Proyecto de Ley N° 05140-2015/PE

7/24/2019 Proyecto de Ley N° 05140-2015/PE

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la República

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Año de la Consolidación del Mar de Grau

Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú

Lima

17

de febrero de 2016

OFIC IO N ° 023

-2016 -PR

Señor

LUIS I ERICO NÚÑEZ

Presidente del Congreso de la República

Presente.-

De nuestra consideración:

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de conformidad con lo dispuesto

por el Artículo 107°de la Constitución Política del Perú, a fin de someter a

consideración del Congreso de la República, con el voto aprobatorio del Consejo

de Ministros, el Proyecto de Ley de las Personas Adultas Mayores.

Mucho estimaremos que se sirva disponer su trámite con el carácter de

URGENTE, según lo establecido por el Artículo 105°de la Constitución Política del

Perú.

Atentamente

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PEDRO CATERIANO BELLIDO (

Presidente del Consejo de Ministros



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LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO I

DEL OBJETO, DEFINICIÓN Y RECTORÍA

Artículo 1.- Objeto de la Ley

Establecer un marco normativo que garantice el ejercicio de los derechos de las

personas adultas mayores, a fin de mejorar su calidad de vida y propiciar su plena

integración al desarrollo social, económico, político y cultural de la nación.

Artículo 2.- Personas Adultas Mayores

Entiéndase por personas adultas mayores a todas aquéllas que tengan 60 a más años

de edad.

Artículo 3- Rectoría en Temática de Personas Adultas Mayores

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, ejerce rectoría sobre la promoción

y protección de los derechos de las personas adultas mayores y en el marco de sus

competencias y de la normatividad vigente, se encarga de normar, promover,

coordinar, dirigir, ejecutar, supervisar, fiscalizar, sancionar, registrar información,

monitorear y realizar las evaluaciones de las políticas, planes, programas y servicios a

favor de las personas adultas mayores, en coordinación con los gobiernos regionales,

gobiernos locales, entidades públicas, privadas y la sociedad civil, quienes brindarán

las facilidades del caso.

CAPITULO II

DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 4.- De los Principios Generales

Son principios generales aplicables al abordaje de la promoción y protección de las

personas adultas mayores:

a)

Promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores.-

Toda acción pública o privada debe estar avocada a promover y proteger la

dignidad, la independencia, protagonismo, autonomía y autorrealización de la

persona adulta mayor, así como su valorización, papel en la sociedad y

contribución al desarrollo.

Seguridad física, económica y social de la persona adulta mayor.-

Toda

medida dirigida a una persona adulta mayor debe considerar el adecuado

cuidado a su integridad y su seguridad económica y social.

Fortalecimiento familiar y comunitario.- El Estado promueve el fortalecimiento

de la protección familiar y comunitaria a favor de las personas adultas mayores.



d) Atención centrada en la persona adulta mayor:

Todas las acciones dirigidas a

los adultos mayores tienen que tener una perspectiva biopsicosocial,

promoviendo las decisiones compartidas entre los profesionales de la salud y los

adultos mayores; integrando en la atención los aspectos biológicos, emocionales

y contextuales junto a las expectativas de los pacientes y valorando además la

interacción humana en el proceso clínico

Artículo 5.- Enfoques

La presente Ley, se aplica teniendo en cuenta los enfoques de derechos humanos,

género, intergeneracional e intercultural, de conformidad con la normativa vigente.

CAPITULO III

DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES Y

DEBERES DE LA FAMILIA Y DEL ESTADO

Artículo 6.- Derechos de las Personas Adultas Mayores

6.1 Las personas adultas mayores son titulares de los derechos humanos y

libertades fundamentales.

6.2 La presente Ley promueve y protege los siguientes derechos de las personas

adultas mayores:

a)

Una vida digna, plena, independiente y autónoma con salud

b) La no discriminación por razones de edad, ni ser sujeto de imagen

peyorativa.

c)

La igualdad de oportunidades.

d)

Recibir atención integral e integrada, cuidado y protección familiar y social,

de acuerdo a sus necesidades.

e)

Vivir en familia y envejecer en el hogar y en comunidad.

f)

Acceder a programas de educación y capacitación.

g)

Una participación activa en las esferas social, laboral, económica, cultural y

política del país.

h)

La atención preferente en todos los servicios brindados en

establecimientos públicos y privados.

i)

La información adecuada y oportuna en todos los trámites que realice.

j)

Realizar labores o tareas acordes a su capacidad física o intelectual.

k)

Una vida sin ningún tipo de violencia.

I)

rindar consentimiento previo e informado en todos los aspectos de su

vida.

m) A la atención integral en salud.

n)

Acceder a condiciones apropiadas de reclusión cuando se encuentre

privada de su libertad.

o)

Ser partícipe del proceso de atención en su salud por parte del personal de

salud, a través de una escucha activa, proactiva y empática, que le permita

expresar sus necesidades y/o inquietudes

Acceso a la justicia.

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6.3 l Estado tomará todas las medidas necesarias para garantizar los derechos de

las personas adultas mayores en situaciones de riesgo, incluidas situaciones de

emergencias humanitarias y desastres, para lo cual adoptará las acciones

necesarias para las atenciones específicas de sus necesidades, de manera

prioritaria, en la preparación, prevención reconstrucción y recuperación de

situaciones de emergencia o desastres naturales.

Artículo 7.- Soporte institucional

El Estado, las organizaciones de la sociedad civil, las familias y las propias personas

adultas mayores, son los ejes fundamentales para el desarrollo de las acciones de

promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores,

especialmente en acciones de prevención del maltrato y promoción del buen trato.

Artículo 8.- Deberes de la familia para con la persona adulta mayor

8.1

a o el cónyuge o conviviente, las y los hijos, las y los nietos, las y los hermanos,

y los padres de la persona adulta mayor, que cuenten con plena capacidad de

ejercicio, en el referido orden de prelación, tienen el deber de:

a)

Velar por la integridad física, mental y emocional.

b) Satisfacer las necesidades básicas de salud, vivienda, alimentación,

recreación y seguridad.

c)

Visitarlo periódicamente.

d)

Brindarle los cuidados que requieran de acuerdo a sus necesidades.

8.2 Las personas integrantes de las familias deberán procurar que la persona adulta

mayor permanezca dentro de su entorno familiar y en comunidad.

Artículo 9.- Deberes del Estado

El Estado establece, promueve y ejecuta las medidas administrativas, legislativas,

jurisdiccionales y de cualquier otra índole, que sean necesarias para promover y

proteger el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, con

especial atención a aquellas que se encuentran en situación de riesgo.

TITULO II

DE LOS SERVICIOS A FAVOR DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

CAPITULO I

DE LOS SERVICIOS

Artículo 10.- Servicios

Los servicios prestados por entidades públicas o privadas que se brindan a favor de

las personas adultas mayores, deben estar orientados a promover su autonomía e

independencia con el fin de mejorar su calidad de vida y preservar su salud.



CAPITULO II

LOS CENTROS INTEGRALES DE ATENCIÓN AL ADULTO MAYOR — CIAM

Artículo 11.- Definición

Los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor — CIAM son espacios creados por

los gobiernos locales para la participación e integración social, económica y cultural de

las personas adultas mayores, a través de la prestación de servicios o coordinación y

articulación con instituciones públicas y privadas, programas y proyectos que se

brindan a favor de la promoción y protección de los derechos de las personas adultas

mayores en su jurisdicción.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables promueve la creación de Centros

Integrales de Atención al Adulto Mayor — CIAM, por los gobiernos locales.

Artículo 12.- Funciones

12.1 Las funciones que cumplen los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor —

CIAM, son:

a)

Promover estilos de vida saludables y práctica del autocuidado.

b)

Coordinar actividades de prevención de enfermedades con las instancias

pertinentes.

c)

Coordinar el desarrollo de actividades educacionales con las instancias

pertinentes, con especial énfasis en la labor de alfabetización.

d)

Prestación de servicios de orientación socio-legal para personas adultas

mayores.

e)

Promover y desarrollar actividades de generación de ingresos y

emprendimientos.

f)

Desarrollo de actividades de carácter recreativo, cultural, deportivo,

intergeneracional y de cualquier otra índole.

g)

Promover la asociatividad de las personas adultas mayores y la

participación ciudadana informada.

h)

Promover la participación de las personas adultas mayores en los espacios

de toma de decisión.

i)

Promover los saberes y conocimientos de las personas adultas mayores

j)

Otros que señale el Reglamento de la presente Ley.

12.2 Los gobiernos locales deberán informar, bajo responsabilidad de incurrir en

incumplimiento de funciones, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,

sobre el funcionamiento de los Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor —

CIAM, dicha información deberá remitirse cada 30 de enero, con respecto al año

inmediato anterior.

Artículo 13.- Implementación

Para la promoción e implementación de políticas, funciones y servicios relativos a las

rsonas adultas mayores, los gobiernos locales podrán suscribir convenios, alianzas



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estratégicas, entre otros documentos, con organizaciones e instituciones de naturaleza

pública y privada.

CAPITULO III

LOS CENTROS DE ATENCIÓN A FAVOR DE LAS PERSONAS ADULTAS

MAYORES

Artículo 14.- Definición

Los Centros de Atención a favor de las personas adultas mayores, son espacios

públicos o privados acreditados por el Estado, donde se prestan servicios de atención

integral e integrada o básica especializada dirigidos a las personas adultas mayores,

de acuerdo a sus necesidades de cuidado.

Los Centros de Atención pueden ser:

a)

Centro de Atención Residencial:

Ofrece servicios de atención integral a las

personas adultas mayores autovalentes o dependientes, pueden ser

gerontológicos, geriátricos o mixtos.

b)

Centro de Atención de Día:

Ofrece servicios dirigidos a personas adultas

mayores en situación de autovalencia, fragilidad o dependencia (leve y

moderado) en el transcurso del día, manteniendo un horario establecido por el

Centro.

c)

Centro de Atención de Noche:

Ofrece servicios básicos de alojamiento

nocturno, alimentación y vestido, dirigidos a personas adultas mayores

autovalentes.

d)

Otros que establezca el reglamento

Artículo 15.- Acreditación

Los Centros de Atención para personas adultas mayores públicos o privados que

cuenten con licencia de funcionamiento deberán solicitar su acreditación previo al

inicio de sus actividades, en el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Ningún Centro de Atención podrá funcionar sin la acreditación respectiva y ninguna

dependencia del Estado podrá coordinar acciones ni derivar a personas adultas

mayores a los referidos Centros de Atención, bajo responsabilidad.

Artículo 16.- Supervisión

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables efectuará la supervisión y

fiscalización de los Centros de Atención para personas adultas mayores públicos o

privados, en forma directa o en coordinación con instituciones públicas y privadas.

Artículo 17.- Regulación de los Centros de Atención

El funcionamiento, la posibilidad de tercerizar determinados servicios, los requisitos, el

procedimiento para la acreditación, la supervisión y fiscalización, así como en general

cualquier otro aspecto necesario para el adecuado cumplimiento de los objetivos de



los Centros de Atención serán regulados por norma específica aprobada por Decreto

Supremo.

CAPITULO IV

DE LOS REGISTROS

Artículo 18.- Del Registro de los Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales tienen a su cargo los siguientes registros:

a)

El registro de organizaciones de personas adultas mayores de su jurisdicción.

b) El registro de instituciones que desarrollan programas, proyectos y otras

actividades, a favor de las personas adultas mayores en su jurisdicción.

Artículo 19.- Del Registro Nacional

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene a su cargo el registro

nacional que consolida la información remitida por los gobiernos regionales.

Los gobiernos regionales informarán, bajo responsabilidad de incurrir en

incumplimiento de funciones, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables sobre

los registros a que hace referencia el artículo anterior, dicha información deberá

remitirse en forma semestral cada quince de julio y quince de enero respectivamente.

TITULO III

ATENCIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

CAPITULO I

LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIÓN DE LAS

PERSONAS ADULTAS MAYORES

Artículo 20.- En materia de salud

Las personas adultas mayores tienen derecho a la atención integral en salud, siendo

población prioritaria en su atención. Corresponde al sector salud, promover servicios

diferenciados para personas adultas mayores en los establecimientos de salud para su

atención integral, considerando sus necesidades específicas.

El gobierno nacional, regional y local realizará, en forma coordinada, intervenciones

dirigidas a prevenir, promover, atender y rehabilitar la salud de las personas adultas

mayores.

El Ministerio de Salud y EsSalud son los encargados de promover servicios

diferenciados para la población adulta mayor que padezcan enfermedades que afectan

alud.



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Artículo 21.- En materia Previsional, Seguridad Social y Empleo.

El Estado promueve una cultura previsional con la finalidad de que las personas

adultas mayores accedan en forma progresiva a la seguridad social y pensiones, en el

marco de lo establecido en los diversos regímenes previsionales.

Asimismo, promueve oportunidades de empleo y autoempleo productivo y formal, lo

que coadyuvará a mejorar sus ingresos y consecuentemente mejorar su calidad de

vida.

Artículo 22.- En materia de Educación

El Estado, promueve el acceso, permanencia y la calidad de la educación de las

personas adultas mayores así como la participación de éstas en los programas

existentes y a compartir sus conocimientos y experiencias con todas las generaciones.

El Estado, en sus diferentes niveles de gobierno incorpora contenidos sobre

envejecimiento y vejez, en los planes de estudio de la educación básica, según

corresponda, en especial los temas de estilos de vida saludable y cultura previsional.

Las universidades e institutos de educación superior, impulsan la educación e

investigación, en la temática de personas adultas mayores.

Artículo 23.- Uso del Tiempo Libre

El Estado, en sus tres niveles de gobierno diseña, promueve, y ejecuta políticas,

planes, programas, proyectos, servicios e intervenciones, dirigidos a la participación de

las personas adultas mayores en actividades turísticas, artísticas, culturales,

recreativas, de esparcimiento y deportivas.

Artículo 24.- Participación y Organización

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, promueve la participación y

organización de las personas adultas mayores a nivel nacional.

El gobierno nacional, regional y local deberán conformar instancias para abordar la

temática de las personas adultas mayores, pudiendo constituirse para tal fin

Comisiones Multisectoriales, Consejos Regionales y Mesas de Trabajo

respectivamente, las cuales estarán integradas por representantes del Estado.

Las organizaciones de personas adultas mayores podrán participar en los espacios

que fomenten la toma de decisiones en la formulación y ejecución de los planes de

desarrollo regional o local concertado, en el presupuesto participativo, en el concejo de

coordinación regional y local, entre otros que consideren beneficios para los mismos,

según las disposiciones legales que los regulen.

Para la participación de las organizaciones de personas adultas mayores en los

espacios de toma decisión se requiere, que éstas sean legitimadas a nivel local,

ional o nacional según corresponda.



Artículo 25.- Accesibilidad

El Estado a través de los tres niveles de gobierno garantiza el derecho a entornos

físicos inclusivos, seguros, accesibles, funcionales y adaptables a las necesidades de

las personas adultas mayores, que le procuren una vida saludable.

Las entidades públicas y privadas, que cuenten y/o ejecuten edificaciones u obras de

desarrollo urbano, facilitarán el acceso y desplazamiento de las personas adultas

mayores, (adultos autovalentes, dependientes y frágiles) adecuando sus instalaciones

existentes, considerando la eliminación de barreras arquitectónicas, que impidan su

libre tránsito o desplazamiento, con autonomía, independencia, disfrute, y control del

espacio, de conformidad con las disposiciones vigentes en la materia.

El Estado a través de los organismos competentes emitirán las normas que permitan

el acceso, de las personas adultas mayores, en igualdad de condiciones que las

demás, a los medios de transporte, los servicios, la información y las comunicaciones

de la manera más autónoma y segura posible.

Las entidades públicas y privadas fortalecerán las capacidades de sus recursos

humanos en materia de accesibilidad universal

Artículo 26.- En materia de Protección Social.

El Estado en sus tres niveles de gobierno a través de sus órganos competentes,

brindará protección social a las personas adultas mayores que se encuentren en las

siguientes situaciones de riesgo:

a)

Pobreza o pobreza extrema, o

b)

Abandono y que no puedan cubrir sus necesidades básicas, o

c)

Dependencia o fragilidad, o sufra trastornos físicos o deterioro cognitivo

que lo/la incapaciten o pongan en riesgo a él/ella o a otras personas, o

d) Víctima de cualquier tipo de violencia.

Artículo 27.- Medidas de protección temporal para Personas Adultas Mayores

27.1 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el marco de sus

competencias, podrá dictar medidas de protección temporal a favor de las

personas adultas mayores que se encuentren en las situaciones de riesgo

señaladas en los literales b), c) y d) del artículo 26° de la presente ley, hasta que

el órgano judicial, dicte una medida definitiva u otras medidas que permitan la

restitución de sus derechos.

27.2 Para el cumplimiento de lo señalado en el párrafo precedente, el Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables coordinará con las siguientes instancias:

Policía Nacional

Ministerio Público

Poder Judicial

Ministerio de Salud

EsSalud

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Otras entidades que sean necesarias



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27.3 La facultad de dictar medidas de protección del Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables será regulada en el reglamento de la presente Ley y en

normas específicas.

CAPITULO II

BUEN TRATO A LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

Artículo 28.- Promoción del Buen Trato

El Estado en sus tres niveles de gobierno fomenta el buen trato a favor de las

personas adultas mayores a través de acciones dirigidas a promover y proteger sus

derechos fundamentales, priorizando el respeto por su dignidad, independencia,

autonomía, cuidado y no discriminación.

Se entiende por buen trato hacia la persona adulta mayor la ausencia de violencia

física, psicológica, sexual, económica, abandono, negligencia, estructural e

institucional.

Artículo 29.- La atención preferente

Las instituciones públicas y privadas brindan atención prioritaria y con calidad en los

servicios y en las solicitudes presentadas por parte de las personas adultas mayores,

para lo cual estas entidades deberán emitir las normas internas o los protocolos de

atención correspondientes.

Artículo 30.- Reconocimiento Público

El Estado, en sus tres niveles de gobierno promueve una imagen positiva del

envejecimiento, reconociendo públicamente a las personas adultas mayores, así

como, a las instituciones públicas y privadas, destacadas por sus actividades

desarrolladas a favor de este grupo poblacional.

Artículo 31.- Intervenciones intergeneracionales

El Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueve intervenciones

intergeneracionales que permitan a las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas

adultas y personas adultas mayores, compartir conocimientos, habilidades y

experiencias de manera que se genere una conciencia de respeto y apoyo mutuo.

Artículo 32.- Fechas conmemorativas a nivel nacional

2.1 Las fechas conmemorativas a nivel nacional en relación a las personas adultas

mayores son las siguientes:

a) 15 de junio: Día Mundial de la Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato a

las Personas Adultas Mayores.

b)

26 de agosto: Día Nacional de la Personas Adultas Mayores.

c)

01 de octubre: Día Internacional de las Personas de Edad.

32.2 Las entidades públicas y privadas considerarán dentro de su calendario

institucional las fechas señaladas en el presente artículo, con la finalidad de



promover la imagen positiva, revalorar y reconocer los derechos de las personas

adultas mayores.

CAPITULO III

INFRACCIONES Y SANCIONES

Artículo 33.- Potestad Sancionadora

La Dirección de Personas Adultas Mayores, para el ejercicio y cumplimiento de las

funciones y obligaciones establecidas en la presente Ley, cuenta con potestad

sancionadora en el ámbito de su competencia, en calidad de primera instancia

administrativa.

La Dirección General de la Familia y la Comunidad, se constituye en la segunda y

última instancia administrativa.

Artículo 34.- Infracciones

Constituyen infracciones pasibles de sanción, las conductas que infrinjan los preceptos

de la presente Ley, su reglamento así como, de las demás normas conexas.

Las infracciones administrativas a que hace referencia el párrafo anterior, así como su

graduación se establecerán en el reglamento y se clasifican en leves, graves y muy

graves.

Al calificar la infracción, la autoridad competente debe tomar en cuenta la gravedad de

la misma, en base a criterios de proporcionalidad.

Artículo 35.- Sanciones

Sin perjuicio de las sanciones civiles o penales a que hubiera lugar, los infractores son

pasibles de las siguientes sanciones administrativas, según corresponda:

a)

Amonestación escrita.

b) Multa que van desde una hasta diez UIT vigentes al momento de expedición de

la sanción.

c) Suspensión desde tres hasta ciento ochenta días calendarios de la acreditación

del Centro de Atención.

d) Cancelación de la acreditación otorgada a los Centros de Atención.

CAPITULO V

INFORME ANUAL

Artículo 36.- Informe Anual

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables informará anualmente ante el

pleno del Congreso de la República sobre el cumplimiento de la presente Ley, para lo



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cual los sectores del gobierno nacional, regional y local remitirán la información

necesaria.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Implementación de la Ley

El Estado en sus tres niveles de gobierno formula, diseña e implementa, planes,

programas, proyectos y servicios destinados al cumplimiento de la presente Ley, en

armonía con la política nacional para las personas adultas mayores vigente,

considerando las necesidades, características y condiciones culturales de las

personas adultas mayores de cada departamento.

Segunda.- Financiamiento

La implementación de la presente Ley se financia con cargo a los presupuestos

institucionales de los pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al

Tesoro Público.

Tercera.- Fortalecimiento de Capacidades

El gobierno nacional, para la implementación de la presente Ley, fortalecerá

capacidades a los sectores, gobiernos regionales y locales para la formulación, diseño

y ejecución de las políticas nacionales en relación a las personas adultas mayores.

Cuarta.- Articulación

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como rector en la promoción y

protección de los derechos de las personas adultas mayores, articulará con los demás

sectores y con otros niveles de gobierno, para la implementación de la presente ley.

Quinta.- Reglamento de la Ley

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables mediante Decreto Supremo

reglamentará la presente Ley dentro de los (180) días de su entrada en vigencia.

Sexta.- Normatividad complementaria.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, emitirá los lineamientos y pautas

necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

Única.- Adecuación a la norma

A partir de la entrada en vigencia del reglamento de la presente Ley, las instituciones

públicas y privadas, en un plazo de ciento ochenta días, adecuaran sus normativas y

documentos de gestión, a fin de cumplir con los requisitos y disposiciones que les

fueren aplicables.



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~•••••••••••~ •••••~•••••

PEDRO CATERL4NO BELLIDO

Ptes;dente del Consejo de Ministros

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS

Única.- Derogación de normas

Deróguese la Ley N° 28803 Ley de las Personas Adultas Mayores y su Reglamento

probado con el Decreto Supremo N° 013-2006-MIMDES.

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Fuente: INEI — Estimaciones y P royecciones

EXPOSICION DE MOTIVOS

PROYECTO DE LEY DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

La transición demográfica hacia un proceso global de envejecimiento de la

población, sin precedentes, ponen en evidencia la necesidad de reforzar las

políticas, normas y acciones que se vienen desarrollando a favor de la

población adulta mayor en nuestro país.

Desde el año 2002, con el Plan de Acción Internacional sobre Envejecimiento,

Madrid 2002, se dio inicio a un proceso de reconocimiento y análisis del

proceso de envejecimiento de la población mundial y los retos que esta

situación plantea a la humanidad, denotándose que (...) En el siglo XX se

produjo una revolución de la longevidad. La esperanza media de vida al nacer

ha aumentado 20 años desde 1950 y llega ahora a 66 años, y se prevé que

para 2050 haya aumentado 10 años más.

Este triunfo demográfico y el rápido crecimiento de la población en la primera

mitad del siglo XXI significan que el número de personas de más de 60 años,

que era de alrededor de 600 millones en el año 2000, llegará a casi 2.000

millones en el 2050, mientras que se proyecta un incremento mundial de la

proporción del grupo de población definido como personas de edad del 10% en

1998 al 15% en 2025 .

Esta situación no es ajena a nuestro país, de la revisión a las estadísticas con

que se cuenta, se puede evidenciar el cambio progresivo y acelerado del

proceso de envejecimiento en el Perú así como el incremento de la esperanza

de vida de este grupo poblacional:

Número de Personas Adultas Mayores según año 2000-2015)

Anexo II Introducción del Plan de Acción Internacional sobre Envejecimiento Madrid 2002.



PORCENTAJE DE PAM SEGÚN ÁREA RURAL Y URBANA, 2015

0 1

Urbano

1.4 Rural

Fuente: INEI — Estimaciones y Proyecciones

Este crecimiento demográfico va unido a cambios estructurales fundamentales,

tales como las modificaciones en la composición familiar, en los patrones de

trabajo, la migración de los jóvenes a la ciudad y la importancia que viene

cobrando este sector de la población. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el

envejecimiento conduce a cambios a nivel de la salud de las Personas

Adultas Mayores, relacionados con la dependencia, la enfermedad y la

disminución de la productividad lo que favorece la exclusión y discriminación de

las Personas Adultas Mayores.

Los cambios demográficos y estructurales mencionados imponen un cambio en

la visión tradicional del envejecimiento conceptualizado como un proceso

degenerativo de las capacidades físicas y mentales del ser humano. Sin

embargo, esta concepción resulta inexacta e incompleta, en tanto sólo se

centra en la disminución natural de las capacidades del ser humano.

En la doctrina se consideran diferentes modelos conceptuales que se han

venido implementando en las políticas públicas, tales como:

a) Envejecimiento Saludable, en el cual tradicionalmente la concepción

predominante sobre la vejez es la referida como una etapa de carencias-

económicas, físicas y sociales, se basaba en las tendencias estadísticas

tomando como punto de acción el asegurar el acceso a servicios sanitarios,

así como la dotación de pensiones que contribuyeran a la mejora del

ingreso y (por ende) a la autonomía de las Personas Adultas Mayores. Este

modelo ha sido implementado por años y aseguraba la prestación de estos

servicios, desarrollando los existentes pero, al mismo tiempo, poniendo

énfasis en la creación de nuevos servicios, teniendo en cuenta las

necesidades del grupo poblacional

Envejecimiento Activo, como un modelo de entendimiento del

envejecimiento y propuesta de acción política enfocada en mejoras en

términos de salud, participación y seguridad; el concepto hace referencia a

una Persona Adulta Mayor que forma parte, de manera continua, de las

distintas esferas de la vida en sociedad (comunidad). Es decir, va más allá

de un estado físico, pues este modelo rescata el potencial social y mental a

lo largo de todo el ciclo vital.



Sobre la base de la revisión de los modelos conceptuales descritos y su

aplicación internacional, considerando el enfoque derechos, género

interculturalidad, la orientación de la política pública en el Perú y las normas

que regulan los derechos de las personas adultas mayores, se considera el

modelo de Envejecimiento Activo .

En tal sentido, la visión actual debe orientarse hacia un enfoque integral del

envejecimiento como un proceso saludable, con actitud positiva, que permita a

la persona adulta mayor mantenerse en actividad y con la capacidad de seguir

desempeñando sus actividades cotidianas de manera independiente.

En el campo de la salud, se requiere también un cambio en el enfoque,

pasando de un enfoque curativo a un enfoque de prevención, contando con

profesionales de la salud especializados en adultos mayores (geriatras y

gerontólogos), asimismo, adaptando los servicios de salud a las necesidades

de los y las personas adultas mayores (enfermedades crónicas y

neurodegenerativas, etc.).

El proceso de lograr una sociedad inclusiva para todas las edades, que permita

mantener relaciones equitativas, recíprocas y de respeto entre niñas, niños,

adolescentes, jóvenes, adultos, adultas, y personas adultas mayores, deber

partir por la premisa de asumir el envejecimiento como proceso heterogéneo,

que debe incluir la implementación de políticas públicas que se adapten a cada

persona considerando sus patrones culturales, contexto, condiciones

geográficas, actividad productiva y reproductiva, entre otros.

En relación a lo antes expuesto, se puede afirmar que los cambios en la

estructura de la población, ocasionados por el envejecimiento poblacional,

repercuten en todas las esferas de desarrollo de la vida humana, como en el

plano económico, el social y el familiar; razón por la cual el Estado enfrenta

nuevos desafíos que se reflejan en el diseño de políticas, la emisión de normas

y el planteamiento de acciones y estrategias que permitan atender

oportunamente las demandas y necesidades surgidas de este grupo etario en

los últimos años.

La Ley

N°

28803 Ley de Personas Adultas Mayores , fue proyectada tomando

como sustento la Ley Integral de Adultos Mayores de Costa Rica; habiéndose

identificado que diversos artículos no se ajustan a la realidad de nuestra

población adulta mayor, ni al marco normativo nacional, ni a los compromisos

internacionales existentes.

De otro lado, la propia dinámica de los factores que rodean el proceso de

evolución de la población adulta mayor, a lo que debe sumarse sus nuevas

demandas, denotan que la ley ha sido sobrepasada por la realidad de esta

población. Hoy, temas como la promoción y defensa de los derechos de las

personas adultas mayores son aspectos de gran interés para las mismas, a lo

que deben sumarse los vacíos legales, los cuales inciden desfavorablemente

en el tratamiento normativo de esta población.



Del mismo modo, el estudio de los cambios producidos a nivel internacional,

nos demandan nuevos retos y metas en el abordaje a todo nivel de las

personas adultas mayores. Por ello, es importante que las normas nacionales

se encuentren alineadas a los instrumentos internacionales sobre derechos

humanos y a la nueva cosmovisión que tiene en la sociedad la persona adulta

mayor en el siglo XXI.

A fin de atender los nuevos retos en relación a las personas adultas mayores,

el Estado a través del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables —

MIMP, conforme al Decreto Legislativo N°1098 Decreto Legislativo que

aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables , ejerce rectoría en la promoción y protección de los

derechos de las personas adultas mayores, habiéndose identificado a la

Dirección de Personas Adultas Mayores de la Dirección General de la Familia y

la Comunidad, como órgano técnico encargado de la ejecución de la referida

rectoría.

En respuesta a los vacíos y nuevas demandas de las personas adultas

mayores, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha trabajado una

propuesta normativa que pretende derogar la Ley N° 28803, la cual, con el

objeto de introducir mejoras sustanciales a su contenido, a fin de hacerla viable

y que pueda constituirse en una adecuada herramienta que contribuya

eficientemente al ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores,

ha sido consultada intrasectorialmente con las Unidades Orgánicas y

Programas Sociales del sector, así como con los integrantes de la Comisión

Multisectorial Permanente

2

encargada del seguimiento, monitoreo y evaluación

del Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2013-2017 y

representantes de la Sociedad Civil, en donde se encontraban dirigentes de las

organizaciones de personas adultas mayores y organizaciones no

gubernamentales,

Es importante considerar lo estipulado en la Carta de San José sobre los

Derechos de las Personas Mayores de América Latina y el Caribe, en la que

los representantes de los gobiernos reunidos en la Tercera Conferencia

Regional Intergubernamental sobre envejecimiento en América Latina y el

Caribe, celebrada en Costa Rica, en el 2012, se comprometen a reforzar las

acciones dirigidas a incrementar la protección de los derechos humanos en el

ámbito nacional, comprometiéndose entre otros aspectos:

)

doptar las medidas adecuadas, legislativas, administrativas y de otra

- — índole, que garanticen a las personas mayores un trato diferenciado y

2

La Comisión Multisectorial Permanente aprobada por Decreto Supremo N° 002-2013-MIMP la cual se encuentra integrada por el

Viceministro de Poblaciones Vulnerables el Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros y los Viceministros de

Salud del Ministerio de Salud de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación de Políticas y Evaluación Social del Ministerio

de Desarrollo e Inclusión Social de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones de Vivienda y Urbanismo del Ministerio de

Vivienda Construcción Saneamiento de Orden Interno del Ministerio del Interior de Políticas para la Defensa del Ministerio de

Defensa de MYPE e Industria del Ministerio de la Producción de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia del Ministerio de la

Justicia y Derechos Humanos Jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática de la Oficina de Normalización Previsional

del Seguro Social de Salud y Presidente del Instituto Peruano del Deporte.



preferencial en todos los ámbitos y prohíban todos los tipos de

discriminación en su contra.

b)

ortalecer la protección de los derechos de las personas mayores por

medio de la adopción de leyes especiales de protección o actualización

de las ya existentes, incluidas medidas institucionales y ciudadanas que

garanticen su plena ejecución.

En este marco, debemos tener en cuenta los documentos internacionales tales

como la Declaración de Brasilia así como la Segunda Conferencia Regional

Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe: Hacia

una sociedad para todas las edades y de protección social basada en

derechos, efectuada en el 2007, en la que se establece que si bien desde hace

algunos años, la preocupación de los Estados por los derechos de las personas

de edad ha ido en aumento y se ha traducido en la creación de marcos legales

de protección, todavía se mantienen brechas de implementación de estos

derechos y muchas personas de edad aún no acceden a prestaciones de

seguridad social, de salud o servicios sociales.

En el marco de los documentos antes mencionados, se propuso a nivel

internacional, la creación de marcos legales y mecanismos de supervisión para

proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas

de edad, tanto si utilizan los servicios de larga estadía como si residen en sus

hogares, y facilitar la formulación y el cumplimiento de leyes y programas de

prevención de abuso, abandono, negligencia, maltrato y violencia contra las

personas de edad .

Es así que la nueva propuesta normativa Ley de Personas Adultas Mayores ,

ha tomado en cuenta la política de descentralización que el País ha venido

implementando, como un proceso permanente que tiene como objetivo el

desarrollo integral del país, poniendo en marcha una serie de acciones y

reformas que formen parte de una auténtica reestructuración de nuestro país,

en lo referido a la transformación de la estructura productiva y del aparato

estatal, en el cual sean beneficiados todos los ciudadanos, preferentemente las

poblaciones más vulnerables, como son las personas adultas mayores.

Por ello la propuesta normativa considera la necesidad de visibilizar el rol del

Estado y de mejorar la calidad de vida e inclusión social de las personas

adultas mayores mediante la satisfacción de sus necesidades, su participación

activa y la promoción de sus derechos, para lo cual resulta necesario

desarrollar intervenciones articuladas entre los distintos niveles del Estado

(Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local) y la sociedad civil,

con la finalidad de facilitar el trabajo de manera conjunta y coordinada.

Considerando que se ha encomendado al Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, la rectoría en la temática de las personas adultas mayores, este

aspecto ha sido resaltado en el anteproyecto de ley, precisando el papel que le

compete al MIMP como rector, señalando que se parte de un proceso de

normar, promover, coordinar, dirigir, pasando por ejecutar, supervisar,



fiscalizar, sancionar, registrar información hasta monitorear y realizar las

evaluaciones pertinentes, de las políticas, planes, programas, proyectos y

servicios a favor de las personas adultas mayores.

Un aspecto que no fue considerado en la Ley N°28803, pero que es tenido en

cuenta en la propuesta de la nueva norma, es que se pueda contar con un

marco acorde, que permita una correcta aplicabilidad de la ley que se pretende

derogar, por lo que se han planteado los principios generales que permitan un

correcto abordaje en la promoción y protección de los derechos de las

personas adultas mayores, destacándose la Promoción y protección de la

persona adulta mayor.

Otro punto que merece destacarse es que la ley busca garantizar los derechos

humanos de las personas adultas mayores, y que existen problemas que

limitan la posibilidad de que las personas adultas mayores hagan efectivos

todos sus derechos, por ello se enfatiza en la protección especial de derechos

como el envejecer en familia y en comunidad, ello teniendo en cuenta que es

necesario tener un respeto y consideración especial con las personas que

fueron fundamentales en la formación y desarrollo de las familias y porque

resulta imprescindible revalorar el aporte y contribución de la persona adulta

mayor a la familia, la comunidad y el desarrollo del país.

Asimismo, se ha incluido en esta propuesta, la protección especial del derecho

de la persona adulta mayor a recibir información adecuada u oportuna en todo

trámite que realice y el derecho al consentimiento previo e informado en todos

los aspectos de su vida, lo cual implica que cualquier trámite de tipo

administrativo o judicial que efectúe la persona adulta mayor, deberá garantizar

su derecho a la información oportuna sobre el estado de sus expedientes y que

la persona adulta mayor no debe ser forzada a asumir alguna situación que no

cuente con su aprobación.

Como correlato a lo señalado se ha ampliado el aspecto relacionado a

deberes de las Familias , señalando el orden de prelación de los obligados,

estableciendo el deber de velar por su integridad física, mental y emocional, la

satisfacción de sus necesidades básicas, el visitarlos periódicamente y

brindarle los cuidados necesarios; para lo cual se debe considerar la dimensión

del cuidado; los cambios en la estructura de las familias y la menor

disponibilidad de los/as cuidadores familiares, así como el riesgo de que las

actividades del cuidado recaigan en las mujeres, restringiendo su desarrollo y

limitando sus posibilidades de acceso al mercado de trabajo. En este sentido

se ha considerado que la o el cónyuge o conviviente, las y los hijos, las y los

nietos, las y los hermanos y los padres de la persona adulta mayor son los

llamados a cumplir con los deberes antes señalados. En principio se considera

que la prelación se da en línea recta y posteriormente en línea colateral; sin

embargo en el caso de los padres de las personas adultas mayores atendiendo

su mayor edad y fragilidad figuran con posterioridad a la línea colateral.



Merece especial atención el señalamiento en la norma que las personas

integrantes de las familias deberán procurar que la persona adulta mayor

permanezca dentro de su entorno familiar y en comunidad

Uno de los aspectos, relevantes en la evolución del tema en cuanto a la

promoción y protección de los derechos de las personas adultas mayores, lo

constituyen los servicios que se prestan en beneficio de esta población, por lo

que se ha planteado un capítulo respecto de los Centros Integrales de Atención

al Adulto Mayor — CIAM y los Centros de Atención de las Personas Adultas

Mayores.

En lo que corresponde a los CIAM, a la fecha se han creado un total de 215 a

nivel nacional, por lo que corresponde detallar claramente lo que corresponde a

su definición, su naturaleza y se enfatiza la implementación a cargo de los

gobiernos locales sean estos provinciales o distritales, con lo que se busca

contribuir a la creación e implementación de un mayor número de CIAM a nivel

nacional.

Por otro lado en lo que corresponde a los Centros de Atención de las Personas

Adultas Mayores, se precisa que la acreditación y supervisión estará a cargo

del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, con lo cual se busca

garantizar una mejora en el servicio con una adecuada supervisión y

seguimiento de los servicios que se brindan a las personas adultas mayores,

asimismo se señala que los Centros de Atención son espacios públicos o

privados, donde se prestan servicios de atención integral, integrada o básica

especializada de acuerdo a las necesidades de cuidado de las personas

adultas mayores, clasificándose los mismos en Centros de Atención

Residencial, Centros de Atención de Día y Centros de Atención de Noche, de

acuerdo al siguiente detalle:

a) Centro de Atención de Noche: Mediante esta modalidad de atención se

brinda servicios de alojamiento nocturno, alimentación (desayuno y cena),

vestido y actividades complementarias con la finalidad de contribuir a la

mejora de las condiciones de vida de las PAM en situación de riesgo, este

servicio es conocido también como Hospedería.

b)

Centro de Atención Residencial: Involucra servicios de vivienda,

alimentación, salud, recreación, entre otros,. con lo que se procura y

protege la recuperación y/o rehabilitación, calidad de vida y bienestar

de la Personas Adultas Mayores. Estos servicios se otorgan a través de

los Centros de Atención Residencial para Personas Adultas Mayores -

CARPAM (privados o públicos), los mismos que deben cumplir requisitos

mínimos para su funcionamiento de acuerdo al Decreto Supremo

009-2010 MIMDES.

Centro de Atención de Día: servicio a través del cual se ofrece atención

especializada a personas adultas mayores No Autovalentes, diseñados

para satisfacer sus necesidades en base a un plan individual de atención.

Los usuarios del servicio socializan, reciben cuidados, alimentación,



rehabilitación entre otros, durante el día; retornando a sus hogares por la

noche. Los Centros de Atención de Día ofrecen actividades grupales y/o

individuales que contribuyen a recuperar, remediar o mantener la

capacidad funcional máxima de las personas adultas mayores usuarias.

Cabe precisar que el Estado prioriza el derecho del adulto mayor a envejecer

en familia y dentro del hogar, razón por la cual se debe de apoyar a las familias

de las personas adultas mayores que tienen algún tipo de dependencia o

fragilidad y que por tanto requiere de algún tipo de cuidado de servicios de día

mientras los familiares desarrollan sus actividades diarias.

Asimismo la tercerización es, desde el punto de vista empresarial, una

herramienta sumamente útil que permite que las empresas no solo puedan

reducir sus costos laborales, sino también ser más competitivas y eficientes,

pues, por un lado, el empresario podrá servirse de la labor personal de ciertos

trabajadores destacados por una tercera empresa para realización de trabajos

temporales, complementarios o especializados; y, por otro lado, podrá

beneficiarse del servicio integral que un tercero le puede brindar para procesar

uno de los sectores productivos de su empresa.

Esta estrategia de negocios se enmarca en la política nacional de

modernización de la gestión pública, aprobada mediante Decreto Supremo N°

004-2013-PCM, la cual busca que la administración pública actúe siempre en

forma eficaz y eficiente. A ello debe agregarse que actualmente la tercerización

de servicios como un instrumento que optimiza el uso de los recursos viene

siendo utilizada por muchos Centros de Atención que prestan servicios a favor

de las personas adultas mayores, lo que se ha evidenciado en las visitas de

seguimiento y adecuación, por lo que el proyecto de Ley considera esta

posibilidad.

Considerando la política de descentralización que viene ejecutando el MIMP,

desde hace algunos años, el tema de los Registros de Instituciones y

Organizaciones de Personas Adultas Mayores, ha sido aclarado en el presente

anteproyecto de ley, definiendo el papel que le toca a cada nivel de gobierno.

Es importante resaltar incluso, que esta propuesta de ley ha tenido en cuenta

en el momento de su elaboración, las temáticas de salud, empleo, previsión y

seguridad social, participación y educación, como pilares de las políticas

públicas en relación a las personas adultas mayores, resaltando la atención

integral en salud, la promoción de servicios diferenciados en los

establecimientos de salud y el papel articulador de los diferentes niveles de

gobierno en cuanto a la temática.

En lo que corresponde a educación, se resalta la educación continua así como

la importancia de la participación en los programas educativos existentes y el

beneficio de compartir sus conocimientos y experiencias con las generaciones,

la importancia de incorporar en los planes de estudio contenidos sobre

nvejecimiento y vejez.



Dado el avance en la temática de la seguridad social, para las personas adultas

mayores, se considera en la propuesta normativa la necesidad de promover

una cultura previsional que les permita acceder a la seguridad social y a un

nivel adecuado de pensiones.

Es importante mencionar que otro de los aspectos que ha merecido un

importante avance cuantitativo y cualitativo es el de la participación y

organización de personas adultas mayores, resaltando la conformación de las

Comisiones Multisectoriales, Consejos Regionales y Mesas de Trabajo, Redes

Regionales y Locales, descollando su participación en la toma de decisiones,

en la formulación de los planes °de desarrollo regional y local concertado y en

el presupuesto participativo. La generación de estos espacios aportará a

garantizar el derecho a la participación de las personas adultas mayores.

Por otro lado es necesario precisar que la población adulta mayor es una

población que se encuentra en condición de vulnerabilidad, entendida ésta

como una condición intrínseca de las personas adultas mayores que por su

naturaleza o condición las colocan en discriminación y desprotección ante los

demás grupos de edad. De acuerdo a lo dispuesto por el Decreto Legislativo N°

1098 Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, las niñas y niños, adultos mayores y personas con discapacidad.

En el marco de lo antes señalado es necesario precisar que existen situaciones

determinadas que agravan la condición de vulnerabilidad de la persona adulta

mayor que la colocan en situación de riesgo, entendida esta como una

circunstancia externa de origen natural o producido por el ser humano, que

afecta la calidad de vida de la persona adulta mayor y amenaza en diversos

grados y de diversas maneras su subsistencia, esta situación de riesgo se da

por pobreza, abandono, dependencia y violencia.

Considerando que la persona adulta mayor debe tener acceso a una atención

que le permita cautelar su integridad y la posibilidad de vivir en condiciones

adecuadas a fin de atender estas situaciones de riesgo se creó el Programa

Nacional Vida Digna a través del Decreto Supremo N° 006-2012-MIMP, con el

objeto de restituir y proteger los derechos de las personas adultas mayores en

situación de calle, entendiéndose que se tratan de personas mayores de 60

años, que habitan permanentemente en la calle, pernoctan en lugares públicos

o privados, no cuentan con vínculos familiares, ni apoyos de redes sociales y

no participan en ningún programa social, asimismo se cuenta con el Programa

Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 , que hace entrega de

subvenciones económicas a los adultos mayores a partir de los sesenta y cinco

(65) años de edad, que se encuentren en situación de extrema pobreza al

momento de acceder al programa.

Sin embargo, de la evaluación realizada por el MIMP, queda un gran número

de personas adultas mayores en riesgo social por atender, refiriéndonos a las

personas adultas mayores en pobreza o pobreza extrema que carezcan de las

condiciones básicas para su subsistencia, estado de abandono o carezca de

protección familiar y no pueda cubrir sus necesidades básicas; situación de



dependencia o fragilidad, o sufra transtornos físicos o deterioro cognitivo que lo

incapaciten o pongan en riesgo a él o a otras personas, o sea víctima de

cualquier tipo de violencia :

Tipos de Casos Sociales atendidos - DIPAM

2014

E Presunta violencia familiar

5 3 3

abandono, maltrato)

Ayuda social

Maltrato en CARPAM (público

y/o privado)

Maltrato en otras entidades

y/o programas

Pensión 65

Discriminación por

discapacidad y/o por ser PAM

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Es por ello, que el proyecto de Ley considera necesario que el Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables, en el marco de sus competencias, pueda

dictar medidas de protección temporal a favor de las personas adultas mayores

que se encuentren en las situaciones de riesgo por abandono, dependencia y

violencia, hasta que el órgano judicial, dicte una medida definitiva u otras

medidas que permitan la restitución de sus derechos.

En relación a lo antes señalado se puede citar el Informe de Adjuntía

N°

009-

2014-DP/AAE, titulado Propuestas para la efectiva protección de los derechos

fundamentales de las personas adultas mayores en abandono emitido por la

Adjuntía para la Administración Estatal de la Defensoría del Pueblo, en las

recomendaciones que efectúa al Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, establece que se incorpore en el Proyecto de Ley que se viene

elaborando para la emisión de una nueva Ley de las Personas Adultas

Mayores y la derogación de la Ley N°

28803, la creación de un procedimiento

específico para la atención de casos de personas adultas mayores

abandonadas y la designación de una instancia administrativa que dependa



del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como la responsable de

dicho procedimiento, propuesta que coincide con lo proyectado por el MIMP,

sólo con un campo de acción más específico.

En la presente propuesta legal, se ha incorporado en el marco de las

competencias, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, la función

de dictar medidas de protección temporal a favor de las personas adultas

mayores que se encuentren en una situación de riesgo social.

Considerando la reciente emisión de la Resolución Ministerial

N°

328-2014-

MIMP, que aprueba los Lineamientos de la Política para la Promoción del Buen

Trato a las Personas Adultas Mayores, se ha considerado un capítulo

específico, en relación a la atención preferente, al reconocimiento público y

fechas conmemorativas.

Es necesario señalar que con la presente propuesta se refuerza el trato

diferenciado positivo que debe brindarse a las personas adultas mayores por

diversas consideraciones, principalmente por razón de su edad, el mismo que

debe obedecer a criterios de objetivos de proporcionalidad y racionabilidad,

promoviendo que las personas adultas mayores tengan acceso a

oportunidades esenciales para seguir participando como miembros activos de

la sociedad y accedan a beneficios tangibles.

Es necesario también resaltar respecto de la potestad sancionadora

contemplada en el anteproyecto, que la misma se encuentra estipulada en el

Decreto Legislativo

N°

1098, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de

la Mujer y Poblaciones Vulnerables, como función general exclusiva del sector

para cumplir y hacer cumplir la normatividad del Ministerio de las Mujer y

Poblaciones Vulnerables en el ámbito de su competencia. La potestad

sancionadora es aquella facultad de la administración pública de imponer

sanciones a través de un procedimiento administrativo, entendida la sanción

administrativa como aquel mal infligido a un administrado como consecuencia

de una conducta ilícita, con finalidad represora, consistiendo la sanción en la

privación de un bien o derecho, o la imposición de un deber.

La potestad sancionadora se encuentra estrictamente vinculada con el principio

de legalidad, pues sólo constituyen infracciones administrativas las

vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales por una Ley. Ello

significa que no toda actuación contraria al ordenamiento jurídico puede ser

sancionada, sino sólo aquella tipificada por una Ley formal como infracción,

requiriendo consecuentemente claridad y determinación en la descripción del

tipo, además de proporcionalidad entre éste y la sanción que pudiera

corresponderle.

Al igual que en el Derecho Penal, sólo podrán ser sancionados quienes

resulten responsables, es decir, culpables, aunque podrán ser sancionadas

nto las personas físicas como las jurídicas.



En consecuencia con lo expuesto precedentemente se tiene que la propuesta

normativa trabajada establece las infracciones y señalas las sanciones que

podrían recaer tanto en el sector público como en el sector privado.

En general se puede concluir que las mejoras introducidas a la Ley, tienen por

finalidad que las personas adultas mayores gocen de programas, servicios y

acciones que les procuren una mejor calidad de vida; asimismo se introduce la

necesidad que las entidades ejecutoras de las políticas, programas y servicios

dirigidos a las personas adultas mayores, consideren en sus acciones y

servicios los enfoques de derecho, género, intercultural e intergeneracional.

La propuesta legislativa considera además en las disposiciones

complementarias finales aspectos relacionados con su implementación,

financiamiento, fortalecimiento de capacidades y la articulación por parte del

Estado en sus niveles de gobierno, que permitirán su eficaz y eficiente

ejecución. Asimismo, se recoge la responsabilidad en cuanto a la elaboración

del informe; el cual, será enteramente de responsabilidad del MIMP, como

rector en la temática.

Por ultimo resulta importante indicar que el proyecto de Ley guarda sintonía

con la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos

Humanos de las Personas Mayores, aprobada por la Asamblea General de la

Organización de Estado Americanos, que constituye el primer instrumento

jurídico en materia de personas mayores en la región y sirve como referente

para la aplicación de la legislación y las políticas nacionales en esta materia.

ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La propuesta pretende derogar la Ley N°28803 Ley de las Personas Adultas

Mayores , y crear un nuevo marco legal acorde con los nuevos enfoques,

doctrinas, principios y tendencias internacionales, sobre la promoción y

protección de los derechos de las personas adultas mayores, ello no generará

ningún costo ni contraprestación adicional.

Lo antes señalado se evidencia en la segunda disposición complementaria

final del proyecto de Ley que señala que su implementación se financia con

cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos involucrados, sin

demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

ANÁLISIS DE IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA

k t A P

EGISLACIÓN NACIONAL

La propuesta normativa que deroga la Ley N° 28803 Ley de las Personas

c, en C'''

c'

Adultas Mayores , así como su reglamento aprobado mediante Decreto

Supremo N° 013-2006-MIMDES, tiene por objetivo introducir mejoras

sustanciales al contenido del marco legal sobre la promoción y defensa de los

derechos de las personas adultas mayores, con la finalidad que se pueda

constituir en una adecuada herramienta que contribuya con el auténtico



ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores. Es decir se trata de

fortalecer la protección de los derechos de las personas adultas mayores, por

medio de la adopción de leyes en consonancia con la realidad.

Es así que la norma permitirá el reconocimiento de principios, derechos y

deberes que no estaban considerados para las personas adultas mayores, la

implementación de servicios y el fortalecimiento de los mismos, creados para

su bienestar, la determinación de políticas públicas y de su ejecución en los

temas de salud, educación, previsión y seguridad social, la creación de

instancias que permitirá otorgar protección integral para personas adultas

mayores que se encuentren en riesgo.

Documents

Proyecto de Ley N° 05140-2015/PE