Embed Size (px)
Citation preview
Asamblea Nacional
Secretaría General
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY: 138
PROYECTO DE LEY: 309
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO: POR LA CUAL SE MODIFICAN Y ADICIONAN ARTÍCULOS A LA LEY DE EQUIPARACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ.
FECHA DE PRESENTACIÓN: 9 DE MARZO DE 2016.
PROPONENTE: H.D. RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ.
COMISIÓN: GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES.
Panamá. 9 de marl.O de 20 16
Ilol1orable Diputado RUIlÉN I) E LEÓN SÁNCHEZ Pres idente de la Asamblea Nac ional E. S. D.
Selior Presidente:
En ejercicio de la inic iativa legislativa que otorga el artículo 165 de la Constitución Política
y el art iculo 114 de nuestro Reglamento Orgánico del Régimen Interno, presentó a la
consideración de la Asamblea Nacional , el Anteproyecto de Ley NO."Po r la cu:lI se
lU odific<l artícu los de la Ley de Equipanlc i¡)n dc Ollorl unid:\des )l:lnl las Personas con
l)isc:lll:lCidad en 1:1 República de P:lIHlmá".
EXPOS IC ION I)E MOTIVOS
De ac uerdo a la Ley N°42 de 27 de agosto de 1999, "Por la cual se establece la
Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad en la República de
Panamá". una persona con di scapacidad, es aquella que presen ta una alteración funciona l,
permanente o tcmporal. total o parcial. fisica, sensori al o mental , que limita la capacidad de
real izar una actividad en la forma o dentro de l margen que se considera nonnal en el ser
humano.
Cuando se aprobó la Ley objeto de reforma la Organización Mundial dc la Salud, estimaba
que alrededor del 10 por ciento de la población mundial viv ía con algún tipo de
discapacidad, lo que representaba, en ese en tonces, aproximadamente 650 millones de
personas.
En Panamá. sc realizó el Estudio de Prevalencia y Caracterizac ión de la Discapacidad a
través de la primera Encuesta Nacional de la Discapacidad (PENDIS), en el año 2006,
estimó quc alrededor de 370,053 mil personas presentan algún tipo de di scapacidad, cifra
que representa el ! 1.3% de la población to tal del país.
En el Informe Mund ial sobre la Discapacidad publicado en el año 20 11 , reneja que más de
mil millones de personas viven en IOdo el mundo con alguna forma de discapacidad; de
elJas, casi 200 millones experimentan dificultades considerables en su func ionamiento.
En consecucncia, la Organización Mundial de la Salud y el Grupo del l3anco Mundial, han
producido conjuntamente este Infonne Mundial sobre la Discapacidad , para proporcionar
datos dest inados a la fOnllUlación de políticas y programas innovadores que mejoren la vida
1
de las pc-rsonas y fac iliten la apl icac ión de la Convención de las Nac iones Unidad sobre los
Derechos de las Personas con Discapac idad de la cual Panamá, rati ficó en todas su partes a
través de la Ley No. 25 de 2007.
Los datos emanados de l prec itado informe, traen como consecuencia que la prevalencia de
la di scapacidad en I>anamá, ha variado considerablemente, más aún con el crecimiento de la
población. Esto nos indicaría que probablemente ese 11 .3% ha sido superado por 15 020
% más de lo indicado.
Ahora bien, cualquiera que sea la c ifra, se pone de manifiesto ulla rcalidad : que
mund ialmente la di scapacidad no so lo es un tema de sa lud pública y soc ial. sino un asunto
de derechos humanos, toda vez quc se habla de personas humanas, que por su condición de
discapacidad han sido excluido en la mayoría de los casos del goce de las po líticas soc iales.
Son múlti ples los ractores que influyen en este aumen to, entre estos, la transición
demográfi ca y epidemiológica de la población, las cuales están contri buye ndo a
incrementar el número de personas con di scapacidad en el mundo. En los países con
esperanza de vida de más de 70 años, por ejemplo. las personas pasan en promedio ocho
años con alguna discapacidad. es deci r, más del 10 por ciento de su vida.
Panamá no escapa a esta realidad, los avances científicos y tecnológicos cada día
c011l ribuyen a incrementar la esperanza de vida de la poblac ión, dando lugar al aumento de
la población de ad ultos mayores en donde el riesgo de discapac idad global es mayor, por
otra partc el incremento de las enfennedades c rónicas, entre e ll as la diabetes. las en fenne·
dad es rena les, card iovasculares. el cáncer y los trastornos de la sa lud mental , contribuyen a
elevar el índ ice de prevalencia de las personas con di scapacidad.
En este contex to, el Estado, a través de sus gobernantes. está llamado a procurar acc iones
que impacten dc manera directa en la poblac ión en generaL con especial énfasis en las
personas que fonnan parte de los grupos de atención priori taria, dentro de los cuales, sin
temor a equivocarnos se encueI1lran las personas con discapacidad.
En nuestro entorno, está por dem ás demostrado que pese a los sendos instru mentos legales
ratificados por la República de Panamá, encaminados a proteger las garant ías
fundamentales de este sector poblac iona l, subyacen aún en la actualidad reiteradas
violac iones a los derechos humanos de las personas que presen tan algún tipo de limitación ,
rundadas en los estereot ipos soc iales que desmeritan las capac idades)' destrezas de estas
personas, y que desencadenan en la di sc ri minac ión abierta y Oagrante de cada uno de sus
derechos.
Dicho en o tras palabras, se ha avanzado en materia legislat iva y de po líticas públicas a
favor de las personas que viven con alguna discapacidad; sin embargo, no se ha logrado
2
concretar las condiciones legales, ni políticas necesarias y mecanismos suficientes para el
respeto y el ejercicio de los derechos de este sector y su inserción plena en todas las
actividades de la vida diaria.
Ello sc consta si reali zamos una evaluación del cumplimiento de la Ley N° 42 de 1999,
descrita en lineas anteriores , misma que a pesar de contar con 16 años de vigencia, aún no
alcanza su aplicación eficiente y efectiva, por los faclores que procedemos a enunciar y que
podemos calcgorizar como los princi pales obstáculos en su implementación:
• l3:trrcnl aC litudinal por parte de los lomadol"es de decisiones: Las erradas
concepciones y prejuicios constituyen obstáculos para la inclusión social de las
personas con discapacidad, en cada uno de los espacios de la vida comunitaria
(educación, empleo, atenc ión en sa lud. recreación, cultura y deporte).
• As ignación insuficiente de recursos: Los recursos asignados para poner en
práctica las políticas, planes y programas, son a menudo insuficientes. La falta de
financiación efectiva es un obstáculo importante para la sostenibilidad de los
servicios, sea cual sea el nivel de ingreso del país.
• For l1lul:lción de políticllS públicOIs ge ll cralizlltl:lS: Que toman en cuenta a la
población en general y no la diversidad, toda vez que no tienen en cuen ta las
necesidades de las personas con di scapacidad y SlIS familias, ni las realidades
nacionales (falta de panicipación ciudadana de las personas con di scapacidad).
• Fa lta de :lccesibilid:.d universal: Edific ios (incluidos públicos y privados) y
sistemas de transporte y de informac ión inaccesibles a las personas con
di scapacidad, lo cua l li mita o impide su panicipación. Un ejemplo concreto de ello.
lo vemos día a día en nuestro entorno, pues la fa lta de acceso al transporte público
accesible, es un motivo habi tua l que desa lienta a las personas con di scapac idad a
buscar empleo o que les impide acceder a la atención de sa lud, siendo estos
elementos bás icos para su superación personal.
• F;llt:1 de consulta y pnticipación: Muchas personas con di scapacidad están
excluidas de la toma de decisiones en cuestiones que afectan directamente a su vida;
hecho directamente relacionado con la accesibi lidad del ento rno.
Fren te a este escenario de obstáculos, no debemos soslayar. que en Panamá se han generado
interesantes avances, particularmente a ni vel normativo. en defensa de los derechos
humanos de las personas con discapacidad, alcanzados luego de la promulgac ión de la Ley
42 de 1999. que abrió la senda para que en suelo patrio se visibilizara (al menos
teóri camente) la importancia de este grupo humano.
3
Logros:
Promulgac ión del Dccreto Ejecutivo 1 ° de 4 de febrero de 2000, "Por el cual se establece la
normativa para la Educación Inclusiva de la Población con Necesidades Educativas
Especiales (NEE)".
• Aprobación)' ratificación de la Convención Interamericana para la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, la cual
fue aprobada por Ley N° 3 de 10 de ene-ro de 2001 (cuyo instrumento de ratificación
fue depositado el 16 de febrero de 200 1).
• Reforma Constitucional del año 2004, en la que, en tre olros, se modificó el art íc ulo
19 de la Carta Magna. establec iendo la condic ión de di scapacidad como una de las
razones por las que nadie puede ser objeto de fueros, privilegios ni di scriminación.
• Creación de la Secretaria Nacional para la Integración Social de las Personas con
Discapacidad (SENAD IS) y del Consejo Nacional Consultivo para la Integración
Social de las I>crsonas con Discapacidad (CONAD IS), mediante el Decreto
Ejecutivo N° I03 de I de septiembre de 2004, como entes asesores del Órgano
Ejecutivo en materia de di scapacidad.
• Promulgación de la Ley N° 59 de 28 de diciembre de 2005. "Que adopta normas de
protección laboral para las personas con enfermedades crónicas, involutivas y/o
degcnerativas que produzcan discapac idad laboral".
• Promulgación de la Resolución N°32 1 de 18 de agosto de 2005, "Por la cual se
brindan servicios de salud en forma gratuita a las Personas con Discapacidad en
todas las instalaciones de salud administradas por el Ministerio de Salud".
• Ley N°6 de 1 de febrero de 2006, "Que reglamenta el ordenamiento territorial para
el desarrollo urbano y dicta a Iras di sposiciones", la cual tiene como uno de sus
objetivos brindar a los habitantes de los cen tros urbanos accesibilidad universal y
una mejor ca lidad de vida dentro de su ambiente geográfico y en todo el territorio
nacional.
• Promulgac ión de la Ley N°4 de 8 de enero de 2007, "Que crea el Programa
Nacional de Tamizaje Neonatal y dicta otras di sposicioncs", con el objeti vo de
detectar enfe rmcdades metabólicas o endocrinólogas en el rec ién nacido para
disminuir la morbilidad y discapacidad infantil.
4
• Realización del Primer Estudio de Prevalencia y Carac terización de la Población
con Discapacidad en Panamá (PENDIS-2006) y publicación del primer Atlas de
Discapacidad de la República de Panamá.
• El Estado Panameño. en conjunto con otros Estados miembros de la Organización
de Estados Americanos, OEA, impulsando e l cumplimiento de la Convención
Interamcricana para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
las Personas con Discapacidad. instaló el Comité Interamericano para la
Eliminación de todas las Formas de Disc riminación contra las Personas con
Discapacidad, en la Ciudad de Panamá en febre ro de 2007. (mediante Reso lución
AG/RES.2 167 (XXXV I-OI06).
• Creación de la Secretaría Nacional de Discapacidad (SENAD IS), mediante ley N°
23 de 28 de junio de 2007, como entidad au tónoma del Estado. encargada de dirigir
y ejecutar la política de incl usión social de las personas con di scapacidad y sus
ramilias.
• Elaboración de la Política Nacional de Discapacidad de la Repúb lica de Panamá. en
el año 2009.
• Impulso de la creación de Oficinas de Equ iparación de Oportunidades en dist intas
instancias gubernati vas, con el objeti vo de transversa l iza r el lema de inclusión
social de las personas con discapacidad.
• Aprobación y Ratificación de la Convención de los Derechos Humanos de las
Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultalivo mediante Ley N°25 de 10 de
julio de 2007, (Panamá depositó el instrumento de ratificación el 7 de agosto de
2007).
• Expedic ión de la Ley N° 134 de 31 de diciembre de 20 13. que estab lece la
equiparación económica para las personas eon discapacidad.
• Inicio del proceso de Valoración y Certificación de la Discapacidad en Panamá,
procedimiento regulado mediante los Decretos Ejecutivos N°37 de 11 de abril de
2014 y N°36 de 11 de abril de 2014 (ambos modificados mediante los Decretos
Ejecutivos ° 18 de 25 de febrero de 20 15 Y N°74 de 14 de abril de 2015,
respectivamente).
• Creación del Si stema Nacional de Estadistica de la Población con Discapacidad,
median te e l Decreto Ejecutivo N° 148 de 17 de junio de 20 15.
5
Como lo evidencian los sendos textos legales, Panamá ha dado pasos significativos para
salvaguardar jurídicamente los derechos humanos de las personas con discapacidad y sus
familias.
Pese a ello. urge la imperiosa necesidad de actualizar nuestra ley marco en el campo de la
di scapacidad, de tal manera, que la misma responda a la nueva conceptualización y
paradigma de atención de las personas con di scapacidad, que apunta como principio
fundamental al reconocimiento de la dignidad humana y a la autonomía del individuo.
Ello implica examinar y revisar la ley existen te para transformarla en una herramienta que
sea coherente con tos mecanismos de cumplimiento y aplicación cocrcitiva de la ley.
Para ello. se debe iniciar con un proceso de transversalización de la di scapacidad, en
cualquier ac ti vidad o servicio previstos para la población genera l. Para conseguirlo.
debemos precisar en la actual ley de di scapacidad, aquellos cambios o modificaciones en
las ya detectadas falenc ias que han generado impedimentos en su implementación y
cumplimiento. Tal es el caso de la conceptualización restringida y apegada al concepto
médico-rehabilitatorio que aún mantiene el texto actual de la ley 42, las obsoletas sanciones
y poco cónsonas con la realidad actual , que impone la ley 42, an te el incumplimiento de las
normas; la desactuali zaci6n de los conceptos relativos a la accesibi lidad para las personas
CO Il discapacidad.
La transversa li zación de la di scapacidad exige un compromiso a todos los nive les, asumido
por la totalidad de los sectores c integrado cn las leyes, nonl1as. políticas, estrategias y
planes, existentes y por desarrollar.
Adoptar el diseño un iversal y realizar ajustes razonables son dos estrategias imponantes
que debemos asegurar.
De ahi. que con la presente iniciativa legis lativa pretendemos rerorzar y armonizar la ley
marco de discapacidad en Panamá, para dotarla de dispos iciones y mecanismos legales más
eficientes, que permitan e impulsen mejores acciones para el respe to y ejercicio de los
derechos humanos de este sector vulnerable de la sociedad, y contribuir así a la generación
de una cultura de respeto y aceptación de estas personas como iguales, sin ninguna
distinción.
No debemos soslayar, que con la aprobación de la Convención sobre los Derechos
Humanos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, se dio ese primer paso
hacia un proceso que implica la armonizac ión de las leyes internas, así COIllO el diseño de
estrategias y asignación de recursos para su correcta aplicación. Las rerormas planteadas en
esta iniciativa buscan también apegarse a lo di spuesto por dicho ordenamiento
internacional.
6
Dentro de las reformas propuestas, por ejemplo, se pretende incorporar un artícu lo nuevo
relativo al ámbito de aplicación, no contenido en el texto actual y otro que incluye los
princip ios rectores de la ley. armoniz.í.ndolos con los rcconocidos en la Convención de la
ONU.
Del mismo modo, la propuesta plasma cambios sllstanc iales en la terminología utilizada en
la ley. y que suponen su actualización, particularmente, de la definición de "persona con
di scapacidad", En dicho concepto, además de 10 ya previsto, se agrega que una
di scapacidad denota la interacción de la limitación del individuo con los factores personales
y ambientales. tal cual lo define la Convención sobre los Derechos Humanos de las
Personas con Discapacidad,
Con la mod ificación tambien pretendemos int roducir algunos conceptos enunciados en el
artícu lo 24 dc la Convención sobre el derecho de las personas con discapacidad a la
educación. por lo que se propone que la educación que imparta y regule el Estado
panameilo (tanto el sector oficial, como particular). debe cont ribuir al desarro llo integra l de
las Personas con Discapacidad, a fin de potenciar y ejercer su personalidad, talento y
creatividad, así como sus competencias intelectuales y fisicas.
Con la reforma propuesta, se busca establecer con mayor claridad las responsabilidades que
corresponden a cada entidad del Estado, tema este que en el actual tex to, ha permitido la
evasión de obligac iones y de accionar por parte de las entidades rcsponsables de su
ejecución.
I>or otro lado. la modificación propone actualizar la terminología en el campo de la
acces ibilidad fisica. Incluye termi nas como urbano y arquitectónico, necesarios para la
adecuación de los espacios.
El art ículo 19 de la Convención estab lece que los Estados Partes garantizarán a las personas
con di scapacidad los derechos políticos y la posibilidad de gozar de ellos en igua ldad de
condiciones con las dcmás. En este sentido, se busca introducir con esta iniciativa, un
capitu lo lluevo sobre el Derecho al Sufragio, dado que la ac tual ley 42. lo trata en un sólo
articulo (artículo 10).
En síntes is, las modificaciones aquí propuestas están encaminadas a enmendar las falencias
detectadas a través de los años con la aplicación de la ley 42 de 1999, y al mismo tiempo,
armonizarla. con los últimos instrumentos de protección de derechos humanos de las
personas con discapacidad y sus familias, de tal manera que responda a las necesidades
actuales de este sector poblacional y nuestro contexto social.
7
COMUN íQUESE Y CÚM PLASE.
Presentado a consideración de la Asamblea Nac ional a los (8) días del mes de mano de 20 16, por el Honorable Diputado Rubén de León Sánchez.
H.D. UBEN I} E Circuito 9-1
8
ANTEPROYECTO DE LEY No. De de de 2016
"Por la cual se modifican y adicionan artículos a la Ley de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad en la República de Panamá".
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Titulo I
Disposiciones Generales
Articulo 1. Modifiquese el articulo 1 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Artículo 1. Se declara de interés social el garantizar y asegurar el
ejercicio efectivo de los derechos, deberes y libertades fundamentales
de las personas con discapacidad y sus fami lias , mediante la adopción
de medidas de inclusión e integración, acción afirmativa y ajustes
razonables, en igualdad de condiciones y calidad de vida eliminando
toda forma de discriminación, por razón de discapacidad , en
concordancia con la Constitución Política de la República de Panamá y
demás normas que amparan los derechos de esta población.
También se declara de interés social, la asistencia y tutela para el
ejercicio de la personalidad y capacidad jurídica de las demás
personas con discapacidad en igualdad de condiciones que las demás
personas, en concordancia con la Ley 25 de 2007 ; garantizándole la
asistencia a las personas con discapacidad que presenten una
disminución profunda de sus facultades, con el fin de ejercer las
acciones y obtener el derecho de la capacidad y personalidad juridica .
Articulo 2. Modifiquese los numerales 1 y 4 Y adiciónese los numerales 5 y 6 al
artículo 2, para que quede así:
Artículo 2. La presente Ley tiene por objetivos:
1. Crear las condiciones que permitan , a las personas con discapacidad , el
acceso y la plena inclusión a la sociedad .
4. Eslablecer las bases materiales y juridicas que permitan al Estado
adoptar las medidas necesarias para la equiparación de oportunidades
de las personas con discapacidad , garantizándoles salud , educación ,
trabajo, vivienda, recreación , deporte y cultura , asi como una vida digna
familiar y comunitaria.
1
5. Fomentar la creación de veedurías ciudadanas conformadas por
fami liares, organizaciones no gubernamentales constituidas, gremios y
la sociedad civil como instrumento de apoyo.
6. Asegurar los apoyos que las familias requIeran para ofrecer las
condiciones necesarias para una crianza y desarrollo integral de sus
hijos e hijas con discapacidad.
Articulo 3. Modifiquese los numerales 1, 4, 5, 8, del articulo 3 de la Ley 42 de
1999, y adición ese los numerales 15, 16, 17, 18, 19, 20 , 21 , 22, 23, 24, 25 Y 26
para que quede así :
1. Accesibilidad : Superación de barreras arquitectónicas o urbanísticas,
que permite el uso de los espacios a las personas con discapacidad,
garantizándoles la oportunidad de incluirse dentro de su comunidad o
entorno.
4. Discapacidad: Concepto que evoluciona y que resulta de la
interacción entre las personas con deficiencias físicas , mentales,
intelectuales y/o sensoriales, sean éstas total o parcial, permanentes
o temporales y las barreras actitudinales y del entorno que evitan su
participación plena y efectiva y la inclusión en la sociedad , en
condiciones de igualdad con las demás personas.
Discapacidad, como un término genérico que engloba deficiencias,
limitaciones de actividad y restricciones para la participación . La
discapacidad denota los aspectos negativos de la interacción entre
personas con un problema de salud y factores personales y
ambientales.
5. Discriminación: Es una vulneración o lesión de la dignidad y el valor
inherente del ser humano. En este caso es la exclusión , restricción u
omisión del goce del ejercicio pleno de los derechos de las personas
con discapacidad en igualdad de condiciones con las demás
personas , por ausencia de adecuaciones y adaptaciones.
También son acciones contra las personas con discapacidad en la
prestación de seguros de salud y de vida cuando éstos estén
permitidos en la legislación nacional , y el Estado velará porque esos
seguros se presten de manera justa y razonable, asi como la
prestación de servicios de salud o de atención de la salud o alimentos
sólidos o liquidas por motivos de discapacidad
2
8. Espacio adaptado. Area , instalación o servicio con diseño universal ,
que reúne todas las condiciones y seguridad para ser utilizados por
personas con discapacidad
15. Acciones afirmativas : Políticas, medidas o acciones dirigidas a
favorecer a las personas o grupos con algún tipo de discapacidad, con
el fin de eliminar o reducir las desigualdades y barreras de tipo
actitudinal, social, cultural o económico que los afecta .
16. Actitudin.l : Se define en esta ley como conductas, palabras, frases ,
sentimientos, pre concepciones, estigmas que impiden u obstaculizan el
acceso, en condiciones de igualdad de las personas con y lo en
situación de discapacidad de los espacios, objetos, servicios y en
general a las posibilidades que ofrece la sociedad .
17. Ajuste razonable: Fijar limites a los cambios o adaptaciones que
debe realizar el Estado o una entidad particular, con relación al
acceso físico, de conformidad al diseño universal y en lo cultural e
informativo, para que una persona con discapacidad, no sufra de una
situación de discriminación, que lesione sus derechos, , así como
tampoco tenga efectos secundarios negativos para la salud y o
seguridad de la persona con discapacidad o de otras personas.
18. Barreras en la sociedad : Físicas, de actitud, jurídicas, de transporte,
de comunicación o cualquier otro tipo de obstáculo que limitan la
integración social de las personas con discapacidad.
19. Comunicación : Lenguajes, visualización de textos, el braille, la
comunicación táctil , los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil
acceso, lenguaje escrito, sistemas auditivos, lenguaje sencillo, medios
de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o
alternativos de comunicación , incluida la tecnología de la información y
las comunicaciones de fácil acceso.
20. Diseño universal: Condiciones y medidas pertinentes que se deben
cumplir para adaptar al entorno físico, al transporte y a otros servicios
o productos informativos y comunicacionales , de entidades
gubernamentales , municipales o privadas, abiertas al público o de uso
público, con el fin de asegurar que las personas con discapacidad
puedan vivi r en forma independiente y participar plenamente en todos
3
los aspectos de la vida , tanto en zonas urbanas como rurales y
remotas, en igualdad de condiciones.
21 .Rehabilitación integral : Sistema orientado a lograr la plena
integración de la persona con discapacidad al medio fami liar, social y
ocupacional a través de procesos terapéuticos , educativos y formativos
que se brindan acorde al tipo de discapacidad.
22 . Lenguaje: Capacidad propia del ser humano para expresar pensamientos
y sentimientos por medio de la palabra. Sistema de signos o señas que
uti liza una comunidad para comunicarse oralmente o por escrito.
23. Habilitación: Proceso mediante el cual se capacita a una persona con
discapacidad a fin de que pueda integrarse a la sociedad
24. Personalidad Jurídica: Las personas con discapacidad tienen derecho en
todas partes al reconocimiento de su personalidad jur[dica.
25. Rehabilitación funcional: Proceso de acciones médicas y terapéuticas
encaminadas a lograr que las personas con discapacidad estén en
condiciones de alcanzar y mantener un estado funcional óptimo desde el
punto de vista f[sico, sensorial, intelectual, psíquico o social de manera que
les posibilite modificar su propia vida y ser más independientes.
26. Rehabilitación integral : Sistema orientado a lograr la plena integración de
la persona con discapacidad al medio familiar, social y ocupacional a través
de procesos terapéuticos, educativos y formativos que se brindan acorde al
tipo de discapacidad .
Articulo 4. Modifiquese el articulo 4 de la Ley 42 de 1999. para que quede asi:
Artículo 4. La presente Ley establece que la persona con discapacidad
es sujeto de su propio desarrollo, protagonista de su devenir histórico y
parte primaria y fundamental en lo relativo a los procesos de educación ,
habilitación , rehabilitación, inserción laboral e integración familiar y
social. En consecuencia, las personas con discapacidad y sus familias
participarán en la toma de decisiones en las instancias que dicten las
politicas , prog ramas y acciones, asi como también en el desarrollo y
seguimiento, relacionados con temas de discapacidad.
4
Artículo 5. Modífíquese el artículo 5 de la Ley 42 de 1999, para que quede así :
Artículo 5. Los padres, madres, tutores, o quienes ejerzan la
representación legal de menores con discapacidad o mayores que
tengan alguna restricción en el ejercicio de su capacidad legal , tienen
derecho a participar en representación de ellos en todas las instancias y
organizaciones en donde medie el disfrute pleno de sus derechos
civiles, politicos, económicos, sociales y culturales.
Artículo 6. Modífíquese el artículo 6 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 6. Es obligación fundamenta l del Estado transversaliza r, a
través de todas sus entidades, el desarrollo de políticas, proyectos
urbanos y arquitectónicos , planes, programas o servicios, inspirados en
el principio de equiparación de oportunidades, no discriminación ,
respeto de los derechos humanos y participación ciudadana;
garantizará las condiciones que permitan a las personas con
discapacidad el acceso y la plena inclusión social y promoverá la
asistencia y protección necesaria para las personas con disminución
profunda de sus facultades.
Artícuto 7. Modifíquese el artículo 7 de la Ley 42 de 1999, para que quede así :
Artículo 7. Es obligación fundamental del Estado, adoptar todas aquellas
medidas que sean necesarias, para garantizar de forma efectiva la inclusión
socia l, la ínteg ridad , líbertad y seguridad de las personas con díscapacidad ,
así como también el acceso a la salud , a la educación, al trabajo, a la
información, al entorno fí sico urbano y arquitectónico, con seguridad y a la
cultura , de tal forma que se asegure su pleno desarrollo y su entera inclusión
y participación a la sociedad en igualdad de condiciones con los demás.
Artículo 8. Modífíquese el artículo 8 de la Ley 42 de 1999 para que quede así:
Artículo 8. El Estado, a través de sus instituciones, será responsable,
de acuerdo con su competencía , de garantizar el pleno goce de los
derechos a las personas con discapacidad y sus familias , para lo cual
establecerá los mecanismos de coordinación con las personas con
discapacidad y sus familias , los empleadores , los técnicos , las
agrupaciones gremiales, las asociaciones de y para personas con
discapacidad constituidas y con el resto de la sociedad civi l para lograr
las diferentes acciones de implementación , monitoreo y supervisión,
para el cumplimiento de la presente Ley.
5
Articulo 9. El Estado. a través de sus entidades compelenles , eslá oblígado a
proteger a las personas con discapacidad que son víctimas de cualquier
explotación , violencia o abuso y a brindarles los servicios que fueren necesarios.
Articulo 10. Modifiquese el articulo 9 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Artículo 9. Las organizaciones representativas de y para personas con
discapacidad y sus familias, legalmente constituidas, tienen derecho a
participar en la toma de decisiones relativas a los temas de
discapacidad , leyes, normas y políticas y a contar con representación
permanente en las entidades que desarrollan programas y servicios
relacionados con la discapacidad , así como también velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la discapacidad .
Para ello, el Estado incorporará , el desarrollo de programas y servicios
relacionados con la discapacidad , a estas organizaciones.
Articulo 11. Modifíquese el articulo 10 de la Ley 42 de 1999, para que quede
así :
Articulo 10. El Estado garantizará a las personas con discapacidad, el
goce de sus derechos políticos en igualdad de condiciones que los
demás. El Tribunal Electoral tomará las medidas necesarias para
asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer libremente
el derecho a emitir su voto. Para tal efecto, habilitará centros de
votación y recintos electorales con diseño universal.
TITULO 11
Prestaciones y Servicios Sociales
Articulo 12. Modifiquese el articulo 11 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi :
Artículo 11 . La Secretaría Nacional de Discapacidad , conjuntamente
con el Ministerio de Desarrollo Social, coordinarán con las autoridades
competentes, nacionales, regionales y comarcales la aplicación de las
medidas legislativas, administrativas, normas y políticas que aseguren a
las personas con discapacidad , el ejercicio de sus derechos,
procurando al máximo la permanencia de las personas con
discapacidad dentro de su entorno familiar y comunitario, tomando en
consideración la condición especifica de cada discapacidad, así como
6
la participación plena y activa de estas personas y de sus fami liares en
la búsqueda de sus soluciones.
No obstante lo anterior, ninguna institución del Estado o aquellas
especializadas en la atención de personas con discapacidad , podrán
negarse a admitirlas para la atención correspondiente necesaria. El
Estado no podrá desatender su responsabilidad , ni aún con el pretexto
de que estas personas con discapacidad deban retornar a su medio
fami liar y a su entorno comunitario.
Artículo 13. Modífiquese el artículo 12 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 12. El Estado está obligado a proteger a las personas con
discapacidad profunda , física , intelectual o mental y debe ofrecerles
atención especializada de acuerdo a las necesidades particulares de
cada persona , en centros y hospitales subsidiados o del sector público.
Artículo 14. Modifiquese el articulo 13 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 13. Cuando la familia carezca de recursos para atender las
necesidades y derechos de algún miembro que presente discapacidad ,
corresponde al Estado mediante los organismos facu ltados por ley,
proporcionar los apoyos económicos y/o servicios, a quienes por la
naturaleza de la discapacidad estén inhabilitados para ejercer tareas de
carácter remunerativo. Dichos apoyos y/o servicios se harán efectivos
siempre que las entidades competentes del Estado comprueben las
condiciones antes descritas.
Título 111
Equiparación de Oportunidades
Capítulo I
Salud , Habílitación y Rehabilitación Integral
Artículo 15. Modifiquese el articulo 14 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Artículo 14. El Estado está obligado a ofrecer los servicios de salud
con espacios arquitectónicos accesibles que necesiten las personas
con discapacidad que viven en zonas urbanas, rurales y remotas,
incluyendo el proceso de habilitación y rehabilitación integra l, con el fin
de desarrollar sus destrezas y dotarlos de elementos alternativos para
7
compensar su discapacidad y prevenir y reducir al máximo la aparición
de nuevas discapacidades, a través de la pronta y oportuna detección e
intervención .
Articulo 16. Modifiquese el articulo 15 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Articulo 15. El Estado, a través del Ministerio de Salud y la Caja de Seguro
Social , proporcionará los equipos , espacios arquitectónicos y el personal
para asegurar que las prestaciones médicas requeridas para la habilitación y
rehabilitación funcional , sean accesibles a toda la población que presente
discapacidad.
Articulo 17. Modifiquese el articulo 16 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Articulo 16. El Eslado a través del Ministerio de Salud y la Caja de
Seguro Social, fomentará la creación y fortalecimiento de centros de
habilitación y rehabilitación en las diferentes regiones de salud del país,
así como la formación y perfeccionamiento de profesionales , y
promoverá la investigación , para mejorar la calidad de atención a la
población con discapacidad. Los apoyos y/o servicios técnicos
necesarios para las funciones de la vida diaria , así como la adquisición ,
conservación , adaptación y renovación de dichos apoyos y servicios,
que forman parte del proceso de rehabilitación al que tienen derecho las
personas con discapacidad .
Cuando Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social , brinden estos
servicios a personas con discapacidad , estos establecerán sus
mecanismos internos de compensación o lo harán conforme sus leyes
regulatorias.
Articulo 18. Modifiquese el articulo 17 de la Ley 42 de 1999 para que quede asi:
Articulo 17. Los empleadores deberán otorgarles el liempo necesario,
a las personas con discapacidad , padres, madres o parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad , tutor o persona
autorizada por el representante legal de la persona con discapacidad ,
para acompañarlos a los tratamientos requeridos o cualquier otra
actividad justificada, que requiera acompañamiento para la persona con
discapacidad , sin afectar sus derechos laborales. Para hacer uso de
estos derechos , los trabajadores deberán solicitar, con anticipación los
permisos a su empleador y presentarle constancia de las citas de
asistencia a los tratamientos. Esta disposición también sera aplicable en
las instituciones estatales .
8
El tiempo al que hace referencia en el presente artículo será de ciento
cuarenta y cuatro (144) horas al año, sin afectar el periodo de
vacaciones, incapacidades y demás permisos a que tiene derecho el
trabajador o trabajadora . De ser necesario y debidamente justificado,
podrá otorgarse más de ciento cuarenta y cuatro (144) horas previa
evaluación de la autoridad competente .
Las Oficinas de Recursos Humanos de las instituciones, públicas o
privadas , deberán abrir un apartado en el expediente del trabajador o
trabajadora, a fin de acreditar la discapacidad y llevar un control de los
permisos y horas agotadas .
CAPITULO 11
Acceso a la Educación
Artículo 19. Modifiquese el articulo 18 de la Ley 42 de 1999, para que quede
así :
Articulo 18. Las personas con discapacidad tienen derecho a la
educación en general , a la formación profesional, a la educación para
adultos y al aprendizaje durante toda la vida , sin discriminación y sobre
la base de igualdad de oportunidades, asegurando un sistema de
educación inclusivo con equidad y de calidad, en todos los niveles y
modalidades de la educación , y para tal fin las instituciones del sector
educativo oficial y particular de enseñanza superior pública y privada
asignarán en su presupuesto los recursos , herramientas y equipo
tecnológicos especializados que reqUIeran los estudiantes con
discapacidad.
Articulo 20. Modifiquese el articulo 19 de la Ley 42 de 1999, para que quede
así :
Artículo 19. Las personas con discapacidad se incluirán en el sistema
educativo regular, a través de los planteles oficiales, particulares y
centros de educación superior los cuales deberán proveerle los
servicios de apoyo, adaptación cu rricular, acondicionamiento del
espacio físico y las ayudas técnicas y tecnológicas que le permitan el
acceso al currículo regular y la equiparación de oportunidades. La
educación será garantizada e impartida a aquellas personas que , en
razón de su discapacidad, lo requieran dentro del sistema educativo
regular con currículo adaptado a las necesidades del estudiante con
9
estrategias metodológicas activas-significativas para lograr
oportunidades de éxito en los estudiantes .
El Ministerio de Educación en su calidad de ente rector del sector
educativo, coordinará la educación especial a través de la Dirección
Nacional de Educación Especial , del Instituto Panameño de Habilitación
Especial (IPHE) y de otras entidades públicas dedicadas a la
habilitación y educación especial para persona con discapacidad.
Articulo 21. Modifíquese el artículo 20 de la Ley 42 de 1999, para que quede
así:
Artículo 20 . Cuando los requerimientos de apoyo sean de tal
complejidad y magnitud que exceda la capacidad de servicios dentro
del aula regular, con el fin de asegurar su permanencia en el sistema
educativo, el Estado garantizará a través de las instituciones
responsables, teniendo en cuenta las necesidades educativas del
estudiante, con la participación de los padres , madres o parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad ,
tutor o persona autorizada por el representante legal de la persona con
discapacidad.
El Estado a través del ente rector de la educación, facilitara a las
personas con discapacidad y retos múltiples las herramientas y técnicas
necesarias para aprender habilidades para la vida y desarrollo social.
Articulo 22. Modifíquese el artículo 21 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Artículo 21 . El Ministerio de Educación , universidades , el Instituto
Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo
Humano (INADEH) y otros centros de formación profesional , públicos y
privados generarán y garantizarán las condiciones que faciliten
adecuaciones y/o adaptaciones cu rriculares y al entorno físico
arquitectónico y urbanístico, con la suficiente flexibilidad que permitan
responder a las necesidades educativas en la diversidad.
Articulo 23. Modifíquese el artículo 22 de la Ley 42 de 1999, para que quede
así:
Artículo 22. En los casos en que se interrumpa o no se pueda iniciar el
proceso educativo de las personas con discapacidad , ya sea por la
carencia de recursos por parte de sus famil ias o porque viven en áreas
10
de difícil acceso, el Estado destinará los recursos financieros que les
aseguren el ejercicio de su derecho de educación en su contexto
comunitario . Para estos fines , el Estado, a través de las entidades
competentes creará programas para garantizar a la población con
discapacidad su estadia , alimentación, transporte, materiales
didácticos, apoyos técnicos y todo lo relativo a su seguridad fisica y
psíquica, en un ambiente sano que estimule el desarrollo de sus
potencialidades.
Articulo 24. El Estado garantizará que las personas con discapacidad tengan
acceso general a la educación superior, a la formación profesional, y al
aprendizaje durante toda la vida , en igualdad de condiciones que las demás
personas.
CAPITULO 111
Educación, Cultura y Deporte
Articulo 25. Modifiquese el articulo 24 de la Ley 42 de 1999, para que quede
así :
Artículo 24. Las personas con discapacidad tienen derecho al acceso y
a la participación , en igualdad de oportunidades, a la vida cultural, a las
actividades lúdicas, recreativas, de esparcimiento, deportivas y
turísticas; a la información y a la comunicación en general. Para ello,
deben real izarse las adecuaciones pertinentes de conformidad al diseño
universal de accesibilidad , de modo que estos servicios sean accesibles
y uti lizables por todas las personas con algún grado de discapacidad.
Artículo 26. El Estado garantizará mediante las instituciones públicas el apoyo
financiero, con entrenadores, con formación y demás recursos técnicos en las
actividades deport ivas , artísticas, culturales y recreativas que desarrollen las
personas con discapacidad. sus organizaciones y familias.
Este financiamiento o apoyo será extensivo en las actividades tanto a nivel
nacional como internacional.
Articulo 27 . Modifiquese el art iculo 29 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Articulo 29. El Estado, mediante las instituciones públicas
competentes, en coordinación con las personas con discapacidad, sus
11
familias y sus organizaciones, creará politicas, programas y acciones
encaminados a lograr que estas personas ejerciten el derecho a
desarrollar el arte, la cultura y el deporte en sus distintas
manifestaciones.
Por tanto, desarrollará políticas de promoción y fomento, basadas en el
principio de inclusión.
Capitulo IV
Información y Comunicación
Articulo 28. El Estado tomará todas las medidas necesarias para lograr que las
personas con discapacidad se comuniquen por cualquier medio de información en
igualdad de condiciones con los demás, utilizando los medios tecnológicos
adecuados a los diferentes tipos de discapacidad.
Artículo 29. Las personas con discapacidad utilizarán todos los medios de
comunicación e información como el lenguaje de señas , el braille, los modos,
medios y formatos aumentativos y alternativos, que elijan las personas con
discapacidad en sus relaciones sociales .
Articulo 30. El Estado alentará al sector privado que preste servicio público a
través de internet, mediante formatos accesibles para las personas con
discapacidad; además, gara ntizará que las páginas web de las instituciones sean
accesibles a las personas con discapacidad.
Articulo 31 . El Estado garantizará que la información de las instituciones
públicas y privadas dirigidas al público, sean accesibles a las personas con
discapacidad , según sus necesidades particulares.
Articulo 32. El Estado a través de la Secretaría Nacional de Discapacidad ,
coordinará con las demás instituciones y el sector privado, para que las personas
con discapacidad cuenten con las ayudas necesarias para el acceso a la
tecnología y los equipos necesarios para que puedan acceder a la información y
comunicación.
Artículo 33. Los programas informativos transmitidos por los canales de
televisión , públicos o privados, deberán contar con los servicios de apoyo,
12
incluyendo audio-descripción, intérpretes en lengua de señas o mensajes escritos
en las panta llas de televisión , para garantizarles a las personas con discapacidad
visual y auditiva el ejercicio de su derecho de informarse.
Artículo 34. Las empresas que brinden , presten o proporcionen los servicios de
telecomunicaciones , deberán garantizar a todas las personas con discapacidad, el
acceso a los aparatos, equipos y aditamentos telefónicos.
Los teléfonos públicos deberán estar instalados y ubicados de manera que sean
accesibles para todas las personas con discapacidad.
Artículo 35. Las bibliotecas públicas, privadas e infoplazas de uso público ,
deberán contar con servicios de apoyo, incluyendo personal, equipo, lenguaje y
mobiliario apropiados, para permitir que puedan ser efectivamente usadas por
todas las personas con discapacidad.
Artículo 36. El Estado reconoce la Lengua de Señas como el lenguaje natural de
las personas con discapacidad auditiva y la oral ización para quienes opten por
ésta . Además , impulsará el desarrollo del lenguaje a través de la utilización de
sistemas aumentativos y alternativos de la comunicación.
Artículo 37 . El Estado a través de sus instituciones contratará intérpretes en
lengua de senas que sirvan como medio de comunicación de las personas con
discapacidad auditiva en la atención que brinden éstas al público.
Capítulo V
Acceso al Entorno Físico y a los Medios de Transporte
Artículo 38. Modifíquese el artículo 30 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Artículo 30 . Toda construcción, edificación, diseno urbano y
arquitectónico o infraestructura de cualquier ¡ndole (parques, aceras,
jardines, plazas, vías, servicios sanitarios y otros espacios de uso
público), sus ampliaciones o remodelaciones, propiedades horizontales
y otros espacios de uso público, que impliquen concu rrencia o brinden
atención al público, deberán efectuarse conforme a normas de diseño
universal que respondan a los requerimientos necesarios para ser
usados por las personas con discapacidad, en equiparación de
oportunidades.
13
Para ello, deberán construirse y cumplir con los parámetros
establecidos en la presente Ley y en el Decreto que la reglamenta.
Articulo 39. Modifiquese el articulo 32 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Artículo 32. Los organismos competentes, como los Municipios, el
Ministerio de Obras Públicas, el Ministerio de Vivienda, Cuerpo de
Bomberos de Panamá y la Secretaría Nacional de Discapacidad y otros
afines, modificarán las normas de construcción, urbanísticas y
arquitectónicas vigentes, de manera que contengan las condiciones a
que deberán ajustarse los anteproyectos y proyectos de construcción,
con el objeto de garantizar los derechos otorgados por la presente Ley.
Las Direcciones de Obras y Construcciones Municipales y demás
dependencias que deban participar en la revisión , registro y aprobación
de los planos de edificios de acceso al público, sólo registraran y
aprobaran aquellos que cumplan con las facilidades establecidas en la
presente Ley y las demás normas vigentes en materia de accesibilidad .
Articulo 40. Modifiquese el articulo 34 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi :
Artículo 34. Las autoridades municipales establecerán los plazos para
la adecuación con diseño universal de las facilidades en los servicios
públicos y en los espacios de uso público existentes. Las edificaciones
que se construyan a partir de la entrada en vigencia de esta Ley,
deberán incluir los estándares universales que posibiliten el acceso al
entorno físico, contemplado en la presente Ley. En ningún caso, el
plazo para las adecuaciones podrá exceder de doce meses.
El Estado mediante las autoridades competentes sancionará el
incumplimiento de los plazos establecidos para las adecuaciones
correspondientes, una vez sancionada la presente ley.
Art iculo 41 . El Estado asegurará, a través de las autoridades competentes , que los
medios de transporte de uso público colectivo y selectivo, en áreas urbanas y rurales,
administrado por el sector público o privado, mediante concesiones o permisos,
cumplan en su total idad desde la fase de diseño con las normas de accesibilidad para
las personas con discapacidad , rampas o plataformas adecuadas, espacios seguros
para entrar y salir , anclaje de si llas de ruedas, piso antideslizante, timbres sonoros y
luminosos.
El uso de los espacios físicos, la accesibilidad y la señalización de las terminales de
transporte aéreo, terrestre, fluvial y marítimo, de uso interno e internacional deberán
estar debidamente señalizadas y contar con diseño universal y su uso debe estar
14
acompañado de campañas cívicas de sensibilización y de difusión continua y de
amplia cobertura .
Articulo 42. La Autoridad de Turismo de Panamá y la Secretaria Nacional de
Discapacidad , coordinarán que en un plazo de doce meses se realicen las
adecuaciones de alojamientos turísticos de uso público y de todos los servicios y
actividades turísticas a nivel nacional, existentes y los que se construyan a partir de la
entrada en vigencia de esta Ley.
La Autoridad de Turismo sancionará a los establecimientos que incumplan con lo
establecido en este artículo con un monto correspondiente a su tarifa más alta
publicada, a pagarse diariamente hasta que el establecimiento cumpla con las
adecuaciones.
Las sumas recaudadas de las multas se depositará en una cuenta especial de la
Autoridad de Turismo, para que el cien por ciento se use en capacitación de personas
con discapacidad en el sector turismo.
Articulo 43. Modifíquese el articulo 36 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Artículo 36. El Estado establecerá , a través de las instituciones
competentes la creación de incentivos fiscales, la adaptación y/o la
importación de vehículos nuevos accesibles para posibilitar el uso del
transporte público, colectivo y selectivo, para las personas con
discapacidad.
Articulo 44. Modifiquese el articulo 37 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Articuto 37 . Para facilitar el desplazamiento y la seguridad de las
personas con discapacidad en el transporte público, los organismos
competentes, a nivel nacional, provincial , comarcal y municipal ,
adoptarán las medidas técnicas con diseños estándares conducentes
para la adaptación de estos medios y áreas de uso público. Para ta l fin ,
la autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre, establecerán las
medidas de fiscalización , plazos y prioridades para su implementación,
así como las sanciones que procedan por su incumplimiento.
Las terminales y estaciones de los medios de transporte colectivo y
otros, contarán con las facilidades requeridas de diseño universal para
el ingreso de usuarios con discapacidad, así como el abordaje y uso de
los medios de transporte.
15
Articulo 45 . Modifiquese el articulo 38 de la Ley 42 de 1999 , para que quede
así:
Articulo 38. El Estado, a través de la Autoridad de Tránsito y
Transporte Terrestre , adoptará las medidas necesarias para garantizar
en un periodo no mayor de dos (2) años, a partir de la promulgación de
la presente ley, que los medios de transporte de uso público colectivo y
selectivo, cumplan en su totalidad desde la fase de diseño, con las
normas de accesibilidad universal , que permitan el uso en igualdad de
oportun idades , para las personas con discapacidad.
Para ello, los medios de transporte de uso público colectivo y selectivo,
deberán contar con rampas o plataformas adecuadas, espacios seguros
para entrar y sa lir, anclaje de sillas de ruedas, piso antideslizante,
timbres sonoros y luminosos.
Articulo 46 . Modifiquese el articulo 39 de la Ley 42 de 1999, para que quede
así :
Artículo 39. Los establecimientos públicos y privados de uso público,
destinarán el cinco por cinco (5%) del total de sus estacionamientos,
para estacionar vehículos conducidos por personas con discapacidad o
que las transporten . En ningún caso , podrán reservar menos de dos
espacios, los cuales deberán estar ubicados cerca de la entrada
principal de los locales de atención al público con diseño universal en
las aceras y rampas.
Sólo podrán hacer uso de estos espacios, los vehículos que cuenten
con la autorización e identificación exped ida por la Dirección Nacional
de Certificaciones de la Secretaría Nacional de Discapacidad
(SENADI S). Las caracteristicas de los espacios y servicios para
personas con discapacidad , seran defin idas en el reglamento de esta
Ley.
Articulo 47. Mod ifiq uese el articulo 40 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi:
Artículo 40. Cada Municipio conformará comité técnicos asesores y de
monitoreo que trabajarán como entes consultivos de asesoría de la
Dirección de Obras y Construcciones Municipales o de las instancias
relacionadas con la materia que se regula en esta Ley.
Las funciones serán las de recomendar, monitorear y proponer las
modificaciones necesarias, para adecuar y aplicar el diseño universal
16
que permita el acceso en forma segura y en equiparación de
oportu nidades para las personas con discapacidad.
Para ta les efectos se contará con un reglamento para la conformación
de los comités, que contarán con la representación de las
organizaciones vinculadas a la temática de discapacidad.
Capitulo VI
Derecho al Trabajo
Articulo 48. Modifiquese el articulo 41 de la Ley 42 de 1999, para que quede
así :
Artículo 41 . Las personas con discapacidad tienen derecho a optar por
un empleo productivo y remunerado, incluyendo igual remuneración por
igual trabajo realizado. Las políticas y programas de contratación y
condiciones de empleo, tasas de remuneración , ascenso, continuidad,
ambiente laboral seguro y saludable deben ser equitativos.
En los casos en que personas con discapacidad apl iquen para un
puesto de trabajo en igualdad de calificaciones, éstas deberán ser
consideradas prioritariamente para ocupar la posición .
La reinserción de los trabajadores con discapacidad, lesionados en
accidentes laborales, debe darse en forma equitativa, de conformidad a
lo eslablecido en el Código de Trabajo y la presenle Ley.
Articulo 49. Modifíquese el articulo 42 de la Ley 42 de 1999 , para que quede asi:
Articulo 42 . El Estado, a través del Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral y el Instituto Nacional de Formación Profesional para el
Desarrollo Humano, y demás organismos competentes, facilitarán los
recu rsos técnicos, logisticos y de personal, para la formación
profesional , seguimiento y sensibilización en el mercado laboral de las
personas con discapacidad, a objeto de asegurar su independencia
económica mediante un salario digno, su desarrollo personal e
integración y participación en la sociedad.
Articulo 50 . Modifíquese el articulo 44 de la Ley 42 de 1999, pa ra que quede
así :
17
Articulo 44. Todo empleador privado e instituciones públicas que tenga
veinticinco trabajadores o más, contratará ylo mantendrá trabajadores
con discapacidad, debidamente calificados en una proporción no inferior
al dos por ciento (2%) de su personal , los cuales deberán recibir un
salario igual al de cualquier otro trabajador que desempeñe la misma
tarea dentro de la institución o empresa. El Órgano Ejecutivo queda
facultado para aumentar la proporción de trabajadores con
discapacidad , de acuerdo con las condiciones de crecim iento
económico del país.
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. velará para que se le dé
cumpl im iento a esta obligación y atenderán las quejas y los reclamos
que, ante ellos, se formulen por la contravención del presente artículo.
Articulo 51 . Modifiquese el articulo 45 de la Ley 42 de 1999 para que quede asi :
Artículo 45. Las instituciones publicas o empresas privadas que se
nieguen a contratar ylo mantener el dos por ciento (2%) del personal
con discapacidad , debidamente calificados para trabajar, estarán
obligados a aportar. al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, una
suma igual al doble salario mínimo por cada persona dejada de
contratar, durante todo el tiempo que dure su renuencia .
Los fondos así creados deberán ser depositados en una cuenta
especial de la Secretaria Nacional de Discapacidad y se uti lizarán
exclusivamente para desarrollar jornadas de capacitación, formación
laboral y ayudas de autogestión, a través de las organizaciones
vinculadas a la temática de la discapacidad.
Articulo 52. La persona con discapacidad, padres, madres o parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad , tutor por el representante
legal de la persona con discapacidad, no será despedida o destituida , ni
desmejorada en su posición o salario , salvo que el empleador o superior acredite
con antelación una causa l establecida en la Ley que justifique la terminación de la
relación laboral.
En los casos de funcionarios públicos no se admitirá como causal el argumento de
libre nombramiento, remoción o insubsistencia , salvo que se trate de funcionarios
nombrados como de confianza .
En los casos en que de hecho se dé el despido o destitución, previo los recursos
legales a que haya lugar y la declaratoria de ilegalidad de lo actuado, se
reconocerá el monto de los salarios caídos.
18
Artículo 53. Modífíquese el artículo 46 de la Ley 42 de 1999 para que quede así:
Artículo 46 . El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral propiciará la
creación de talleres adaptados, empleos especiales o reservados y
regu lará y garantizará el derecho a las prestaciones sociales a aquellas
personas que, en razón de su discapacidad, no puedan ingresar al
mercado laboral. También fomentará , mediante incentivos fiscales, a las
empresas que suministren trabajos y adapten el puesto laboral a las
necesidades de las personas con discapacidad a los ta lleres protegidos,
así como incentivos fiscales y faci lidades de financiamiento con
intereses blandos para la creación de empresas en donde el 75% sean
colaboradores con discapacidad.
Artículo 54. Modífíquese el artículo 47 de la Ley 42 de 1999. para que quede
así:
Artículo 47. El Estado, a través de las ínstituciones competentes,
supervisarán que los programas de capacitación , para personas con
discapacidad , se formulen y lleven a cabo de acuerdo con su condición,
habilidades y destrezas teniendo en cuenta la demanda del mercado
laboral, para asegurar la inserción, permanencia en el puesto de trabajo
y contará con el acompañamiento de una persona formada para tal fin .
Artículo 55. Las instituciones pÚblicas y empresas privadas contratarán a los
padres, madres y/o tutores con hijas e hijos con discapacidad , en una proporción
que no sea inferior al 2% de su planilla y conservarán sus empleos en igualdad de
condiciones salariales y derechos laborales y sólo podrán ser despedidos por las
causales de las leyes laborales correspondientes. La discapacidad de los hijos e
hijas no podré ser motivo de despido de sus empleos .
Artículo 56. Las trabajadoras de instituciones públicas y/o de empresas privadas
a las cuales nazca un hijo o hija con discapacidad congénita en condición de salud
grave, debidamente acreditada , gozará de dos meses de licencia con sueldo
adicional al tiempo de licencia que por gravidez, consigna la Ley 51 de 2005.
En el caso de los padres se extenderá la licencia con sueldo por quince días
laborables.
Artículo 57. Las entidades competentes de administrar justicia y los cuerpos de
pol icía , deben ser debidamente capacitados para el manejo y trato de las
19
personas con discapacidad , especialmente de las personas sordas, con
discapacidad intelectual y psicosocial.
Capitulo VII
Normas de Procedimiento Penal Aplicables a Personas con Discapacidad
Articulo 58 . Modifíquese el articulo 52 de la Ley 42 de 1999 para que quede
así :
Artículo 52. En los casos en que una persona con discapacidad deba
ser privada de su libertad , como consecuencia de un proceso judicial,
las autoridades competentes , garantizarán las medidas necesarias para
que dicha persona, de acuerdo con su discapacidad , pueda
desenvolverse dentro del centro penitenciario o de internamiento de la
manera mas funcional posible.
Articulo 59 . Modifiquese el articulo 53 de la Ley 42 de 1999 para que quede asi :
Artículo 53. Los centros penitencia rios o de internamiento deberan
contar, con espacios arquitectónicos que cumplan con los parámetros
de accesibilidad universal y diseño para todos.
Titulo IV
Procedimiento y Sanciones Administrativas
Articulo 60. Modifiquese el articulo 54 de la Ley 42 de 1999, para que quede asi :
Artículo 54. Cualquier persona natural o jurídica que incurra en actos de
discriminación y violencia hacia una persona por razón de su
discapacidad , o que limite su acceso a la salud , educación , trabajo,
información , comunicación, transporte, recreación, deporte, justicia y
demás derechos que tiene el resto de la población , será sancionada de
acuerdo con los perjuicios que causen con su acción , conforme a las
leyes vigentes, sin perju icio de las sanciones civiles y penales
correspondientes.
El Ministerio de Educación a través de la Dirección de Educación Especial
sancionará con multas de mil balboas (8/.1,000.00) a cinco mil balboas
(8/.5,000 .00) a los cenlros educativos que infrinjan las disposiciones de la
presente Ley. En caso de reincidencia la mulla se duplicará.
20
Los fondos que se recauden como producto de las sanciones serán
destinadas a una cuenta especial del Ministerio de Educación , que serán
utilizados por las organizaciones de personas con discapacidad y sus
familias en capacitación y sensibilización a la comunidad educativa .
Artículo 61 . MOdifíquese el artículo 55 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 55. Toda persona o empresa que víole las dísposícíones del
Capítulo de esta ley, relacionado con la accesibilidad , al entorno físico y
medíos de transporte, será sancionada con diez mil (8/.10,000) balboas
por primera vez y en caso de reincidencia, la sanción será duplicada .
Los fondos recaudados pasarán a una cuenta especial de la Secretaría
Nacional de Discapacidad , para ser destinados exclusivamente a las
organizaciones de personas con discapacidad que presenten proyectos
auto sostenible orientado a la autonomía financiera.
Artículo 62. Modifíquese el artículo 56 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 56. Las autoridades del tránsito y transporte terrestre
sancionarán con multa de trescientos balboas (81.300 .00) , a todo vehículo
estacionado en lugar no autorizado y por obstrucción vehicular, designado
para uso exclusivo de personas con discapacidad o movilidad reducida .
La sanción antes descrita irá duplicando en forma progresiva en caso de
reincidencia .
La Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre revisará el monto de la
sanción, cada dos años.
El cincuenta por ciento (50%) de los fondos, así recaudados , pasará a
una cuenta especial de la Secretaría Nacional de Discapacidad , para
ser destinado exclusivamente a las organizaciones de personas con
discapacidad.
Articulo 63. Modifíquese el artículo 57 de la Ley 42 de 1999, para que quede así :
Artículo 57. La Secretaria Nacional de Discapacidad , a través de la
Dirección Nacional de Certificaciones , asignará siempre que el usuario
cumpla con los requisitos establecidos en la presente ley y su
reglamento, los permisos para identificar los automóviles de personas
con discapacidad o movilidad reducida .
Con este propósito, llevará un registro numerado de los permisos y con
los números de placas; aquellos permisos temporales serán rojos y con
fecha de expiración impresa en ambos lados.
21
Articulo 64. Modifíquese el articulo 58 de la Ley 42 de 1999, para que quede
así:
Artículo 58. El Ministerio de Gobierno, a través de la Dirección
Nacional de Medios de Comunicación, sancionará con multa de
quinientos balboas (8/.500.00) a diez mil balboas (8/.10,000.00) , la
promoción o enfoque del tema de la discapacidad en los medios de
comunicación social o en cualquier lugar público, cuando por acción u
omisión se incurra en los siguientes actos:
1. Objetivación de las personas con discapacidad.
2. Utilización de la persona con discapacidad, resaltando los aspectos
negativos de su condición, como símbolo o logo publicitario de cualquier
actividad , así sea de carácter social o humanitario.
3. Util ización de las personas con discapacidad como objeto de burla ,
vejamen o degradación.
4. Trasmisión de mensajes que laceren o menoscaben la imagen de la
persona con discapacidad.
El cien por ciento (100%) de los fondos, así recaudados, pasará a una
cuenta especial de SENADIS, para ser destinado exclusivamente a las
organizaciones de personas con discapacidad.
Titulo V
Disposiciones Finales
Articulo 65. Modifiquese el articulo 61 de la Ley 42 de 1999 para que quede asi :
Articulo 61 . Se faculta al Órgano Ejecutivo para exonerar, del pago de
la totalidad de los derechos arancelarios, la importación de
medicamentos, aparatos médicos , de prótesis y prótesis , de vehículos
adaptados y calificados para uso personal, para ser utilizados por las
personas con discapacidad y su familia , hasta primer grado de
consanguinidad o por las instituciones encargadas de su atención.
Igualmente para exonerar, del pago de la totalidad de los derechos
arancelarios, las importaciones de artículos , materiales y equipos de
formación y de acceso a la información , que requieran los centros
educativos, de rehabilitación, los talleres protegidos , los empleadores y
las personas con discapacidad , como también los aparatos auxiliares e
instrumentos determinados que necesiten estas personas para mejorar
su calidad de vida.
22
Articulo 66. Esla Ley modifica y adiciona articulas a la Ley 42 de 1999 y
dicta otras disposiciones .
Artículo 67. Esta Ley empezará a regir a partir de su promulgación .
COMUNíQUESE Y CÚMPLASE:
Presentado a consideración de la Asamblea Nacional a los (9) dias del mes de marzo de 2016 , por el Honorable Diputado Rubén De León Sanchez.
H.D. Circuito 9- 1
23
Asamblea Nacional
Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constituciona les
HD. Pedro Miguel Gonzá lez Pres iden te
Panamá, 16 de marzo de 20 16 CGJAC/Nota-309-16
Honorable Diputado RUBÉN DE LEÓN SÁNCHEZ Presidente de la Asamblea Nacional Presen te.-
Señor Presiden te:
Tel. (50 7) 512-8083 Fax. (507) 5 12·812 0
En cumpl imiento del articulo 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Naciona l, debidamente analizado y prohijado por esta Comisión en su sesión del día 17 de marzo de 20 16, rem itimos el Proyecto de Ley "Por la cual se modifican y adicionan articulas a la Ley de Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad en la República de Panamá" , que corresponde al Anteproyecto de Ley N° 138, originalmen te prese ntado por la Honorable Diputado Rubén De León Sánchez.
Le solicitamos se s irva impa rtir el t rámite de rigor, con e l objeto que la citada in iciativa legis lativa sea sometida p róximam en le al primer debate.
Atentamente,
Pres ¡de n tcte'--_-=:::::::::::;".
PMG/ crTU
Expos ición de Motivos
De acuerdo a la Ley N° 42 de 27 de agosto de 1999, "Por el cual se establece la , Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad en la Repúolic r-Panamá", una persona con di scapacidad. es aquella que presenta una alteraciónj'uncio.oal~_· ·
pennanente o temporal , total o parcial, fi sica, sensorial o mental , que limita la capacidad de " realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se considera nomlal-en-e'I- ser
humano.
Cuando se aprobó la Ley objeto de reforma la Organizac ión Mundial de la Salud, estimaba que alrededor del 10 por cien to de la población mundial vivía con algún tipo de di scapacidad, lo que representaba, en ese entonces, aproximadamente 650 mitlones de
personas.
En Panamá, se realizó el estudio de prevalencia y caracleri zación de la di scapacidad, a través de la primera Encuesta Nacional de la Discapac idad (PENDIS), en e l año 2006, estimó que alrededor de 370,053 mil personas presentan algún tipo de di scapacidad, cifra que representa el 11 .3% de la población total del país.
En e l Informe Mundial sobre la Discapacidad publicado en el año 201 1, re fl eja que más de mil millones de personas viven en todo el mundo con alguna forma de di scapacidad; de ellas, casi 200 millones experimentan dificultades considerables en su funcionamiento.
En consecuencia, la Organización Mundial de la Salud y el Grupo del Banco Mundial , han producido conjuntamente este Informe Mundial sobre la Discapacidad, para proporcionar datos destinados a la formulación de políticas y programas innovadores que mejoren la vida de las personas y faciliten la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas, sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la cual Panamá. ratificó en todas sus partes, a través de la Ley N°25 de 2007.
Los datos emanados del precitado infonne, traen como consecuencia que la prevalencia de la di scapacidad en Panamá, ha variado considerablemente, más aún COIl el crecim iento de la población. Esto nos indicaría que probablemente ese 11.3% ha sido superado por 15 ó 20% más de lo indicado.
Ahora bien, cualquiera que sea la cifra, se pone de manifiesto una realidad; que mundialmente la di scapacidad no solo es un tema de salud pública y social , sino un asunto de derechos humanos, toda vez que se habla de personas humanas, que por su condición de di scapacidad han sido excluido en la mayoría de los casos del goce de las políticas sociales.
Son múltip les los factores que influyen en este aumento, entre estos, la transición demográfica y epidemiológica de la población, las cuales están contribuye ndo a incrementar el número de personas con di scapacidad en el mundo. En los países con esperanza de vida de más de 70 años, por ejemplo, las personas pasan en promedio ocho años con alguna di scapacidad, es decir, más del 10 por ciento de su vida.
Panamá no escapa a esta realidad, los avances cieIllíficos y tecnológicos cada día contribuyen a incrementar la esperanza de vida de la población, dando lugar al aumento de la población de adultos mayores en donde el riesgo de di scapacidad global es mayor, por
otra parte el incremento de las enfermedades crónicas. entre ellas la diabetes, las enfennedades renales, cardiovasculares, el cáncer y los trastornos de la salud mental , contribuyen a elevar el índice de prevalencia de las personas con di scapacidad.
En este contexto, el Estado, a través de sus gobernantes, está ll amado a procurar acciones que impacten de manera directa en la población en general, con especial énfasis en las
personas que forman parte de los grupos de atención prioritaria, dentro de los cuales, sin
temor a equivocarnos se encuentran las personas con discapacidad.
En nuestro en torno, está por demás demostrado que pese a los sendos instrumen tos lea les
ratifi cados por la República de Panamá. encaminados a proteger las garan tías
fundamentales de este sector poblacional , subyacen alm en la actualidad reiteradas
violaciones a los derechos humanos de las personas que presentan algún tipo de limitación ,
fundadas en los estereot ipos sociales que desmeritan las capacidades y dest rezas de estas
personas, y que desencadenan en la discriminación abierta y flagrante de cada uno de sus
derechos.
Dicho en otras palabras, se ha avanzado en materia legislat iva y de políticas públi cas a
favor de las personas que viven Con alguna di scapac idad; sin embargo, no se ha logrado
concretar las condiciones legales, ni políticas necesari as y mecanismos sufic ien tes para el
respeto y el ejercic io de los derechos de este sector y su inserc ión plena en todas las activ idades de la vida diaria.
Ello se consta si rea lizamos una evaluación del cum pli mien to de la Ley N°42 de 1999,
descrita en lineas anteri ores, misma que a pesar de contar con 16 años de vigencia. aún no alcanza su apli cac ión sufi ciente y efecti va, por los fac tores que procedemos a enunciar y
que podemos categorizar como los principales obstáculos en su implementación:
• Barrera actitudinal por parte de los tomadores de decisiones: Las erradas
concepciones y perjuicios const ituyen obstáculos para la inclusión soc ial de las
personas con di scapacidad, en cada uno de los espacios de la vida comunitaria
(educación, empleo, atención en sa lud, recreación , cu ltura y deporte).
• Asignación insufi ciente de recursos: Los recursos asignados para poner en práctica las políticas, planes y programas, son a menudo insuficientes. La falta de
financiación e fecti va es un obstáculo importante para la sostenibilidad de los servicios, sea cual sea e l nivel de ingreso de l país.
• Formulación de polí ticas públicas genera li zadas: Que toman en cuenta a la
población en general y no la di versidad, toda vez que no tienen en cuenta las
necesidades de las personas con discapacidad y sus familias, ni las realidades
nacionales (falta de parti cipación ciudadana de las personas con discapacidad).
• Falta de accesibilidad universal: Edificios (incluidos púb li cos y privados) y
sistemas de transporte y de información inaccesibles a las personas con
discapacidad, lo cual limita o impide su participación. Un ejemplo concreto de ello,
lo vemos dia a día en nuestro entorno, pues la fa lla de acceso al Iranspol1e púb lico
accesible, es un motivo hab itual que desalienta a las personas con di scapacidad a
buscar empleo o que les impide acceder a la atención de salud, siendo éstos
e lementos básicos para su superac ión personal.
• Falla de consu lta y participación: Muchas personas con di scapacidad están
excluidas de la toma de deci siones en cuestiones que afectan directamente a su vida;
hecho directamente relac ionado con la acces ibilidad del enlomo.
Frente a este escenario de obstáculos, no debemos sos layar, que en Panamá se han generado
interesantes avances, particularmente a ni vel normat ivo, en defensa de los derechos
humanos de las personas con discapacidad, alcanzados luego de la promulgación de la Ley
N°42 de 1999, que abrió la senda para que en suelo patrio se visibili zara (al menos teóricamente) la importancia de este gru po humano.
Logros:
Promulgación del Decreto Ejecuti vo 1 de 4 de febrero de 2000, "Por el cual se establece la
normativa para la educación inclusiva de la poblac ión con necesidades educativas especiales (NEE)".
• Aprobación y ratificación de la Convención Interamericana para la Eliminación de todas las formas de di scriminación contra las personas con di scapacidad, la cual fue aprobada por la Ley N°3 de 10 de enero de 2001 (cuyo instrumento de ratifi cación
fue depositado el 16 de febrero de 2001).
• Refonna constitucional del mio 2004, en la que, entre otros, se modificó el artículo 19 de la Carta Magna, estableciendo la condición de discapacidad como una de las razones por las que nadie puede ser objeto de fueros, privi legios ni di scriminación.
• Creación de la Secretaría Nacional para la Integración Social de las Personas con Discapacidad (SENADI S) y del Consejo Nacional Consult ivo para la Integración Social de las Personas con Discapacidad (CONADIS), mediante el Decreto Ejecutivo N° 103 de I de septiembre de 2004, como entes asesores del Órgano Ejecutivo en materia de discapac idad.
• Promulgación de la Ley N°59 de 28 de diciembre de 2005, "Que adopta normas de protección labora l para las personas con enfermedades crónicas, invo lutivas y/o degenerativas que produzcan discapacidad laboral".
• Promulgación de la Resolución N°32 1 de 18 de agosto de 2005. "Por la cual se brindan servic ios de salud en forma gratui ta a las personas con discapacidad en todas las instalac iones de salud administras por el Ministerio de Salud".
• Ley N°6 de I de febre ro de 2006, "Que reglamenta el ordenam iento territorial para el desarrollo urbano y dicta otras di sposiciones", la cual tiene como uno de sus objeti vos brindar a los habitantes de los cent ros urbanos accesib ilidad universal y una mejor ca lidad de vida dentro de su ambiente geográfico yen todo el territorio
nacional.
• Promulgación de la Ley N°4 de 8 de enero de 2007, "Que crea el Programa Nacional de Tam izaje Neonatal y dicta otras disposiciones", con el objet ivo de detectar enfermedades metaból icas o endocrinólogas en el recién nacido para di sminuir la morbilidad y di scapacidad infantil.
• Rea li zación del Primer estudio de prevalencia y caracterización de la población con di scapacidad en Panamá (PENDIS-2006), y publicación del primer Atlas de Discapacidad de la Repúb lica de Panamá.
• El Estado panameño, en conjunto con otros Estados miembros de la Organización de Estados Americanos, OEA, impulsando el cumpl imien to de la Convención Inte ramericana para la e liminación de todas las formas de di scriminación contra las personas con discapacidad, instaló el Comité Interamericano para la Eliminación de todas formas de discriminación contra las personas con discapacidad, en la Ciudad de Panamá, en febrero de 2007 (mediante Resolución AGfRES.2 167 XXXVI-0 106).
• Creación de la Secretaría Nacional de Discapacidad (SENADIS), mediante la Ley N°23 de 28 de j unio de 2007, como entidad autónoma del Estado, encargada de dirig ir y ejecutar la política de inclusión social de las personas con discapac idad y sus familias.
• Elaboración de la polít ica nacional de di scapacidad de la República de Panamá, en el año 2009.
• Impulso de la creación de oficinas de equiparación de oportunidades en distintas instanc ias gubernati vas, con el obj eti vo de transversal izar el tema de inclusión social de las personas con di scapacidad.
• Aprobación y ratifi cación de la Convención de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultat ivo mediante la Ley N°25 de 10 de julio de 2007, (Panamá depositó el instrumento de ratificación el 7 de agosto de 2007).
• Expedición de la Ley N° 134 de 31 de diciembre de 2013, que establece la equiparación económica para las personas con discapacidad.
• Inicio de l proceso de valoración y certificac ión de la discapacidad en Panamá.
procedimiento regulado median te los Decretos Ejecuti vos N° 137 de 11 de abril de 20 14 y N° 136 de 11 de abril de 2014 (ambos modificados mediante los Decretos
Ejecutivos N° 18 de 25 de febrero de 20 15 Y N° 174 de 14 de abril de 2015.
respecti vamente).
Como lo evidencian los sendos textos legales. Panamá ha dado pasos significativos para
salvaguardar jurídicamente los derechos humanos de las personas con di scapacidad y sus
Famil ias.
Pese a ello, urge la imperiosa necesidad de actual iza r nuestra Ley marco en e l campo de la
di scapacidad, de tal manera, que la misma responda a la nueva conceptualización y
paradigma de atención de las personas con di scapacidad, que apunta como principio
fundam ental al reconocimien to de la dignidad humana y a la autonomía del individuo.
Ello implica examinar y revisar la ley ex istente para transfonnarla en una herramienta que
sea coherente con los mecanismos de cumplimiento y aplicación coerciti va de la Ley.
Para ello, se debe iniciar con un proceso de tmnsversali zac ión de la discapacidad, en
cualquier actividad o servic io previsto para la poblac ión general. Para conseguirlo,
debemos precisar en la actual Ley de discapac idad. aque llos cambios o modificac iones en
las ya detectadas fa lencias que han generado impedimentos en su implementación y
cumplimiento. Tal es e l caso de la conceptual ización restringida y apegada a l concepto
médico-rehabilita torio que aú n mantiene e l texto actual de la Ley N°42, las obsoletas
sanciones y pocos cónsonas con la realidad actual. que impone la Ley 42, ante el
incumpli miento de las normas; la desactuali zación de los conceptos relativos a la
accesibilidad para las pe rsonas con di scapacidad.
La transversal ización de la di scapac idad ex ige un compromiso a todos los nive les, asumido
por la totalidad de los sectores e integrado en las leyes, normas, políticas, estrategias y
planes, ex istentes y por desarrollar.
Adoptar el diseño universa l y rea lizar aj ustes razonab les son dos estrategias importantes
que debemos asegurar.
De ahí , que con la presente in iciativa legislat iva pretendemos reforzar y armonizar la ley
marco de di scapacidad en Panamá, para dotarla de disposiciones y mecanismos legales mas
e ficientes. que permitan e impulsen mejores acciones para el respeto y ejercicio de los
derechos humanos de este sector vulnerab le de la sociedad, y contribuir así a la generación
de una cultura de respeto y aceptac ión de estas personas cama iguales, sin ninguna
distinción.
No debemos soslayar. que con la aprobación de la Convención sobre los Derechos
Humanos de las personas con di scapacidad de las Nac iones Unidas, se dio ese primer paso
hacia un proceso que implica la armonizac ión de las leyes in ternas, así como el di seño de
estrategias y asignación de recursos para su correcta aplicación. Las refonnas planteadas
en esta iniciat iva buscan también apegarse a lo dispuesto por dicho ordenamiento in ternac ional.
Dentro de las reformas propuestas, por ejemplo. se pretende incorporar un artículo nuevo relati vo a l ámbito de aplicación, no contenido en el texto actual y otro y otro que incluye
los principios rectores de la ley. amlOnizándolos con los reconocidos en la Convención de ¡a ONU.
Del mismo modo, la propuesta plasma cambios sustanciales en la terminología utili zada en
la Ley, y que suponen su actuali zación, particularmente. de la definición de "persona con
discapacidad". En dicho concepto, además de lo ya previsto. se agrega que una
di scapacidad denota la interacc ión de la limitación del indi viduo con los factores personales
y ambientales, tal cual lo define la Convención sobre los Derechos Humanos de las
Personas con Discapacidad.
Con la modificación también pretendemos introduci r algunos conceptos enunciados en el artículo 24 de la Convención sobre el derecho de las personas con discapacidad a la educación, por lo que se propone que la educación que imparta y regule el Estado Panameilo (tanto en el sector o ficia l, como particular), debe contri buir al desarrollo integra l de las Personas con Discapacidad, a fin de potenciar y ejercer su personalidad, ta lento y creatividad, así como sus competencias intelectuales y físicas.
Con la reforma propuesta, se busca establecer con mayor claridad las responsabilidades que corresponden a cada entidad del Estado, tema este que el actual texto, ha permit ido la evasión de obligac iones y de accionar por parte de las enlidades responsables de su ejecución.
Po otro lado, la modificac ión propone actualizar la terminología en el campo de la accesibilidad física. Incluye términos como urbano y arquitectónico, necesarios para la adecuación de los espacios.
El artículo 19 de la Convención establece que los Estados partes garanti zarán a las personas con discapacidad los de rechos políticos y la posibilidad de gozar de e llos en igualdad de condiciones con las demás. En este sentido , se busca introducir con esta inic iativa, un capítulo nuevo sobre el Derecho al Sufragio, dado que la actual Ley 42, lo trata en un solo artículo (art ículo 10).
En síntesis, las mod ificaciones aquí propuestas están encaminadas a enmendar las falencias detectadas, a t:ravés de los años con la ap licación de la Ley 42 de 1999, y al mismo tiempo, armonizarla, con los últimos instrumentos de protección de de rechos humanos de las
personas con discapacidad y sus familias, de tal manera que responda a las neces idades actuales de este sector poblacional y nuestro contexlo social.
PROYECTO DE LEY ND
De de de 2016
1"'. "hll.l.o aH;"
//' 4<f,4.vf
" Por la cual se modi fi can y adicionan art ícu los a la Ley de Equiparación de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad en la República de Panamá". .. ., , ._-LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Título I
Disposiciones Genera les
Artículo t. Modifiquese el artículo 1 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 1. Se declara de interés social el garantizar y asegurar el ejercicio
efecti vo de los derechos, deberes y libertades fundamentales de las personas
con di scapacidad y sus familias, mediante la adopción de medidas de inclusión
e integración. acc ión afimmt iva y ajustes razonables. en igualdad de
condiciones y calidad de vida el iminando toda fOffila de di scriminac ión, por
razón de di scapacidad , en concordancia con la Constitución Política de la
República de Panamá y demás normas que amparan los derechos de esta
población.
También se declara de interés social , la asistencia y tutela para e l ejercicio de la
personalidad y capacidad jurídica de las demás personas con di scapac idad en
igualdad de condiciones que las demás personas, en concordancia con la Ley
25 de 2007; garan ti zándole la asistencia a las personas con di scapacidad que
presenten una di sminución profunda de sus facultades, con el fin de ejercer las
acciones y obtener e l derecho de la capacidad y personalidad jurídica.
Artícu lo 2. Modifiquese los numerales 1 y 4 Y ad iciónese los numerales 5 y 6 al artículo 2,
para que quede así:
Artículo 2. La presente Ley tiene por objetivos:
1. Crear las condiciones que permitan, a las personas con di scapacidad, el acceso y
la plena inclusión a la sociedad.
4. Establecer las bases materiales y j uríd icas que pemlitan al Estado adoptar las
medidas necesari as para la equiparac ión de oportunidades de las personas con
di scapacidad, garanti zándoles salud , educación, trabajo, vivienda, recreación,
deporte y cultura, así como una vida digna familiar y comunitari a.
1
,
5. Fomentar la creación de veedurías ciudadanas conformadas por ramiliares,
organizaciones no gubernamentales constituidas, gremios y la sociedad civil
como instrumento de apoyo.
6. Asegurar los apoyos que las familias requieran para ofrecer las condiciones
necesanas para una crianza y desarrollo integral de sus hijos e hijas con
discapacidad.
Artículo 3. Modifiquese los numerales 1, 4, 5, 8, del artículo 3 de la Ley 42 de 1999, y
adiciónese los numerales \5, 16, 17, 18, 19, 20, 2 1, 22, 23, 24, 25 Y 26 para que quede así:
l. Acces ibilidad : Superación de barreras arquitectónicas o urbanísticas, que
pennite el uso de los espacios a las personas con discapacidad,
garantizándoles la oportunidad de incluirse dentro de su comunidad o entorno.
4. Discapacidad: Conceplo que evoluciona y que resulta de la interacción
entre las personas con deficiencias físicas, mentales, intelectuales y/o
sensoriales, sean éstas total o parcial, pennanentes o temporales y las
barreras actitudinales y del entorno que evitan su participación plena y
efectiva y la inclusión en la sociedad, en condiciones de igualdad con las
demás personas.
Discapacidad, como un témlino genérico que engloba deficiencias,
limitaciones de actividad y restricciones para la participación . La discapacidad
denota los aspectos negativos de la interacción entre personas con un
problema de salud y factores personales y ambientales.
5. Discriminación: Es una vulneración o lesión de la dignidad y el valor
inherente de l ser humano. En este caso es la exclusión, restricción u omisión
de l goce del ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad
en igua ldad de condiciones con las demás personas, por ausencia de
adecuaciones y adaptaciones.
También son acciones contra las personas con discapacidad en la prestación
de seguros de salud y de vida cuando éstos estén pemlitidos en la legislac ión
nacional, y el Estado velará porque esos seguros se presten de manera justa y
razonable, así como la prestación de servicios de salud o de atención de la
salud o alimentos sólidos o líquidos por motivos de discapacidad
8. Espacio adaptado. Área, instalación o servicio con diselio universal, que
reúne todas las condiciones y seguridad para se r utili zados por personas con
discapacidad
15. Acciones afirmativ~lS: Políticas, medidas o acciones dirigidas a favorecer a
las personas o grupos con algún tipo de discapacidad, con el fin de eliminar o
reducir las desigualdades y barreras de tipo act itudinal, social , cultural o
económico que los afecta.
2
16. Actitudinal: Se define en esta ley como conductas, palabras, frases,
sentimientos, pre concepciones, estigmas que impiden u obstaculizan el
acceso, en condiciones de igua ldad de las personas con y /0 en situación de
di scapacidad de los espacios, objetos. servicios y en general a las
posibi lidades que ofrece la sociedad.
17. Ajuste razon:.lble: Fijar limites a los cambios o adaptac iones que debe
realizar el Estado o una en tidad parti cular, con relación al acceso fisico, de
conformidad al di seño uni versa l yen lo cultural e informativo, para que una
persona con discapacidad, no sufra de una situación de di scriminación, que
lesione sus derechos, , así como tampoco tenga efectos secundarios
negativos para la salud y o seguridad de la persona con di scapacidad o de
otras personas.
18. Barreras en I:t sociedad : Físicas. de actitud , jurídicas, de transporte, de
comunicación o cualquier otro tipo de obstáculo que limitan la integración
social de las personas con di scapacidad.
19. Comunicación: Lenguajes, visuali zación de tex tos. el braille, la
comunicación tác til. los macrot ipos, los dispositivos mult imedia de fác il
acceso, lenguaje escrito, sistemas aud itivos, lenguaje sencillo, medios de voz
digitalizada y otros modos, medios y fomlatos aumentat ivos o alternativos de
comunicación, incluida la tecnología de la información y las comunicaciones
de fácil acceso.
20. Diseño universa l: Condiciones y medidas perti nen tes que se deben cumplir
para adaptar al entorno fis ico, al transporte y a otros servicios o productos
informativos y comunicacionales. de entidades gubernamentales, municipales
o privadas, abiertas al público o de uso público, con el fin de asegurar que las
personas con di scapacidad puedan vivi r en fomla independiente y part icipar
plenamente en lodos los aspectos de la vida, tanto en zonas urbanas como
rura les y remotas, en igualdad de condiciones.
2 1. Rehabilitación integral: Sistema orientado a lograr la plena integración de la
persona con discapacidad al medio familiar, socia l y ocupacional a través de
procesos terapéut icos, educativos y format ivos que se brindan acorde al ti po
de discapacidad.
22. Lenguaje: Capacidad Pl"Ol)I<l del se r humano pam expresar pensamientos y
sentimientos por medio de la palabra. Sistema de signos O sellas que utili za una
comunidad para comunicarse oralmente o por escri to.
23. Habilitación: Proceso median te el cual se capac ita a una persona con
discapac idad a fin de que pueda integrarse a la sociedad
24. Personalidad Jurídica: Las personas con di scapacidad tienen derecho en todas
partes al reconocimiento de su personalidad jurídica.
25. Rehabililación fun cion:tl: Proceso de acc iones médicas y terapéuticas encaminadas
a lograr que las personas con di scapacidad estén en condiciones de alcanzar y
man tener un estado funcional óptimo desde el punto de vista fisico. sensorial,
3
intelectual , psíquico o sociaJ de manera que les posib ili te modificar su propia vida y
ser más independientes.
26. Rehabilitación integral : Sistema orieTllado a lograr la plena integración de la
persona con discapacidad al medio fami liar, social y ocupacional a través de
procesos terapéuticos. educativos y formativos que se brindan acorde al tipo de
discapacidad.
Artículo 4. Modifiquese el artículo 4 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 4. La presente Ley establece que la persona con discapacidad es sujeto
de su propio desarro llo, protagonista de su devenir histórico y parte primaria y
fundamenta l en lo re lati vo a los procesos de educación, habilitación,
rehabi li tac ión, inserción laboral e integración familiar y social. En
consecuencia. las personas con discapacidad y sus familias participarán en la
toma de decisiones en las instancias que dicten las polít icas, programas y
acciones, así como también en el desarrollo y seguimiento, relacionados con
temas de discapacidad.
Artículo S. Modifiquese el artículo 5 de la Ley 42 de 1999. para que quede así:
Artículo 5. Los padres, madres, tutores, o qu ienes ejerzan la representación
legal de menores con discapacidad o mayores que tengan alguna restricción en
el ejercicio de su capacidad legal, tienen derecho a participar en representación
de ellos en todas las instancias y organizaciones en donde medie el disfrute
pleno de sus de rechos civiles, políticos, económicos, socia les y culLurales.
Artículo 6. Modifiquese el artículo 6 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 6. Es obligación fundamental del Estado tTansversali zar, a través de
todas sus entidades, el desarrollo de polit icas, proyectos urbanos y
arquitectónicos, planes, programas o servicios, inspirados en el principio de
equiparación de oportunidades, no discriminación, respeto de los derechos
humanos y participación ciudadana; garanti zará las cond iciones que pennitan a
las personas con discapacidad el acceso y la plena inclusión social y promoverá
la asistencia y protección necesaria para las personas con disminución profunda
de sus facultades.
Artículo 7. Modifiquese el art ículo 7 de la Ley 42 de 1999, para que quede as í:
Artículo 7. Es obligación fundamenlal del ESlado, adoptar todas aque llas medidas
que sean necesarias, para garanl izar de fonna efectiva la inclusión social, la
integridad, li be rtad y seguridad de las personas con discapac idad, así como también
el acceso a la sa lud, a la educación, al trabajo. a la información, al entorno fisico
urbano y arqui tectónico, con seguridad y a la cultura, de tal forma que se asegure su
pleno desarrollo y su entera inclusión y participación a la sociedad en igualdad de
condiciones con los demás.
4
Articulo 8. Modifiquese el artícu lo 8 de la Ley 42 de 1999 para que quede así:
Artículo 8. El Estado, a través de sus instituciones, será responsable, de
acuerdo con su competencia, de garantizar el pleno goce de los derechos a las
personas con discapacidad y sus familias, para lo cual establecerá los
mecanismos de coordinac ión con las personas con discapacidad y sus fam ilias,
los empleadores, los técnicos, las agrupaciones gremiales, las asociac iones de y
para personas con di scapacidad constituidas y con el resto de la sociedad civil
para lograr las diferentes acciones de implementac ión, monitoreo y superv isión,
para el cump li miento de la presente Ley.
Artículo 9. El Estado, a través de sus entidades competentes, está obligado a proteger a las
personas con di scapac idad que son víctimas de cualquier explotación, violencia o abuso y a
brindarles los servicios que fueren necesarios.
Artículo 10. Modifiquese el artículo 9 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 9. Las organizaciones representativas de y para personas con
di scapac idad y sus familias, legalmente constituidas, tienen derecho a parti cipar
en la toma de decisiones relativas a los temas de discapacidad, leyes, normas y
políti cas y a contar con representación permanente en las entidades que
desarrollan programas y servicios relac ionados con la di scapacidad, así como
también ve lar por el cumplimiento de las di sposic iones legales relat ivas a la
discapacidad. Para ello, el Estado incorporará, el desarrollo de programas y
servicios relacionados con la di scapacidad, a estas organizaciones.
Artículo 11. Modifiquese el artículo 10 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 10. El Estado garanti zará a las personas con di scapacidad, el goce de
sus derechos políticos en igualdad de condiciones que los demás. El Tribunal
Electoral tomará las medidas necesarias para asegurar que las personas con
di scapacidad puedan ejercer libremente el derecho a emitir su voto. Para tal
efecto, habi litará centros de votación y recintos electorales con diseño
universaL
TITU LO 11
Prestaciones y Servicios Sociales
Artículo 12. Modifiquese el artículo 11 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Articulo 11. La Secretaría Nacional de Discapacidad, conjuntamente con el
Ministerio de Desarrollo Social, coordinarán con las autoridades competentes,
nacionales, regionales y comarcales la ap licación de las medidas legislati vas,
administrati vas, normas y políticas que aseguren a las personas con
di scapacidad, el ejercicio de sus derechos, procurando al máximo la
permanencia de las personas con di scapacidad dentro de su entorno familiar y
5
comunitario, tomando en consideración la condición especifica de cada
discapacidad, así como la participación plena y activa de estas personas y de sus
fam il iares en la búsqueda de sus soluciones.
No obstante lo anterior, ninguna institución del Estado o aque llas especiali zadas
en la atención de personas con discapacidad, podrán negarse a admitirlas para la
atención correspondien te necesaria. El Estado no podrá desatender su
responsabilidad. ni aún con el pretexto de que estas personas con discapacidad
deban retornar a su medio familiar y a su ento rno comunitario.
Artículo 13. Modifiquese el artículo 12 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 12. El Estado está obligado a proteger a las personas con
discapacidad profunda, fisica. intelectual o mental y debe ofrece rles atención
especial izada de acuerdo a las necesidades particulares de cada persona, en
centros y hospitales subsidiados o del seclOr público.
Art ículo 14. Modifiquese el artículo 13 de la Ley 42 de 1999. para que quede as í:
Artículo 13. Cuando la familia carezca de recursos para atender las necesidades
y derechos de algún miembro que presente discapacidad. corresponde al Estado
mediante los organismos facultados por ley, proporcionar los apoyos
económicos y/o servicios, a quienes por la naturaleza de la di scapacidad estén
inhabilitados para ejercer tareas de cMácter remunerativo. Dichos apoyos y/o
servicios se harán efect ivos siempre que las entidades competentes del Estado
comprueben las condiciones antes descritas.
Titulo 111
Equiparación de Oportunidades
Capítulo I
Salud, Habilitac ión y Reh:tbilitación Integral
Artículo 15. Modifiquese el artículo 14 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 14. El Estado está obligado a ofrecer los servicios de sa lud con
espacios arqui tectónicos accesibles que necesiten las personas con discapacidad
que viven en zonas urbanas, rurales y remotas, incluyendo el proceso de
habilitación y rehabilitación integral. con el fin de desarro llar sus destrezas y
dotarlos de elementos alternat ivos para compensar su discapacidad y prevenir y
reducir al máximo la aparición de nuevas discapacidades, a través de la pronta y
oportuna detección e intervención.
Artículo 16. Modifiquese el artículo 15 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
6
Artículo 15. El Estado, a través de l Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social.
proporcionará los equipos, espacios arquitectónicos y e l personal para asegurar que
las prestac iones médicas requeridas para la habi litación y rehabilitación funcional,
sean accesibles a toda la poblac ión que presente discapacidad.
Arti culo 17. Modifiquese e l articulo 16 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 16. El Estado a través de l Ministerio de Salud y la Caja de Seguro
Social , fomentará la creación y fortalecimiento de centros de habi litación y
rehabilitación en las diferentes regiones de salud del país. así como la
fonnación y perfeccionamien to de profesionales, y promoverá la investigación,
para mejorar la ca lidad de atención a la población con discapacidad. Los apoyos
y/o serv icios técnicos necesarios para las funciones de la vida diaria, así como
la adquisición, conservación. adaptación y renovación de dichos apoyos y
servicios, que fom1an parte de l proceso de rehabi litación al que tienen derecho
las personas con di scapacidad.
Cuando Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social , bri nden estos servicios
a personas con di scapacidad, estos establecerán sus mecanismos intemos de
compensación o 10 harán conforme sus leyes regu latorias.
Art ículo 18. Modifiquese e l art ícu lo 17 de la Ley 42 de 1999 para que quede así:
Artículo 17. Los empleadores deberán otorgarles el ti empo necesario, a las
personas con discapacidad, padres, madres o parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, tutor o persona autorizada por el
represemante legal de la pe rsona con discapacidad. para acompañarlos a los
tratamientos requeridos o cualquier otra activ idad j ustificada, que requiera
acompañamiento para la persona con di scapacidad , sin afectar sus de rechos
laborales. Para hacer uso de estos derechos, los trabajadores deberán soli citar,
con anticipación los permisos a su empleador y presentarle constancia de las
citas de asistencia a los tratamientos. Esta di sposición también será ap licable en
las instituciones estatales.
El tiempo al que hace re rerencia en el presente artícu lo será de ciento
cuarenta y cuatro (144) horas al año, sin afectar el período de vacac iones,
incapacidades y demás permisos a que tiene derecho el trabajador o trabajadora.
De ser necesario y debidamente justi fi cado, podrá otorgarse más de ciento
cuarenta y cuatro ( 144) horas previa evaluación de la autoridad competente.
Las Oficinas de Recursos Humanos de las instituciones, púb licas o privadas,
debe rán abrir un apartado en el expediente del trabajado r O trabajadora, a fin de
ac reditar la discapacidad y ll evar un control de los pennisos y horas agotadas.
7
CAPITULO [[
Acceso a la Educación
Artículo 19. Modifiquese e l artÍCulo 18 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 18. Las personas con discapacidad tienen derecho a la educación en
general, a la formación profes ional , a la educación para adultos y al aprendizaje
durante !Oda la vida, sin discriminación y sobre la base de igualdad de
oportun idades, asegurando un sistema de educación inclusivo con equidad y de
calidad, en todos los ni veles y modalidades de la educación, y para tal fin las
instituciones del sector educati vo oficia l y particular de enseñanza superior
pública y privada asignarán en su presupuesto los recursos, herramientas y
equipo tecnológicos especializados que requieran los estudiantes con
di scapacidad .
Artículo 20. Modifíquese el articulo 19 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 19. Las personas con di scapac idad se incluirán en el sistema educativo
regu lar. a través de los planteles oficiales, part iculares y centros de educación
superior los cuales deberán proveerle los serv icios de apoyo, adaptación
curri cular, acondicionamiento del espacio fis ico y las ayudas técnicas y
tecnológicas que le penllitan el acceso al currículo regular y la equiparación de
oporlunidades_ I.a educación será garanti zada e impartida a aquellas personas
que, en razón de su discapacidad, lo requieran dentro del sistema educati vo
regular con currículo adaptado a las necesidades del estudiante con estrategias
metodológicas activas-significativas para lograr oportunidades de éx ito en los
estud iantes.
El Ministerio de Educación en su calidad de ente rector del sector educativo,
coordinará la educación especial a través de la Direcc ión Nacional de
Educación Especial, del Institu to Panameño de Habilitac ión Espec ia l (lPHE) y
de otras entidades públicas dedicadas a la habi li tación y educación especial para
persona con discapacidad.
Art iculo 21. Modifiquese el artículo 20 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 20. Cuando los requerimien tos de apoyo sean de tal complejidad y
magnitud que exceda la capacidad de servicios dentro del au la regular, con el
fin de asegurar su permanencia en el sistema educati vo, e l Estado
a través de las inst ituciones responsables, teniendo en cuenta
necesidades educat ivas de l estudiante, con la participación de los
madres o parientes dent'fO del cuarto grado de consanguinidad y
garantizará
las
padres,
segundo de
a finidad, tutor o persona autorizada por el representante legal de la persona con
di scapac idad.
8
El Estado a través del ente rector de la educación, faci litara a las personas con
discapacidad y retos múltiples las herramientas y técnicas necesarias para
aprender habilidades para la vida y desarro llo social.
Artículo 22. Modifiquese el artículo 2 1 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 21. El Ministerio de Educación, uni versidades. el Instituto Nacional
de Formación Profesional y Capacitación para el Desarro llo Humano
(INADEH) y otros centros de formac ión profesiona l, públicos y privados
generarán y garantizarán las condiciones que faciliten adecuaciones y/o
adaptac iones curricu lares y al entorno fisico arquitectónico y urbanísti co, con la
suficiente flex ibi lidad que permitan responder a las neces idades educativas en
la diversidad.
Artículo 23. Modifiquese el articulo 22 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 22. En los casos en que se interrumpa o no se pueda iniciar el proceso
educativo de las personas con discapacidad, ya sea por la carencia de recursos
por parte de sus familias o porque viven en áreas de dificil acceso, el Estado
destinara los recursos financ ieros que les aseguren el ejercic io de su derecho de
educación en su contexto comunitario. Para estos fines, el Estado, a través de
las ent idades competentes creará programas para ga rantizar a la población con
di scapac idad su estadía, alimentación, transporte. materiales didácticos, apoyos
técnicos y todo lo relat ivo a su seguridad fisica y psíquica, en un ambiente sano
que estimule el desarrollo de sus potencialidades.
Artículo 24. El Estado garantizará que las personas con discapacidad tengan acceso
general a la educación superior, a la formación profesional. y al aprendizaje durante toda la
vida, en igualdad de condiciones que las demás personas.
CA PITULO 111
Educación, Cultura y Deporte
Artículo 25. Modifiquese el artículo 24 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Articulo 24. Las personas con discapacidad ti enen derecho al acceso y a la
participación. en igualdad de oportunidades, a la vida cultural , a las actividades
lúd icas, recreativas, de esparcimiento. deporti vas y turíst icas; a la información y
a la comunicación en general. Para ello, deben reali zarse las adecuaciones
pertinentes de conformidad al di seño universal de accesibilidad, de modo que
estos servicios sean accesib les y utili zables por todas las personas con algún
grado de discapacidad.
Artículo 26. El Estado garantizará mediante las instituciones públicas el apoyo financiero,
con entrenadores, con formación y demás recursos técnicos en las actividades deportivas,
9
artísticas, culturales y rec reativas que desarrollen las personas con di scapacidad, sus
organizaciones y familias.
Este financiamiento o apoyo se rá ex tensivo en las ac tividades tan to a nivel nacional como
internacional.
Artículo 27. Modifiquese el artíc ulo 29 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 29. El Estado, mediante las inst ituciones públicas competentes, en
coordinación con las personas con di scapacidad, sus familias y sus
organizaciones, creará po líticas, programas y acc iones encaminados a lograr
que estas personas ejerciten el derecho a desarrollar e l arte, la cultura y el
deporte en sus di stintas manifestaciones.
Por tanto, desarrollará potiticas de promoción y fomento, basadas en el
principio de inclusión.
Cl1llitulo IV
Información y Comunicación
Artículo 28. El Estado tomara todas las medidas necesarias para lograr que las personas
con discapacidad se comuniquen por cualquier medio de infomlación en igualdad de
condiciones con los demás, uti lizando los medios tecno lógicos adecuados a los diferentes
tipos de di scapacidad.
Artículo 29. Las personas con discapacidad utilizaran todos los medios de comunicación e
información como el lenguaje de sellas, el brai lle, los modos, medios y formatos
aumentativos y alternati vos, que elijan las personas con discapac idad en sus relaciones
sociales.
Artículo 30. El Estado a lentara al sector privado que preste servicio público a través de
internet, mediante fonnatos accesibles para las personas con di scapacidad; además,
garantizará que las páginas web de las instituciones sean accesibles a las personas con
discapacidad.
Artículo 31. El Estado garantizará que la información de las in stituciones públ icas y
privadas dirigidas al público, sean accesibles a las personas con di scapacidad, según sus
necesidades part iculares.
Artículo 32. El Estado a través de la Secretaría Nacional de Discapacidad, coordinará con
las demás instituciones y el sector privado, para que las personas con di scapacidad cuenten
con las ayudas necesarias para el acceso a la tecno logía y los equipos necesarios para que
puedan acceder a la información y comunicación.
10
Artículo 33. Los programas informat ivos transmitidos por los canales de televisión,
públicos o privados, deberán contar con los servicios de apoyo, incluyendo audio
descri pción, intérpretes en lengua de señas o mensajes esc ri tos en las pantallas de
te levis ión, para garantizarles a las personas con discapacidad visual y audi ti va el ejercicio
de su derecho de informarse.
Artículo 34. Las empresas que brinden, presten o proporcionen los servic ios de
te lecomunicaciones, deberán garanti zar a todas las personas con discapacidad. el acceso a
los aparatos, equipos y aditamentos telefónicos.
Los teléfonos públicos deberán estar instalados y ubicados de manera que sean accesibles
para todas las personas con discapacidad.
Artículo 35. Las bibliotecas públicas, privadas e infoplazas de uso público, deberán contar
con servicios de apoyo, incluyendo personal, equipo, lenguaje y mobiliario aprop iados,
para pennitir que puedan ser efectivamente usadas por todas las personas con discapacidad .
Artículo 36. El Estado reconoce la Lengua de Señas como el lenguaje natural de las
personas con discapacidad auditiva y la ora lización para quienes opten por ésta. Además,
impulsará el desarrollo del lenguaje a través de la utili zación de sistemas aumentativos y
alternat ivos de la comunicación.
Artículo 37. El Estado a través de sus instituciones contratará intérpretes en lengua de
señas que sirvan como medio de comunicación de las personas con discapacidad auditiva
en la atención que brinden éstas al públ ico.
Capítulo V
Acceso al Entorno Físico y a los Medios de Transporte
Artículo 38. Modifíquese el artículo 30 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 30. Toda construcción, edificación, diseño urbano y arquitectónico o
infraestructura de cualquier índole (parques, aceras. jardines, plazas, vías,
servicios sanitarios y otros espacios de uso público), sus ampliaciones o
remodelaciones. propiedades horizontales y otros espacios de uso público, que
impliquen concurrencia o brinden atención al público, deberán efec tuarse
confonne a normas de diseño universal que respondan a los requerimientos
necesarios para ser usados por las personas con discapacidad, en equiparación
de oportunidades.
Para ello, deberán construirse y cumplir con los parámetros establecidos en la
presente Ley y en el Decreto que la reglamenta.
11
Artículo 39. Modifiquese el art ículo 32 de la Ley 42 de 1999. para que quede así:
Artículo 32. Los organismos competentes. como los Municipios, el Ministerio
de Obras Públicas, el Mi nisterio de Vivienda. Cuerpo de Bomberos de Panamá
y la Secretaría Nacional de Discapacidad y otros afines, modificarán las nonnas
de construcción. urbanísticas y arquitectónicas vigentes. de manera que
contengan las condiciones a que deberán aj ustarse los anteproyectos y
proyectos de construcción. con el objeto de garantizar los derechos otorgados
por la presente Ley.
Las Direcciones de Obras y Construcciones Municipales y demás dependencias
que deban participar en la revisión, registro y aprobación de los planos de
edificios de acceso al púb lico, só lo registrarán y aprobarán aque llos que
cumplan con las racilidades establec idas en la presente Ley y las demás nonnas
vigentes en materi a de acces ibilidad.
Artícu lo 40. Modifiquese el artícu lo 34 de la Ley 42 de 1999. para que quede así:
Artícu lo 34. Las autoridades municipales establecerán los plazos para la
adecuación con diseño universal de las racilidades en los servicios públicos y
en los espacios de uso público existentes. Las edificaciones que se construyan a
partir de la entrada en vigencia de esta Ley, deberán incl uir los estándares
un iversales que posibi liten el acceso al entorno fisico, contemplado en la
presente Ley. En ningún caso. el plazo para las adecuaciones podrá exceder de
doce meses.
El Estado mediante las autoridades competentes sancionará el incumplimiento
de los plazos establecidos para las adecuaciones correspondientes, una vez
sancionada la presente ley.
Artículo 4 1. El Estado asegurará, a través de las autoridades competentes, que los medios de
transporte de liSO púb lico colecti vo y se lectivo, en áreas urbanas y rurales, administrado por e l
sector público o privado, mediante concesiones o permisos, cumplan en su totalidad desde la
rase de di seño con las normas de acces ibilidad para las personas con discapacidad, rampas o
plataronnas adecuadas, espacios seguros para entrar y salir, anclaje de sillas de ruedas, piso
an ti desli zante, timbres sonoros y luminosos.
El uso de los espacios fisicos. la accesibilidad y la señalización de las terminales de transporte
aéreo, terrestre. fl uvial y marítimo, de uso interno e internacional deberán estar debidamente
señali zadas y contar con disel10 universal y su uso debe estar acompañado de campañas cívicas
de sensibilización y de dirusión cont inua y de amplia cobertura.
Artícu lo 42. La Autoridad de Turismo de Panamá y la Secretaría Nacional de Discapacidad,
coordinarán que en un plazo de doce meses se realicen las adecuaciones de alojamientos
turísti cos de uso público y de todos los se rvicios y actividades turísticas a ni vel nacional,
existentes y los que se construyan a partir de la entrada en vigencia de esta Ley.
12
La Autoridad de Turismo sancionará a los establecimientos que incumplan con lo establecido
en este artículo con un monto correspondiente a su tarifa más alta publ icada, a pagarse
diariamente hasta que el establec im iento cumpla con las adecuac iones.
Las sumas recaudadas de las multas se depositará en una cuenta especia l de la Autoridad de
Turismo, para que el cien por ciento se use en capacitac ión de personas con discapacidad en el
sector turismo.
Artícu lo 43. Modifiquesc el artículo 36 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 36. El Estado establecerá, a través de las instituc iones competentes la
creación de incentivos fi scales, la adaptación y/o la importación de vehículos
nuevos accesibles para posibilitar el uso del transporte público, colectivo y
selectivo, para las personas con discapacidad.
Artículo 44. Modifiquese el artículo 37 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 37. Para facilitar el desplazamiento y la seguridad de las personas con
discapac idad en el transporte público. los organismos competentes, a nivel
nacional, provincial , comarcal y municipal, adoptarán las med idas técnicas con
di seños estándares conducentes para la adaptación de estos medios y áreas de
uso público. Para tal fin , la autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre.
establecerán las med idas de fiscalización, plazos y prioridades para su
implementación, así COmO las sanciones que procedan por su incumplimiento.
Las terminales y estaciones de los medios de transporte colect ivo y otros,
contarán con las faci lidades requeridas de diseiio universal para el ingreso de
usuanos con discapacidad , así como el abordaje y LI SO de los medios de
transporte.
Artículo 45. Modiiiquese el art ículo 38 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 38. El Estado, a través de la Auto ridad de Tránsito y Transporte
Terrestre, adoptará las medidas necesarias para garantizar en un período no
mayor de dos (2) aj'¡os, a partir de la promulgación de la presente ley, que los
medios de transporte de uso público colecti vo y se lectivo, cumplan en su
totalidad desde la fase de diseño, con las normas de accesibil idad universal , que
pennitan el uso en igualdad de oportunidades, para las personas con
discapacidad.
Para ello, los medios de transporte de uso público coleclivo y selecti vo, deberán
contar con rampas o plataformas adecuadas, espacios seguros para entrar y
salir, anclaje de sillas de ruedas. piso antidesli zante, timbres sonoros y
luminosos.
13
Art ículo 46. Modifiquese el artículo 39 de la Ley 42 de 1999. para que quede así:
Ar tículo 39. Los establecimientos públicos y privados de uso público,
destinarán el ci nco por cinco (5%) del total de sus estac ionam ientos, para
estacionar vehículos conducidos por personas con discapacidad o que las
transporten. En ningún caso, podrán reservar menos de dos espacios, los cuales
deberán estar ubicados cerca de la entrada principal de los locales de atención al
público con diseño universal en las aceras y rampas.
Sólo podrán hacer uso de estos espac ios, los vehículos que cuenten con la
autorización e identificación expedida por ta Dirección Nacional de
Certificaciones de la Secretaría Nacional de Discapacidad (SENADIS). Las
características de los espacios y servicios para personas con discapacidad. serán
definidas en el reglamento de esta Ley.
Artículo 47. Modifiquese el artículo 40 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 40. Cada Municipio conformará comité técnicos aseso res y de
monitoreo que trabajarán como entes consultivos de asesoría de la Dirección de
Obras y Construcciones Municipales o de las instancias relac ionadas con la
materia que se regu la en esta Ley.
Las funciones serán las de recomendar, monitorear y proponer las
modificaciones necesarIas, para adecuar y aplicar el diseño uni versal que
permita el acceso en rorma segura y en equiparación de oportunidades para las
personas con discapacidad.
Para tales efectos se contará con un reglamento para la conformación de los
comités, que contarán con la representac ión de las organizaciones vinculadas a
la temática de discapacidad.
Ca pítulo VI
Ocrccho nI T mbajo
Artículo 48. Modifiquese el artículo 41 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 41. Las personas con discapacidad ti enen derecho a optar por un
empleo producti vo y remunerado, incluyendo igual remuneración por igual
trabajo realizado. Las politicas y programas de contratación y cond iciones de
empleo, tasas de remuneración, ascenso, continuidad, ambiente laboral seguro y
saludable deben ser equitativos.
En los casos en que personas con discapacidad ap liquen para un puesto de
trabajo en igualdad de calificaciones, éstas deberán ser consideradas
priori tari amente para ocupar la posición.
14
La reinserción de los trabajadores con discapacidad, lesionados en accidentes
laborales, debe darse en fo rma equitat iva, de conformidad a lo establecido en el
Código de Trabajo y la presente Ley.
Artículo 49. Modífiquese el art ículo 42 de la Ley 42 de 1999, para que quede as í:
Artículo 42. El Estado, a través del Mi nisterio de Trabajo y Desarro llo Laboral
y el Instituto Nacional de Fonnación Profesional para el Desarro llo Humano, y
demás organismos competentes, facili taran los recursos técnicos, logísticos y de
personal, para la formación profesional, seguimiento y sensibilizac ión en el
mercado laboral de las personas con di scapacidad, a objeto de asegurar su
independenc ia económica mediante un salario digno. su desarrollo personal e
integración y participación en la sociedad.
Artículo 50. Modifiquese el artículo 44 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 44. Todo empleador pri vado e instituciones públ icas que tenga
ve inticinco trabajadores o más, contratará y/o mantendrá tra bajadores con
discapac idad , debidamente cali ficados en una proporción no inferior al dos por
ciento (2%) de su personal, los cuales deberán recibir un sa lario igual al de
cualquier otro trabajador que desempeilc la misma tarea dentro de la institución
o empresa. El Órgano Ejecuti vo queda facultado para aumentar la proporción
de trabajadores con discapac idad, de acuerdo con las condiciones de
crecimiento económico del país.
El Ministerio de Trabajo y Desarro llo Laboral , velará para que se le dé
cumplimiento a esta ob ligac ión y atenderán las quejas y los reclamos que, ante
ellos, se fonnulen por la contravención del presente articu lo.
Artículo 51. Modif¡quese el artículo 45 de la Ley 42 de 1999 para que quede así:
Artículo 45. Las instituciones púb licas o empresas privadas que se nieguen a
contratar y/o mantener el dos por ciento (2%) del personal con discapacidad,
debidamente calificados para trabajar. estarán obligados a aportar, al Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral, una suma igual al dob le salario mínimo por
cada persona dejada de contratar, durante todo el tiempo que dure su renuencia.
Los fondos así creados deberán ser depositados en una cuenta especial de la
Secretaría Nacional de Discapacidad y se uti li zarán exclusivamente para
desarrollar jornadas de capacitac ión, fonnac ión laboral y ayudas de
autogestión, a través de las organizac iones vinculadas a la temática de la
di scapacidad.
Artículo 52. La persona con di scapac idad, padres, madres o parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad. tutor por el representante legal de la
persona con discapacidad, no será desped ida o destituida, ni desmejorada en su posición o
15
salario, salvo que el empleador o supe rior ac redi te con antelac ión una causal establecida en
la Ley que justifique la terminación de la relac ión laboral.
En los casos de funcionarios públicos no se admi tirá como causal e l argumento de li bre
nombramiento, remoción o insubsistencia, salvo que se trate de funcionar ios nombrados
como de confi anza.
En los casos en que de hecho se dé e l despido o dest itución. previo los recursos lega les a
que haya lugar y la declaratoria de ilegalidad de lo actuado, se reconocerá el monto de los
salarios ca ídos.
Artículo 53. Modifiquese e l artícu lo 46 de la Ley 42 de 1999 para que quede así:
Artículo 46. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral propiciará la
creación de talleres adaptados, empleos especia les o reservados y regulará y
garanti zará e l derecho a las prestaciones sociales a aque llas personas que, en
razón de su di scapacidad, no puedan ingresar al mercado laboral. También
fomentará, median te incent ivos fi sca les. a las empresas que suministren
trabajos y adapten el puesto labora l a las necesidades de las personas con
discapac idad a los ta lleres protegidos, así como incent ivos fiscales y
facilidades de financiamiento con intereses blandos para la creac ión de
empresas en donde e l 75% sean colaboradores con di scapac idad.
Artículo 54. Mod ifiquese e l artículo 47 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 47. El Estado. a través de las instituciones competentes, supervisarán
que los programas de capacitac ión, para personas con di scapacidad, se formulen
y lleven a cabo de acuerdo con su condición, habi lidades y destrezas teniendo
en cuenta la demanda de l mercado laboral, para asegurar la inserción,
permanencia en el puesto de trabajo y contará con el acompañamiento de una
persona formada para tal fin .
Artículo 55. Las instituciones públicas y empresas privadas con tratarán a los padres.
madres y/o tutores con hijas e hijos con di scapac idad, en una proporción que no sea inferior
al 2% de su planill a y conservarán sus empleos en igualdad de condiciones salariales y
derechos laborales y sólo podrán ser despedidos por las causales de las leyes laborales
correspondien tes. La discapacidad de los hijos e hijas no podrá ser moti vo de despido de
sus empleos.
Arlículo 56. Las trabajadoras de instituciones públicas y/o de empresas pri vadas a las
cuales nazca un hijo o hija con di scapacidad congéni ta en condición de salud grave,
debidamente ac red itada, gozará de dos meses de licenc ia con sueldo adic ional al ti empo de
licencia que por grav idez, consigna la Ley 5 1 de 2005.
En el caso de los padres se extenderá la licencia con sueldo por qu ince días laborables.
16
Artículo 57. Las entidades competentes de admi nistrar j ust icia y los cuerpos de policía,
deben ser debidamente capacitados para el manejo y trato de las personas con discapacidad,
especialmente de las personas sordas, con di scapac idad inte lectual y psicosocial.
Capítulo VII
Normas de Procedimiento Penal Aplicables a Personas con Disca pacidad
Artículo 58. Modifiquese el artículo 52 de la Ley 42 de 1999 para que quede así:
Artículo 52. En los casos en que una persona con di scapacidad deba ser
privada de su li bertad. como consecuencia de un proceso judicia l, las
autoridades competentes, garant izarán las medidas necesarias para que dicha
persona. de acuerdo con su discapacidad, pueda desenvolverse dentro del centro
penitenciario o de internamiento de la manera más funcional posible.
Artículo 59. Modifiquese el artículo 53 de la Ley 42 de J 999 para que quede así:
Artículo 53. Los centros penitenciarios o de internamiento deberán contar, con
espacios arqui tectónicos que cumplan con los parámetros de acces ibilidad
universal y diseño para todos.
T ítulo IV
Procedimiento y Sanciones Administr:tti v;ls
Artículo 60. Modifiquese el art ículo 54 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 54. Cualquier persona natural o j urídica que incurra en actos de
discriminac ión y violencia hacia una persona por razón de su discapacidad. o que
limite su acceso a la salud, educación, trabajo, infonnac iól1 , comunicación,
transporte. recreación, deporte, justicia y demás derechos que tiene el resto de la
población, será sancionada de acuerdo con los perjuicios que causen con su
acc ión, conforme a las leyes vigentes, sin perjuicio de las sanciones civiles y
penales correspondientes.
El Ministerio de Educación a través de la Dirección de Educación Especial
sancionará con multas de mil ba lboas (8 /. 1,000.00) a cinco mil balboas
(8/.5,000.00) a los centros educati vos que infrinjan las disposiciones de la
presente Ley. En caso de reincidencia la multa se duplicará.
Los fondos que se recauden como producto de las sanciones serán destinadas a
una cuenta especial del Ministerio de Educación, que serán ut ilizados por las
organizaciones de personas con discapacidad y sus fam ilias en capaci tación y
sensibilizac ión a la comunidad educativa.
Articulo 61. Modifiquese el articulo 55 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 55. Toda persona o empresa que viole las disposiciones del Capítulo
de esta ley, relacionado con la accesibilidad, al entorno fisico y medios de
17
transporte, será sancionada con diez mil (B/. IO,DDO) balboas por primera vez y
en caso de re incidencia, la sanción será dup licada.
Los fondos recaudados pasarán a una cuenta especial de la Secretaría Nacional
de Discapacidad, para ser destinados exclusivamente a las organizaciones de
personas con di scapacidad que presenten proyectos auto sostenible ori entado a
la autonomía fi nanciera.
Artículo 62. Modifiquese el articulo 56 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 56. Las autoridades del tránsito y transporte terrestre sancionarán con
multa de trescientos balboas (B/.3 00.DO). a todo vehículo estacionado en lugar no
autori zado y por obstrucción vehicular, designado para uso exclusivo de personas
con di scapacidad o movilidad reducida.
La sanción antes descrita irá dup licando en fonna progres iva en caso de
reincidencia.
La Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre revisará el monto de la sanción,
cada dos años.
El cincuenta por ciento (50%) de los rondos, así recaudados. pasará a una
cuenta especial de la Secretaría Nacional de Discapacidad. para ser destinado
exclusivamente a las organizaciones de personas con discapac idad.
Arlículo 63. Modifiquese el artículo 57 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 57. La Secretaria Nacional de Discapac idad, a través de la Dirección
Nacional de Certificaciones, asignará siempre que el usuario cumpla con los
requisitos estab lecidos en la presente ley y su reglamento. los pennisos para
ident ificar los automóviles de personas con di scapacidad o movilidad reducida.
Con este propósito, ll evará un registro nUlllerado de los permisos y con los
números de placas; aque llos pcnnisos temporales serán rojos y con fecha de
expi rac ión impresa en ambos lados.
Artículo 64. Modifiquese el artículo 58 de la Ley 42 de 1999, para que quede así:
Artículo 58. El Ministerio de Gobierno, a través de la Dirección Nacional de
Medios de Comunicación, sancionará con multa de quinientos balboas
(S/.500.00) a diez mil ba lboas (SI. 10,000.00), la promoción o enroque del tema
de la di scapacidad en los medios de comunicación social o en cualquier lugar
público, cuando por acción u omisión se incurra en los siguientes aclos:
l . Objetivación de las personas con discapac idad.
2. Utili zación de la persona con di scapacidad , resa ltando los aspectos negativos de
su condición, C0l110 símbolo o lago publicitario de cualquier acti vidad, así sea
de carácter social o human itario.
3. Utilizac ión de las personas con discapacidad como objeto de burla, vejamen o
degradac ión.
18
4. Trasmisión de mensajes que laceren o menoscaben la imagen de la persona con
discapacidad.
El cien por ciento (100%) de los fondos. así recaudados. pasará a una cuenta
especial de SENADIS, para ser destinado exclusivamente a las organiZ<1c iones
de personas con discapacidad.
Título V
Disposiciones Finales
Artículo 65. Modifíquese el art ículo 61 de la Ley 42 de 1999 para que quede as í:
Artículo 61. Se faculta al Órgano Ejecutivo para exonerar, del pago de la
totalidad de los derechos arancelarios, la importación de medicamentos,
aparatos médicos, de prótesis y prótesis, de vehículos adaptados y cali fi cados
para uso personal, para ser uti lizados por las personas con discapacidad y su
fam ilia. hasta primer grado de consanguinidad o por las instituciones
encargadas de su atención.
Igualmente para exonerar, del pago de la totalidad de los derechos arancelarios,
las importac iones de artícu los, materiales y equipos de fonnación y de acceso a
la inforn13ción, que requieran los centros educativos. de rehabili tación, los
talleres protegidos, los empleadores y las personas con discapacidad, como
también los aparatos auxi liares e instr umentos determinados que necesi ten
estas personas para mejorar su ca lidad de vida.
Artículo 66. Esta Ley modifica y adiciona art ículos a la Ley 42 de 1999 y dicta otras
disposiciones.
Artículo 67. Esta Ley empezará a regir a parti r de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Proyecto de Ley presentado por la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos
Constitucionales, previo prohijamiento del Anteproyecto de Ley 0. 138, en la sesión
ordinaria del diecisiete (17) de marzo de dos mil dieciséis (2016), presentado originalmente
por la Honorable Diputado Rubén De León Sánchez.
POR LA COM ISIÓN DE COBIERNO, JUSTICIA y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES
/
Ji .D. PED~~~rt.~~~~AL~EZ PINZÓN
19
alai.d.O~ HD. Ú\SÉ MÚÑOZ MOLlNA
Comi sionado
HD.MAR Comision
- --
LER
HD. ZULAY RODRi GUEZ LU Comisionada
1m. FLORENTINO ABREGO Secretario
HD. JORGE IVÁN ARROCHA Co lito H MAN UEL COHEN S. Comisiona o
HD. BENI CIO ROBINSON Comisionado
20
, i t.:--:;: ',.~' :~;;. ;:::1 ff:,r:;¡'C'r!'·.¡/\L ; 1 SEC¡;.:::-,:>. Fi.i.~ ,~·.-';~i\ :::>;.~,L ~
i. ,, _ .• _ _ ,, _ i~/~( ¡; ' \i . ,,' . . ._:tI-~o--
INFORME \ ': ,," ..-I:I?J_,~-"- i , r
--. i~ :" 0"-. - - - ,-- i ,
Que rinde la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley N° 309, "Que reforma la Ley 42 de 1999, que establece la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad".
Paoamá, 6 de abril de 2016.
Honorable Diputado RUBÉN DE LEÓN sÁNCHEZ Presidente de la Asamblea Nacional
Señor Presidente:
La Comisión de Gobierno, Justicia y ASlliltas Constitucionales de la Asamblea Nacional
en el marco de sus competencias funcionales consideró en su reunión de sesión ordinaria
del día 6 de abril de 2016, confonne los trámites del primer debate reglamentario, el
Proyecto de Ley No.309, "Que reforma la Ley 42 de 1999, que establece la
equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad".
En consecuencia y de acuerdo con el artículo 136 del Reglamento Orgánico del
Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente.
I, LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley NO.309 "Que reforma la Ley 42 de 1999, que establece la
equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad" fue presentado
por la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, el día 17 de marzo de
2016, en virtud de la iniciativa legislativa que le otorga el literal a, numeral 1 del artículo
165 de la Constitución Política, previo prohijamiento del Anteproyecto de Ley No.138,
originalmente presentado por el H.D. Rubén De León Sánchez.
II. CONTENIDO Y OBJETIVOS DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No.309, está compuesto por ochenta y dos artículos que
pretende subsanar el vacío legal existente en Ley N° 42 de 27 de agosto 1999, Por la cual
se establece la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad, luego de
aprobada mediante la Ley 25 de 2007, que aprueba la Convención sobre los Derechos de
las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo, que busca establecer con mayor
claridad las responsabilidades del Estado frente a la población con discapacidad que cada
vez va en aumento. Igualmente, propone actualizar la terminología en el campo de la
accesibilidad fisica e introducir algunos conceptos enunciados sobre el derecho de las
Infome de Prima" Oebore al ProyCClo de Ley N' 309, ~uc refarma ra Ley 42 de 1999, que CSlabr~cc la equiparaddll de oporrunidadc pan:! las 2 personal eondlleapaddad.
personas con discapacidad a la educación y la inclusión y papel preponderante de la familia
en el proceso de habilitación y rehabilitación de la persona con discapacidad ..
La iniciativa legislativa pretende reforzar y armonizar la ley marco de discapacidad
en Panamá, para dotarla de disposiciones y mecanismos legales más eficientes, que
permitan e impulsen mejores acciones para el respeto y ejercicio de los derechos humanos
de este sector vulnerable de la sociedad, y contribuir así a la generación de una cultura de
respeto y aceptación de éstas personas como iguales, sin ninguna distinción.
1Il. ANÁLISIS Y CONSIDERACIÓN DEL PROYECTO
Para el Primer Debate al Proyecto de Ley No.309, la Comisión de Gobierno,
Justicia y Asuntos Constitucionales destinó la sesión del día 6 de abril de 2016, para la
consideración y discusión en primer debate del mencionado proyecto, en la cual
participaron además de los Comisionados, instituciones y organizaciones tales como:
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio
de Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Secretaria Nacional de
Discapacidad, Instituto Panameño de Habilitación Especial, Caja de Seguro Social,
Asociación Nacional de Sordos de Panamá, y Capítulo de Chiriquí, Fundación Todo Tuyo,
Federación Nacional de Personas con Discapacidad, Unión Latinoamericana de Ciegos,
Unión Nacional de Ciegos de Panamá, Inclusión Panamá, Ana Fisher, Jorge Villalobos,
Catherine González, Nitza Peter, Fran.klin Pineda, , Guillermo Moreno, Miguel Vega,
Hernán Sentizo, Apolomo Leones; Secretaria Nacional de la Discapacidad, Nélida Ortiz,
Rosario de Córdova, Alexander Rojas, Magaly Díaz, Juan Moreno; Richell Hamilton,
Yamileth Castillo, Julia Dunlop, Alba Quintana, Argelis García, Francisco Nuñez; Ricardo
Walker¡ Digna Barsallo; Georgina Henry, Thalia Satinez; Jorge Aguirre.
Luego de escuchados los planteamientos por parte de quienes intervinieron en la
comentada sesión, por instrucciones del señor Presidente de la Comisión, se elaboraron
algunas propuestas y se procedió a leer las mismas, los cuales fueron debidamente
aprobados por los comisionados.
V. EL PRIMER DEBATE
La Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales, aprobó en Primer
Debate, con la mayoría de los miembros de dicha cOf!1isión, el Proyecto de Ley NoJ09,
Que reforma la Ley 42 de 1999, que establece la equiparación de oportunidades para
las personas con discapacidad, con la modificación de los articulos 3, 17, Y 66, Y la
adición de diez articulas nuevos, así como la modificación del título.
Por todas las consideraciones anterionnente expresadas, la Comisión de Gobierno,
Justicia y Asuntos Constitucionales, luego del exhaustivo estudio y en atención a la
importancia que reviste el Proyecto de Ley NoJ09,
'nJorm( de Prima ~(t al Proyecro de l.q N' 309, ~we rifornw ((Illy 42 de 1m, que euoh!", la c.qulpctrlld6n de oporrunicladc.s pcua 141 3 pa5l)mlj con diJcapaddad.
RESUELVE:
1. Aprobar en primer debate el Proyecto de Ley No.309, "Que reforma la Ley 42 de
1999, que establece la equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad" .
2. Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le dé segundo debate al
Proyecto de Ley NO.309.
POR LA COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
H.D. PEDRO MIGUEL GONZÁLEZ PINZÓN Presidente
ndJ..~~ IiD~;J¡;É MÚÑoz MOLINA Vicepresidente
OCHA Comisionado
H.D.
H.D. BENICIO ROBINSON Comisionado
iya.
H.D. ~NUE~L~~~~~ERNO Comisiona o
~~M . MIGUEl; RIOS
o
H.D. ZULAY RODRÍGUEZLU Comisionada
(1)':'.:",
"lI'"'''''''' . ' • 1i': x • . ,) .,v
" ." " ..
TEXTO ÚNICO
Que contiene el Proyecto de Ley N' .309, Que reforma la Ley 42 de 1999, que establece la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad
PROYECTO DE LEY N' 309 De de de 2016
Que reforma la Ley 42 de 1999, que establece la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad
LA ASAl"IBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. El aniculo I de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 1. Se declara de interés social el garantizar y asegurar el ejercicio efectivo
de los derechos, deberes y libertarles fundamentales de las personas con discapacidad
y sus familias, mediante la adopción de medidas de inclusión e integración, acción
afirmativa y ajustes razonables, en igualdad de condiciones y calidad de vida
eliminando toda forma de discriminación, por razón de discapacidad, en concordancia
con la Constitución Política de la República de Panamá y demás nonnas que amparan
los derechos de esta población,
También se declara de interés social, la asistencia y tutela para el ejercicio de
la personalidad y capacidad jurídica de las personas con discapacidad en igualdad de
condiciones 'que las demás personas, en concordancia con la Ley 25 de 2007;
garantizándole la asistencia a las personas con discapacidad que presenten una
disminución profunda de sus facultades, con el fln de ejercer las acciones y obtener el
derecho de la capacidad y personalidad jurídica.
Articulo 2. El articulo 2 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 2. La presente Ley tiene por objetivos:
1. Crear las condiciones que pennitan a las personas con discapacidad, el acceso y la
plena inclusión a la sociedad.
2. Garantizar que las personas con discapacidad, al igual que todos los ciudadanos,
gocen de los derechos que la Constitución Política y las leyes les confieren.
3. Servir de instnunento para que las personas con discapacidad alcancen su máximo
desarrollo, su plena participación social y el ejercicio de los deberes y derechos
consagrados en nuestro ordenamiento jurídico.
4. Establecer las bases materiales y jurídicas que permitan al Estado adoptar las
medidas necesarias para la equiparación de oportunidades de las personas con
discapacidad garantizándoles la salud, la educación, el trabajo, la vivienda, la
recreación, el deporte y la cultura, así como la vida familiar y comunitaria.
1
5. Fomentar la creación de veedurías ciudadanas conformadas por familiares,
organizaciones no gubernamentales constituidas, gremios y la sociedad civil como
instrumento de apoyo.
6. Asegurar los apoyos que las familias reqUIeran para ofrecer las condiciones
necesarIas para una crianza y desarrollo integral de sus hijos e hijas con
discapacidad.
Artículo 3. El artículo 3 de la Ley 42 de 1999, queda así:
Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley, los términos siguientes se entenderán
así:
1. Accesibilidad. Superación de barreras arquitectónicas o urbanísticas, que
pennite el uso de los espacios a las personas con discapacidad, garantizándoles
la oportunidad de incluirse dentro de su comunidad o entorno.
2. Barrera arquitectónica. Obstáculo e impedimento de tipo arquitectónico o fisico
que constituye un problema de movilidad o accesibilidad o que hace inaccesible
una edificación, un espacio urbano o un medio de transporte.
3. Bienestar. Estado que alcanza y experimenta la persona al satisfacer sus
necesidades de modo compatible con la dignidad humana.
4. Discapacidad. Concepto que resulta de la interacción entre las personas con
capacidades diversas sean estas totales o parciales, permanentes o
temporales, las barreras actitudinnles y del entorno que evitan su
participación plena y efectiva y la inclusión de la sociedad, en condiciones
de igualdad y equidad con las demás.
5. Discriminación. En este caso es la exclusión, restricción u omisión del goce
del ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad en
igualdad de condiciones con las demás personas, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico,
social, cultural, civil o de otro tipo, incluyendo la ausencia o negación de
adecuaciones y adaptaciones razonables.
6. Equidad. Principio que concibe la distribución de bienes o beneficios de acuerdo
con las necesidades, posibilidades o capacidades de las personas objeto de dicha
distribución y que permita alcanzar el equilibrio, a pesar de desigualdades,
limitaciones o diferencias.
7. Equiparación de oportunidades. Proceso mediante el cual el sistema general de
la sociedad, incluyendo el medio fisico e intelectual, la vivienda y el transporte,
los servicios sociales y sanitarios, las oportunidades de educación y trabajo, la
información, la comunicación, la vida cultural y social, las instalaciones
deportivas y de recreo y demás, se hace accesible para todos.
8. Espacia adaptada. Área, instalación o servicio con diseño universal, que
reúne todas las condiciones y seguridad para ser utilizados por personas con
discapacidad.
2
9. Espacio practicable. Área, instalación o servlclO que reúne las condiciones
mínimas necesarias para ser utilizado por personas con discapacidad o
movilidad reducida.
10. Incapacidad. Falta de actitud, de talento o de capacidad legal.
11. Movilidad reducida. Capacidad limitada para desplazarse por razón de
discapacidad, estado físico u otra condición similar.
12. Taller protegido. Institución de tipo empresarial, cuyo objetivo principal es
facilitar el trabajo en condiciones especiales a personas que las necesitan.
Pueden proporclOnar, parcial o totalmente, los servicios de evaluación
profesional, guia, adaptación al trabajo, formación profesional, empleo
protegido y oportunidades de ascenso, con miras, siempre que sea posible, al
traslado a un empleo regular.
13. Propioceptiva. Sensación de posición y cambio de posición del cuerpo y sus
partes. Sensación de tiempo y espacio que se transmite a través de órganos
especiales en su mayoría, músculos, tendones y articulaciones.
14. Vulnerabilidad. Estado de exposición o alta probabilidad de exponerse a
distintos grados de riesgos, combinados con una reducida capacidad de
protegerse o defenderse contra esos riesgos y sus resultados negativos.
15. Acciones afirmativas. Políticas, medidas o acciones dirigidas a favorecer a las
personas o grupos con algún tipo de discapacidad, con el fin de eliminar o
reducir las desigualdades y barreras de tipo actitudinal, social, cultural o
económico que los afecta.
16. Actitudinal. Las conductas, palabras, frases, sentimientos, preconcepclOnes,
estigmas que impiden u obstaculizan el acceso, en condiciones de igualdad de
las personas con y lo en situación de discapacidad, de los espacios, objetos,
servicios y, en general, a las posibilidades que ofrece la sociedad.
17. Ajuste razonable. Fijar límites a los cambios o adaptaciones que debe realizar el
Estado o una entidad particular, con relación al acceso físico, de conformidad al
diseño universal y en lo cultural e infonnativo, para que una persona con
discapacidad no sufra de una situación de discriminación que lesione sus
derechos, así como tampoco tenga efectos secundarios negativos para la salud
y/o seguridad de la persona con discapacidad o de otras personas.
18. Barreras en la sociedad. Las físicas, de actitud, jurídicas, de transporte, de
comunicación o cualquier otro tipo de obstáculo que limitan la integración
social de las personas con discapacidad.
19. Comunicación. Lenguajes, visualización de textos, el braille, la comunicación
táctil, los rnacrotipos, los dispositivos multimedia de fácil acceso, ienguaje
escrito, sistemas auditivos, lenguaje sencillo, medios de voz digitalizada y otros
modos, medios y fonnatos aumentativos o alternativos de comunicación,
incluida la tecnología de la infonnación y las comunicaciones de fácil acceso.
20. Diseño universal. Las condiciones y medidas pertinentes que se deben cwnplir
para adaptar al entorno físico, al transporte y a otros servicios o productos
3
informativos y comtmicacionales, de entidades gubernamentales, municipales o
privadas, abiertas al público o de uso público, con el fm de asegurar que las
personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar
plenamente en todos los aspectos de la vida, tanto en zonas urbanas como
rurales y remotas, en igualdad de condiciones.
21. Rehabilitación integral. Sistema orientado a lograr la plena integración de la
persona con discapacidad al medio familiar, social y ocupacional a través de
procesos terapéuticos, educativos y formativos que se brindan acorde al tipo de
discapacidad.
22. Lenguaje. Capacidad propIa del ser humano para expresar pensamientos y
sentimientos por medio de la palabra. Sistema de signos o señas que utiliza una
comunidad para comunicarse oralmente o por escrito.
23. Habilitación. Proceso mediante el cual se capacita a una persona con
discapacidad a fin de que pueda integrarse a la sociedad.
24. Personalidad jurídica. Reconocimiento formal de la persona con
discapacidad como persona con deberes, derechos y capacidad de celebrar
contratos y contraer obligaciones.
25. Rehabilitación funcional. Proceso de accIOnes médicas y terapéuticas
encaminadas a lograr que las personas con discapacidad estén en condiciones de
alcanzar y mantener un estado funcional óptimo desde el punto de vista físico,
sensorial, intelectual, psíquico o social de manera que les posibilite modificar su
propia vida y ser más independientes.
Articulo 4. El articulo 4 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
Artículo 4. La persona con discapacidad es sujeto de su propio desarrollo,
protagonista de su devenir histórico y parte primaria y fundamental en lo relativo a
los procesos de educación, habilitación, rehabilitación, inserción laboral e integración
familiar y sociaL En consecuencia, las personas con discapacidad y sus familias
participarán en la toma de decisiones en las instancias que dicten las políticas,
programas y acciones, así como también en el desarrollo y seguimiento, relacionados
con temas de discapacidad.
Artículo 5. El articulo 5 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
Artículo 5. Los padres, madres, tutores o quienes ejerzan la representación legal de
menores con discapacidad o mayores que tengan alguna restricción en el ejercicio de
su capacidad legal tienen derecho a participar en representación de ellos en todas las
instancias y organizaciones en donde medie el disfrute pleno de sus derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y culturales.
Articulo 6. El articulo 6 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
Artículo 6. Es obligación fundamental del Estado transversalizar, a través de todas
sus entidades. el desarrollo de políticas, proyectos urbanos y arquitectónicos, planes,
4
programas o servicios, inspirados en el principio de equiparación de oportunidades}
no discriminación, respeto de los derechos hwnanos y participación ciudadana. Así
mismo garantizar las condiciones que permitan a las personas con discapacidad el
acceso y la plena inclusión social y promover la asistencia y protección necesaria para
las personas con disminución profunda de sus facultades.
Artículo 7. El artículo 7 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 7. Es obligación fundamental del Estado adoptar todas aquellas medidas que
sean necesarias para garantizar de forma efectiva la inclusión social, la integridad,
libertad y seguridad de las personas con discapacidad, así como también el acceso a la
salud, a la educación, a la cultura, al trabajo, a la infonnación, al entorno físico
urbano y arquitectónico con seguridad, de tal manera que se asegure su pleno
desarrollo y su entera inclusión y participación a la sociedad en igualdad de
condiciones con los demás.
Articulo 8. El artículo 8 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 8. El Estado, a través de sus instituciones, será responsable de acuerdo con
su competencia, de garantizar el pleno goce de los derechos a las personas con
discapacidad y sus familias, para lo cual establecerá los mecanismos de coordinación
con las personas con discapacidad y sus familias, los empleadores} los técnicos, las
agrupaciones gremiales, las asociaciones de y para personas con discapacidad
constituidas y con el resto de la sociedad civil para lograr las diferentes acciones de
implementación, monitoreo y supervisión, para el cumplimiento de la presente Ley.
Artículo 9. Se adiciona un articulo S-A a la Ley 42 de 1999, aSÍ:
Artículo S-A. El Estado, a través de sus entidades competentes, está obligado a
proteger a las personas con discapacidad que son víctimas de cualquier explotación,
violencia o abuso y a brindarles los servicios que fueren necesarios.
Articulo 10. El artículo 9 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 9. Las organizaciones representativas de y para personas con discapacidad
y sus familias, legalmente constituidas, tienen derecho a participar en la toma de
decisiones relativas a los temas de discapacidad, leyes, normas y políticas y a contar
con representación pennanente en las entidades que desarrollan programas y
servicios relacionados con la discapacidad, así como velar por el cumplimiento de
las disposiciones legales relativas a la discapacidad. Para ello, el Estado incorporará
el desarrollo de programas y seIVicios relacionados con la discapacidad a estas
organizaciones.
Articulo 11. El artículo 10 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 10. El Estado garantizará a las personas con discapacidad el goce de sus
derechos políticos en igualdad de condiciones que los demás. El Tribunal Electoral
s
tornará las medidas necesarias para asegurar que las personas con discapacidad
puedan ejercer libremente el derecho a emitir su voto. Para tal efecto, habilitará
centros de votación y recintos electorales con diseño universal.
Artículo 12. El artículo 11 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 11. La Secretaría Nacional de Discapacidad, junto con el Ministerio de
Desarrollo Social, coordinará con las autoridades competentes, nacionales, regionales
y comarcales la aplicación de las medidas legislativas, administrativas, normas y
políticas que aseguren a las personas con discapacidad el ejercicio de sus derechos,
procurando al máximo la permanencia de las personas con discapacidad dentro de su
entorno familiar y comunitario, tomando en consideración la condición específica de
cada discapacidad, así como la participación plena y activa de estas personas y de sus
famil iares en la búsqueda de sus soluciones.
No obstante lo anterior, ninguna institución del Estado o aquellas
especializadas en la atención de personas con discapacidad podrán negarse a
admitirlas para la atención correspondiente necesaria. El Estado no podrá desatender
su responsabilidad ni aun con el pretexto de que estas personas con discapacidad
deban retomar a su medio familiar y a su entorno comunitario.
Artículo 13. El artículo 12 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 12. El Estado está obligado a proteger a las personas con discapacidad
profunda, fisica, intelectual o mental y debe ofrecerles atención especializada de
acuerdo con las necesidades particulares de cada persona en centros y hospitales
subsidiados o del sector público.
Ar tículo 14. El artículo 13 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 13. Cuando la familia carezca de recursos para atender las necesidades y
derechos de algún miembro que presente discapacidad corresponde al Estado,
mediante los organismos facultados por ley, proporcionar los apoyos económicos y/o
servicios a quienes por la naturaleza de la discapacidad estén inhabilitados para
ejercer tareas de carácter remunerativo. Dichos apoyos y/o servicios se harán
efectivos siempre que las entidades competentes del Estado comprueben las
condiciones antes descritas.
Ar tículo 15. El artículo 14 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 14. El Estado está obligado a ofrecer los servicios de salud con espacios
arquitectónicos accesibles que necesiten las personas con discapacidad que viven en
zonas urbanas, rurales y remotas, incluyendo el proceso de habilitación y
rehabilitación integral, con el fin de desarro'llar sus destrezas y dotarlos de elementos
alternativos para compensar su discapacidad y prevenir y reducir al máximo la
aparición de nuevas discapacidades, a través de la pronta y oportuna detección e
intervención.
6
Artículo 16. El artículo 15 de la Ley 42 de 1999, queda así:
Artículo 15. El Estado, a través del Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social,
proporcionará los equipos, espacios arquitectónicos y el personal para asegurar que
las prestaciones médicas requeridas para la habilitación y rehabilitación funcional
sean accesibles a toda la población que presente discapacidad.
Articulo 17. El artículo 16 de la Ley 42 de 1999 queda así:
. Artículo 16. El Estado, a través del Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social,
fomentará la creación y fortalecimiento de centros de habilitación y rehabilitación en
las diferentes regiones de salud del país, así como la formación y perfeccionamiento
de profesionales, y promoverá la investigación para mejorar la calidad de atención a
la población con discapacidad. Los apoyos y/o servicios técnicos necesarios para las
funciones de la vida diaria, así como la adquisición, conservación, adaptación y
renovación de dichos apoyos y servicios, que forman parte del proceso de
rehabilitación al que tienen derecho las personas con discapacidad.
Cuando Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social brinden dichos
servicios a personas con discapacidad, estos establecerán sus mecanismos internos de
compensación o lo harán conforme sus leyes regulatorias. No obstante, la falta de
convenios entre las partes no será motivo para negar la atención.
Artículo 18. El artículo 17 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 17. Los empleadores deberán otorgarles el tiempo necesario a las personas
con discapacidad, padres, madres o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afmidad, tutor o persona autorizada por el representante
legal de la persona con discapacidad para acompañarlas a los tratamientos requeridos
o cualquier otra actividad justificada que requiera acompañamiento para la persona
con discapacidad, sin afectar sus derechos laborales. Para hacer uso de estos derechos
los trabajadores deberán solicitar con anticipación los permisos a su empleador y
presentarle constancia de las citas de asistencia a los tratamientos. Esta disposición
también será aplicable en las instituciones estatales.
El tiempo al que hace referencia en el presente artículo será de ciento
cuarenta y cuatro horas al año, sin afectar el periodo de vacaciones, incapacidades y
demás permisos a que tiene derecho el trabajador. De ser necesario, y debidamente
justificado, podrá otorgarse más de ciento cuarenta y cuatro horas pre:via evaluación
de la autoridad competente.
Las oficinas de Recursos Humanos de las instituciones, públicas o privadas,
deberán abrir lUl apartado en el expediente del trabajador, a fin de acreditar la
discapacidad y llevar lUl control de los permisos y horas agotadas.
Artículo 19. Se adiciona un articulo 17-A a la Ley 42 de 1999 así:
7
Artículo 17-A. Los hospitales pediátricos deben contar con programas
pedagógicos, personal idóneo y los requerimientos necesarios con el fin de
mantener el proceso de desarrollo educativo integral de los menores con
discapacidad hospitalizados en larga es tancia.
Artículo 20. El artículo 18 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 18. Las personas con discapacidad tienen derecho a la educación en
general. a la formación profesional, a la educación para adultos y al aprendizaje
durante toda la vida. sin discriminación y sobre la base de igualdad de oportunidades,
asegurando tul sistema de educación inclusivo con equidad y de calidad en todos los
niveles y modalidades de la educación. Para tal fin. las instituciones del sector
educativo oficial y particular de enseñanza superior pública y privada asignarán en su
presupuesto los recursos, herramientas y equipos tecnológicos especializados que
requieran los estudiantes con discapacidad.
Artículo 21. El articulo 19 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 19. Las personas con discapacidad se incluirán en el sistema educativo
regular, a través de los planteles oficiales, particulares y centros de educación
superior, los cuales deberán proveerle los servicios de apoyo, adaptación curricular,
acondicionamiento del espacio fisico y las ayudas técnicas y tecnológicas que le
pennitan el acceso al currículo regular y la equiparación de oportunidades. La
educación será garantizada e impartida a aquellas personas que, en razón de su
discapacidad. lo requieran dentro del sistema educativo regular con currículo
adaptado a las necesidades del estudiante con estrategias metodológicas activas
significativas para lograr oportunidades de éxito en los estudiantes.
El Ministerio de Educación, en su calidad de ente rector del sector educativo,
coordinará la educación especial a través de la Dirección Nacional de Educación
Especial del Instituto Panameño de Habilitación Especial y de otras entidades
públicas dedicadas a la habilitación y educación especial para persona con
discapacidad.
Artículo 22. El artículo 20 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 20. Cuando los requerimientos de apoyo sean de tal complejidad y magnitud
que excedan la capacidad de servicios dentro del aula regular, con el fin de asegurar
la permanencia en el sistema educativo, el Estado garantizará a través de las
instituciones responsables, teniendo en cuenta las necesidades educativas del
estudiante, con la participación de los padres, madres o parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, tutor o persona autorizada por el
representante legal de la persona con discapacidad.
El Estado, a través del ente rector de la educación. facilitará a las personas
con discapacidad y retos múltiples las herramientas y técnicas necesarias para
aprender habilidades para la vida y desarrollo social.
8
Artículo 23. El artículo 21 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 21. El Ministerio de Educación, wllversidades, el Instituto Nacional de
Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano y otros centros de
formación profesional, públicos y privados generarán y garantizarán las condiciones
que faciliten adecuaciones y/o adaptaciones curriculares y al entorno físico
arquitectónico y urbanístico, con la suficiente flexibilidad que permitan responder a
las necesidades educativas en la diversidad.
Articulo 24. El artículo 22 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 22. En los casos en que se intemunpa o no se pueda iniciar el proceso
educativo de las personas con discapacidad, ya sea por la carencia de recursos por
parte de sus familias o porque viven en áreas de dificil acceso, el Estado destinará los
recursos financieros que les aseguren el ejercicio de su derecho de educación en su
contexto comunitario. Para estos fines, el Estado, a través de las entidades
competentes, creará programas para garantizar a la población con discapacidad su
estadía, alimentación, transporte, materiales didácticos, apoyos técnicos y todo lo
relativo a su seguridad física y psíquica en un ambiente sano que estimule el
desarrollo de sus potencialidades.
Artículo 25. Se adiciona un artículo 23-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 23-A. El Estado garantizará que las personas con discapacidad tengan
acceso general a la educación superior, a la fonnación profesional y al aprendizaje
durante toda la vida, en igualdad de condiciones que las demás personas.
Artículo 26. La denominación del Capítulo III del Título IlI, de la Ley 42 de 1999 queda
así:
Capitulo III Acceso a la Cultura y al Deporte
Artículo 27. El artículo 24 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
. Artículo 24. Las personas con discapacidad tienen derecho al acceso y a la
participación, en igualdad de oportunidades, a la vida cultural, a las actividades
lúdicas, recreativas, de esparcimiento, deportivas y turísticas; ~ la información y a la
comunicación en general. Para ello, deben realizarse las adecuaciones pertinentes de
conformidad al diseño universal de accesibilidad, de modo que estos servicios sean
accesibles y utilizables por todas las personas con algún grado de discapacidad.
Artículo 28. Se adiciona el artículo 28-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 28-A. El Estado garantizará mediante las instituciones públicas el apoyo
financiero, con entrenadores, con formación y demás recursos técnicos en las
actividades deportivas, artísticas, culturales y recreativas que desarrollen las
personas con discapacidad, sus organizaciones y familias .
9
Este fmanciamiento o apoyo será extensivo en las actividades tanto a nivel
nacional como internacional.
Articulo 29. El artículo 29 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 29. El Estado, mediante las instituciones públicas competentes, en
coordinación con las personas con discapacidad, sus familias y sus organizaciones,
creará políticas, programas y acciones encaminados a lograr que estas personas
ejerciten el derecho a desarrollar el arte, la cultura y el deporte en sus distintas
manifestaciones.
Por tanto, desarrollará políticas de promoción y fomento, basadas en el
principio de inclusión.
Artículo 30. Se adiciona el artículo 29-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-A. El Ministerio de Educación, el Instituto Panameño de
Habilitación Especial, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Instituto
Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano
y todas las entidades de formación técnica profesional tendrán programas de
capacitación y perfeccionamiento profesional dirigido a permitir que las
personas con discapacidad tengan acceso a estas alternativas de orientación
técnicas, vocacional y formación profesional continua conforme con las
necesidades del mercado laboral.
Artículo 31. Se adiciona el artículo 29-B a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-B. A los padres, madres, acudientes o encargados de los estudiantes
con discapacidad se les garantizará el derecho de participación en la selección,
planificación, ubicación, reubicación, organización y evaluación de los servicios
educativos que a sus hijos les ofrezcan los distintos servicios públicos o
privados de educación primaria, premedia y media.
Artículo 32. Se adiciona el artículo 29-C a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-C. A los padres, madres o personas responsables de personas con
discapacidad que por falta de recursos económicos comprobadas no hayan
tenido acceso a programas de alfabetización, formación educativa, vocacional y
laboralj las instituciones estatales correspondientes tendrán la responsabilidad
de brindarle espacios de participación en dichos programas.
Artículo 33. Se adiciona un Capítulo al Título ID, para que sea el Capítulo IV y se
corre la numeración de los capítulos, contentivo de los artículos 29-D, 29-E, 29-F, 29-
G, 29-H, 29-I, 29-J, 29-K, 29-L, 29-M, 29-N, 29-Ñ, 29-0, 29-Q, asi:
Capítulo IV Acceso a la Información y a la Comunicación
10
Artículo 34. Se adiciona el artículo 29-D a la Ley 42 de 1999, así:
Articulo 29-D. El Estado tomará todas las medidas necesarias para lograr que las
personas con discapacidad se comuniquen por cualquier medio de información en
igualdad de condiciones con los demás, utilizando los medios tecnológicos
adecuados a los diferentes tipos de discapacidad.
Artículo 35. Se adiciona el artículo 29-E a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-E. Las personas con discapacidad utilizarán todos los medios de
comunicación e información como el lenguaje de señas, el braille, los modos,
medios y formatos aumentativos y alternativos que elijan las personas con
discapacidad en sus relaciones sociales.
Artículo 36. Se adiciona el artículo 29-F a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-F. El Estado alentará al sector privado que preste servicio público a
través de Internet, mediante formatos accesibles para las personas con discapacidad;
además, garantizará que las páginas web de las instituciones sean accesibles a las
personas con discapacidad.
Artículo 37. Se adiciona el artículo 29-G a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-G. El Estado garantizará que la información de las instituciones
públicas y privadas dirigidas al público sean accesibles a las personas con
discapacidad, según sus necesidades particulares.
Artículo 38. Se adiciona el artículo 29-H a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-H. El Estado, a través de la Secretaría Nacional de Discapacidad,
coordinará con las demás instituciones y el sector privado para que las personas con
discapacidad cuenten con las ayudas necesarias para el acceso a la tecnología y los
equipos necesarios a fin de que puedan acceder a la información y comunicación.
Artículo 39. Se adiciona el artículo 29-1 a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-1. Los programas informativos transmitidos por los canales de
televisión, públicos o privados, deberán contar con los servicios de apoyo,
incluyendo audio-descripción, intérpretes en lengua de señas o mensajes escritos en
las pantallas de televisión para garantizarles a las personas con discapacidad visual
y auditiva el ejercicio de su derecho de informarse.
Artículo 40. Se adiciona el artículo 29-J a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-J. Las empresas que brinden, presten o proporcionen los servicios de
telecomunicaciones deberán garantizar a todas las personas con discapacidad el
acceso a los aparatos, equipos y aditamentos telefónicos.
11
Los teléfonos públicos deberán estar instalados y ubicados de manera que
sean accesibles para todas las personas con discapacidad.
Artículo 41. Se adiciona el artículo 29-K a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-K. Las bibliotecas públicas, privadas e infoplazas de uso público
deberán contar con servicios de apoyo, incluyendo personal, equipo, lenguaje y
mobiliario apropiados, para permitir que puedan ser efectivamente usadas por todas
las personas con discapacidad.
Artículo 42. Se adiciona el artículo 29-L a la Ley 42 de 1999, aSÍ:
Artículo 29-L. El Estado reconoce la lengua de señas como el lenguaje natural de
las personas con discapacidad auditiva y la oralización para quienes opten por esta.
Además, impulsará el desarrollo del lenguaje a través de la utilización de sistemas
awnentativos y alternativos de la comunicación.
Artículo 43. Se adiciona un artículo 29-M a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-M. El Estado a través de sus instituciones contratará intérpretes en
lengua de señas que sirvan como medio de comunicación de las personas con
discapacidad auditiva en la atención que brinden éstas al público.
Artículo 44. Se adiciona el artículo 29-N a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-N. Corresponderá al Ministerio de Educación otorgarle la
idoneidad a los intérpretes de Lengua de Señas Panameñas. Para lo cual, la
persona interesada deberá presentar su título de traducción e interpretación en
Lengua de Señas Panameñas, en el nivel superior de enseñanza universitaria, el
cual será evaluado por un consejo técnico, que será reglamentado.
Todo aquel ciudadano que presente título otorgado en el extranjero
deberá realizar las legalizaciones correspondientes ante la autoridad nacional
que certifica la autenticidad del documento presentado.
Parágrafo transitorio. Se otorgará una idoneidad provisional a las personas
que tengan como mínimo cinco años de realizar interpretación comprobada, a
través de una certificación expedida por conjuntamente por instituciones de
gobierno, las asociaciones de personas sordas a las que les haya prestado
servicio como intérprete y la Asociación Nacional de Intérpretes en Lengua de
Señas, dando fe del cumplimiento del tiempo.
Durante el tiempo que esté vigente esta idoneidad provisional deberán
participar en cursos de formación de intérpretes. Vencido el término de
vigencia, quienes ejerzan esta profesión deberán contar con un título
universitario en traducción e interpretación en Lengua de Señas Panameñas y
así solicitar la idoneidad respectiva.
Artículo 45. Se adiciona el artículo 29-Ñ a la Ley 42 de 1999, así:
12
Artículo 29-Ñ. En todos los casos, además de los requisitos establecidos en la
Ley, el Ministerio de Educación quedará facultado y contará con UD plazo de
tres meses a partir de la entrada en vigencia para reglamentar la misma.
Articulo 46. Se adiciona el artículo 29-0 a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-0. Los medios de comunicación propiciarán la incorporación de la
perspectiva de la discapacidad en sus programas nacionales, locales y vía
webss, con el objetivo de fomentar la inclusión social de las personas con
discapacidad y su familia como parte de la responsabilidad social.
Artículo 47. Se adiciona el articulo 29-P a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-P. El Estado, a través de la Secretaria Nacional de Discapacidad,
coordinará con la autoridad competente los trámites para otorgar licencia para
conducir vehículo de motor a las personas con discapacidad auditiva,
adecuando los exámenes y pruebas a sus necesidades, teniendo en cuenta la
participación de un intérprete de lengua de señas.
Esta materia será debidamente reglamentada.
Articulo 48. Se adiciona el articulo 29-Q a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-Q. La autoridad estatal o empresa privada encargada de conceder
las licencias para conducir vehículo de motor, contará con el personal que
domine la lengua de señas para facilitar las entrevistas y demás requisitos
establecidos en este proceso, para apoyar a las personas con discapacidad
auditiva.
Artículo 49. El artículo 30 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 30. Toda construcción, edificación, diseño urbano y arquitectónico o
infraestructura de cualquier índole (parques, aceras, jardines, plazas, vías, servicios
sanitarios y otros espacios de uso público), sus ampliaciones o remodelaciones,
propiedades horizontales y otros espacios de uso público, que impliquen concurrencia
o brinden atención al público, deberán efectuarse conforme a normas de diseño
universal que respondan a los requerimientos necesarios para ser usados por las
personas con discapacidad en equiparación de oportunidades.
Para ello, deberán construirse y cumplir con los parámetros establecidos en
la presente Ley y en su reglamento.
Artículo 50. El artículo 32 de la Ley 42 de 1999, queda así:
Articulo 32. Los organismos competentes, como los Municipios, el Ministerio de
Obras Públicas, el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Benemérito
Cuerpo de Bomberos de Panamá y la Secretaria Nacional de Discapacidad y otros
afines, modificarán las normas de construcción, urbanísticas y arquitectónicas
vigentes, de manera que contengan las condiciones a que deberán ajustarse los
13
anteproyectos y proyectos de construcción, con el objeto de garantizar los derechos
otorgados por la presente Ley.
Las direcciones de Obras y Construcciones Municipales y demás
dependencias que deban participar en la revisión, registro y aprobación de los planos
de edificios de acceso al público sólo registrarán y aprobarán aquellos que cumplan
con las facilidades establecidas en la presente Ley y las demás nOlmas vigentes en
materia de accesibilidad.
Artículo 51. El artículo 34 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 34. Las autoridades municipales establecerán los plazos para la adecuación
con diseño universal de las facilidades en los servicios públicos y en los espacios de
uso público existentes. Las edificaciones que se construyan a partir de la entrada en
vigencia de esta Ley deberán incluir los estándares universales que posibiliten el
acceso al entorno físico, previsto en la presente Ley. En ningún caso, el plazo para
las adecuaciones podrá exceder de doce meses.
El Estado mediante las autoridades competentes sancionará el
incumplimiento de los plazos establecidos para las adecuaciones correspondientes, a
partir de la vigencia de esta Ley.
Artículo 52. Se adiciona el artículo 35-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 35-A. El Estado asegurará, a través de las autoridades competentes, que los
medios de transporte de uso público colectivo y selectivo, en áreas urbanas y rurales,
administrado por el sector público o privado, mediante concesiones o permisos,
cumplan en su totalidad desde la fase de diseño con las normas de accesibilidad para
las personas con discapacidad, rampas o plataformas adecuadas, espacios seguros
para entrar y salir, anclaje de sillas de ruedas, piso antideslizante, timbres sonoros y
luminosos.
El uso de los espacios físicos, la accesibilidad y la señalización de las
terminales de transporte aéreo, terrestre, fluvial y marítimo, de uso interno e
internacional deberán estar debidamente señalizado y contar con diseño universal y
su uso debe estar acompañado de campañas cívicas de sensibilización y de difusión
continua y de amplia cobertura.
Artículo 53. Se adiciona el artículo 3S-B a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 35-B. La Autoridad de Turismo de Panamá y la Secretaría Nacional de
Discapacidad, coordinarán que en un plazo de doce meses se realicen las
adecuaciones de alojamientos turísticos de uso público y de todos los servicios y
actividades turísticas a nivel nacional, existentes y los que se construyan a partir de
la entrada en vigencia de esta Ley.
La Autoridad de Turismo de Panamá sancionará a los establecimientos que
incumplan con lo establecido en este artículo con un monto correspondiente a su
14
tarifa más alta publicada, a pagarse diariamente basta que el establecimiento cumpla
con las adecuaciones.
Las sumas recaudadas de las multas se depositará en una cuenta especial de
la Autoridad de Turismo de Panamá, para que el 100% se use en capacitación de
personas con discapacidad en el sector turismo.
Articulo 54. El articulo 36 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
Artículo 36. El Estado establecerá a través de las instituciones competentes la
creación de incentivos fiscales, la adaptación y/o la importación de vehículos nuevos
accesibles para posibilitar el uso del transporte público, colectivo y selectivo para las
personas con discapacidad.
Articulo 55. El articulo 37 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
Artículo 37. Para facilitar el desplazamiento y la seguridad de las personas con
discapacidad en el transporte público, los organismos competentes, a nivel nacional,
provincial, comarcal y municipal, adoptarán las medidas técnicas con diseños
estándares conducentes para la adaptación de estos medios y áreas de uso público.
Para tal fin, la Autoridad de Tránsito y Transporte Terrestre establecerá las medidas
de fiscalización, los plazos y las prioridades para su implementación, así como las
sanciones que procedan por su incumplimiento.
Las terminales y estaciones de los medios de transporte colectivo y otros
contarán con las facil idades requeridas de diseño universal para el ingreso de usuarios
con discapacidad, así como el abordaje y uso de los medios de transporte.
Articulo 56. El articulo 38 de la Ley 42 de 1999, queda asi:
Artículo 38. El Estado, a través de la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre,
adoptará las medidas necesarias para garantizar en un periodo no mayor de dos años,
contado a partir de la entrada en vigencia la presente Ley, que los medios de
transporte de uso público colectivo y selectivo cumplan en su totalidad, desde la fase
de diseño, con las normas de accesibilidad universal que permitan el uso en igualdad
de oportunidades para las personas con discapacidad.
Para ello, los medios de transporte de uso público colectivo y selectivo
deberán contar con rampas o plataformas adecuadas, espacios seguros para entrar y
salir, anclaje de sillas de ruedas, piso antideslizante, timbres sonoros y luminosos.
Articulo 57. El articulo 39 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
Artículo 39. Los establecimientos públicos y privados de uso público destinarán el
5% del total de sus estacionamientos para estacionar vehículos conducidos por
personas con discapacidad o que las transporten. En ningún caso, podrán reservar
menos de dos espacios, los cuales deberán estar ubicarlos cerca de la entrada principal
de los locales de atención al público con diseño universal en las aceras y rampas.
15
Solo podrán hacer uso de estos espacios los vehículos que cuenten con la
autorización e identificación expedida por la Dirección Nacional de Certificaciones
de la Secretaría Nacional de Discapacidad. Las características de los espacios y
servicios para personas con discapacidad serán definidas en el reglamento de esta
Ley.
Artículo 58. El artículo 40 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 40. Cada municipio conformará comité técnicos asesores y de monitoreo
que trabajarán como entes consultivos de asesoría de la Dirección de Obras y
Construcciones Municipales o de las instancias relacionadas con la materia que se
regula en esta Ley.
Las funciones serán las de recomendar, morutorear y proponer las
modificaciones necesarias para adecuar y aplicar el diseño universal que permita el
acceso en forma segura y en equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad.
Para tales efectos, se contará con un reglamento para la confonnación de los
comités, que contarán con la representación de las organizaciones vinculadas a la
temática de discapacidad.
Artículo 59. Se adiciona un Capítulo en el Título m, para que sea el Capítulo VI y se
corre la numeración de Capítulos a la Ley 42 de 1999, contentivo de los artículos 40-A,
40-B Y 40-C, así:
Capítulo VI Reconocimiento Institucional
Artículo 40-A. El Estado debe reconocer que las organizaciones de personas
con discapacidad y sus familias tienen un papel protagónico que desempeñar
en la elaboración de una política en materias de discapacidad.
La Secretaría Nacional de Discapacidad asignará y gestionará ante otras
instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, los recursos
financieros necesarios para el fortalecimiento de las organizaciones de las
personas con discapacidad y sus familias.
Artículo 40-B. La Secretaría Nacional de Discapacidad y la Secretaria Nacional
de Ciencia y Tecnología coordinarán con otras instituciones públicas y
privadas, nacionales e internacionales un fondo de desarrollo para cuestiones
relacionadas con la discapacidad, que podría apoyar diversos proyectos de
investigación, proyectos autosostenibles y programas de auto ayuda, que
impulsarán las organizaciones de las personas con discapacidad.
Artículo 40-C. Los municipios y los corregimientos de acuerdo con la política
de descentralización administrativa impulsada por el Estado, incluirán en sus
16
planes, programas, proyectos y servicios las necesidades y la participación de
las personas con discapacidad y sus familias.
Artículo 60. El artículo 41 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 41. Las personas con discapacidad tienen derecho a optar por un empleo
productivo y remunerado, incluyendo igual remuneración por igual trabajo realizado.
Las políticas y programas de contratación y condiciones de empleo, tasas de
remuneración, ascenso, continuidad, ambiente laboral seguro y saludable deben ser
equitativos.
En los casos en que personas con discapacidad apliquen para un puesto de
trabajo en igualdad de calificaciones, estas deberán ser consideradas prioritariamente
para ocupar la posición.
La reinserción de los trabajadores con discapacidad lesionados en accidentes
laborales debe darse en forma equitativa, de conformidad a lo establecido en el
Código de Trabajo y la presente Ley.
Artículo 61. El artículo 42 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 42. El Estado, a través del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y el
Instituto Nacional de Formación Profesional para el Desarrollo Humano y demás
organismos competentes, facilitarán los recursos técnicos, logísticos y de personal,
para la formación profesional, seguimiento y sensibilización en el mercado laboral de
las personas con discapacidad, a objeto de asegurar su independencia económica
mediante un salario digno, su desarrollo personal e integración y participación en la
sociedad.
Artículo 62. El artículo 44 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 44. Todo empleador privado e instituciones públicas que tenga veinticinco
trabajadores O más, contratará y/o mantendrá trabajadores con discapacidad,
debidamente calificados en una proporción no inferior al 2% de su personal, los
cuales deberán recibir un salario igual al de cualquier otro trabajador que desempeñe
la misma tarea dentro de la institución o empresa. El Órgano Ejecutivo podrá
aumentar la proporción de trabajadores con discapacidad, de acuerdo con las
condiciones de crecimiento económico del país.
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral velará para que se le dé
cumplimiento a esta obligación y atenderán las quejas y los reclamos que le formulen
por la contravención del presente artículo.
Artículo 63. El artículo 45 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 45. Las instituciones públicas O empresas privadas que se nieguen a
contratar y/o mantener 2% del personal con discapacidad, debidamente calificados
para trabajar, estarán obligadas a aportar al Ministerio de Trabajo y Desarrollo
17
Laboral una suma igual al doble salario mínimo por cada persona dejada de contratar,
durante todo el tiempo que dure su renuencia.
Los fondos así recaudados deberán ser depositados en una cuenta especial de
la Secretaría Nacional de Discapacidad y se utilizarán exclusivamente para
desarrollar jornadas de capacitación, formación laboral y ayudas de auto gestión, a
través de las organizaciones vinculadas a la temática de la discapacidad.
Artículo 64. Se adiciona el artículo 45-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 45-A. La persona con discapacidad, padres, madres o parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, tutor o por el representante
legal de la persona con discapacidad no será despedida o destituida ni desmej orada
en su posición o salario , salvo que el empleador o superior acredite con antelación
una causal establecida en la ley que justifique la terminación de la relación laboral.
En los casos de servidores públicos no se admitirá como causal el argumento
de libre nombramiento, remoción o insubsistencia, salvo que se trate de funcionarios
nombrados como de confianza.
En los casos en que de hecho se dé el despido o destitución, previo los
recursos legales a que haya lugar y la declaratoria de ilegalidad de lo actuado, se
reconocerá el monto de los salarios caídos.
Articulo 65. El artículo 46 de la Ley 42 de 1999 queda así;
Artículo 46. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral propiciará la creación de
talleres adaptados, empleos especiales o reservados y regulará y garantizará el
derecho a las prestaciones sociales a aquellas personas que, en razón de su
discapacidad, no puedan ingresar al mercado laboral. También fomentará, mediante
incentivos fiscales, a las empresas que suministren trabajos y adapten el puesto
laboral a las necesidades de las personas con discapacidad a los talleres protegidos,
así como incentivos fiscales y facilidades de financiamiento con intereses blandos
para la creación de empresas en donde el 75% sean colaboradores con discapacidad.
Artículo 66. El artículo 47 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 47. El Estado a través de las instituciones competentes supervisarán que los
programas de capacitación para personas con discapacidad se formulen y lleven a
cabo de acuerdo con su condición, habilidades y destrezas, teniendo en cuenta la
demanda del mercado laboral, para asegurar la inserción, permanencia en el puesto de
trabajo y contará con el acompañamiento de una persona formada para tal fin.
Ar tículo 67. Se adiciona el artículo 47-A a la Ley 42 de 1999 así:
Artículo 47-A. Las instituciones públicas y empresas privadas contratarán a los
padres, madres y/o tutores con hijas e hijos con discapacidad en llila proporción que
no sea inferior al 2% de su planilla y conservarán sus empleos en igualdad de
condiciones salariales y derechos laborales, y solo podrán ser despedidos por las
18
causales de las leyes laborales correspondientes. La discapacidad de los hijos e hijas
no podrá ser motivo de despido de sus empleos.
Artículo 68. Se adicion.a el artículo 47-B a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 47-B. Las trabajadoras de instituciones públicas y/o de empresas privadas
a las cuales nazca un hijo o hija con discapacidad congénita en condición de salud
grave, debidamente acreditada, gozarán de dos meses de licencia con sueldo
adicional al tiempo de licencia que por gravidez, consigna la Ley 51 de 2005.
En el caso de los padres se extenderá la licencia con sueldo por quince días
laborables.
Artículo 69. Se adiciona el artículo 47-B a la Ley 42 de 1999, aSÍ:
Artículo 47-C. Las entidades competentes de administrar justicia y el cuerpo de
policía, deben ser debidamente capacitados para el manejo y trato de las personas
con discapacidad, especialmente de las personas sordas, con discapacidad
intelectual y psicosociaL
Artículo 70. El artículo 52 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 52. En los casos en que lUla persona con discapacidad deba ser privada de su
libertad, como consecuencia de lUl proceso judicial, las autoridades competentes
garantizarán las medidas necesarias para que dicha persona, de acuerdo con su
discapacidad, pueda desenvolverse dentro del centro penitenciario o de internamiento
de la manera más funcional posible.
Artículo 71. El artículo 53 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Articulo 53. Los centros penitenciarios o de internamiento deberán contar, con
espacios arquitectónicos que cumplan con los parámetros de accesibilidad tmiversal y
diseño para todos.
Artículo 72. El artículo 54 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 54. Cualquiera persona, natural o jurídica, que incurra en actos de
discriminación y violencia hacia lUla persona por razón de su discapacidad o que limite
su acceso a la salud, educación, trabajo, infonnación, comtmicación, transporte,
recreación, deporte, justicia y demás derechos que tiene el resto de la población, será
sancionada de acuerdo con los perjuicios que causen con su acción, confonne a las
leyes vigentes, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales correspondientes.
El Ministerio de Educación, a través de la Dirección de Educación Especial,
sancionará con multas de mil balboas (B /.l,OOO.OO) a cinco mil balboas (B/.5,000.00) a
los centros educativos que infrinjan las disposiciones de la presente Ley. En caso de
reincidencia, la multa se duplicará.
Los fondos que se recauden como producto de las sanciones serán destinadas
a lUla cuenta especial del Ministerio de Educación, que serán utilizados por las
19
organizaciones de personas con discapacidad y sus familias en capacitación y
sensibilización a la comunidad educativa.
Artículo 73. El artículo 55 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 55. Toda persona o empresa que viole las disposiciones del Capítulo de esta
ley, relacionado con la accesibilidad al entorno físico y medios de transporte será
sancionada con diez mil (B/.I0,OOO) balboas por primera vez y, en caso de
reincidencia, la sanción será duplicada.
Los fondos recaudados pasarán a una cuenta especial de la Secretaría
Nacional de Discapacidad para ser destinados exclusivamente a las organizaciones de
personas con discapacidad que presenten proyectos autosostenibles orientados a la
autonomía financiera.
Artículo 74. El artículo 56 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 56. Las autoridades del tránsito y transporte terrestre sancionarán con multa
de trescientos balboas (B/.300.00) a todo vehículo estacionado en lugar no autorizado
y por obstrucción verncular designado para uso exclusivo de personas con
discapacidad o movilidad reducida.
La sanción antes descrita irá duplicando en forma progresiva en caso de
reincidencia. La Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre revisará el monto de la
sanción cada dos años.
El 50% de los fondos así recaudados pasará a una cuenta especial de la
Secretaría Nacional de Discapacidad, para ser destinado exclusivamente a las
organizaciones de personas con discapacidad.
Artículo 75. El artículo 57 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 57. La Secretaria Nacional de Discapacidad, a través de la Dirección
Nacional de Certificaciones, asignará siempre que el usuario cumpla con los
requisitos establecidos en la presente Ley y su reglamento, los permisos para
identificar los automóviles de personas con discapacidad o movilidad reducida. Con
este propósito, llevará un registro numerado de los permisos y con los números de
placas; aquellos permisos temporales serán rojos y con fecha de expiración impresa
en ambos lados.
Artículo 76. El artículo 58 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 58. El Ministerio de Gobierno, a través de la Dirección Nacional de Medios
de Comunicación, sancionará con multa de quinientos balboas (B/.500.00) a diez mil
balboas (S/.lO,OOO.OO), la promoción o enfoque del tema de la discapacidad en los
medios de comunicación social o en cualquier lugar público, cuando por acción u
omisión se incurra en los actos siguientes:
1. Objetivación de las personas con discapacidad.
20
2, Utilización de la persona con discapacidad, resaltando los aspectos negativos de
su condición, como símbolo o lago publicitario de cualquier actividad, así sea de
carácter social o humanitario.
3. Utilización de las personas con discapacidad como objeto de burla, vejamen o
degradación.
4. Trasmisión de mensajes que laceren o menoscaben la imagen de la persona con
discapacidad.
5. El 100% de los fondos así recaudados pasará a una cuenta especial de la
Secretaria Nacional de Discapacidad, para ser destinados exclusivamente a las
organizaciones de personas con discapacidad.
Articulo 77, El artículo 61 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 61. Se faculta al Órgano Ejecutivo para exonerar del pago de la totalidad de
los derechos arancelarios la importación de medicamentos, aparatos médicos, de
prótesis y prótesis, de vehículos adaptados y calificados para uso personal, para ser
utilizados por las personas con discapacidad y su familia hasta primer grado de
consanguinidad o por las instituciones encargadas de su atención.
Igualmente para exonerar del pago de la totalidad de los derechos
arancelarios las importaciones de artículos, materiales y equipos de formación y de
acceso a la información que requieran los centros educativos, de rehabilitación, los
talleres protegidos, los empleadores y las personas con discapacidad, así como
también los aparatos auxiliares e instrumentos determinados que necesiten estas
personas para mejorar su calidad de vida.
Artículo 78. Se adiciona el artículo nuevo 61-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 61-A. El Estado a través de las instituciones fmanc¡era s y de seguros
garantizará que las personas con discapacidad en igualdad de condiciones
puedan adquirir bienes, préstamos bancarios, transacciones de toda índole,
adquirir seguros de todo tipo sin ninguna instrucción o discriminación por
razón de su discapacidad.
Artículo 79. Se adiciona el artículo nuevo 61-B a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 61-B. En todas las instituciones gubernamentales autónomas o
semiautónomas sea crearán, Departamentos u oficinas de Equiparación de
Oportunidades, que estarán ubicados en el nivel asesor, con dependencia
jerárquica y adscrita a los despachos superiores y constituyen un elemento de
apoyo en la comisión de trabajo de Consejo Nacional de Discapacidad de
acuerdo al sector que pertenece.
Las instituciones gubernamentales que ya cuenten con departamentos u
oficinas de Equiparación de Oportunidades, creados con el mismo objetivo,
21
mediantes decretos, resueltos o resoluciones, con nombres diferentes,
conservaran el nombre y funciones con los que fueron creados.
Los departamentos u oficinas de Equiparación de Oportunidades
elaborarán su Plan Operativo Anual, así como su presupuesto de
funcionamiento e inversión. Para ello, cada institución incluirá en su
presupuesto anual la partida presupuestaria correspondiente y estarán
integradas por:
1. Un director (a), jefe (a)
2. Un trabajador (a) social
3. Un Psicólogo (a) y,
4. Un secretario.
El personal podrá ser aumentado de acuerdo con la necesidad de cada
institución. El funcionamiento de estos cargos será reglamentado.
Artículo 80. Se adiciona el artículo nuevo 61-C a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 61-C. Las instituciones estatales a nivel nacional y municipal tendrán
un plazo de seis meses para adoptar todas las medidas y acciones necesarias
para cumplir con lo establecido en la presente Ley. Quedan exentos de este
término las instituciones que la ley le fije algún plazo determinado.
Artículo 81. La presente Ley modifica los artículos 1,2,3,4, S, 6, 7, 8, 9, lO, 11, 12, 13,
14,15, 16,17,18,19,20,21, 22, 24, 29, 30, 32, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46,
47,52,53,54,55,56, 57, 58,61, 62 y adiciona los artículos 17-A, 29-A, 29-B, 29-C, el
Capítulo IV al Título ID contentivo de los artículos 29-D, 29-E, 29-F, 29-G, 29-H, 29-1,
29-J, 29-K, 29-L, 29-M, 29-N, 29-Ñ, 29-0, 29-Q; el Capítulo VI del Título III
contentivo de los artículos 40-A, 40-B Y 40-C y los artículos 62-A, 62-B Y 63-C a la Ley
42 de 1999.
Artículo 82. Esta Ley empezará a regir a partir de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
POR LA COMISIÓN DE GOBIERNO, JUSTICIA Y ASUNTOS
CONSTITUCIONALES
R.D. PEDRO MIGUEL GONZÁLEZ PINZÓN Presidente
Ckdu:~ R.D. JOSÉ MÚÑoz MOLINA Vicepresidente
22
H.D. JORGE IV ÁN ARROCHA Comisionado
H.D. BENICIO ROBINSON Comisionado
{ya.
H.D.MXI~ Comisionado
L COREN SALERNO
~MI~~O~ Comisionado
H.D. ZULAY RODRÍGUEZ LU Comisionada
23
L EY De de de 2016
Que reforma la Ley 42 de 1999, que es tablece la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artícu lo 1. El artículo 1 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo L Se declara de interés social el garantizar y asegurar el ejercicio efectivo
de los derechos, debe res )' libertades fundamentales de las personas con
discapat:idad y sus familias, me,diante la adopción de medidas de inclusión e
i •. tegración, acción afirmati va y ajustes razonables, en igualdad de condiciones y
calidad de vida, eliminando toda forma de discriminación por razón de
discapacidad, en concordancia con la Constitución Política de la República y demás
normas que amparan los derechos de esta población.
También se declara de interés social la asistencia y tutela para el ejercicio de ia
personalidad y capacidad jurídica de las personas con discapacidad en igualdad de
condiciones que las demás personas, en concordancia con la Ley 25 de 2007,
garalltiza.'1doles la asistencia a las personas con discapacidad que presenten una
disminución profunda de sus facultades, con el fin de ejercer las acciones y obtener
ti derecho de la capacidad y personalidad jurídica.
Articu in 2. El articulo 2 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 2. La presente Ley tiene ror objetivos:
l. Crear las condiciones que pemlitan a las personas con discapacidad el acceso
y la plena inclusión a la ~ocíedad .
2. Garantizar que las personas con discapacidad, al igual que tudas los
ciudadanos, gocen de los derechos que la Constitución Política y las leyes
les confieren.
Sero'ir de instrumento para que las personas con discapacidad alcancen su
máximo desarrollo, su plena participación social y el ejercicio de los deberes
y derechos consagrados en nuestro ordenamiento jurídico.
4. Establecer las bases materiales y jurídicas que permitan al Estado adoptar las
medidas necesarias para la equiparación de opoi1unidades de las personas
con discapacidad, garantizándoles la salud, la educación, el trabajo, la
vivienda, la recreación, el deporte y le¡ cultura, así como la vida familiar y
coni'Jnitaria.
5. Fomentar la creación de veedurías ciudadanas conformadas por f<lJniliares,
organizaciones no gubernamentales constituidas, gremios y la socieda.d civil
como instrumento de apoyo.
6. Asegurar el apoyo que las familias requieran para ofrecer las condiciones
necesarias para una crianza y desarrollo integral de sus hijos con
discapacidad.
Al'tículo 3, El artículo 3 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley, los términos siguientes se
entenderán así:
1. Accesibilidad universal. Condición que deben cumplir los entornos,
procesos, bienes, productos y servicios, así como los objetos o instrumentos,
herramientas y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y
practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad
y de la forma más autónoma y natural posible. Presupone la estrategia de
"diseño para lodos" y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que
deban adoptarse.
2. Acciones afirmativas. Políticas, medidas o acciones dirigidas a favorecer a
las personas o grupos con algún tipo de discapacidad, con el fin de eliminar
o reduc ir las desigualdades y barreras de tipo actitudinal, social, cultural o
económico que los afecta.
3. AClitudina!. Conductas, palabras, frases, sentimientos, preconcepciones o
estigmas que impiden u obstaculizan el acceso, en condiciones de igualdad,
de las personas con ylo en situación de discapacidad a los espacios, objetos,
servicios y, en gent:ral, a las posibilidades que ofrece la sociedad.
4. Ajuste razonable. Las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas
que no Impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se
reqUieran en un caso particular, para garantizar a las personas con
discapacidad el goc~ o ejercicio, en igualdad de condiciones con los demás,
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
5. Barrera arquitectónica. Obstáculo e impedimento de tipo arquitectónico o
fis ico que constituye un problema de movilidad o accesibilidad o que hace
inaccesible una edificadón, un espacio urbano o un medio de transporte .
6. Barreras en la sociedad. Las fisicas, de actitud, jurídicas, de transporte, de
comunicación o cualquier otro tipo· de obstáculo que limitan la inclusión
social de las personas con discapacidad.
7. Bienestar. Estado que alcanza y experimenta la persona al satisfacer sus
necesidades de modo compatible con la dignidad humana.
8. Comunicación. Lenguajes, visualización de textos, el braille, la
comunicación táctil, los rilacj'Q[ipos, los dispositivos multimedi::: de fácil
acceso, lenguaje escrito, sistemas auditivos, lenguaje sencillo, medios de voz
digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos o altemativos
de comunicación, incluida la tecnología de la información y las
comunicaciones de fácil acceso.
9. Discapacidad. Condición en la que una persona presenta deticiencia física,
mental, intelectual y senscrial, ya sea de naturalt:za pennanente o temporal,
que limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la
vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno económico y
social.
10. Discriminación por motivos de discapacidad. Cualquier distinción,
exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el propósito o
el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o
ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos hwnanos y
libertades fundamentales en los ámbitos político, económico, social, cultural,
civil o de otro tipo. Incluye todas las fonnas de discriminación, entre ellas, la
denegación de ajustes razonables.
11. Diseño universal. Condiciones y medidas pertinentes que se deben cumplir
para adaptar al entorno físico, al transporte y a otros servicios o productos
informativos y cC'municadonales, de entidades gubernamentales,
municipales o privadas, abiertas al público o de uso público, con el fin de
asegurar que las personas con discapacidad puedan vivir en forma
independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, tanto
en zonas urbanas cerno rurales y remotas, en igualdad de condiciones.
J2. Equidad. Principio que concibe la distribución de bienes o beneficios de
acuerdo con las necesidades, posibilidades o capacidades de las personas
objeto de dicha distribución y que permite alcanzar el equilibrio a pesar de
desigualdades, limitaciones o diferencias.
13. Equiparación de oportunidades. Proceso mediante el cual ej sistema general
de la sociedad, incluyendo el medio tísico e intelectllal, la vivienda y el
transporte, los servicios sociales y sani tarios, las oportunidades de educación
y trabajo, la información, In comunicación, la vida cultural y so(: ial , las
instalaciones deportivas y de recreo y demás, se hace accesible para todos.
14. Espacio adaptado. Área, instalación o servicio con diseño universal que
reúne todas las condiciones y seguridad para ser utilizado por personas con
discapacidad.
15. Espacio pracricable. Área, instalación o servicio que reúne las condiciones
mínimas necesarias para ser utilizado por personas con discapacidad o
movilidad reducida.
: 6. Habilitación. Proceso terapéutico, educativo y social mediante el cual se
capacita a una persona r.:on discapacidad para su inclusión social.
17. Incapacidad. Falta de actit'Jd, de talento o de capacidad legal.
! 8. Lenguaje. Capacidad propia del ser humano para expresar pensamientos y
sentimientos por medio de la palabra. Sistema 'de signos o señas que uriliza
una comunidad para' comunicarse oralmente o por escrito.
19. Movilidad reducida. Capacidad limitada para desplazarse por razón de
discapacidad, estado fisico u otra condición simiiar.
2.0. Propiocepliva. Sentido mediante el cual el cerebro recibe la información
sobre la posición y el movimiento de las partes del cuerpo entre sí y con
relación a su base de soporte.
21. Rehabilitación funcional. Proceso de acciones médicas y terapéuticas
encaminadas a lograr qüe las personas con discapacidad estén en
condiciones de alcanzar y mantener un estado funcional óptimo desde el
punto de vista fisico, sensorial, intelectual , psíquico o social de manera que
les posibilite modificar su propia vida y ser más independientes.
22. Rehabilitación inregral. Sistema orientado a lograr la plena integración de la
persona con discapacidad al medio familiar, social y ocupacional a través de
procesos terapéuticos, educativos y formativos que se brindan acorde al tipo
de discapacidad.
23. Vulnerabilidad. Estado de exposición o alta probabilidad de exponerse a
distintos grados de riesgos, combinados con una reducida capacidad de
protegerse o defenderse contra esos riesgos y sus resultados negativos.
Articu lo 4. El artículo 4 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artícu lo 4. La persona con discapacidad es sujeto de su propio desarrollo,
protagonista de su devenir histórico y parte primaria y fundamental en lo relativo a
los procesos de su educ.ación, habilitación, rehabilitación, inserción laboral e
integración famil iar y social. En consecuencia, las personas con discapacidad cuyas
condic iones así lo permitan, tomarán sus propias decisiones en el ejercicio de sus
derechos. En caso de que su discapacidad no les permi ta la toma de decisiones, su
padre, madre, tutor o quien ejerza la re presentación legal pcdrá realizar el ejercicio
de ese derecho para el acceso del beneficio de las políticas, programas y acciones,
así como en el desarrollo y seguimiento, relacionados con temas de discapacidad.
Articulo 5. El artículo 5 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 5. Los padres, madres, tutores o quienes ejerzan la representación legal de
menores con discapacidad o mayores que tengan alguna restricción en el ejercicio
de su capacidad legal tienen derecho a participar en representación de ellos en todas
lns instanc.ias y organizaciones en donde medie el disfrute pleno de sus derechos
civiles, politicos, económicos, sociales y culturales.
Artículo 6. El artículo 6 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 6. Es obligación fundamental del Estado transversalizar, a través de todas
sus entidades, el desarrollo de políticas, proyectos urbanos y arquitectónicos, planes,
programas o servicios, inspi rados en el principio de equiparación de oportunidades,
no discriminación, respeto de los derechos humanos y panicipación ciudadana.
Asimismo garantizar las condiciones que permitan a las personas con discapacidad
el acceso y la plena inclusión social y promover la asistencia y pro tección necesaria
para las personas con disminución profunda de sus facultades.
4
Articulo 7. El artículo 7 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 7. Es obligación fundamental del Estado adoptar ladas las medidas que
.s.r:an necesarias para garantizar de fonlla efectiva la inclusión social, la integridad, la
libenad y seguridad de las personag con discapacidad, así cOmo e! acceso a la salud,
a la educación, a la cultura, al trabajo, a la información, al entorno fisico urbano y
arquitectónico con seguridad, de tal manera que se asegure su pleno desarrollo y su
'~ntera inclusión y participación a la sociedad en igualdad de condiciones con los
demás.
Artícultl 8. El artículo 8 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 8. El Estado, a través de sus instituciones, será responsable de acuerdo con
su competencia de garantizar el pleno goce de los derechos a las personas con
discapacidad y sus familias, para lo cual establecerá los mecanismos de
':oordinación con las personas con discapacidad y sus famili as, los empleadores, los
técnicos, las agrupaciones gremiales, las asociaciones de personas y para personas
con discapacidad constituidas y con el resto de la sociedad. civil para lograr las
diferentes acciones de implementación, monitoreo y supervisión, para el
cumplimiento de la presente Ley.
Articu lo 9. Se adiciona el artículo 8·,A. a !a Ley 42 de 1999, así:
Artículo 8~A. El Estado, a través de sus entidades competentes, está obligado a
~roteger a las personas con discapacidad que son víctimas de cualquier explotación,
violencia o abuso ya brindarles los servicios que sean necesarios.
Artículo 10. El nniculo 9 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
Artículo 9. Las organizac iones representativas de personas y para personas con
discapacidad y sus familias, legalmente constituidas, tienen derecho a participar en
la toma de decisiones relativas a los temas de discapacidad, leyes, normas y
políticas y a contar con representación pe-nnanente en las entidades que desarrollan
programas y servicios relacionados con la discapacidad, (¡si como a velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la discapacidad. Para ello, el
Estado incorporará el desarrollo de programas y servicios relacionados con la
discapacidad a estas organizaciones.
Artículo 11. El artículo 10 de la Ley 42 de ! 9Y9 queda asi :
Artículo 10. El Estado galantizará a las p'!rsonas con discapac idad el goce de sus
derechos polítICOS en igualdad dc:: condiciClr.es que los demás.
El Tribunal Elec toral tomará las medidas necesarias para asegurar que las
personas con discapacidad puedan ejercer libremente el derecho a emitir su voto.
Para tal efecto, habilitará centros de votación y recintos electorales con diseño
"liliversal.
5
Artícu!o 12. El artículo 11 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 11. La Secretaria Nacional de Discapacidad, jl.mto con el Ministerio de
Desarrollo Social, coordinará, con las autoridades competentes, nacionales,
regionales y comarcales, la aplicación de las medidas legislativas, administrati vas,
normas y políticas que aseguren a las personas con discapacidad el ejercicio de sus
derechos, procurando al máximo la permanencia de las personas con discapacidad
dentro de su entorno familiar y comunitario, tomando en consideración la condición
específica de cada discapacidad, así como la participación plena y activa de estas
personas y de sus familiares en la búsqueda de sus soluciones.
No obstante lo anterior, ninguna institución del Estado o las especializadas
en la atención de personas con discapacidad podrán negarse a admitirlas para la
atención correspondiente necesaria. El Estado no podrá desatender su
responsabilidad ni aun con el pretexto de que estas personas con discapacidad deban
retornar a su medio familiar y a su \.mtomo comunitario.
Artículo 13. El artÍCulo 12 de la Ley 42 do 1999 queda asi:
Artículo 12. El Estado está obligado a proteger a las personas con discapacidad
profunda física, intelectual o memal 'j debe ofrecerles atención especializada de
Acuerdo con las necesidades paniculares de cada persona en centros y hospitales
subsidiados o del sector público.
Articulo 14. El artículo 13 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Ar tículo 13. Cuando la familia carezca de recursos para atender las necesidades y
derechos de algún miembro que presente discapacidad, corresponde al Estado,
mediante los organismos facultados por ley, proporcionar los apoyos económicos,
ayudas técnicas y/o servicios a quienes por la naturaleza de la discapacidad e3tén
inhabilitados para ejercer tareas de carácter remunerativo. Dichos apoyos, ayudas
lécnicas y/o servicios se harán eft!clivos siempre que las entidades competentes del
Estado comprueben las condiciones antes descritas.
Artículo 15. El artículo 14 de la Ley 42 de 1.999 queda así:
Artículo .14. El Estado está obl igado a ofrecer los servicios de salud con espacios
3fquitectónicos accesib les que necesiten las personas con discapacidad que viven en
zonas urbanas, rurales y remOlas, incluyendo el proceso de habilitación y
rehabilitación integral, con el fin de desarrollar sus destrezas y dotarlos de
elementos alt~rnativos para cempensar su discapacidad y prevenir y reducir al
J::1áximo la aparición de nuevas discapac.idades, a través de la pronta y oportuna
detección e intervención.
6
Articulo 16. El artículo 15 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Ar tícu lo 15. El Estado, a través del Ministerio de Salud, establecerá los
procedimientos de coordi nación entre los sectores involucrados en prestar los
st:rvicios para proporcionar los equipos, espacios arquitectónicos y el personal para
asegurar que las prestaciones requeridas para la habilitación y rehabilitación
funcional sean accesib les a toda la población con discapacidad.
Artículo 17. Se adiciona el artículo 15-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo lS-A. El Estado brindará apoyo a las organizaciones sin fines de lucro que
así lo requieran para realizar su labor social en atención de personas con
discapacidad.
Este apoyo consistirá en recurso humano e insumas, SIempre que la
iIlstitución a la cual se le solicita cuente con estos y se demuestre que la prestación
uel servicio solicitado no es ofertado por el servicio público de salud.
El Estado, a través de l Ministerio de Salud, buscará los mecamsmos
pertinentes para que la atención de la población con discapacidad en las
instalaciones de salud sea oportuna y de calidad. Igualmente, coordinará con las
instituciones de salud la prestación de servicios a las personas con discapacidad que
.se encuentren en los albergues, con el fin de mejorar su calidad de vida.
Artícu lo 18. El artículo 16 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 16. El Estado, a tt'avés del Ministerio de Salud, establecerá los
procedimientos de coordinación entre los sectores involucrados para fomentar la
creación y fortalecimiento de centros de habilitac ión y rehabilitación en las
diferentes regiones del país, así como la fonnación y capacitación continua de los
profesionales, promocionando la investigación y acciones ellc,aminadas a mejorar la
r.al idad de atención de la población con discapacidad.
Igualmente, coordinará los apoyos y/o servicios técnicos necesarios para las
ñmciones de la vida diaria, así como la adquisición. conservación. adaptación y
renovación de dichos apoyos y servicios, que forman parte del proceso de
rehabilitación al que tienen derecho las personas con discapacidad.
La Secretaría Nacional de Discapacidad destinará el 30% de los fondos
recaudados en materi a de multas impuestas por el incumplimiento de accesibilidad
y estacionamientos de las pena.mas con discapacidad para el uso exclusivo de
adquisición de materiales ylo comf.'cnel'..tes para la confección de ayudas técnicas, el
cual será entregado al Instituto Nacional de Medicina Física y de Rehabilitación y
e.dmill15trado por él.
Cuando el Ministerio de Snlud y las instituciones pertinentes brinden dichos
servicios a las personas con discapacidad, establecerán sus mecanismos internos de
compensación y lo harán conforme a sus leyes regulatori as. No obstante, la falta de
convenios entre ias partes no será motivo rara negar la atención requerida.
7
Articulo 19. El artículo 17 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 17. Los empleadores deberán otorgarles el tiempo necesario a las personas
con discapacidad, padres, madres o parientes dentTo del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, tutor o persona autorizada por el
representante legal de la persona con discapacidad para acompañarlas a las citas,
tratamientos requeridos o actividades educativas relacionadas con la condición de
discapacidad y que requiera acompañamiento para la persona con discapacidad, sin
¡¡fectar sus derechos laborales. Para hacer uso de estos derechos, los trabajadores
deberán solici tar con anticipación los permisos a su empleador y presentarle
wnstanc ia de asistencia a los tratamientos y a las actividades. Esta disposición
también será aplicable en las instituciones estatales.
El tiempo al que hace referencia el presente artículo se rá de ciento cuarenta
y cuatro horas al año, sin afectar el periodo de vacaciones, incapacidades y demás
permisos a que tiene derecho el trabajador. De ser necesario, y debidamente
justificado, podrá otorgarse más de ciento cuarenta y cuatro horas previa evaluación
de la autoridad competente.
Las ofi cinas de recursos humanos de las instituciones, públicas o privadas,
deberán abri r un apartado en el expediente del trabajador, a fin de acreditar la
discapacidad y llevar un comrol de los pennisos y horas agotadas.
Art ículi) 20. Se adiciona el articulo 17-A ::: la Ley 42 de 1999. así:
Artículo 17-A. El Ministerio de Educación garantizará programas y serviCIOS
it inerames en los hospitales pediátricos, eI'! coordinación con el centro educativo,
oficiala particular, donde asiste el niño, con el fin de mantener el proceso de
desarrollo educati vo integral de los menores con discapacidad hospitalizados en
larga estancia.
Articulo 21. El artículo 18 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 18. Las personas con di!'capacidad tienen derecho a la educación en
general, a la fo rmación profesional , a la educación para adultos y al aprendizaje
durante lada la vida, sin discriminación y sobre la base de igualdad de
iJpornmidades, a través de un sistema de educación inclusivo CGn equidad y de
c:alidad en todos los niveles y mudalidades de la educación. Para tal fin, las
instituciones del sector educativo oficial y particular de enseñanza superior
asignanin en su presupuesto 100s recursos, las herramientas y los eqUIpos
tecnológicos especializados que requieran los estudiantes con discapacidad.
Ar tícu lo 22. El artícu lo 19 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 19. El Ministerio de Educación coordinará con el Instituto Panameño de
Habilitación Especial y otras instituciones especia li zadas del Estado y paniculares
8
lo relativo a los programas educat ivos que se desarrollen en centros educativos
oficiales y particulares donde se imparte educación.
El sistema educativo incluirá a las personas con discapacidad en el sistema
cducalivo regular, a través de los planteles oficiales, particulares y centro de
educación superior, los cuales deberán proveerle los servicios de apoyo, adaptación
curricu lar, aco ndicionamiento del espacio fisico, las ayudas técnicas y tecnológicas
que les permitan el acceso al currículo y a la equiparación de oportunidades. La
educación será garant izada e impartida a aquellas personas que, en razón de su
discapacidad, lo requie ran dentro del sistema educativo regular con currículo
adaptado y estrategias metodológicas activas significativas para minimizar las
barreras y el logro del aprendizaje para todos los estudiantes.
La Secretaría Nacional de Discapacidad, como instancia rectora de las
politicas públicas de inclusión social las personas con discapacidad, veJará para que
el sistema educativo cumpla con lo narmado en el párrafo anterior.
Articulo 23, El artículo 20 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 20. El Estado garantizará, a través de las instituciones oficiales y
particulares, el acceso y la permanencia de los estudiantes con discapacidad que
requieran mayores apoyos debido a la complejidad y magnitud de su condición,
<lsegurando los servicios y recursos para minimizar las barrera!; al aprendizaje, con
la participación de los padres, madres o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, tutor o persona autorizada por el
representante legal de la persona con discapacidad.
Artículo 24. Se adiciona el artículo 20-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 20-A. El Estado, a través de las instituciones oficiales y particulares,
facilitará a las personas con discapacidad y retos múltiples las herramientas y
tecnicas necesarias para aprender habilidades para la vida y desarrollo social.
Artícul o 25, El artículo 21 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Art ículo 21. El Ministerio de Educación, el Instituto N<1cional de Formación
Profesional y Capacitación para el DesaITollo Humano, las universidades y otros
centros de formación profesional, públicos y privados, generarán y garantizarán las
condiciones de accesibilidad 'universal que faciliten los ajustes y las adaptaciones
razonables al currículo y al entorno fisic·o arqui tectónico y urbanístico.
Al,tículo 26. El artículo 22 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artíeulo 22. En los casos en que se interrumpa o no se pueda iniciar el proceso
educativo de las personas con discapacidad, ya sea por la carencia de recursos por
parte de sus familias o porque viven en áreas de dificil acc.eso, el Estado destinará
los recursos financieros que les aseguren el ejercicio de su derecho de educación en
9
su contexto comunitario. Para estos fines, el Estado, a través de las entidades
competentes, creará programas para garantizar a la población con discapacidad su
estadía, alimentación, transporte, materiales didácticos, apoyos técnicos y todo lo
relativo a su seguridad física y ps íquica en un ambiente sano que estimule el
desarrollo de sus potencialidades.
Artículo 27, Se adiciona el artículo 22~A a la Ley 42 de 1999, así:
Articulo 22~A . La persona con discapacidad que curse estudios superiores en
instituciones estatales recibirá una exoneración del 50% en el costo de la matrícula.
Para tales efectos, la persona deberá presentar un estudio socioeconómico favo rable
(.;ertificado por la Secretaría Nacional de Discapacidad.
Artículo 28. Se adiciona el artículo 23 ~A a la Ley 42 de 1999, así:
Ar tículo 23~A . El Estado garantizará que las personas con discapacidad tengan
acceso general a la educación superior, a la formación profesional y al aprendizaje
durante toda la vida, en igualdad de condiciones que las demás personas.
Artículo 29. La denominac ión del Capítulo rn del Título I1I de la Ley 42 de 1999 queda
así:
Capítulo In Acceso a la Cultura y al Deporte
Art icule 30. El artículo 24 de la Ley 42 de 1999 queda así:
~~rtícul o 24. Las personas con discapac1dad tienen derecho al acceso y a la
participación, en igualdad de oportunidades, a la vida cultural, a las actividades
lúdicas, recreativas, de esparcimiemo, deportivas y turísticas, a la información y a la
,:,;omUlucación en general. Para ello, deben realizarse las adecuaciones pertinentes de
conformidad al diseño universal de accesibilidad, de modo que estos servi.cios sean
nccesibles y utilizables por todas las personas con algún grado de discapacidad.
Artículo 31. Se adiciona el articulo 28~A <'1 la Ley 42 de 1999, así:
Al,ticulo 28-A. El Estado garantizará mediante las instituciones publicas el apoyo
con entrenadores, con formación y demás recursos técnicos en las actividades
deportivas, artísticas, culturales y recreativas que desarrollen las personas con
discapacidad, sus organizaciones y familias. Este apoyo será extensivo en las
actividades tanto a nivel nacional c.omo internacional.
Art ículo 32. El artículo 29 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 29. El Estado desarrollará poUticas de promoción y fomento a través de ias
lnstituciones, basadas en el prin<:ipio de inclusión mediante las instimciones
public.as competentes, en coord:nación con las personas con discapacidad, sus
10
famil ias y sus organizaciones. para lograr que estas personas ejerciten el derecho a
desarrollar el arte, la cultura y el depol1e en sus distintas manifestaciones.
Articu:ü 33. Se ad iciona el artículo 29-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-A. El Ministerio de Educación, el Instituto Panameño de Habilitación
Especial, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, el Instituto Nacional de
Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano y todas las
entidades de fonnación técnica profesional tendrán programas de capacitación y
p~rfeccionamiento profesional dirigidos a permitir que las personas con
discapacidad tengan acceso a estas alternativas de orientación técnica, vocacional y
formación profesional continua confonne con las necesidades del mercado laboral.
Art ículü 34. Se adiciona el artículo 29-B a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-B. A los padres, madres, acudientes o encargados de los estudiantes
'::'011 discapacidad se les garantizará el derecho de participación en la selección,
~!anificación, ubicación, reubicación, organización y evaluación de los servicios
educativos en que participan sus hijos en los distintos servicios oficiales y
particulares de educación básica general y educación media.
Artícuiu 35. Se adiciona el artículo 29-C a 13 Ley 42 de 1999, así:
Artículo 29-C. A los padres, madres o personas responsables de personas con
discapacidad que, por falta de recursos económicos comprobada, no hayan tenido
acceso a programas de alfabetización, formación educativa, vocacional y laboral,
ras instituciones estatales correspondientes tendrán la responsabilidad de brindarles
espacios de participación en dichos programas.
Ar ticulo 36. Se adiciona un Capitulo al Título 111 de la Ley 42 de 1999, para que sea el
Capi1:uio. IV y se corre la numeración de los capítulos, así:
Capítulo IV Acceso a la Información y :1 la Comunicación
Al,tículo 29-D. El Estado tomará las medidas necesarias para lograr que las
personas con discapacidad se comuniquen por cuaiquier medio de info rmación en
i.gualdad de condiciones con los demás utilizando los medios tecnológicos
ade:uados a los diferentes tipos de discapacidad.
Artículo 29-E. Las personas con discapacidad utilizarán todos los m¡;:dios de
comunicación e información como el lenguaje de señas, el braille, los modos,
medios y formatos aumentativos y alternativos que elijan las personas con
discapacidad en sus relaciones sociales.
11
AI"tículo 29-F. El Estado alentará al sector privado que preste servicio público a
través de Internet, mediante fonnatos accesibles para las personas con discapacidad.
Además, garantizará que las páginas Web de las instituciones sean accesibles a las
personas con discapacidad.
Artículo 29-G . El Estado garantizará que la información de las instituciones
públicas y privadas dirigidas al público sea accesible a las personas con
discapacidad, según sus condiciones particulares.
Artícu lo 29-H. El Estado, a través de la Secretaría Nacional de Discapacidad,
coordinará con las demás instituciones y el sector privado para que ¡as personas con
discapacidad cuenten con las ayudas necesarias para el acceso a la tecnología y a los
equipos necesarios, a fin de que puedan acceder a la información y comunicación.
Artículo 29-1. Los programas informativos transmitidos por los canales de
televisión, públicos o privados, deberán contar con los servicios de apoyo,
incluyendo audio-descripción, intérpretes en lengua de sei'las o mensajes escritos en
las pantallas de televisión para garantizarles a las personas con discapacidad visual
y auditiva el ejercicio de su derecho de informarse.
Artículo 29-J. Las empresas que brinden, presten o proporcionen los ser'vicios de
telecomunicaciones deberán garantizar a todas tas personas con discapacidad el
acceso a los aparatos, equipos y aditamentos telefónicos.
Los teléfonos públicos deberán estar instalados y ubicados de manera que sean
accesibles para todas las personas con discapacidad.
Artícu lo 29-K. Las bibl iotecas públicas, privadas e infoplazas UG uso público
deberán contar con servicios de apoyo, inciuyendo personal, equipo, 1~l!guaje y
mobiliario apropiados, para permitir que puedan ser efectivamente usadas por todas
las personas con discapacidad.
Artículo 29-L. El Estado reconoce la lengua de señas como el lenguaje natural de
las personas c·on discapacidad auditiva y la orali zación para ql.lienes opten por esta.
Ade'más, impulsará el desarrollo del lGnguaje a través de la utilización de' sistemas
aumentativos y alternativos de la c:omunicación.
Art[culo 29-M. El Estado, a través de sus instituciones, tendrá intérpretes en lengua
de señas que sirvan como cfuJal de comunicación entre la institución y los usuarios
con di scapacidad auditiva.
12
Artículo 29-N. El Estado, a través del Ministerio de Educación, regulará el ejercicio
de la profesión de intérprete en lengua de señas siguiendo los estándares
internacionales para equiparar y minimizar las barreras de accesibilidad universal de
las personas sordas.
Artículo 29-I'L Los medios de comunicación propiciarán la Incorporación de la
perspectiva de la discapacidad en sus programas naciona les, locales y vía Web, con
el objetivo de fomentar la inclusión social de las personas con discapacidad y su
familia como parte de la responsabilidad social.
Artículo 29-0. La Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre establecerá los
trámites para otorgar licencia para conducir vehículo a motor a las personas con
discapacidad auditiva, adecuando los exámenes y pruebas a sus necesidades. Para
ello, deberá contar con el apoyo de un intérprete de lengua de señas y la asesoría
técnica de la Secretaría Nacional de Discapacidad.
Artículo 29-P. La autoridad estatal o empresa privada encargada de conceder las
licencias para conducir vehículo a motor contará con el personal que domine la
lengua de señas para facilitar las entrevistas y demás requisitos establecidos en este
proceso, para apoyar a las personas con discapacidad aud itiva.
Artícu lo 37. El artículo 30 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Al,tículo 30. Toda construcción, edificación, diseño urbano y arquitectÓnico o
infraestructura de cualquier índole (parques, aceras, jardines, plazas, vías, servicios
sanitarios y otros espacios de uso público), sus ampliaciones o remo delaciones,
propiedades horizontales y otros espacios de uso público, que impliquen
concurrencia o brinden atención al público, deberán realizarse conforme a normas
de diseño universal que respondan a los requerimientos necesarios para ser usados
por las personas con discapacidad en equiparación de oportunidades.
Para ello, deberán construirse y cumplir con los parámetros establecidos en
la presente Ley y en su reglamento.
Artículo 38, El artículo 32 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Al'tícu lo 32. Los organismos competentes, como los municipios, el Mmisterio de
Obras Públicas, el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Tcrrirorial, el
Benemérito Cuerpo de Bomberos de Panamá y otros afines, modificarán las nonnas
de cons trucción, urbanísticas y arquitectónicas vigentes, de manera que coniengan
las condiciones a que deberán ajustar~e los proyectos de construcción, con el objeto
de garantizar los derechos otorgados por la presente Ley,
Las direcciones de obras y construcciones municipales y demás
dependencias que deban participar en la revisión, registro y aprobación de los
13
pianos de edific ios de acceso al público solo registrarán y aprobarán aquellos que
cumplan con las facilidades establecidas en la presente Ley y las demás normas
vigentes en materia de accesibilidad universal.
Artículo 39. El anículo 34 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artícu lo 34. Las autoridades municipales establecerán los plazos para la adecuación
con diseño universal de las facilidades en los servicios públicos y en los espacios de
uso público existentes. Las edificaciones que se construyan a partir de la entrada en
vigencia de esta Ley deberán incluir los estándares universales que posibiliten el
acceso al enlomo fisico, previsto en la presente Ley. En ningún caso, el plazo para
las adecuaciones podrá exceder de dos años.
Artícu lo 40. Se adiciona el artículo 34-P. a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 34-A. El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial en sus
programas habitacionales de imerés social incluirán viviendas con accesib il idad y
diseño universales que les serán otorgadas a las personas con discapacidad, siempre
que cumplan con los requisitos y las evaluaciones socioeconómicas pertinentes.
Artículo 41. Se adiciona d artículo 35-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artícu lo 35-A. El Estado asegurará, a través de las autoridades competentes, que
los medios de transporte de uso público colectivo y selectivo, en áreas urbanas y
nua les, administrado por el sector público o privado, mediante concesiones o
permisos. cumplan en su totalidad desde la fase de diseño con las normas de
<!ccesibilidad para las personas con discapacidad y cut:nten con rampas o
plataformas adecuadas, espacios seguros para entrar y sal ir, anclaje de sillas de
ruedas, piso antideslizante, timbres aonoros y luminosos.
El uso de los espacies fisicos, la accesibilidad y la seii.alización de las
terminales de transporte :lérec, terrestre, fluvial y marítimo, de uso imemo e
internacional, deberán estar debidamente señalizados y contar con dise~o universal
y su uso debe estar acompañado de campañas cívicas de sensibilización y de
difusión continua y de amplia cobertura.
Artículo 42. Se adiciona el artículo 35-8 a la Ley 42 de 1999,.así:
Artícu lo 35-8. La Autoridad de Turismo de Panamá y la Secretaría Nacional de
Discapacidad coordinarán con los municipios que se realicen las adecuaciones de
alojamientos turísticos de uso púhlil'o existentes en un plazo que no exceda de cinco
años, y velará pata que los que se constnlyan, así como ·todos los servicios y
<:ctividades turísticas a nivel nacional, cumplan con las disposiciones de diseño
universal establecidos.
Los municipios establecerán las multas para sancIOnar a los
e.stablecimientos que incumplan con lo establecido en esta norma . .
14
Las sumas recaudadas de las multas se depositarán en una cuenta especial de
la Autoridad de Turismo de Panamá para que el 100% se use en capacitación de
personas con discapacidad en el sector turi smo.
Artículo 43. El articulo 36 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
Art iculo 36. El Estado establecerá, a través de las instituciones competentes, la
creación de incentivos fiscales, la adaptación y/o la importación de vehículos
nuevos accesibles para posibilitar el uso del transporte público, colectivo y selectivo
para las personas con discapacidad.
Artículo 44. El artículo 37 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Art ículo 37. Para facilitar el desplazamiento y la seguridad de las personas con
discapacidad en el transporte público, los organismos competentes, a nivel nacional,
provincial, comarcal y municipal, adoptarán las medidas técnicas con diseños
estándares conducentes para la adaptación de estos medios y áreas de uso público.
Para tal fin, la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre establecerá las medidas
de fi scalización, los plazos y las prioridades para su implementación, así como las
sanciones que procedan por su incumplimiento.
Las terminales y estaciones de los medios de transporte colectivo y otros
contarán con las facilidades requeridas de diseño universal para el ingreso de
usuarios con discapacidad, así como el abordaje y uso de los medios de transporte.
Artículo 45. El artículo 38 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artícu lo 38. El Estado, a través de la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre,
adoptará las medidas necesarias para garantizar en un periodo no mayor de dos
años, comado a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, que los medios
de transporte de uso público colectivo y select ivo cumplan en su totalidad desde la
fase de diseño con las normas de accesibilidad universal que permitan el uso en
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.
Para ello, los medios de transporte de uso público colectivo y selectivo deberán
contar con rampas o plataformas adecuadas, espacios seguros para entrar y salir,
anclaje de Sillas de ruedas, piso antideslizante, timbres sonoros y luminosos.
Articulo 46. El arTículo 39 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 39. Los estahlecimientos públicos y privados de uso público destinarán el
5% del total de sus estacionamientos para estacionar vehículos conducidos por
personas con discapacidad o que las transporten. En ningún caso, podrán reservar
menos de- dos espacios, los cuales deberán estar ubicados cerca de la emrada
principal de Jos locales de atención al público con diseño universal en la~ acera~: y
rampas.
15
Solo podrán hacer uso de estos espacios los vehículos que cuenten con la
autorización e identificación expedida por la Dirección Nacional de Certificaciones
de la Secretaría Nacional de Discapacidad. Las características de los espacios y
servicios para personas con discapacidad serán definidas en el reglamento de esta
Ley.
Artículo 47. El artículo 40 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 40. Cada municipio conformará comités técnicos asesores y de monilOreo
que trabajarán como entes consultivos de asesoría de la Dirección de Obras y
Construcciones Municipales o de las instancias relacionadas con la materia que se
regula en esta Ley.
Las funciones serán las de recomendar, monitorear y proponer las
modificaciones necesarias para adecuar y aplicar el diseño universal que permita el
acceso en forma segura y en equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad.
Para tales efectos, se contará con un reglamento para la conformación de los
comités, que contarán con la representación de las organizaciones vinculadas a la
temática de discapacidad.
Artículo 48. Se adic iona un Capitulo al Título III de la Ley 42 de 1999, para que sea el
Capítulo VI y se corre la numeración de capítulos, así:
Capítu lo VI Organizaciones de Personas con Discapacidad y sus Familias
Ar tículo 40 M A. El Estado debe reconocer que las organizaciones de personas con
discapacidad y sus familias tienen un papel protagónico que desempeñar en la
elaboración de una política en materia de discapacidad.
La Secretaría Nacional de Discapacidad asignará y gestionará ante otras
instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, los recursos
financieros necesarios para el fortalecimiento de las organizaciones de las personas
con discapacidad y sus familias .
. Artículo 40 M B. La Secretaría Nacional de Discapacidad y la Secretaría Nacional de
Ciencia y Tecnología coordinarán C\l n otras instituciones públicas y privadas,
nacionales e internacionales, un fondo de desarrollo para asuntos relacionados con
la discapacidad, para apoyar proyectos de investigación, proyectos autosostenibles y
programas de autoayuda, que impulsarán las organizaciones de las personas con
discapacidad.
16
Artículo 40-C. Los municipios y los corregimientos de acuerdo con la políti<.:Cl de
dcscenrralizadón administ rati va impulsada por el Estado incluinin en SlJ5 planes,
programas, proyectos y servicios las necesidades y la participación de las personas
con discapacidad y sus familias.
Artículo 49. El artículo 41 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artícu1 c 41. Las personas con discapacidad tienen derecho a optar por un empleo
productivo y remunerado, incluyendo igual remuneración por iguai trabajo
r~a l izado. Las políticas y programas de contratación y condiciones de empleo, tasas
oe remuneración, ascenso, continuidad, ambiente laboral seguro y saludable deben
ser equitativos.
La reinserción de los trabajadores con discapacidad lesionados en accidentes
laborales debe darse en fo rma equitativa, de conformidad con lo establecido en el
Código de Trabajo y la presente Ley.
Artículo 50, El articulo 42 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 42, El Estado, a través del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral yel
lns,ituto Nacional de Formación ProfeslOnal para el Desarrollo Humano y demás
mganismos competentes, faciiitará los recursos técnicos, logísticos y de personal
para la fonnación profesional, seguimiento y sensibilización en el mercado laboral
de las personas con discapacidad, con el objeto de asegurar Sil independencia
económica mediante un salario digno, su desarrollo personal e integración y
participación en la sociedad.
Art ículo 51. El artículo 44 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Art ículo 44. Toda empresa privada que tenga de veinticinco a cincuenta
trabajadores deberá tener dentro de Sil fuerza laboral un mínimo de una persona con
discapacidad. La empresa que tenga más de cincuenta trabajadores deberá tener en
su fuerza laboral una proporción no menor del 2% de trabajadores con discapacidad.
Estos trabajadores con discapacidad, debidamente calificados para trabajar, deberán
recibir un salario igual al de cualquier otro trabajador que de:-;empeñe la rr..isma tarea
dentro de la empresa. El Órgano Ejecutivo podrá aumentar la proporción de
trabajadores con discapacidad, de acuerdo con las cond iciones de crecimiento
económico del país.
El Ministerio de Trabajo y Desarr·')lIo Laboral velará para que se le dé
cumplimiento a esta obligación y atenderá las quejas y los reclamos que le formulen
por la contravención del presente artículo
Artículo 52. Se adiciona el artículo 44·A a la Lf.:y 42 de 1999, así:
Artículo 44-A, Toda institución del Estado deberá mantener en su fuerza laboral en
llna proporción no menor de 2% de ¡mbajadores con discapacidad, qu¡cnes deberán
17
recibi r un salario igual al de cualquier otro trabajador que desempeñe la misma tarea
dentro de la institución.
La Dirección de Carrera Administrativa velará para que se le dé
cumplimiento a esta obligación y atenderán las quejas y los reclamos que le
formulen por la contravenc ión de l presente artículo.
Artículo 53. El artículo 45 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 45. Las empresas privadas que se nieguen a contratar y/o mantener el 2%
del personal con discapacidad, debidarr¡.ente calificado para trabajar, estarán
obligadas él aportar al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral una suma igual al
salario minimo por cada persona dejada de contratar, durante todo el tiempo que
dure su renuencia.
LO$ fondos así recaudados deberán ser depositados en una cuenta especial
del Ministerio de Trabajo y Desarrotlo Laboral y se uti lizarán exclusivamente para
desarrollar jornadas de capacitación, formación laboral y ayudas de auto gestión, a
través de ¡as organizaciones vinculadas a la temática de la discapacidad.
ArtículQ 54. Se adiciona el artículo 45-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 45-A. La persona con discapacidad, padres, madres , cutor o el
representante kgal de la persona con discapacidad no podrá ser despedido o
destituido ni desmejorado en su posición o salario, salvo que el empleador o
superior acredite con antelac ión una causal establecida en la ley que justifique la
términación de la relación laboral.
En los casos de servidores públicos no se admitirá 'como ¡,;ausal el libre
nombramiento)' remoción, salvo que se trate de funcionarios nombrados en cargos
de confianza.
Los serviciares publicas que oc.upen cargos que sean declarados
insubsistentes serán nombrados en otra posic ión dentro de la respectiva institución.
Los trabajadores COIl discapaeidad gozarán de estabilidad laboral , por 10 que
SilS empleadores deberán asegurar su inclusión en la planilla laboral permanente de
la empresa o institución correspondiente, una vez hayan aprobado el periodo
probatorio.
Artículo 55. El artículo 46 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 46. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral fomentará la creación
de empleos con apoyo, así como reguiará y garan tizará el derecho a las prestaciones
sociales a aquellas personas que. en razón de su discapacidad, no pu~dan ingresar al
mercado laboral.
Artículo 56. Se adiciona él artículo 46-A a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 46-A. El Estado, por conducto del Ministerio de Economía y Finanzas,
reconocerá al ' 'empresario que suministre empleos con apoyo y adapte el puesto
18
laboral de acuerdo con los criterios de accesibilidad universal, el doble del sa lario
devengado por la persona con discapacidad contratada hasta por un máximo de seis
meses en cada periodo fiscal, como gasto deducible para la determinación de la
renta gravable.
Artículo 57. El artículo 47 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 47. El Estado, a través de las instituciones competentes, supervisará que
105 programas de capacitación para personas con discapacidad se fonnulen y lleven
a cabo de acuerdo con su condición, habilidades y destrezas, teniendo en cuenta la
demanda del mercado laboral, para asegurar la inserción, permanencia en el puesto
de trabajo "i contará con el acompañamiento de una persona formada para tal fin.
Ar'tículo 58. Se adie.jona el art ículo 47·C a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 47·C. Las entidades competentes de administrar justicia y los estamentos
de seguridad del Estado deberán ser debidamente capacitados para el manejo y trato
de las personas con discapacidad, especialmente de las personas sordas, con
discapacidad intelectual , mental y autismo.
Artículo 59, El artículo 52 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 52. En los casos en qne una per:5ona con discapacidad deba ser privada de
~ ll libertad, como consecuencia de un proceso judicial, las autoridades competentes
ga rantizarán las medidas necesarias para que dicha persona, de acuerdo con su
discapacidad, pueda desenvolverse dentro del centro peni tenciario o de
internamiento de la manera más fu ncional posible.
Artículo 60. El articulo 53 de la Ley 42 de 1999 queda asi:
Artículo 53. Los ccntros penitenciarios o de internamiento deberán contar con
espacios arquitectónicos que cumplan con los parámetros de accesibi lidad universal
y diseño para todos.
Artículo 61 . El artículo 55 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 55. Los municipios sancionarán a toda persona o empresa que viole las
disposiciones del Capítulo IV del Título III de esta Ley y sus reglamentos,
relacionado con la accesibilidad al entorno fisico y medios de transporte, previo
informe de las direcciones de obras y constru(".ciones.
Las multas que se impondrán serán de mil balboas (B/. l 000.00) a cinco mil
ba lboas (B/.S 000.00) la primera vez y, en caso de reincidencia, de cinco mil
ba lboas (B/. S 000.00) a diez mil balboas (3 /. 10 000.00).
Los fondos recaudados pasarán a una cuenta especial de la Secretaría
Nacional de Discapacidad para ser destinados exclusivamente a las organizaciones
de personas con discapacidad que presenlen proyectos autosostenibles orientados a
la autonomía financiera.
19
Artículo 62. El artículo 56 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 56. Las aUToridades del tránsito y transporte lerrestre sancionarán con
n1ulla de lrescientos balboas (B/JOO.OO) ;:¡, todo vehículo que obstruya o se estacione
en lugar designado para liSO exclusIvo de personas con discapacidad que genere
movilidad reducida.
La sanci6n antes descrita irá duplicando en forma progresiva en caso de
reincidencia. La Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre revisará el monto de
la sanción cada dos años.
El 50% de los fondos así recaudados pasará a una cuenta especial de la
Secretaría Nacional de Discapacidad para ser destinado exclusivamente a las
organizaciones de personas con discapacidad.
Artículo 63. El artículo 57 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 57. La Secretaría Nacional de D.iscapacidad, a traves de la Dirección
Nacional de Certificaciones, asignará, siempre que el usuario cumpla con los
requisitos establecidos en la presente Ley y su reglamento, los permisos para
ident ificar los automóviles' de personas con discapacidad o movilidad reducida.
Con este propósito, llevará un r~gistro numerado de los permisos y con los números
de placas.
Los permisos temporales serán rojos y C0n fecha de expiración impresa en
~mbos lados.
Artículo 64. El artículo 58 de la Ley 42 de 1999 queda así:
AI·tículo 58. El Ministerio de Gobierno, a través de la Dirección Nacional de
Medios de Comunicación Social, sancionará, previa denuncia, con multa de
quin ientos balboas (BI.500.00) a diez mil balboas (BI.IO 000.00) la promoción o
enfoque de l tema de la discapac.idad en los medios de comunicación social o en
cualquier lugar público, cuando por acción u omisión se incurra en los actos
siguientes:
l . Objetivación de las personas con discapacidad.
2. Utilización de la persona cun Ji:scapacidad, resaltando los aspectos negativos
de su condición, como símbolo o lago publicitario de cualquier act ividad, ya
sea de carácter social o humanitario.
3. Utilización de las personas con discapacidad como objeto de burla, vejamen
o degradación.
4. Trasmisión de mensajes que laceren o me¡¡oscaben la imagen de la persona
con discapacidad.
El 100% de los fOl').dos así recaudados pasará a una cuenta especial de la
Secretaría Nacional de Discapacidad para ser destinados excJusivamentr. a las
organizaciones de personas COII discapacidad.
20
Artículo 65. El artículo 61 de la Ley 42 de 1999 queda así:
Artículo 61. Se faculta al Órgano Ejecutivo para exonerar del pago de la totalidad
de los derechos arancelarios la importación de medicamentos, aparatos médicos, de
prótesis y ortesis, de vehículos adaptados y calificados para uso personal, para ser
utilizados por las personas con discapacidad o su representante legal en caso de
menores de edad o por las instituciones encargadas de su atención.
Las exoneraciones arancelarias para importación de vehículos solo podrán
obtenerse cada cinco años a menos que existan razones de caso fortuito o fuerza
mayor que obliguen a reemplazar el vehículo antes del periodo señalado.
Igualmente, podrá exonerar del pago de la totalidad de los derechos
arancelarios las importaciones de artículos, materiales y equipos de formación y de
acceso a la información que requieran los centros educativos, de rehabilitación, los
I.'mpleadores y las personas con discapac idad, así como los aparatos auxiliares e
instrumentos determinados que necesiten estas personas para mejorar su calidad de
vida.
Artículo 66. Se adiciona el artículo 61·A a la Ley 42 de 1999, así:
Ar tículo 61·A. El Estado, a través de las instituciones financieras y de seguros,
garantizará que las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones, puedan
adquirir bienes, préstamos bancarios, transacciones de toda índole, adquirir seguros
de todo tipo sin ninguna instrucción o discriminación por razón de su discapacidad.
Artícuio 67. Se adiciona el artículo 61·8 a la Ley 42 de 1999, así:
Artículo 61-B. En todas las instituciones gubernamentales, autónomas o
semjautónomas, se deben crear las direcciones de equiparación de oportunidades
especializadas en la temática de discapacidad.
Las instituciones gubernamentales que ya cuenten con departamentos u
ofic inas de equiparación de oportunidades, creados con el mismo objetivo, mediante
decretos, resueltos o reso luciones, con nombres diferentes, harán las adecuaciones,
en el menor tiempo posible, para ajustarse a ios parámetros dispuestos en la presente
Ley. Las instalaciones fisicas estarán ubicadas en la planta baja de las instituciones
a las que pertenecen. siempre que la estructura de estas lo permitan.
Las direcciones de equiparación de oportunidades elaborarán su plan
operativo anual, así como su presupuesto de funcionamiento e inversión. Para ello,
cada institución incluirá en su presupuesto anual las partidas presupuestarias
correspondientes.
Las direcciones de equiparación de oportunidades estarán administradas por
\m personal capacitado y con experiencia en el tema de discapacidad, y estarán
confonnadas por:
l. Un director.
2. Un ps icólogo.
3. Un trabaj ador socia 1.
21
.... Una secretaria.
Estas direcciones tendrán, entre sus funciones, la transversalización del tema
de discapacidad a lo interno y externo de la institución, así como también la asesoría
de los funcionarios y los usuarios externos con discapacidad.
Artículo 68. Se adiciona el artículo 61-C a la ley 42 de 1999, así:
Artículo 61-C. En los censos de población que realice la Contraloria General de la
República se tomarán en cuenta a las personas con discapacidad para determinar el
número de este grupo de personas, con el fin de planificar programas y servicios
para lograr una exitosa inclusión.
Articulo 69. La presente Ley modifica los artículos i, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, la, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19,20,21,22,24,29,30,32,34, 36,37,38, 39,40,41,42, 44, 45 , 46,
47,52, '53,55,56,57,58 Y 61, así como la denominación del Capítulo III del Título In;
adiciona los artículos 8-A., ¡S-A, 17-A, 20-A, 22-A, 23-A, 28-A, 29-A, 29-8, 29-C, un
Capítulo al Título UI, para que sea el Capítulo IV, contentivo de los artículos 29-D, 29-E,
29-F, 29-G, 29-H, 29-1, 29-J, 29-K, 29-L, 29-M, 29-N, 29-Ñ, 29-0 Y 29-P, los articulos 34-
A, 35 -A Y 35-8, un Capítulo al Título I!I, para que sea el Capitulo VI, contentivo de los
artículos 40-A, 40'-B Y 40-C y los artículos 44-A, 45-A, 46-A, 47-C, 61-A, 6i-B Y 61-C a
la Ley 42 de 27 de agosto de 1999.
Artículo 70. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación, con
excepción de las normas que impliqueil ejecuc.ión presupuestaria, que comenzarán a regir
en el periodo fiscal del año 2018.
COMUNiQUES E y CÚMPLASE.
Proyecte 309 de 2016 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panamá, a los catorce días del mes de abril del año dos mil dieciséis.
El Presidente,
~ . ~Ilbén De León Sánchez
El Secrc
e
22
