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Proyecto de PresupuestoGeneral del Estado 2021
Contenido• Consideraciones de transparencia del PP2021 con base a la
OBS del IBP• Estimaciones de recaudación tributaria, déficit y deuda
pública al cierre de 2021• Financiamiento y gasto del PP2021• Conclusiones
Consideraciones de transparencia con base a la OBS del IBP
Consideraciones de transparencia presupuestariaEn el proyecto de Presupuesto 2021, al igual que en los últimos años, no se observan mejoras en transparencia. Los esfuerzos para mejorar la información proporcionada al público siguen estancados.
37
43
53
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0
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2010 2012 2015 2017 2019
Niv
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e tr
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cia
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00)
Open Budget SurveyÍndice de Transparencia Presupuestaria
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0
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a b c d
Frec
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2 pr
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en to
tal)
(a: Todo - d: Nada)
Open Budget Survey 2019Respuestas sobre el proyecto de presupuesto
Aspectos críticos de transparencia
• Aún no se usa una clasificación funcional que sea desagregada ycompatible con clasificadores internacionales. Hay ausencia dedatos no financieros para medir los insumos, desempeño yresultados presupuestarios.
• El proyecto no contiene suficiente información de comparacióncon los resultados de años anteriores y proyecciones para añosfuturos. La dimensión temporal está poco desarrollada,induciendo a una perspectiva estática, como si un ejercicio fiscalno fuera la consecuencia de los ejercicios previos y la base paralos ejercicios futuros.
Aspectos críticos de transparencia
• En los objetivos de ingresos y egresos no se diferencia cuálescorresponden con nuevas políticas a ser implementadas, ni secuantifica el efecto de ellas. Tampoco se hace una relación conlos supuestos macroeconómicos en que se han basado lasestimaciones presupuestarias y el efecto en las mismas siocurren variaciones en dichos supuestos. Con la informaciónincluida actualmente en la propuesta de presupuesto no esposible construir una explicación razonable sobre el por qué delas variaciones en las asignaciones de ingresos y de egresos
Aspectos críticos de transparencia
• El Proyecto General de Presupuesto no incluye suficienteinformación sobre la composición de la deuda, los fondosextrapresupuestarios, los activos y pasivos del Estado einformación sobre actividades cuasifiscales. El PresupuestoGeneral del Estado es solo un instrumento, entre otros, en lagestión de las finanzas públicas, que tienen operar en formaintegrada.
Estimaciones de recaudación, déficit y deuda pública 2021
Análisis de ingresos tributarios 2021
• La estimación de ingresos tributarios del presupuesto 2021 equivale a un incremento del 16.5%respecto a 2020 y 8.2% respecto a 2019. Dicha estimación no es realista.
• Considerando la recesión de 2020 y un crecimiento económico modesto en 2021 (3.0%), los ingresostributarios crecerían como máximo, 0.9% respecto a 2020 y quedarían aún 6.3% abajo de 2019. Losingresos en presupuesto 2021 están sobreestimados en $ 714.1 millones.
4,913.74,561.6
5,315.9
4,601.8
1,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,5005,0005,5006,000
2019 2020 2021
Mill
s US$
Ejec/ppto Proy alterna
Ppto 2021
Proy s/PIB 2021
Sobreestimación: $714.1
Evolución de ingresos tributarios 2000-2019
2885.762609.45
2882.8
3193.25
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000U
S$ m
illon
es
Gastos de la Admón.. Tributaria
El gobierno prevé un aumentó importante en la tributación por eficiencia recaudatoria y los procesos defiscalización y control de tributos, sin embargo, los recursos asignados para esta actividad prácticamente se hanmantenido igual en los últimos años sin que eso se traduzca en una mayor recolección de impuestos.
Unidad/Programa 2018 % 2019 % 2020 % 2021 %
Servicios tributarios internos 19,729,580 20.2% 20,925,650 20.1% 21,228,500 19.0% 20,134,855 18.0%
Fiscalización 8,654,015 8.8% 9,313,185 9.0% 9,733,930 8.7% 8,846,525 7.9%
Administración de aduanas 38,315,405 39.2% 41,158,970 39.6% 22,317,260 20.0% 21,749,535 19.5%
Apelaciones tributarias y de aduanas 967,340 1.0% 1,064,910 1.0% 1,093,981 1.0% 1,126,785 1.0%Programa de fortalecimiento de admón.. Tributaria No aplica No aplica No aplica No aplica 9,879,280 8.8% 13,537,085 12.1%
Ppto. de Hacienda de funcionamiento 97,829,724 100.0% 103,856,298 100.0% 111,843,473 100.0% 111,706,238 100.0%
Fuente: Presupuesto General del Estado 2018-2020 y Proyecto de Presupuesto General del Estado 2021
Gastos de la Admón.. Tributaria
46.4%49.1%
60.2% 59.3% 59.8%
47.8% 49.6%
1.1%
1.3% 1.3%1.2%
1.3%
1.2% 1.2%
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1.4%
0.0%
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60.0%
70.0%
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Prop
orci
ón d
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udac
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trib
utar
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Prop
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el P
resu
pues
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e Ha
cien
da
DGII y DGA/Ppto de Hacienda DGII y DGA/recaudación
Análisis del déficit y la deuda 2021
• El déficit 2021 (según el presupuesto) ascendería a 8.1% del PIB. Pero, con la sobreestimación delos ingresos tributarios, el déficit subiría a 10.9% del PIB.
• Como consecuencia, la deuda llegaría a 96% del PIB.
18,878.621,680.2 23,735.5
714.1
69.9
88.593.196.0
0102030405060708090100
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2019 2020 2021
% d
el P
IB
Mill
s. U
S$
Deuda % del PIB Deuda +probable
Sobrestim. Ingresos trib. Deuda
s/ppto
Deuda probable $24,449.6
3.1
11.4
8.1
10.9
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2019 Proy. 2020 Est. PP. 2021 Est. PP c/ing.2021
% d
el P
IB
Déficit fiscal
714.1Sobrestim. Ingresos trib.
Financiamiento y gasto del proyecto de presupuesto 2021
Tendencia de los Presupuestos del Estado
4,823.01 4,860.77 4,957.83
5,467.49
6,713.216,426.11
7,453.47
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Presupuesto General del Estado Ingresos Totales
US$7,453.47Ingresos corriente
US$5,696.50 millones
Ingresos de Capital US$35.55 millones
Financiamiento US$1,575.42
millones
Contribuciones Especiales
US$146.00 millones
Gastos Totales US$7,453.47
Gastos Corrientes US$5,168.26
millones
Gastos de Capital US$1,385.27 millones
Aplicaciones Financieras
US$283.67 millones
Gastos de Contribuciones
Especiales US$136.00
Costo Previsional US$480.27 millones
El presupuesto muestra un aumento de US$1,027.37 millones en relación al presupuestovigente. Se estima que los ingresos corrientes (especialmente el aumento de los ingresostributarios) y el financiamiento vía deuda cubrirán la mayor parte del presupuesto del gasto.
Fuentes de Financiamiento
Las fuentes de financiamiento para el presupuesto 2021 serán cinco, las cuales muestrancrecimiento respecto al presupuesto vigente, pero los títulos valores muestra el mayorcrecimiento en relación a las demás fuentes de financiamiento con US$696.4 millonesadicionales con respecto a lo que se aprobó para 2020 que fue de $645.8 millones. En totalel Ejecutivo pide $1,342.2 millones para 2021 en emisión de títulos valores.
Organismos de los PréstamosOrganismos
Gubernamentales28%
Organismos Multilaterales
72%
0.57
49.17
14.68
75.23
85.67
5.00 2.900
10
20
30
40
50
60
70
80
90
KFW JICA ICO BID BCIE AFI FIDA
Mill
ones
de
US$
La mayor parte de los préstamos provienen de los Organismo Multilaterales con el 72%,principalmente del Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Centroamericano deIntegración Económica. Mientras que en los Organismo Gubernamentales será la Agenciade Cooperación Internacional de Japón quien realiza un fuerte préstamo.
Ingresos Tributarios
Los ingresos tributarios se han caracterizados por ser el motor del presupuesto, tanto así que, son los hansostenido gran parte del presupuesto actual a pesar de esta crisis, sin embargo, las estimaciones para lapost pandemia es muy positivo principalmente en el IVA con US$327.46 millones adicionales en relaciónproyecto para el 2020. Un crecimiento de tal magnitud del IVA, que difícilmente podrá venir por lareactivación económica, sólo será realista proyectarlo con un incremento del IVA.
2,31
5.89
2,07
2.42
245.
00
145.
32
48.5
7
2,64
3.35
2,06
1.21
253.
57
182.
40
29.3
4
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
IVA ISR DAI Imp. especificos Otros
Mill
ones
de
US$
2020 2021
Destino del Gasto Público
La mayor parte del presupuesto del gasto se destina a las remuneraciones, transferenciascorrientes e intereses, pues en conjunto representa el 61.5% del proyecto de presupuesto y17.3% del PIB. Además muestran aumento de asignación recursos respecto a ley de presupuesto2020, al igual que la inversión en activo fijo, costo previsional , entre otros.
2,11
1.03
479.
75
780.
52
1,14
0.82
937.
06
321.
52
200.
62 397.
33
57.4
6
2,33
6.24
525.
85
877.
88
1,37
0.17
1,38
5.27
283.
67
136.
00
480.
27
58.1
2
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Remuneraciones Bienes y Serv. Intereses Transf.Corri. Gasto de Capital Amortización E.P. Gasto de C.Esp Costo Previsional Otros Gastos
Mill
ones
de
US$
2020 2021
Nivel de Plazas por Sistema de Pago
Ley de Salario
88%
Contrato12%
530 7,
193
269
107,
356
1,88
9
321
1,97
7
3,40
9
1,10
2
7,04
2
2,49
4
612
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
ÓrganoLegislativo
ÓrganoJudicial
Corte deCuentas de la
República
ÓrganoEjecutivo
MinisterioPúblico
OtrasInstituciones
Ley de Salario Contrato
El crecimiento que registra las remuneraciones se debe a que hay incremento de plazas,principalmente por el Órgano Ejecutivo con 3,237 nuevas plazas. El nivel de plazas del GobiernoCentral asciende a 134,194, de las cuales el 88% es por ley de salario y 12% por contrato. Ambossistemas de pagos registran aumento de personal.
Nivel de Plazas en el Ejecutivo
Plazas 2020 2021Variación absoluta
Órgano Ejecutivo 111,161 114,398 3,237Presidencia 1,077 1,231 154R. Hacienda 3,163 3,146 -17R. Relaciones E. 1,089 1,067 -22R. Defensa 286 286 0R.Gobernación 1,965 1,906 -59R. Justicia 36,798 38,637 1,839R. Educación 47,200 47,233 33R. Salud 13,478 14,733 1,255R. Trabajo 955 957 2R. Cultura 1,124 1,118 -6R. Vivienda 113 202 89R. Desarrollo 213 221 8R. Economía 954 935 -19R. Agricultura 1,011 1,004 -7R. Obras P. 1,085 1,057 -28R. MARN 620 634 14Ramo de Turismo 30 31 1
Transferencias Corrientes
Al Sector Público
88%
Al Sector Privado
11%
Al Sector Externo
1%
Las transferencias corrientes muestran un crecimiento de US$229.35 millones en relación con elpresupuesto 2020. La mayor de estas transferencias se realizarán al mismo sector público debido aque este es el medio para asignar recursos para los presupuestos de las institucionesdescentralizadas.
Los Intereses de la deuda
154.
25
481.
35
1.66
143.
27
171.
76
579.
82
1.76
124.
54
0
100
200
300
400
500
600
700
T. Valores Nacional T.Valores Externo Empréstitos Internos Empréstitos Externos
Mill
ones
de
US$
2020 2021
Los intereses de la deuda absorbe el 11.8% del presupuesto total ($877.88 millones), convirtiéndose enel tercer gasto con mayor asignación presupuestaria en el proyecto del presupuesto. El Estado pagaráaltos niveles de intereses por las deudas adquiridas por títulos valores tanto en el mercado nacionalcomo el externo. Mientras que por prestamos se pagarán menos intereses que el año anterior.
Presupuesto por División, 2020-2021
A nivel de división es evidente que el Órgano Ejecutivo tiene fuerte incremento de recursoscomparado con el presupuesto aprobado de 2020, mientras que el Órgano Judicial hadisminuido su presupuesto y el Legislativo no muestra mayor variación para el 2021.
Presupuesto por División 2020-Vot 2021-ProVariación absoluta
Variación %
Órgano Legislativo 58.30 58.30 0.00 0.00%Órgano Judicial 302.25 290.00 -12.25 -4.05%Órgano Ejecutivo 3,542.22 4,457.04 914.82 25.83%Ministerio Público 136.48 148.31 11.84 8.67%Corte de Cuentas de la Reública 44.27 43.71 -0.56 -1.27%Otras Entidades 30.49 29.81 -0.68 -2.24%Transf.Var 1,099.90 1,142.81 42.91 3.90%Obligaciones G.Estado 110.15 121.94 11.79 10.70%Deuda Pública 1,102.04 1,161.55 59.51 5.40%Total 6,426.11 7,453.47 1,027.37 15.99%Fuente: Portal de Transparencia Fiscal
Órgano Ejecutivo con mayor incremento
El fuerte incremento en el Ejecutivo se explica porque casi todos los Ramos, a excepción de Hacienda, muestranincremento presupuestario, especialmente en Vivienda, Gobernación, MARN. Sin embargo, en términos absolutos losque presentan aumento de presupuesto son los Ramos de Educación, Salud, Justicia, Gobernación, Vivienda yDefensa que en conjunto el incremento asciende a US$808.62 millones, equivalente al 78.8% del incremento total delpresupuesto.
8.06
%
-0.1
2% 33.0
1%
12.5
2%
111.
52%
18.1
3%
27.0
6%
36.4
8%
3.29
%
32.1
0%
382.
36%
30.7
4%
8.20
%
36.2
9%
5.91
% 63.9
9%
26.9
3%
-1
0
1
1
2
2
3
3
4
4
5
Tasa
de
Varia
ción
Distribución Administrativa
No se incluyen recursos de la Asamblea Legislativa
Instituciones con fuertes asignaciones presupuestarias
Las instituciones con mayores presupuestos para el 2021 son cinco. Éstas tienen fuertesincrementos en sus presupuestos institucionales debido a que se ha incrementado personal paralas áreas de seguridad social, aplicación de escalafón y nivelación salarial. En cuanto el incrementodel Ramo de Obras Públicas se da para mejorar la infraestructura del país.
220.
39 364.
16
554.
68
1039
.24
757.
85
247.
97 385.
67
655.
26
1320
.43
1034
.30
R . DEFENSA R. OBRAS P. R. JUSTICIA R. EDUCACIÓN R. SALUD
2020 2021
Presupuesto de Educación, 2020-2021
El presupuesto del Ramo de Educación muestra un aumento de US$281.19 millones, delos cuales el 67.8% es para inversiones en activo fijo y el resto es para cubrirremuneraciones y transferir recursos de capital.
53.6
1
1.11 34
.51
710.
23
194.
19
45.5
8
0.0049
.83
0.54
225.
18
769.
19
196.
03
79.6
7
0.00
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Bienes y servicios Gastos Financieros Inversiones en A.Fijo
Remuneraciones Transf.s Corri. Transf.s Cap.l Transf. Contr. Esp.
2020 2021
Presupuesto de Salud, 2020-2021
El 50% del presupuesto del Ramo de Salud se programa en las transferencias corrientesdebido a que con dichos recursos se financiaran los presupuestos especiales de la redhospitalaria. Otro 25% es para cubrir las remuneraciones y los restantes se distribuyecuatro gastos más.
73.1
0
1.47 17
.44
210.
77
408.
87
0.00
46.2
1
120.
27
1.52
85.6
0
264.
54
517.
73
0.00
44.6
3
0
100
200
300
400
500
600
Bienes y servicios Gastos Financieros Inversiones en A.Fijo
Remuneraciones Transf.s Corri. Transf.s Cap.l Transf. Contr. Esp.
2020 2021
Presupuesto de Justicia y Seguridad Pública, 2020-2021
La mayor parte del presupuesto de Justicia y Seguridad Pública se destina aremuneraciones, mismo gasto que muestra un fuerte incremento de US$72.33 millonesdebido a que la institución ha contratado a 1,839 plazas nuevas y ha aplicado otrosbeneficios salariales
101.
37
0.80 34
.11
389.
98
21.8
1
6.60
0.00
107.
72
4.87
54.5
0
462.
31
20.1
9
5.67
0.00
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Bienes y servicios Gastos Financieros Inversiones en A.Fijo
Remuneraciones Transf.s Corri. Transf.s Cap.l Transf. Contr. Esp.
2020 2021
Presupuesto de Defensa Nacional, 2020-2021
El Ramo de Defensa Nacional muestra un aumento de presupuesto de US$27.59, el cual sedirige principalmente para remuneraciones, ya que se ha aumentado el bono trimestral encien dólares a los elementos de la fuerza armada.
43.6
7
1.00
1.55
172.
03
2.14
0.00
0.00
42.7
3
1.00
1.94
200.
06
2.24
0.00
0.00
0
50
100
150
200
250
Bienes y servicios Gastos Financieros Inversiones en A. Fijo Remuneraciones Transf.s Corri. Transf.s Cap.l Transf. Contr. Esp.
2020 2021
Las fuentes de financiamiento de Educación, Salud y Seguridad
Los Ramos de Justicia y Salud no solo utilizarán recursos del Fondo General sino que tambiénpréstamos externos y donaciones. Los préstamos de ambas instituciones provienen deOrganismo Multilaterales como el BID y BCIE, para apoyar programas específicos a estas áreas.
Presupuesto Institucional F.General Prestamos Ext. Donaciones TotalR. Defensa 247.97 0.00 0.00 247.97R. Justicia 610.74 19.36 25.16 655.26R. Educación 1,320.43 0.00 0.00 1,320.43R. Salud 987.23 44.04 3.03 1,034.30Total 3,166.38 63.39 28.19 3,257.96
Fuente: Proyecto de Presupuesto 2021, Portal de Transparencia Fiscal
Presupuesto del Organismo de la Inteligencia del Estado (OIE)
El Organismo de la Inteligencia del Estado tiene el mismo presupuesto del 2020, sin embargo,su programación varia en sus rubro de agrupación disminuyendo la asignación de recursos delas remuneraciones y bienes y servicios. La OIE dejará de usar gastos financieros paraprogramar recursos en inversiones en activo fijo por el monto de US$5.5 millones.
5.50
10.50
1.53
0
3.71
8.32
0
5.5
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
Remuneraciones Bienes y Servicios Gastos Financieros Inversiones en A.f
Mill
ones
de
US$
2020
2021
Las Transferencias del Gobierno
Son diez las transferencias que realizará el Gobierno durante el 2021, de las cuales elcosto de las pensiones muestra incremento de US$82.94 millones. Asimismo elFOPROMID ha mostrado incremento y se adiciona el costo del evento electoral que setendrá. Mientras que el FODES registra una disminución en su financiamiento.
0.46
3.00
4.00
4.56 15
.00 52
.98
61.3
8
64.0
0
397.
33
497.
20
20.0
0
0.46
3.00 10
.00
4.61
52.9
8
52.8
6
64.0
0
480.
27
454.
63
0
100
200
300
400
500
600
E.Electoral2021
PRSA FIG FOPROMID FISDL FOMILENIO FOPROLYD PEP FINET FOP FODES
Mill
ones
de
US$
2020-Votado 2021-Proyecto
Incremento en las obligaciones generales del Estado Obligaciones Generales del Estado 2020 2021 VariaciónClases Pasivas 9.84 9.84 0.00Aportes Régimen General De Salud del ISS 0.57 0.57 0.00Contribuciones a Organismos Internacionales 5.00 5.00 0.00
Provisión para Devolución de Ingresos se Años Anteriores 2.00 2.00 0.00
Devolución IVA a exportadores 3.00 3.00 0.00Financiamiento a las Operaciones de Reporto del Banco Central de Reserva de El Salvador
0.00 0.00 0.00
Seguro de Vida de los Empleados Públicos 0.50 0.50 0.00Litigios Judiciales 0.05 0.05 0.00Devolución ISR 6.50 6.50 0.00Anticipo de Deuda Política 4.25 0.00 -4.25Financiamiento al Régimen de Pensiones de Prevensión de la Fuerza Armada
78.43 89.38 10.94
Pago de Deuda Política 0.00 5.10 5.10Totales 110.15 121.94 11.79Fuente: Proyecto de Presupuesto 2021, Portal de Transparencia Fiscal
Pago de la Deuda Pública
780.52
321.52
877.88
283.67
0.00
100.00
200.00
300.00
400.00
500.00
600.00
700.00
800.00
900.00
1,000.00
Intereses de la deuda Amortización de la deuda
Para el 2021 se pagará más intereses que amortización. Llama la atención que soloUS$95 millones de obligaciones es por la reciente colocación de títulos por milmillones de dólares. Este monto se aproxima al incremento de pago de interés perodónde quedan los otros pagos de intereses correspondiente a LETES, CETES y otrospréstamos aunque son pequeños.
Transferencias a ONG´S
Ramo de Salud84%
Ramo de Cultura16%
El monto al que asciende las transferencias a las ONG´S es de US$2.36 millones. Éstas se realizarána 23 ONG´S siendo la Fundación Ayúdame a Vivir con mayor asignación de recursos. El Ramo deSalud realizará la mayor parte de estas transferencias que representa el 84% y el resto lo hará elRamo de Cultura.
Transferencias a ONG´S MontoFundación Ayúdame a Vivir 0.75Liga Contra el Cáncer de El Salvador 0.45Transferencias a 159 Casa de la Cultura a Nivel Nacional 0.40Asociación Comando de Salvamento Guardavidas Independiente de El Salvador
0.30
Cruz Verde Salvadoreña 0.25Asociación de Religiosas Carmelitas Misioneras de Santa Teresa 0.10Otras ONG´S 0.36Fuente: Proyecto de Presupuesto 2021, Portal de Transparencia Fiscal
Conclusiones
Conclusiones• El proyecto de presupuesto general del Estado no contiene todas las
variables macroeconómicas que fundamentan las estimaciones presupuestarias (OBS pregunta 16)
• El proyecto de presupuesto general del Estado no contiene un análisis de sensibilidad de cómo la nueva deuda adquirida incidirá en la sostenibilidad fiscal (OBS pregunta 43)
• Los ingresos tributarios están sobreestimados considerablemente en más de $700 millones. Se considera que las autoridades de Hacienda asumen el comportamiento tendencial de los ingresos tributarios de los últimos años y que la contracción de 2020 es un suceso aislado que no impactaría la tendencia de largo plazo.
Conclusiones• El crecimiento del presupuesto es del 16% y representa el 3.9% del
PIB, el cual se debe porque las instituciones del Órgano Ejecutivomuestran en su mayoría aumento en sus presupuestosinstitucionales: Educación, Salud y Seguridad
• El nivel de plazas muestra un incremento de 2.5% en relación del2020. Esto se debe a que los Ramos de Salud (1,255) y SeguridadPública (1,839) contratarán 3,094 personas para estas áreas. Elsistema de pago por ley de salario es el que predomina en el SectorPúblico
• El crecimiento de las plazas ha implicado que más recursos sedestinen al gasto de las remuneraciones más aún que se ha aplicadoel escalafón, nivelación salarial y otros bonos de compensación alsalario
Conclusiones
• El déficit fiscal podría alcanzar el 11% del PIB por el efecto conjunto del nuevo endeudamiento solicitado y el financiamiento nuevo para cerrar la brecha de los ingresos sobreestimados.
• El gasto previsto para la OIE en 2021 es prácticamente el mismo que se votó para el presupuesto 2020, sin embargo, la composición del nuevo gasto contiene una inversión en activos fijos por $5,500,000. En virtud de que no se puede dar seguimiento al gasto de la OIE, el presupuesto debe establecer que haya una comisión especial de la Asamblea que en condiciones de reserva den seguimiento al gasto de la OIE en cualquier momento de la ejecución presupuestaria.
Conclusiones
La excepción es demasiado amplia, anula el efecto de la restricción.Es conveniente incluir nuevos artículos para:
● Que no se hagan modificaciones presupuestarias, sin autorización del Órgano Legislativo, que dejen sin financiamiento compromisos previstos en materia de remuneraciones, arrendamientos, servicios básicos y otros indispensables para garantizar la continuidad de los servicios.
Conclusiones● Respecto a la facultad del Art. 45 literal “b” de la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Estado, en lo que se refiere al Ministerio de Hacienda, que solo pueda ejercerla en las partidas presupuestarias que corresponden a funcionamiento, no así a las partidas de transferencias, obligaciones generales del Estado y deuda pública, para lo cual deberá solicitar aprobación de la Asamblea Legislativa.
