MANUAL DE INTERVENTORIA EN LOS PROGRAMAS DE ACTIVIDAD

FÍSICA Y RECREATIVA PARA EL ADULTO MAYOR.

MARTHA CATALINA HUERTAS LOPEZ

DIANA CAROLINA PAEZ BOCANEGRA

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

ASESORA

BETTY ZARATE

ESCUELA DE EQUITACIÓN DEL EJÉRCITO NACIONAL

ESPECIALIZACIÓN EN ADMINISTRACIÓN Y GERENCIA DEPORTIVA

BOGOTA

2010

2

TABLA DE CONTENIDO

1. TEMA…………………………………………………………………………4

2. DESCRIPCION DEL PROBLEMA……………………………………...…4

3. JUSTIFICACION…………………………………………………………….6

4. OBJETIVO…………………………………………………………………...8

4.1 Objetivo General………………………………………………………...8

4.2 Objetivos Específicos…………………………………………………...8

5. MARCO DE REFERENCIA………………………………………………..9

5.1 Marco de Antecedentes………………………………………………9

5.2 Marco Teórico…………………………………………………………12

5.2.1 Interventoria…………………………………………………….12

5.2.1.1 Interventoria interna………………………………..15

5.2.1.2 Interventoria externa……………………………….15

5.2.2 Interventor………………………………………………………16

5.2.3 Procesos de Licitación………………………………………...19

5.2.4 Programas…..………………………………………………….20

5.2.5 Actividad Física………………………………………………...21

5.2.6 Adulto Mayor…………………………………………………...21

5.2.7 Recreación……………………………………………………..23

5.3 Marco Conceptual…………………………………………………….25

5.4 Marco Contextual……………………………………………………..27

5.5 Marco Jurídico………………………………………………………...29

6. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN………..………………………………..32

6.1 Tipo de investigación………………………………………………….32

6.2 Enfoque de investigación……………………………………………..32

3

7. DISCUSIÓN Y ANÁLISIS……………………….………………………..34

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…….……………………36

9. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………....37

10. ANEXOS…………………………………………………………………...39

4

1. NOMBRE DEL PROYECTO

Manual de interventorias para los programas de actividad física y recreativa

para el adulto mayor de la localidad de Usaquén.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

Los programas de actividad física para el adulto mayor son actividades que

se llevan a cabo tres días a la semana con una intensidad de dos horas allí el

adulto mayor realiza actividades física y recreativas para mejorar su

bienestar. Estas actividades son guiadas por un profesional en esta área y

debe tener un mínimo de experiencia en el manejo de este tipo de población.

Estos programas son supervisados por un interventor asignado por el IDRD

y la Alcaldía local donde se este desarrollando.

El trabajo del interventor es el de realizar visitas a los puntos donde se este

realizando la actividad física; verificar que se lleve a cabo; que se encuentre

la persona a cargo de realizar la actividad, confirmar el número de personas

asistentes y si coincide con las registradas en el programa desde el

principio. También durante algunas visitas, realizan una que otra pregunta a

las personas asistentes para conocer como les ha parecido el desarrollo del

proyecto. Pero durante el desarrollo de la interventoria observada no se

llevo un seguimiento adecuado de las actividades desarrolladas, ni si eran

pertinentes los ejercicios impartidos para este tipo de población, del cual

debemos recordar que posee unas características y unas necesidades

específicas que se deben conocer tanto por parte del interventor como del

ejecutante del proyecto.

5

A esto se le suma que estas visitas deben realizarse regularmente para llevar

un registro continuo; pero en ocasiones se ha confirmado que el interventor

no realiza el debido proceso en algunos de los puntos donde se ejecuta la

actividad física o que durante todo el desarrollo del proyecto nunca fue a

determinado lugar para hacerlas.

¿QUE PROGRAMA DE INTERVENCION, SEGUIMIENTO Y CONTROL

ADMINITRATIVO PERMITIRIA MEJORAR LAS INTERVENTORIAS A LOS

PROYECTOS DE ACTIVIDAD FISICA Y RECREACION PARA EL ADULTO

MAYOR EN LA LOCALIDAD DE USAQUEN?

6

3. JUSTIFICACION

Este proyecto de investigación se desarrollo con el fin de determinar si las

interventorias realizadas por las instituciones del estado se ejecutan

siguiendo normas o parámetros establecidos en manuales procedimentales y

específicos para tal fin y si se enfocan en aspectos determinados cuando

se trata de programas donde los beneficiados y los participantes de ellos

son la población de adulto mayor de la localidad de Usaquén; es decir los

proyectos de actividad física y recreación dirigidos al adulto mayor.

Con relación a este tema se pueden encontrar documentos y folletos para

realizar interventorias de manera general y en especial para obras públicas y

de salud, pero ninguna específica para la actividad física y recreación del

adulto mayor.

A esto se le suma si el desarrollo del proyecto propuesto durante su

realización cumple con cada una de las actividades programadas y si estas

son dirigidas por talento humano especialista y con experiencia en el manejo

de este tipo de población, teniendo en cuenta que dirigen sesiones de

actividad física y que involucran a individuos con diversas patologías,

edades, necesidades etc.

El proyecto pretende diseñar un manual para el mejoramiento de las

interventorias en los programas de actividad física y recreación para el

adulto mayor de la localidad de Usaquén, para obtener a mediano y largo

plazo un resultado positivo en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida

de la población mencionada de esta localidad. Ya que el ejercicio físico y la

recreación deben convertirse en un hábito de vida saludable para el

7

mantenimiento y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas

puesto que la recreación en la edad avanzada es una necesidad vital en todo

el ser humano, que aparte del uso constructivo del tiempo libre a través de

diversas vivencias y múltiples actividades recreativas manifestadas por

medio del arte, la pintura, la música, el canto, la poesía, el juego etc.,

actividades que practicadas en forma libre, voluntaria y planificada

proporcionan a los adultos mayores una mejora en su bienestar físico y

mental.

8

4. OBJETIVOS

4.1 Objetivo general

Diseñar un plan de mejoramiento para las interventorias de los recursos

destinados por la alcaldía de Usaquén a los programas de actividad física

y recreativa para el adulto mayor a las distintas empresas licitadoras y

su destino final.

4.2 Objetivos específicos

Describir y analizar los procesos de interventorias que se les realizan

a los programas de actividad física y recreativa del adulto mayor.

Proponer un manual para el mejoramiento de las interventorias en los

programas de actividad física y recreativa para el adulto mayor de la

localidad de Usaquén.

Diseñar un medio de evaluación por medio del cual se pueda verificar

la realización de la interventoria a este tipo de proyectos.

9

5. MARCO DE REFERENCIA

5.1. Marco De Antecedentes

Una interventoría es un grupo interdisciplinario que apoya a una Entidad

Pública en el seguimiento de proyectos de inversión, es decir, revisa el

aspecto legal, económico, técnico, ambiental y administrativo de una obra

por esta razón centramos nuestros esfuerzos en indagar los antecedentes

que para tal fin se encuentran y que nos sirven de estado del arte del

proyecto de investigación.

En el campo de las interventorias se han encontrado escritos en los cuales

se plantea para qué y cómo se deben realizar; pero este tipo de

interventorias van dirigidos especialmente para los procesos de obras

civiles, por ejemplo el libro “Guía Práctica Para El Manejo E Interventoria De

Obras Civiles Bajo El Esquema De Gestión De La Calidad de María Eugenia

Marín Gaviria. Luis Guillermo Vélez Blandón entre otros”1, es un compendio

de generalidades sobre las interventorias, su definición, la importancia de la

gestión de calidad, la norma ISSO 9000, las funciones que debe cumplir la

interventoria y el interventor y como presentar los informes mensuales y

finales.

Otro ejemplo es el Manual De Interventoria En Los Contratos Y Convenios

Que Celebre La S.D.T.B.S. Para Garantizar El Cumplimiento De Su Mision

Institucional. Nos dice que la interventoria es el proceso de supervisión,

coordinación y control que deben hacer las entidades estatales sobre

aquellas funciones y competencias que les asigna la normatividad vigente

1 Guía práctica para el manejo e interventoria de obras civiles de obras civiles bajo el esquema de

gestión de calidad. Ed. Universitaria Medellín

10

cuando las realizan mediante una relación contractual ya sea a través de

interventores internos; y que este proceso interventor tiene como propósito:

verificar, a partir de la firma y perfeccionamiento del respectivo contrato y

durante su ejecución, el avance y cumplimiento de las obligaciones

contraídas en términos de oportunidad, utilización de los recursos y la calidad

de los bienes o servicios contratados,

En el documento: La Interventoría Social. Un Escenario De Trabajo

interdisciplinario. De la Universidad De Antioquia facultad De Ciencias

Sociales Y Humanas centro De Estudios De Opinión La interventoría se

enmarca en lo que desde la planificación del desarrollo se ha denominado

“programas y proyectos o estudios básicos”, que no generan productos

tangibles, pero que sirven de apoyo a otros proyectos, para ampliar su

capacidad de beneficio. Sirven de fundamentación a los proyectos

productivos, de infraestructura y de desarrollo social.

Según el documento: La Interventoría Social. Un Escenario De Trabajo

interdisciplinario. De la Universidad De Antioquia facultad De Ciencias

Sociales Y Humanas, centro De Estudios De Opinión “La interventoría, se

entiende oficialmente como la intervención en los contratos a nivel

administrativo para cumplir derechos y obligaciones, es decir, su concepción

esta referida a los aspectos legales y al control de lo económico, lo que hace

quela mirada esté dirigida hacia la fiscalización presupuestal de los

proyectos. Este en foque responde a la interventoría tradicional, directa e

interna”2. Es decir, aquella que realizan los funcionarios dentro de sus

obligaciones laborales: autorizar y fiscalizar ciertas operaciones a fin de que

se hagan con legalidad. Pero esta concepción se ha venido revisando a partir

de las experiencias desarrolladas por la interventoría externa, realizadas por

2 La Interventoría Social. Un Escenario De Trabajo interdisciplinario. De la Universidad De Antioquia

facultad De Ciencias Sociales Y Humanas, centro De Estudios De Opinión

11

las universidades y algunas instituciones especializadas, las cuales son

contratadas para ejecutar una obra o son encargadas de un servicio para el

gobierno, una corporación o un particular. Es trascender la visión normativa

de la interventoría como tipo de control, introduciendo componentes

educativos e investigativos

Otro de los libros encontrados es Intervención En La Atención Socio sanitaría

En Instituciones. Respuesta Asistencial A Las Necesidades Especiales De

Las Personas Dependientes. De Laura Barbero, este manual se realizo con

el fin de que los profesionales adquieran las competencias necesarias para

llevar a cabo la planificación, elaboración, aplicación y supervisión de

actividades, las cuales les permitirán realizar una correcta intervención socio

sanitaria con personas dependientes. Asimismo, el lector podrá conocer

cómo desarrollar intervenciones adecuadas de atención higiénica,

administración de medicación, técnicas de traslado, y técnicas sanitarias

básicas de urgencia y primeros auxilios a usuarios dependientes en el ámbito

institución.

De los documentos encontrados para interventorias en proyectos sociales el

que más se asemeja y nos aporta grandes connotaciones al proyecto es la

cartilla “La interventoria de los proyectos UEL- DABS. ( su sentido, el

proceso a seguir y herramientas para un seguimiento adecuado, realizado

por el departamento administrativo de bienestar social del 2002), nos dice

que la interventoria es utilizada por las entidades estatales para cumplir con

la obligación legal de ejercer el control y la vigilancia de sus contratos,

evitando que se afecte la prestación de los diferentes servicios prestados por

cuenta de los contratistas del estado.

12

5.2 . MARCO TEORICO

Dentro de los planes de acción que se proponen en la Alcaldía Local, el

Fondo de desarrollo local y el IDRD, van dirigidos al mejoramiento de la

calidad de vida del adulto mayor de las 9 UPZ de la localidad de USAQUEN,

en estos planes se considera de gran importancia el desarrollo de prácticas

lúdicas, recreativas y de mantenimiento físico en la población mayor de esta

localidad, sin olvidar que este tipo de actividades deben ser especializadas

para ellos, ya que el envejecimiento produce ciertas limitaciones personales.

Con este tipo de programas se pretende un mejoramiento en el bienestar

psico-emocional del adulto mayor contribuyendo al mejoramiento de su salud

y vitalidad. Así que es de gran importancia, llevar un adecuado seguimiento

de este tipo de programas con la ayuda de las interventorias.

5.2.1 La interventoría es la supervisión, coordinación y control realizado por

una persona natural o jurídica, a los diferentes aspectos que intervienen en el

desarrollo de un contrato o de una orden, llámese de servicio, consultoría,

obra, trabajo, compra, suministro, etc; que se ejerce a partir de la firma y

perfeccionamiento del mismo, hasta la liquidación definitiva, bajo la

observancia de las disposiciones legales que para este evento establecen las

normas y principios del régimen de contratación previsto para las entidades

públicas que se indican en el articulo 2º del Estatuto Contractual o Ley 80 de

1993*3

3 Manual interventoria para contratos estatales Del Municipio de Medellín.

13

Cuando se trata el tema de la interventoria se debe tener presente la

interventoría del proyecto que consiste en la asesoría durante la etapa de

diseño y estudios del proyecto para garantizarle a la entidad que se cumpla

su voluntad y requisitos, dentro de la disponibilidad de recursos y que estén

debidamente coordinados y completos para la ejecución de la obra, además,

implica la vigilancia del cumplimiento de las actividades previas, control de

pólizas, control a los contratos de estudios técnicos y control sobre trámites

municipales esto en cuanto a obras civiles. La interventoría técnica

comprende las funciones propiamente técnicas y administrativas,

complementarias e inseparables durante la ejecución del contrato, por lo que

deben ser realizadas por la misma persona. Se encamina a velar por el

cumplimiento de las normas de calidad es decir los procesos que se llevan a

cabo durante la ejecución del proyecto. La interventoría económica y

financiera: Implica la verificación de la inversión de los recursos provenientes

del contrato hecha por el contratista, de acuerdo a la necesidad y los

principios de economía, eficiencia y efectividad, como se puede ver este tipo

de interventoria se refiere al uso eficiente de los recursos destinados para tal

fin. Y por ultimo esta la interventoría legal que comprende la revisión de la

legalidad de los actos realizados por el contratista para la ejecución del

contrato. El tipo de Interventoría debe guardar correspondencia con la

naturaleza del contrato objeto de la misma.

En este caso por tratarse de un proyecto social la interventoria a realizar

implica la puesta en escena de los diferentes tipos de interventoria

mencionados anteriormente haciendo énfasis en la interventoria técnica que

se basa fundamentalmente en el desarrollo del proyecto y la forma como

intervienen los diferentes estamentos. El programa de interventoría es una

“herramienta de mejoramiento continuo para los tres actores que participan

en la relación contractual: el contratista a la que se le ejerce el proceso, el

14

interventor, aún cuando sea interno, y la entidad contratante, cuyo propósito

es velar por el cumplimiento del objeto contractual, en términos de eficiencia,

eficacia y calidad. Por lo tanto se requiere el compromiso de los tres, a fin de

que no se le vea simplemente como un requisito formal al seguimiento de las

obligaciones contractuales para imponer una sanción o multa.4

El fin primordial de la interventoria es verificar que las partes contratantes

cumplan a cabalidad, con equidad y armonía, los términos y obligaciones

pactadas en el contrato para obtener servicios de excelente calidad, es decir,

con la oportunidad, costos y especificaciones que satisfagan las necesidades

de la comunidad interesada. La interventoria debe valerse de técnicas y

herramientas propias de la auditoría de procesos, así como de su enfoque, el

cual ofrece una visión integral y medible del desarrollo del contrato, a fin de

que puedan tomarse decisiones con base en los resultados que arroje.

Cuando se designe una dependencia orgánica es necesario hacer constar a

la entidad contratista y en los informes periódicos que quien actúa (un

funcionario o grupo) lo hace en representación de la dependencia

responsable de esta función. Por su parte la interventoria externa debe ser

realizada por un agente externo –persona natural o jurídica -, previo proceso

de selección adelantado por la entidad territorial. En el proceso de selección

debe evaluarse las inhabilidades e incompatibilidades de los aspirantes,

previstas en la normatividad vigente para la contratación administrativa.

Igualmente deberá tenerse en cuenta los principios y procedimientos de la

contratación estatal. En todo caso, el interventor, interno o externo,

representa a la o las entidad(es) contratantes y como tal actúa en su nombre.

4 Instructivo de Interventoría en la contratación y convenios celebrados por la secretaría de

Desarrollo territorial y bienestar social del municipio Santiago De Cali.

15

5.2.1.1. Interventoria Interna. Es realizada por personas que estén vinculadas

a la administración mediante una relación legal o reglamentaria, se trata

entonces de los respectivos servidores públicos de la entidad.. Se evitan los

honorarios aunque se incrementa el trabajo. De ahí la necesidad de

establecer grupos interdisciplinarios, crear o adaptar los instrumentos

adecuados y darle continuidad a su utilización, de tal manera que las

dependencias y funcionarios se capaciten y asimilen en forma práctica los

conocimientos y experiencia para su desarrollo profesional y aumento de la

productividad. Se reorientan los procesos administrativos internos a nivel

territorial, hacia el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia lo cual

contribuye eficazmente al cumplimiento de los retos y obligaciones impuestas

a estas a partir de la expedición de la Ley 100 de 1993. Se genera

acumulación de conocimiento, con la posibilidad de transmitir a otros y/o

nuevos funcionarios un enfoque de gestión hacia la inspección y vigilancia en

la prestación de los servicios de salud a la población.

5.2.1.2. La Interventoria Externa. La realiza un agente externo - persona

natural o jurídica-, previo proceso de selección adelantado por la entidad se

consigue dedicación permanente al desarrollo de la interventoria, y por ende,

a la ejecución del contrato. Es imparcial en la medida que se apliquen

correctamente los principios y procedimientos contractuales. Exige

experiencia adquirida previamente por parte del interventor en relación con el

objeto de la interventoria y su ejercicio. Para supervisar la calidad de la

interventoria externa se debe nombrar un funcionario o dependencia

responsable de hacer el seguimiento. La periodicidad, los aspectos sobre los

cuales le evaluará el representante y los criterios que utilizará en la

evaluación deben ser del conocimiento del interventor externo y quedar

explícitos en las cláusulas del contrato que se celebre entre la alcaldía y él,

así como se hace en los contratos que suscribe la Dirección de Salud para

16

garantizar a la población a su cargo la prestación de servicios de salud en

sus distintas fases.

Cuando la interventoria se realiza con personas naturales o jurídicas

externas a la administración territorial debe hacerse con recursos propios de

la entidad que celebra los contratos. En el caso de la interventoria interna,

todos los gastos se aplican al estado. La interventoria logra su propósito

mediante la realización de las evaluaciones periódicas cuyos resultados

deben ponerse en conocimiento de las partes y consignarse en las

correspondientes actas e informes a fin de que se tomen los correctivos del

caso y sirvan de soporte para imponer las sanciones pactadas, cuando a ello

hubiere lugar. La periodicidad, los aspectos sobre los cuales se evaluará y

los criterios que se utilizarán, así como el responsable de realizarla, se harán

constar de manera expresa en las cláusulas del contrato mediante el cual la

entidad territorial cumple su competencia en el sector social de la salud.

La interventoria debe limitarse única y exclusivamente a verificar el

cumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato, por ende no le

corresponde ejecutar acciones tendientes a conocer aspectos administrativos

y financieros de orden interno de la entidad con la cual se contrata, distintos

a los relacionados con el objeto del contrato. Para desarrollar en forma

adecuada su trabajo, y obtener información relativa a la ejecución del

contrato objeto de interventoria, el interventor puede acudir a las veedurías

comunitarias, a las asociaciones de usuarios, a la dependencia encargada

de los asuntos del SISBEN en la entidad territorial, a las dependencias de la

entidad territorial encargadas del manejo financiero, presupuestal y de

tesorería, a la entidad contratista, y demás entidades o personas

relacionadas con el objeto del contrato.

5.2.2. El interventor es el responsable de la realización del seguimiento a

los proyectos de actividad física y recreativa para el adulto mayor de la

17

localidad de Usaquén los cuales buscan mejorar las condiciones de los

adultos mayores, mediante actividades recreo-deportivas y lúdicas que

proporcionen un mejor estado de salud mental y física, para generar

espacios de convivencia con la comunidad. Estas actividades están

enfocadas a la práctica de movimientos corporales que producen bienestar

físico, mental y social, aumentando el gasto de energía y generando estilos

de vida saludable, adicional a esto se desarrollaran dos conferencias abiertas

dirigidas a líderes comunitarios, adultos mayores, y personas interesadas

sobre la importancia de la actividad física en el adulto mayor.5

El interventor debe tener ética, lo cual implica asumir sus funciones con

responsabilidad. Así mismo poseer capacidad de liderazgo, objetividad,

autonomía, capacidad de decisión, imparcialidad e integridad y diligencia

profesional. En consecuencia, cualquiera sea la posibilidad seleccionada, ya

sea una interventoria interna o externa, es necesario que la persona

encargada de realizarla conozca la normatividad vigente, tenga la formación

académica y la experiencia relacionada con las temas objeto de ella y su

capacitación sea continua. De igual manera, es recomendable que quien

ejerza esta actividad tenga habilidad y disposición para comunicarse y

trabajar en equipo.

El interventor desempeña una función técnica, es decir este no determina

cómo deben hacerse las cosas. Por lo tanto cualquier observación que

haga el interventor debe ser posterior a la decisión que tome el contratista

con quien la entidad territorial celebre contratos para garantizarle a la

población a su cargo los programas de actividad física y recreativa. El

interventor tampoco toma decisiones administrativas y no puede exonerar al

contratista de obligación contractual alguna, ni modificar tales obligaciones.

5 Convenio 049 UEL IDRD Pagina Web de la Alcaldía Local de Usaquén.

18

Algunos de los medios utilizados por el interventor son: consulta de los

mapas de riesgos; obtención de información de campo; entrevistas;

aplicación de formatos; la consulta de la normatividad vigente y específica

relacionada con el tema objeto del contrato; técnicas y herramientas de

auditoría. La periodicidad no está señalada por norma alguna, puede fijarse

de común acuerdo entre las partes. Se considera conveniente, y se

recomienda, establecer la misma prevista para hacer los giros a la entidad

contratista. De esta manera, en la medida que se producen los desembolsos

se puede verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales y de las

recomendaciones hechas en las evaluaciones anteriores.

Las actas son los documentos en los cuales el interventor registra los

hallazgos, observaciones y recomendaciones que se producen en desarrollo

de su trabajo. Deben realizarse cada vez que se evalúa la ejecución del

contrato y las suscriben el interventor y el contratista. Debe existir un acta de

iniciación del contrato, en la cual se señale la fecha en que ello ocurre y se

relacione la información y documentación que debe manejarse y producirse,

por cada una de las partes, durante la ejecución del contrato.

En la medida que avance el contrato el interventor registra en las actas

correspondientes, con la periodicidad acordada en el contrato, el estado de

ejecución, las observaciones, circunstancias anómalas o deficientes

encontradas, sanciones, si los hechos lo ameritan, y las recomendaciones.

Finalmente cuando concluye el periodo contractual, y dentro del plazo

previsto por la ley, se suscribe el acta de liquidación del contrato entre las

partes, en la que se hace constar si se cumplió o no a satisfacción el objeto

19

contractual. Así mismo, se relacionarán los acuerdos y conciliaciones a que

llegaren las partes para finalizar el contrato y poder declararse a paz y salvo.6

5.2.3. Los procesos de Licitación se definen como concursos en los que los

proponentes interesados en proveer los bienes y/o servicios objeto del

contrato, compran los pliegos de condiciones y presentan propuesta para

competir por el derecho a la ejecución del contrato. Siguiendo estos

parámetros la interventoría se desarrollará de acuerdo con los principios que

rigen la administración pública consagrados en el artículo 209 de la

Constitución Política; los de transparencia, economía y responsabilidad

estipulados en el estatuto general de contratación estatal y teniendo en

cuenta las normas que reglan la conducta de los servidores públicos; los

principios de interpretación de la contratación, los generales del derecho y

los particulares del derecho. El responsable de las interventoria es el

interventor quien vela por el cumplimiento del conjunto de normas

contenidas en los pliegos de condiciones o su equivalente y el clausulado del

contrato; debe velar por el cumplimiento de las especificaciones técnicas del

objeto contratado.

No existe norma alguna que le determine a las administraciones territoriales

en general y a las direcciones en particular las herramientas e instrumentos

que debe emplear para realizar la interventoria. En consecuencia se pueden

crear o adaptar los papeles de trabajo, formatos y en general los medios

para hacerla. Lo importante es tener en cuenta que los instrumentos

respondan a las necesidades y particularidades de la entidad territorial

6 INES GÓMEZ DE VARGAS, Superintendente Nacional de Salud ; Rol de la interventoría en los

contratos y convenios que celebren las entidades territoriales para garantizar la atención en salud.

Bogotá, 3 de septiembre de 2001

20

contratante y a las especificidades de cada actividad objeto de contratación.

Así mismo es fundamental garantizar la continuidad en el uso de los

instrumentos, lo cual no excluye la posibilidad de hacerles los ajustes o

modificaciones necesarios para que cumplan mejor su propósito. Los

instrumentos deben posibilitar la obtención de información comprensible, útil

y comparable.

5.2.4. Los tipos de programas de dividen en programa de seguimiento que es

un instrumento para realizar una evaluación continua de un proceso,

definiendo instrumentos de monitorización del proceso de aplicación,

evaluando el grado de cumplimiento de las propuestas y su efectividad. En

función de esto, se puede ir adecuando a las nuevas circunstancias y

situaciones que se produzcan, Para ello, el Plan de seguimiento presenta un

sistema de indicadores y unas bases organizativas que permitan su

aplicación de una manera sistemática y transparente.7 De ahí la necesidad

de implementar un buen programa de intervención a los proyectos sociales

para garantizar la retroalimentación en el momento indicado y así garantizar

la mejoras pertinentes durante la ejecución del mismo, e implementarlo en

futuros proyectos. El programa de control busca establecer con rapidez y

facilidad eventuales inconvenientes que se puedan presentar durante la

ejecución del contrato, para aplicar las medidas correctivas que sean

necesarias, tendientes a que se cumplan los principios de economía,

eficiencia y eficacia que establece.8

7http://www.viveandorrasierradearcos.com/medioambiente/index.php?option=com_content&view=

article&id=24&Itemid=79

8 La Interventoría Social. Un escenario de trabajo interdisciplinario, Universidad de Antioquia facultad

de Ciencias Sociales Y Humanas.

21

5.2.5. La Actividad física Según la a Dr. Luis Serrato Especialista en

Medicina de la Educación física y del Deporte del Centro de Medicina del

Deporte de Madrid9 “Actividad física es todo movimiento corporal producido

por los músculos y que requiere un gasto energético”1 Ejercicio físico es un

tipo de actividad física que se define como todo movimiento corporal

programado, estructurado y repetitivo realizado para mejorar o mantener uno

o más de los componentes del estado de forma física. Cuando el nivel de

actividad física no alcanza el mínimo necesario para mantener un estado

saludable, se habla de sedentarismo. La OMS está formulando

recomendaciones mundiales sobre la actividad física para la salud que

pronto se publicarán en su sitio web. las recomendaciones resumidas a

continuación representan los niveles mínimos necesarios para promover y

mantener la salud. Dado que hay una relación dosis-respuesta entre la

actividad física y la salud, se obtendrán mayores beneficios si se superan

estas recomendaciones mínimas. Cabe destacar que la actividad física es

acumulable a lo largo del día en bloques que pueden durar tan sólo 10

minutos.

5.2.6 Adultos mayores. Cuando nos referimos a adulto mayor estamos

hablando de la etapa de la vida comprendida entre los 50 y 80 años de edad,

esta etapa se caracteriza por una creciente disminución de las fuerzas

físicas, lo que, a su vez, ocasiona en la mayoría una sensible y progresiva

baja de las cualidades de su actividad física y mental. La declinación

biológica se manifiesta por una creciente disminución de las capacidades

sensoriales y motrices y de la fuerza física; las crecientes dificultades

circulatorias, ocasionadas por el endurecimiento de las arterias; y en general,

el progresivo deterioro del funcionamiento de los diversos órganos internos.

9 Actividad Física; Dr. Luis Serrato Especialista en Medicina de la Educación física y del Deporte del

Centro de Medicina del Deporte de Madrid.

22

El anciano va perdiendo el interés por las cosas de la vida, y viviendo cada

vez más en función del pasado, el mismo que evoca constantemente, ya que

el presente y el futuro le ofrecen pocas perspectivas. Por eso es

predominantemente conservador y opuesto a los cambios, pues así se siente

seguro. Como consecuencia de la declinación biológica, y por factores

ambientales, también se van deteriorando las funciones intelectuales

(inteligencia, memoria, pensamiento, etc). Pero este deterioro es muy distinto

en las diversas personas, dándose el caso de ancianos de avanzada edad

que se conservan en excelente forma.

Por tal motivo se recomienda realizar actividad fisca para contribuir al

mejoramiento de la calidad de vida y como medio de prevención en salud.

Los estudios realizados verifican que el ejercicio sí es bueno para el ser

humano, incluso si se desea sobrevivir y llegar a una edad avanzada

vigorosa, resistente y en buena forma.10 ; a continuación se presentan

algunos ejemplos de ello: un estudio de salud de las enfermeras en EE. UU.,

encontró que las mujeres que eran más físicamente activas en la mediana

edad, tenían más probabilidades de ser "supervivientes exitosas" para

cuando cumplían 70. Incluso caminar y otros ejercicios de intensidad

moderada reducían el riesgo de enfermedades crónicas, problemas

cardiacos y discapacidad cognitiva, encontró el estudio.

Otro estudio, que también se enfocó en mujeres, encontró que las que

participaban en un programa de ejercicio de mayor intensidad, cuatro días

por semana tenían huesos más fuertes y menos probabilidades de caerse

que las mujeres de un programa de "bienestar" que incluía relajación,

además de flexibilidad, resistencia y equilibrio.

10 Organización Mundial de la Salud el envejecimiento y la actividad física

23

Adicional a los anteriores estudios; en uno alemán se encontró más

evidencia de que el ejercicio, ya fuera moderado o de alta intensidad, reducía

el riesgo de deterioro cognitivo en hombres y mujeres a partir de los 55

durante un seguimiento de dos años. Y finalmente, investigadores de

Columbia Británica (Canadá) informaron que las mujeres que practicaban

entrenamiento en resistencia una o dos veces por semana tenían mejores

habilidades cognitivas, pero sólo en las áreas de atención y resolución de

conflictos, frente a las mujeres que se enfocaban en actividades de equilibrio

y tonificación. En artículos publicados en revistas de la salud se encontraron

escritos donde se manifiesta que casi todas las molestias físicas a una edad

avanzada resultan al menos en parte de la falta de actividad física. Mientras

tanto, se ha mostrado que el ejercicio previene la aparición de enfermedades

como: la artritis, la osteoporosis, la enfermedad cardiaca, la enfermedad

pulmonar, el cáncer y muchas afecciones más.

5.2.7 La recreación definida como todas las cosas que una persona decide

hacer para que su tiempo de ocio sea más interesante. Incluye deportes,

recreación física, actividades artísticas, culturales, sociales e intelectuales, es

una necesidad humana fundamental para los ciudadanos y esencial para el

bienestar psicológico, social y físico del hombre.

En este sentido se asume el reto de aportar a la construcción de modelos

desde la recreación pero recogiendo el conocimiento que aportan las

diferentes disciplinas, y tomando una posición frente a él. En esta tarea se ha

venido articulando en términos propositivos, y sometidos a discusión, el

Modelo de Desarrollo a escala Humana de Max Neef, Elialde y Hopenhayn

(1997). La recreación no busca solo la diversión individual sino que también

busca una diversión colectiva, en comunidad, en donde todos nos

expresamos libremente. Las actividades recreo-deportivas se han

24

identificado constantemente como una de las intervenciones de salud más

significativas en el adulto mayor. Dentro de sus beneficios inmediatos en el

aspecto físico se pueden citar: mayores niveles de auto - eficacia, control

interno, mejoría en los patrones de sueño, relajación muscular entre otros. 11

11

Recreación, ocio y esparcimiento del tiempo libre; Cartilla de Juegos Básicos; El adulto mayor y la Recreación.

25

5.3 MARCO CONCEPTUAL

El programa de interventoría es una “herramienta de mejoramiento continuo

para los tres actores que participan en la relación contractual: el contratista a

quien se le ejerce el proceso, el interventor, aún cuando sea interno o

externo y la entidad contratante, cuyo propósito es velar por el cumplimiento

del objeto contractual, en términos de eficiencia, eficacia y calidad. Por lo

tanto se requiere el compromiso de los tres, a fin de que no se le vea

simplemente como un requisito formal al seguimiento de las obligaciones

contractuales para imponer una sanción

La Interventoría es la supervisión, coordinación y control de los diferentes

aspectos que intervienen en el desarrollo de un contrato, a partir de la firma y

perfeccionamiento del mismo, bajo la observancia de las disposiciones

legales que para este evento establecen las reglas y principios del régimen

de contratación

El programa de Seguimiento es un instrumento para realizar una evaluación

continua de un proceso, definiendo instrumentos de monitorización del

proceso de aplicación, evaluando el grado de cumplimiento de las

propuestas y su efectividad. En función de esto, se puede ir adecuando a las

nuevas circunstancias y situaciones que se produzcan, Para ello, el Plan de

seguimiento presenta un sistema de indicadores y unas bases organizativas

que permitan su aplicación de una manera sistemática

El programa de control busca establecer con rapidez y facilidad eventuales

inconvenientes que se puedan presentar durante la ejecución del contrato,

26

para aplicar las medidas correctivas que sean necesarias, tendientes a que

se cumplan los principios de economía, eficiencia y eficacia que establece

Los proyectos de actividad física y lúdica para adultos mayores que busca

mejorar las condiciones de los adultos mayores, mediante actividades recreo-

deportivas y lúdicas que proporcionen un mejor estado de salud mental y

física, para que el adulto mayor genere espacios de convivencia con la

comunidad que son personas entre los 50 y 80 años de edad, esta población

se caracteriza por una creciente disminución de las fuerzas físicas, lo que, a

su vez, ocasiona en la mayoría una sensible y progresiva baja de las

cualidades de su actividad mental.

27

5.4 MARCO CONTEXTUAL

Las Secretarías tales como Educación, Salud, Integración Social, Cultura o

IDRD entre otras, que se encargan de viabilizar y supervisar los proyectos de

inversión social de las diferentes Alcaldías Locales. Las acciones de

formulación y ejecución de estos proyectos las desarrollan conjuntamente las

oficinas de planeación de las diferentes alcaldías, Los Proyectos se formulan

a partir de las problemáticas e iniciativas ciudadanas priorizadas en el

ejercicio de los encuentros ciudadanos locales. Los Recursos son

direccionados por las JAL o Juntas Administradoras Locales, quienes de

acuerdo a los recursos destinados por la alcaldía mayor direccionan las

inversiones según lo priorizado en encuentros ciudadanos.

POBLACION

La Localidad de Usaquén esta en el extremo nororiental de Bogotá. Limita al

occidente con la Autopista Norte, que la separa de la localidad de Suba; al

sur con la calle 100, que la separa de la localidad Chapinero; al norte con los

municipios de Chía y Sopo; y al oriente con el municipio de La Calera.

El territorio de Usaquén lo configura una zona baja o plana, suavemente

ondulada, y la zona montañosa compuesta por formaciones de rocas

arenosas y arcillosas blandas. De los cerros orientales bajan numerosas

escurrencías y quebradas que marcaron los linderos de las grandes fincas y

conforman hoy canales de aguas lluvias, las principales quebradas Santa

Ana, El Contador, San Cristóbal, la Floresta y Torca.12

12 Alcaldía De LA Localidad De Usaquén.

28

29

5.5 MARCO JURIDICO

De acuerdo con la ley, 80 de 1993 “el interventor o supervisor es un

representante de una entidad pública en la ejecución de los proyectos que a

dicha entidad le corresponde adelantar mediante contratación. Su papel es

vital, ya que de su buena gestión depende la calidad de los productos

(bienes y servicios) obtenidos por la entidad”13

Por esta razón, el interventor o supervisor debe ser consciente de sus

derechos y obligaciones, contenidos en disposiciones legales que rigen el

ejercicio de la contratación en las entidades estatales y responde civil, penal,

fiscal y disciplinariamente, por el incumplimiento de sus obligaciones.

Por otra parte, una vez se designe el interventor para los contratos su deber

en calidad de servidor público, en cumplimiento del numeral 10 del artículo

40 de la Ley 200 de 1995, Código Único Disciplinario, es el de realizar

personalmente las tareas que se le confíen y responder por el uso de la

autoridad que se le delegue. De no cumplir dicha obligación el servidor

público responderá disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y

13Ley 80 de 1993 articulo 53. De la responsabilidad de los consultores, interventores y

asesores. Los consultores, interventores y asesores externos responderán civil y penalmente

tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría,

interventoría o asesoría, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que

causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los

contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultoría,

interventoría o asesoría.

30

omisiones en la actuación contractual en los términos de la Constitución y la

Ley.

Todas estas obligaciones están fijadas en la ley 80 de 1993, es una

responsabilidad de las entidades públicas que busca el cumplimiento de los

fines estatales cuando estos se desarrollan mediante una relación

contractual.

En cuanto a la parte de actividad física y lúdica ;En la Ley 181 de 1995. Ley

del deporte Se establece que el estado debe garantizar y promover la

creación conservación de espacios para la realización de actividad física con

el objetivo de incentivar a las personas a la realización de esta.

La Constitución Política Colombiana de 1991, al modificar el artículo 52.

<Artículo modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo No. 2 de 2000. El

nuevo texto es el siguiente:> El ejercicio del deporte, sus manifestaciones

recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la formación

integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser

humano.

El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto

público social. En la Ley 1029 de 2006 Se reconoce el derecho de todas las

personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del

tiempo libre.

El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará

las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad

deberán ser democráticas.

31

Norma ISSO 9000 y 9001 en la cuales se especifica los requisitos para un

buen sistema de gestión de la calidad que pueden utilizarse para su

aplicación interna por las organizaciones, para certificación o con fines

contractuales.

32

6. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN

6.1 Tipo de investigación

Para la realización del presente proyecto de investigación utilizamos el tipo

cualitativo que consistió en la recolección de datos y registros de los

fenómenos que se presentan en la parte de seguimiento y control en los

programas de actividad fisca y recreativa para el adulto mayor. En este tipo

de investigación utilizamos técnicas como la observación participante y las

entrevistas no estructuradas, para analizar las variables situacionales de los

proceso de interventoria, y así lograr identificar como se está desarrollando

en este tipo de proyectos.

Se realizo una investigación documental que consintió fundamentalmente

en recopilar y analizar información consultando varios documentos escritos,

estas fuentes fueron: libros, revistas; diapositivas, documentos electrónicos

como páginas web y cartillas informativas creadas por las alcaldías locales.

6.2 Enfoque de la investigación

Al realizar la búsqueda integral de documentos se procedió a comparar y

analizar el contenido de estos con las observaciones realizadas a algunas

interventorias para establecer semejanzas, diferencias, tendencias y

características o problemas de las interventoria que se llevan a cabo

teniendo en cuenta el contexto de la localidad y el objeto del contrato. Este

tipo de investigación nos permitió llegar a conocer las situaciones,

costumbres y actitudes predominantes por algunos interventores y poder

33

apropiarnos del tema para realizar las respectivas recomendaciones al

proceso y establecer nuevas teorías.

34

7. DISCUSIÓN Y ANÁLISIS

Por medio del instrumento utilizado para la realización de la investigación del

presente proyecto podemos concluir en cuanto al perfil profesional de la

persona que tiene a cargo la realización de la interventora; debe ser una

persona con una carrera profesional afín a la actividad fisca, al deporte o a

la recreación; y tener conocimientos en administración, o en su defecto ser

profesional en administración deportiva. Otro de los ítems relevantes que

debe poseer un interventor es la experiencia la cual debe ser mínimo de un

año. Al realizar la debida comparación de la recolección de datos con lo que

se está presentando en estos momentos podemos asegurar que se está

cumpliendo a cabalidad en estos ítems.

Una de las tantas funciones que debe cumplir el interventor es la

supervisión y seguimiento del proyecto esto se hace realizando visitas en

los distintos puntos donde se está llevando a cabo las clases intuidas de

actividad física y recreativa por un profesional de esta área. Al realizar la

respectiva comparación los resultados nos mostraron que muchas veces el

interventor no realiza el debido seguimiento ya que durante el desarrollo del

proyecto el interventor no realizo las respectivas visitas a algunos de los

puntos para realizar la interventora correspondiente es decir no se realizo la

labor de seguimiento del proyecto

En cuanto a las visitas que si fueron realizadas en los distintos puntos donde

se desarrolla el proyecto, la supervención que se lleva a cabo tiene como

objetivo establecer la cantidad de personas que se encuentran en ese

momento asistiendo a la actividad para luego compararlo con la lista oficial

del proyecto, otra de las funciones es el tomar un registro fotográfico de las

actividades que se están realizando en ese momento, y a veces hablar con

35

los líderes de cada uno de los grupos asistentes y preguntar cómo les ha

parecido el desarrollo de las actividades. Pero al ser un proyecto dirigido a la

población de adulto mayor esta supervisión debe ser mas enfocada al

diagnostico poblacional ya que lo que se quiere es el mejoramiento de la

calidad de vida y por eso debe enfocarse en la parte técnica o el modo que

como se está desarrollando las actividades que son la base del proceso del

proyecto.

36

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Como conclusión final podemos expresar que las principales actividades que

debe desarrollar el interventor como se pudo establecer en las funciones en

cuanto a la supervisión y control de contratos no se están llevando a acabo;

ya que no se esta realizando un adecuado seguimiento a los proyectos de

actividad física para el adulto mayor; ya que en varias oportunidades se

pudo constatar que el interventor no realizaba las visitas convenientes a los

puntos donde le correspondía realizar la interventoria; adicional a esto se le

suma que la supervisión no se enfocaba en situaciones relevantes sino a

información en la cual no se tiene presente el desarrollo del proyecto en la

parte técnica; la cual es de vital importancia ya que de ella se desprende el

verdadero objetivo de estos tipos de proyectos que es mejorar la calidad de

vida del adulto mayor.

Para solucionar este tipo de falencias se ha diseñado un manual de

interventoria que permitirá al interventor realizar su función de manera clara y

ordenada, le proporciona las herramientas de solución a situaciones, aclarar

dudas o vacíos que se puedan presentar en el desarrollo de un contrato. La

presente propuesta sirve como herramienta para la verificación de la

totalidad de las actividades que se desarrollan en el proyecto de adulto

mayor y si este cumplen a cabalidad con los parámetros establecidos por la

alcaldía. Finalmente consideramos pertinente que las personas interesadas

en realizar interventoria a proyectos de actividad física y recreativa para el

adulto mayor tengan en cuenta este manual; esperamos sea de gran ayuda

para su ejecución profesional y sirva además al Estado para facilitar y

ejecutar la tarea de supervisión, vigilancia y control de los recursos destinado

para tal fin.

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9. BIBLIOGRAFÍA

Guía para una vida Plena (Para toda la Familia y todas las edades una

obra para su salud y su bienestar físico y emocional durante toda la

vida) Ed Tiempo Libre, S.A. Madrid.

María Eugenia Marín Gaviria, Luis Guillermo Vélez Blandón; Guía

Práctica Para El Manejo E Interventoria De Obras Civiles Bajo El

Esquema De Gestión De La Calidad

Laura Barbero Miguel; La Atención Socio sanitaría En Instituciones.

Respuesta Asistencial A Las Necesidades Especiales De Las

Personas Dependientes.

INES GÓMEZ DE VARGAS, Superintendente Nacional de Salud ; Rol

de la interventoria en los contratos y convenios que celebren las

entidades territoriales para garantizar la atención en salud. Bogotá, 3

de septiembre de 2001

Universidad del Valle; Manuel de Interventorias o supervisión de

contratos o órdenes contractuales diferentes a contratos de obras.

Dr, H. Lucas, Enciclopedia de la salud, Círculo de Lectores, BLUME

CORTÉZ,Julieta.www.saludyesteticaencolombia.com/deportologia/Mai

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BUTLER, George D. (1966) “Principios y Métodos de Recreación para

la Comunidad” 2 Volúmenes. Bibliográfica OMEBA, Buenos Aires

1966.

CUTRERA, Juan Carlos (1974)- “Técnicas de Recreación”. Editorial

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GRACIA, Sebastián de. (1966) “Tiempo, Trabajo y Ocio”. Serie de

Psicología. Editorial Tecnos. S.A. Madrid.

DANFORD, Hoaward G. (1966) -“Planes de Recreación para la

Comunidad Moderna”. Editorial Bibliográfica OMEBA.

GRUSHIN, G. (1968) - “El tiempo libre” – Ediciones Pueblos Unidos.

Montevideo.

JANUS 7 (1966)-“La Revolución del Tiempo Libre”. Librería Hachette,

SA. Buenos Aires.

WEBER, Erich (1969)- “El Problema del Tiempo Libre” Estudio

antropológico y Pedagógico. Editorial Nacional, Madrid.

39

10. ANEXOS

1. Manual de interventoria