente.

El producto final de esta consultora contar con el aval del equipo tcnico de seguimiento y de apoyo a la consultora en CONAP Central, as como el aval del equipo planificador local. Con estos avales, el documento final se entregar en Ventanilla nica de CONAP Central.

b) El consultor debe incorporar las observaciones tcnicas oficiales que puedansurgiraesteltimo documento, en los tiempos que se requieran, para volver a presentarlo, de forma que quede oficialmente avalado.

Seincorporarnlasobservacionestcnicas oficiales que puedan surgir al ltimo documento, en los tiempos que se requieran, para volver a presentarlo, de forma que quede oficialmente avalado.

10

IV. PRODUCTOS A ENTREGAR

Los productos a entregar obedecen a las fases que comprende la realizacin del Plan de Gestin y Manejo del visitante para el Parque Regional Municipal de Todos Santos Cuchumatn en su propuesta metodolgica para su realizacin y se presenta de la siguiente manera:



PRODUCTOS A ENTREGAR


Indicador

Producto

1. Situacin actual del Parque Regional Municipal.

Documento parcial de diagnstico de del PRM de Todos Santos Cuchumatn.

2. Descripcin de productos y servicios actuales y potenciales.

Documento parcial de los productos y servicios actuales y potenciales.

3. Caracterizacin del mercado actual y/o potencial.

Documentoparcialdecaracterizacindel mercado actual y/o potencial.




Indicador

Producto

4. Visin, objetivos y perfil del visitante definidos para el Parque Regional Municipal.

Documento parcial de visin, objetivos y perfil del visitante para el PRM.

11




Indicador

Producto

5. LmiteAceptablede Cambioo Capacidad de Carga para facilidades tursticas,senderos,sitios arqueolgicos y lagunas.

Documento de estudiode capacidad de carga para actividades tursticas.

6. Sub-Zonificacin de las reas para visitantesysusrespectivas regulaciones.

Propuesta de sub-zonificacin y regulacin para actividades tursticas.

7. NormativoEspecficoparala Actividad de Visita en el rea.

Documentopropuestadenormativopara actividades de visita turstica.

8. Lineamientos estratgicos para el Plan de Mercadeo y Promocin del Parque.

Lineamientos estratgicos generales para el Mercadeo y Promocin del PRM de Todos Santos Cuchumatn

9. Estrategias de Manejo Administrativo Financiero.

Propuesta para el manejo administrativo y financiero.

10. Sistema de Gestin de Calidad de estndaresmnimosdelos procesos deprestacin de servicios.

Establecimiento de estndares mnimos para la prestacin de servicios.

11. Propuesta para la implementacin del Sistema Financiero del rea.

Anlisis para la propuesta de implementacin del sistema financiero del rea.

12. Sistema de Control y Mitigacin de Impactos de la visitacin que identifique los impactos negativos y positivos.

Propuesta de control y mitigacin de la visitacin turstica.

12



FASE IV: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PGMV

Indicador

Producto

13. Plan de Accin para implementar las distintas acciones propuestas.

Plan de accin para implementar el Plan de Gestin y Manejo del Visitante.



FASE V: DOCUMENTO FINAL DEL PGMV

Indicador

Producto

14. Documento Final

Borrador del documento final para su revisin



FASE VI: VALIDACIN

Indicador

Producto

15. Informe de talleres de validacin y documentos de aval.

Informe de talleres de validacin con listado, fotografas y documentos de aprobacin.

16. Entrega de documento final con todos sus avales y el comprobante de entrega en la Ventanilla nica de la oficina de CONAP Regional.

Oficio firmado por Ventanilla Unica de la DRNO de entrega del documento final del PGMV del PRM de Todos Santos Cuchumatn.

La Consultora en general se espera desarrollar en un periodo de seis meses a partir de la firma de contrato de la presente consultora. Entregando los productos de las diferentes fases de acuerdo al cronograma de avance fsico y financiero.

13

V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES


CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

AO

2015

MESES

1

2

3

4

5

6

QUINCENAS

1

2

1

2

1

2

1

2

1

2

1

2

No.

DESCRIPCION DE ACTIVIDAD


1

Situacin actual del Parque Regional Municipal.

2

Descripcin de productos y servicios actuales y potenciales.

3

Caracterizacin del mercado actual y/o potencial.


4

Construccin de Visin, objetivos y perfil del visitante definidos para el Parque Regional Municipal.


5

Lmite Aceptable de Cambio o Capacidad de Carga para facilidades tursticas, senderos, sitios arqueolgicos y lagunas.

6

Sub-Zonificacin de las reas para visitantes y sus respectivas regulaciones.

7

Normativo Especfico para la Actividad de Visita en el rea.

8

Lineamientos estratgicos para el Plan de Mercadeo y Promocin del Parque.

9

Estrategias de Manejo Administrativo Financiero.

Sistema de Gestin de Calidad de estndares mnimos de los procesos de prestacin de servicios.

10

Anlisis de propuesta para la implementacin del Sistema Financiero del rea.

11

Sistema de Control y Mitigacin de Impactos de la visitacin que identifique los impactos negativos y positivos.

FASE IV: EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PGMV.

12

Plan de Accin para implementar las distintas acciones propuestas.

FASE V: DOCUMENTO FINAL DEL PGMV.

13

Documento Final

FASE VI: VALIDACIN

14

Informe de talleres de validacin y documentos de aval.

15

Entrega de documento final con todos sus avales y en Ventanilla nica de la oficina de CONAP Regional.

Ph.D. Oliver Arn Hernndez

14

Documents

Propuesta TÃ©cnica para ConsultorÃ¬a para PGMV Todos Santos (2)