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Proyecto de reasentamiento del
casco urbano del municipio de
Gramalote
Cúcuta, 26 de agosto de 2013
1. Antecedentes
Desde el desastre hasta la selección de Miraflores
2011 2012 2013
Desastre
Inicio
SGC
Inicio
Servivienda
PIDU
Estudios
técnicos
Anuncio de
Miraflores
32 meses
15 meses
8 meses
Inicio
FA
17 meses
Cronología del reasentamiento
Ab
ril
9 meses
Dic
iem
bre
Oc
tub
re
Ma
yo
2. Lo que han enseñado otros procesos de reasentamiento
Lecciones aprendidas
Nueva Esperanza
(Bogotá)
Planeación y
ordenamiento
• Gestión del riesgo
• Recuperación ambiental
de los suelos de
protección
Obras físicas
• Mejoramiento del hábitat
• Reasentamiento de
hogares
Sociales y económicas
• Fortalecimiento de
procesos productivos
Aceh – Nias (Indonesia)
Planeación y
ordenamiento
• Desarrollo de
capacidades
Obras físicas
• Vivienda
• Gestión predial
• Infraestructura
Sociales y económicas
• Desarrollo económico
• Educación y salud
Planeación y
ordenamiento
• Diseños urbanos y
ordenamiento territorial
Obras físicas
• Gestión predial
• Diseño de infraestructura
vial y de servicios
públicos
• Construcción de obras
Sociales y económicas
• Acompañamiento social y
rehabilitación económica
Gramalote
Componentes comunes en 3 proyectos de reasentamiento
2005-2009=5 años 2011-2015=5 años 2004-2009=6 años
Los casos de Aceh y Nias,
Indonesia Se requieren intervenciones
integrales y por periodos
multianuales Se atendieron 72 casos de entre 100 y 1000
viviendas, algunos de escalas similares a
Gramalote
Se aplicó el
concepto de no
sólo construir
casas:
Mercado
Centro cultural
Colegio
Hospital
Redes
Vías
Acueducto
Iglesia http://kc.monevacehnias.bappenas.go.id
Los casos de Aceh y Nias,
Indonesia
Los japoneses entienden la recuperación como el proceso
integral que incluye la respuesta inmediata, la rehabilitación y
la reconstrucción
La recuperación
se planea en
escenarios de
mediano a largo
plazo (10 a 15
años)
Plan de Recuperación Kobe
El caso de Nueva Esperanza
Periodo de intervención: 2004 – 2009
Se construyeron 860 viviendas nuevas y 199 usadas
Los enfoques
integrales se
logran con un
buen plan de
reasentamientos
• Trabajar de la mano con las instituciones locales
• Planeación y estudios rigurosos para asegurar el
éxito
• Participación de la comunidad en todas las fases
del proyecto
• No se trata sólo de reconstruir las viviendas de los damnificados sino también el tejido social y
económico de la comunidad
• Toma de decisiones flexibles, pues cada
reasentamiento es diferente y tiene particularidades
únicas
• Planes de reasentamiento que precisen las
respuestas antes los diferentes impactos ocasionados
por el desastre
¿Qué enseñan las experiencias internacionales
sobre reasentamientos?
Duración: entre 4 y 6 años
¿Qué enseñan las experiencias internacionales
sobre reasentamientos?
Fases generales
3. Estudios técnicos
Fase de factibilidad
EJECUCIÓN DE OBRA
Plan de trabajo
ESTUDIOS
TÉCNICOS
(Selección y zonificación
de lote)
GESTIÓN PREDIAL
(Adquisición de inmuebles)
ACOMPA-
ÑAMIENTO
SOCIAL
(fase I)
HABILITACIÓN DEL
SUELO
(Ordenamiento
territorial, urbanismo)
2012 2013 2014 2015
ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL
(fase II y III)
ACOMPAÑAMIENTO
SOCIAL
(fase IV)
Aquí
estamos
2016
SOCIA-
LIZACI
ÓN
DISEÑO
INFRAESTRUCTURA
VIAL Y DE
SERVICIOS
SCG - Zonificación según mitigabilidad y
áreas de manejo ambiental
CI – Resultados de los estudios ambientales
Universidad Simón Bolívar
Estudio socioeconómico
Modalidad Cantidad %
Propietarios 484 49,69%
Copropietario 18 1,85%
Poseedores 93 9,55%
Vivienda familiar 12 1,23%
Arrendatarios 301 30,90%
Subarrendados 2 0,21%
Usufructuarios 64 6,57%
Total 974 100%
Tipo de tenencia
Universidad Simón Bolívar
Resultados estudios socioeconómico
Uso de la propiedad
Uso de la propiedad Cantidad Porcentaje
Servicios 2 0,21%
Comercial 2 0,21%
Familiar 842 86,45%
Familiar - servicios 28 2,87%
Familiar - comercial 92 9,45%
Familiar - comercial -
servicios
3 0,31%
Familiar - industrial 4 0,41%
Familiar - industrial -
servicios
1 0,10%
Total 974 100%
CORPONOR Resultados de estudios técnicos de disponibilidad de agua (09/2012)
La Quebrada La
Calderera se presenta
como alternativa o
solución, como un criterio
de sostenibilidad, para el
posible reasentamiento
4. Pilares del proyecto de reasentamiento y
avances por componente
Construcción
Ordenamiento
territorial,
habilitación del
suelo y
diseños urbanos
Diseño de
infraestructura vial y de
servicios públicos Gestión predial
Acompañamiento
social y
estabilización
económica
Pilares del proyecto
Coordinación y
gobernanza
Instancias de coordinación y gobernanza para el
desarrollo del proyecto de reasentamiento
• Mesa de Trabajo de Gramalote
• Reuniones técnicas periódicas con instituciones y empresas contratistas
• Reuniones periódicas de coordinación con Minvivienda, Ciudad y Territorio e IGAC
Convenios con Gobernación de Norte de Santander Convenio con Alcaldía de Gramalote
Acompañamiento social
y estabilización
económica
¿Qué se hizo? • 8 jornadas de socialización, durante marzo y
mayo de 2013, con la participación de más de 800 gramaloteros
• Se culminó con un evento en el que el Obispo de Cúcuta, Monseñor, Julio César Vidal, bendijo Miraflores y el futuro del pueblo
¿Cuál fue objetivo? • Divulgar entre la comunidad los resultados de
los estudios técnicos que explican la selección del sector de Miraflores
• Divulgar el plan de trabajo que tiene previsto el Fondo Adaptación para llevar a cabo el proyecto de reasentamiento
Jornadas de socialización
Jornada de socialización en la vereda Miraflores
Objeto:
Definir y establecer una estrategia de
acompañamiento social, que
profundice el trabajo con las familias
vinculadas al proceso de
reasentamiento del municipio de
Gramalote
Plazo:
24 meses, desde mayo de 2013
Acompañamiento Social Convenio Interadministrativo No. 010 de 2013
Universidad de Pamplona – Fondo Adaptación
Creación de coro infantil, julio 2013
Taller para el mapeo de actores con gestores
locales
Componentes del acompañamiento social
Componente del acompañamiento social
1. Gestión, Planificación y
Articulación
- Mesas de diálogo - Convenios y
alianzas - Coordinación con
instituciones - Diseño de la Fase
3 del acompañamiento social
- Apoyo logístico y operativo
- Definición de la tipología de vivienda a asignar a cada uno de los beneficiarios
2. Atención Psicosocial
- Diagnóstico rápido
- Programa de atención psicosocial para población de más alto riesgo
- Promoción de hogares resilientes
3. Generación de ingresos y
reactivación económica
- Identificación de
alternativas - Apoyo a
emprendimientos productivos.
- Acuerdos y estrategias comerciales.
- Impulso a actividades económicas estratégicas
4. Desarrollo de
capacidades
- Análisis de capacidades –humanas, operacionales e institucionales– de organizaciones sociales
- Fortalecimiento y desarrollo de capacidades de estas organizaciones, para que participen activamente en el reasentamiento.
Acompañamiento social
5. Comunicación e
información pública
- Sistema de atención
de quejas y reclamos
- Producción
participativa de
contenidos
comunicacionales.
- Estrategia de medios
de comunicación.
- Material impreso y
audiovisual
- Reuniones
comunitarias que
permitan una
comunicación directa
6. Fortalecimiento
del gobierno local
- Estructura
organizacional capaz
de liderar el proceso
de reasentamiento y
hacerlo sostenible.
- Formación del equipo
de funcionarios.
- Apoyo técnico para la
gestión municipal
- Estudio comparativo
de otros municipios
reconocidos por su
gestión territorial.
-
7. Gestión de la información, monitoreo y evaluación
- Socialización de los
resultados de los estudios
- Socialización, validación y cierre de censo y estudios socioeconómicos
- Articulación de la información geográfica que producirá la empresa encargada del análisis predial del antiguo casco urbano, con la socioeconómica
Componente del acompañamiento social
• Generación de empleo: Más de 60
gramaloteros (profesionales y
gestores locales)
• Cultura: Celebración del Día del
Campesino Gramalotero el 28 de julio
de 2013
• Comunicaciones: Lanzamiento del
boletín y pagina web Dígame
Gramalote
• Generación capacidades:
Otorgamiento de 61 becas
profesionales en alianza con
Gobernación
Logros del acompañamiento social
Jornada de trabajo psicosocial
Revisión de las postulaciones de becas
Agosto 2013
• Inicio de implementación Plan de reasentamiento de la población de Miraflores
Septiembre 2013
• Inauguración de la Casa de Gramalote en Cúcuta
• El 100% de la comunidad con acceso a medidas de atención psicosocial
• Apoyo a primeros pequeños emprendimientos productivos iniciado
Hitos futuros del acompañamiento social
Socialización con población de albergues
Reactivación económica Convenio 054 de 2012 con Federación Nacional de Cafeteros y municipio
de Gramalote - Resurgiendo Productivamente Bajo la Sombra del Café
Objeto:
Aunar esfuerzos para la estructuración, ejecución y seguimiento de las actividades y/o proyectos de reactivación económica que beneficien a los caficultores del municipio de Gramalote
Plazo: Treinta (30) meses
Principales logros:
• 370 familias caficultoras vinculadas
• 114 hectáreas renovadas
• 46 hectáreas fertilizadas
• 28 fincas con infraestructura de secado
en septiembre de 2013
• 100% de familia certificadas al final
del proyecto
• Inicio de la construcción de la infraestructura de secado para 100 beneficiarios del proyecto cafetero, en septiembre de 2013
• Formulación del proyecto agroforestal
• Formulación del proyecto de empleo para el reasentamiento
Hitos futuros en materia de reactivación
económica
Socialización con población de albergues
Gestión predial
Gestión Predial Contrato 025 de 2013
Chahín Vargas & Asociados
Objeto:
Análisis de títulos y gestión inmobiliaria necesarias para permitir a EL FONDO
adquirir los predios localizados en Miraflores, y acompañamiento técnico y
jurídico durante el proceso de negociación de las propiedades
Plazo: 10 meses desde 14 febrero
Principales logros:
• Se realizaron los estudios de títulos, actualización catastral y levantamiento
topográfico de 14 predios de Miraflores
• Las áreas de los predios comprenden las 60 ha necesaria para construir el
casco urbano
• Se realizó el diagnóstico socio-económico de la población por reasentar
• Se formuló un plan de reasentamiento para compensar económicamente
y mitigar las afectaciones de la población afectada (titulares de derechos y
unidades familiares residentes en la zona)
• Ya se inició el proceso de negociación directa de los primeros predios, de
un total de 10 que se van a adquirir
Polígono de adquisición predial
Situación jurídica de los predios
Pleno dominio 7 predios
Sucesión ilíquida
3 predios
Total predios por adquirir
10 predios
• 5 predios con hogares
residentes
• 3 predios por adquirir
parcialmente
• 7 predios por adquirir
totalmente
Objeto:
Realizar el estudios de títulos de los predios localizados en el antiguo casco
urbano del municipio de Gramalote, y definir la estrategia jurídica para la
transferencia de derechos, con el fin de evitar por criterios de gestión de
riesgos que se ocupe nuevamente la zona afectada por el deslizamiento
Plazo: 5 meses, desde el 26 abril de 2013
Principales logros:
• Se completó el estudio jurídico de
709 predios
• Se están asociado esos títulos y
documentos con predios en el mapa
Catastral
Estudio de títulos del antiguo casco urbano Contrato 057 de 2012 con Chahín Vargas & Asociados
Hitos futuros en la gestión predial
• El 100% de los predios de Miraflores
adquiridos en diciembre de 2013,
debidamente vigilados, amojonados y
señalizados
• El estudio de títulos del antiguo casco
urbano completado y validado con las
familias gramaloteras en octubre de
2013
Taller de identificación de predios antiguo
casco urbano, agosto 20 de 2013
Diseño de
infraestructura vial y de
servicios públicos
Objeto:
Elaborar los diseños definitivos de:
• La infraestructura de acueducto y alcantarillado (captación, aducción,
planta de tratamiento de agua potable, tanque de almacenamiento y
conducción del sistema de abastecimiento de agua potable, colector,
planta de tratamiento de aguas residuales y emisario)
• Los diseños de las vías de acceso (Nivel Fase I y Fase III)
Plazo:
6 meses contados a partir del 29 de julio de 2013
Principales logros:
• Se definió un mecanismo de coordinación con la Gobernación de Norte
de Santander
• Se estableció un cronograma de trabajo para el desarrollo del proyecto
• Se han identificado preliminarmente las alternativas para el diseño vial
Diseño de infraestructura vial y de servicios públicos
Contrato 094 - Consorcio Diseño
Miraflores
• Diseño de infraestructura para
suministro de agua potable y
evacuación de aguas residuales
en enero de 2014
• Diseño de vía de acceso al
predio y conexión con la vía a
Lourdes culminada en enero de
2014
Hitos futuros del diseño de vía de
acceso e infraestructura de servicios
públicos
Ordenamiento territorial,
habilitación del suelo y
diseños urbanos
Ordenamiento y diseños urbanos Contrato 165 celebrado con la Cámara de Comercio de Cúcuta
Objeto:
• Elaborar un documento que permita la revisión y/o ajuste y/o modificación del EOT
• Realizar el planeamiento urbano del nuevo casco con la participación de la comunidad y de las autoridades locales
• Realizar el diseño detallado (Fase III) de la infraestructura de vías, redes eléctricas, hidráulicas, sanitarias y demás diseños técnicos necesarios para contratar la ejecución de obras,
• Desarrollar los documentos pre-contractuales, necesarios para que el Fondo Adaptación contrate las obras de urbanismo de acuerdo con los diseños desarrollados
Plazo de ejecución:
• 7 meses, desde el 21 de agosto de 2013
Principales logros:
• Establecimiento de Comité Técnico
• Acuerdos con actores territoriales
• Primeras aproximaciones del urbanismo
MODIFICACIÓN EOT (HABILITACIÓN DEL SUELO URBANO)
DISEÑO
URBANO
DISEÑOS
TÉCNICOS (ELÉCTRICOS,
HIDRÁULICOS,
REDES,
COMUNICACIONES)
Diseños urbanos y ordenamiento
CONSTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
Diseños urbanos: análisis del actual casco urbano
Diseños urbanos: análisis del actual casco urbano
A. EL CENTRO
B. MIRAFLORES
C. BARRIO ALTO
D. EDUCACION
E. SEGURIDAD
F. PARQUE DEL AGUA
G. EL BOSQUE
H. CENTRO DE CONVENCIONES
I. FUTUROS DESARROLLOS
J. ZONAS COMUNES
K. INSTITUTO AGRICOLA Y
HOSPITAL
L. ANTIGUO GRAMALOTE
M. MIRADORES TURISTICOS
N. EL BOJOSO
O. EL LAGO
Diseños urbanos: análisis
preliminar Miraflores
F.
G.
D. E.
H.
J.
J.
J.
J. B.
A.
C.
B. B.
Diseños urbanos: análisis preliminar Miraflores
Construcción de obras de
infraestructura
• Entrega de la obra de la IPS con
PTAR y PTAP, en el reasentamiento
temporal, en septiembre de 2013
• Contrato para el diseño de las
viviendas y equipamientos públicos
en octubre de 2013
• Inicio de obras de infraestructura de
servicios públicos desde febrero de
2014
• Inicio de obras de infraestructura vial
desde febrero de 2014
• Inicio de obras de urbanismo desde
abril de 2014
Hitos futuros y siguientes pasos
3. Conclusiones
Estamos “haciendo” con:
seguridad, respeto por la gente,
responsabilidad ambiental, técnica y legal
Estamos cumpliendo con los tiempos con
los que nos hemos comprometido
Seguimos comprometidos con Gramalote