PROTECCIÓN SOCIAL Y COMPETITIVIDAD Diego Palacio Betancourt Bucaramanga, Mayo 9 de 2003 Ministerio de la Protección Social República de Colombia

PROTECCIÓN SOCIAL Y COMPETITIVIDAD

Diego Palacio BetancourtBucaramanga, Mayo 9 de 2003

Ministerio de la Protección Social

República de Colombia

Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia

Evolución 1996-2000

Total Los más pobres1

Aumento del desempleo de 10% a 17% de 18% a 28%Aumento en la participación laboral 9% 14%Caída en empleo formal 10% 45%Aumento en empleo informal 22% 37%Caída en afiliación a salud de los ocupados de 55% a 47% de 30% a 19%Caída en el número total de afiliados al S.S.SCaída en ingresos 5% 21%Número de nuevos pobres por insuficiencia de ingresosCaída en asistencia escolar de personas entre 6 y 24 años 3% 3%

1 Se refiere al 20% de la población con menos ingresos

POBLACIÓN

aprox. 7 millones de personas

aprox. 2,7 millones de personas

Perdida de Ingresos, bienestar y capital humano


INVIMAINVIMA

Muchos esfuerzos, poca coordinación, escasa eficiencia.

CA

JAN

AL

CA

JAN

AL

CAPRECOM

CAPRECOMSEG

UR

O SO

CIA

L

SEGU

RO

SOC

IAL

DIRECCIONES

TERRITORIALES DE TRABAJO

DIRECCIONES

TERRITORIALES DE TRABAJO

SENA

RAS

ICBFICBF


La evolución era necesaria. ( I )

Duplicación de funcionesDuplicación de funciones Ineficiencia en el uso de los recursosIneficiencia en el uso de los recursos CorrupciónCorrupción Falta de definición de políticaFalta de definición de política sectorial sectorial Ausencia de conceptos integradoresAusencia de conceptos integradores Visión de corto plazoVisión de corto plazo


Gasto social cae durante las crisis:

– Depende de los impuestos a la nómina.

– Se recorta para ajustar las finanzas públicas en épocas de crisis.


Sistema de Protección Social


Alcance del Sistema de Protección Social

Micro (Idiosincrásico) Meso Macro (Covariado)

Salud Enfermedad Lesiones Discapacidad

Epidemias

Ciclo Vital Nacimiento Infancia y Juventud Ancianidad Muerte

Sociales Crímenes Violencia intrafamiliar Ruptura Tejido Social

Terrorismo Pandillas

Conmoción civil Guerras Disturbios Sociales

Económicas Desempleo Desprotección de activos


Estrategias

Fuentes

REDUCCIÓN MITIGACIÓN SUPERACIÓN

SALUDCICLO VITALSOCIALES

1. Riesgos de Salud

a.Asegura- miento b.Financia-miento c.Planeación

2. Calidad de Servicios3. Promoción Social

ECONÓMICAS 4. Promoción del Trabajo

5. Protección Laboral

Estrategia intervención en protección social


Estrategias

Fuentes

REDUCCIÓN MITIGACIÓN SUPERACIÓN

SALUDCICLO VITALSOCIALES

1. Responsables del entorno físico y social Sector

financiero, tanto privado como público

2. Prestadores de servicios sociales3. ONG, ICBF, instituciones locales

ECONÓMICAS4. Responsables del desarrollo económico

5. Gremios, sindicatos

Actores Según Intereses


•Públicos

•Mercado

•Informales

Fortalece Instrumentos


Protección Social Salud + Trabajo

Asistencia Social

Seguridad Social

Mercado Laboral

IngresosSalud

Desprotección caída ingresos

Desprotección no empleados

Protección Social

HOGARESCapacidad de manejar los riesgos que amenazan el bienestar

INDIVIDUOS


Puntos para el Rediseño de Instituciones del Sector de la

Protección Social


ACTUAL SPS

Los riesgos y eventos

negativos se atienden

individualmente.

La atención de riesgos y

eventos negativos se

enfoca al hogar y/o la

comunidad.

PARADIGMA 1


ACTUAL SPS

El enfoque actual privilegia el sistema público en el manejo del riesgo.

Participación del estado, la sociedad civil y el sector privado.

Instrumentos públicos, de mercado e informales.

PARADIGMA 2


ACTUAL SPS

Instituciones fragmentadas.

Se concibe a partir de problemas y no de riesgos.

Se busca crear un sistema que planee y actue a partir de fuentes de riesgos y estrategias.

PARADIGMA 3


ACTUAL SPS

La mitigación de riesgos

sólo es accesible para

individuos que tienen

capacidad de ahorro o

empleo formal.

Eficacia de mitigación depende de:

• Integración con estrategias de reducción y superación.

• manejo bajo óptica social del riesgo. Responsables estado e intituciones sociales.

PARADIGMA 4


ACTUAL SPS

La asistencia social

entiende la solidaridad

como caridad.

Solidaridad, entendida

como la responsabilidad.

PARADIGMA 5


PARADIGMA 6

ACTUAL SPS

Redes de protección social

solo en caso de crisis.

Operan temporalmente.

SPS permanente. Satisface necesidades de grupos vulnerables crónicos y transitorios.


AVANCES

• Reformas:– Empleabilidad– Pensiones– Riesgos Profesionales

• Cambio Institucional– Creación del Sistema de Protección Social.– Fusión de los Ministerios de Salud y Trabajo en el

nuevo MPS.– Rediseño de Instituciones, acorde con el Sistema.


• Reforma a la Empleabilidad

– 1. Efecto empleo• A. Flexibilizar el contrato• B. Incentivos al empleo• C. Subsidios al empleo

– 2. Protección de los desempleados– 3. Sombrilla de protección

• Reforma a Pensiones

– 1. Sostenibilidad Financiera– 2. Rebalanceo Institucional– 3. Equidad y Solidaridad


Competitividad

FlexibilidadViabilidad

Diversidad Creatividad

Visión de Mediano y Lago Plazo Productividad

Bienestar Social


DE LA PROTECCIÓN LABORAL A LA SOCIAL

P

R

O

T

E

C

C

I

Ó

NContrato

NIVEL DE INGRESO

Protección Social

COLOMBIA


ACTORES

Empresarios Trabajadores

Gobierno

PRODUCTIVIDAD

COMUNICACIÓN


ACTORESCOMPETITIVIDAD

Empresarios

Trabajadores

Gobierno

• Versatilidad

• Diversidad

• Flexibilidad

• Creatividad


Gobierno más flexible, diverso, versatil, creativo.

QUÉ SE NECESITA?

Fortalecer el SPS

Sindicalismo

Empresarios Comprometidos con el SPS

Reivindicativo Participativo


Exportación USA 2001*PAÍS MILL US$ PERCAPITA

Honduras 2.484 388

El Salvador 1.672 270

Rep. Dom. 2.274 268

Costa Rica 791 220

Guatemala 1.661 147

Perú 385 15

Colombia 354 8

Ecuador 24 2

Bolivia 20 2

* Prendas de Vestir


PROTECCIÓN SOCIAL = CREACIÓN Y PROTECCIÓN DEL CAPITAL HUMANO

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