Proyecto Ley ENPYCCAA

Creación ENPYCCAA

Ente Nacional de Promoción y Control Comercial Agropecuario y Agroalimentario.

Proyecto presentado el 9 de agosto de 2007

ENPYCCA – Objetivos

Ampliar el concepto de control: del sistema agropecuario al sistema agroalimentario

Se ampliarían competencias para evitar superposiciones y dobles controles

Será la responsable de aplicar leyes: 22.802 – Ley de Lealtad Comercial 25.156 – Ley de Defensa de la Competencia 21.740 – Junta Nacional de Carnes 6698/1963 – Decreto/Ley Junta Nacional de Granos Acuerdo sobre Agricultura – Ronda Uruguay GATT

Características

Organismo descentralizado

Autarquía económico - financiera

Autarquía técnico - administrativa

Dotado de personería jurídica

ENPYCCAA - Competencias

Ejecutar políticas para garantizar abastecimiento interno de alimentos a precios razonables en un marco de transparencia

Establecer políticas para alcanzar equidad entre actores

Organizar y actualizar base de datos y sistemas de información

Acciones

Sanción de prácticas desleales

Seguimiento y control de exportaciones

Compra - Venta y almacenamiento y distribución por sí o por terceros (estabilizar precios y garantizar abastecimiento)

Implementación de promociones, estímulos, apoyos económicos, beneficios fiscales.

Políticas

Objetivo: promover equidad Apuntan especialmente medidas para

aumentar disponibilidad de trigo, maíz, carne y leche.

Distribución equitativa ganancias: Acuerdo de precios de alimentos básicos Derivación precios de góndola a productor Pagos directos diferenciados a favor de productores

agropecuarios

ENPYCCA - Seguimiento y Apoyo Cadenas Agroalimenticias

Se evaluará comportamiento integrado de cadena agroalimentaria: Producción agropecuaria Industrias de Transformación de alimentos Cadenas de Distribución de alimentos

Para cumplir objetivos podrá intervenir mediante: Compensaciones Aranceles Tasas

ENPYCCA –Disposiciones Transitorias

Continuará con la gestión de la ONCCA

Antecedentes sobre Regulación del Comercio

Granario

Primeros avances en materia de control de comercio de granos:

Reglamentación de las operaciones a término acceso al mercado control permanente de los dos mercados

existentes publicidad diaria de los precios plazos de liquidación de las operaciones

Reglamentación de los negocios a fijar precio fijación por los precios de las pizarras oficiales fechas de vencimiento para las fijaciones

“Junta Reguladora de Granos” (Decreto 31.864)

Objetivo: comprar trigo, maíz y lino a los productores para asegurar precios fijados por el gobierno

La mercadería era destinada solamente a las exportaciones.

El Parlamento sanciona la Ley 11.742 de construcción de la red de elevadores.

“Comisión Nacional de Granos y Elevadores” (Ley Nº 12.253;: primera ley de granos)

Entidad autárquica con participación privada Funciones de control y fiscalización del comercio de granos Administración de los elevadores terminales y de campaña

pertenecientes al Estado. Cámaras Arbitrales, Bolsas de Cereales y Mercados a

Términos funcionaban bajo su control directo El texto de esta ley es recogido, en líneas generales, en

1963 por el Decreto Ley 6698/63 (actual Ley de Granos).

“Junta Reguladora de Productos Agrícolas” “Instituto Argentino de Promoción del Intercambio”

(IAPI).

Estado pasa a actuar como comprador exclusivo en el comercio de granos (monopolio estatal en la comercialización)

Se elimina libre formación de precios. Se prohíbe la operatoria de los mercados a término Se prohíbe fijación de precios por las Cámaras Arbitrales. Se expropian los elevadores terminales de granos. Se restringe el crédito bancario al sector.

Se vuelve al régimen de la Ley 12.253. Se crea la “Junta Nacional de Granos”

Funciones: control, fomento y defensa de la producción Administración y explotación de la red de elevadores de

propiedad del Estado. Se libera parcialmente el comercio interno de granos.

Se mantiene el régimen de precios mínimos (granos exportables)

Se libera la exportación de granos y subproductos. Reapertura de los Mercados a Término y Cámaras

Arbitrales.

Decreto-Ley 6698/63 (actual Ley de Granos):Nuevas facultades a la Junta Nacional de Granos:

• Posibilidad de intervenir en el comercio interno y externo cuando el Poder Ejecutivo lo disponga

• Suscribir acuerdos y convenios internacionales de compraventa con Estados extranjeros.

• Fijar precios mínimos. • Fijar cupos de exportación• Administrar elevadores, terminales, silos y demás

instalaciones de recepción, almacenamiento, acondicionamiento y embarque de granos del Estado

• Establece el régimen de pérdida de identidad para el depósito y embarque de granos

Se deroga el Decreto-Ley 6698/63 Ley 20.573: Monopolio estatal de la

comercialización de granos.

Estado a cargo de la comercialización de granos y otros productos agrícolas, productos y subproductos de la industria primaria a través de la Junta Nacional de Granos.

Ley 21288.

Se restablece la antigua ley de granos (Ley Nº 6698/63)

Junta Nacional de Granos:

actúa como un comprador más en el mercado en algunos productos a través de precios sostén, para asegurar el abastecimiento del consumo interno.

en otros casos, actúa como comprador de granos de determinadas zonas (NOA y NEA) para promover la producción en esas regiones.

continúa administrando y explotando los principales elevadores terminales.

Período de privatización y liberalización. JNG reduce sensiblemente sus compras. Excepción: trigo

Construcción de terminales portuarias privadas (coexisten con la red oficial)

Se permite la construcción y explotación de elevadores terminales privados

Se autoriza la venta o arrendamiento de instalaciones portuarias del Estado.

1978-1979

Decreto Nº 2284/91 de Desregulación Económica:

• Liberación total del comercio de granos. • Disolución y liquidación de la Junta Nacional de

Granos.• Transferencia a la SAGPyA de las funciones de

política comercial interna y externa de granos y al IASCAV las atribuciones en materia de policía y certificaciones de calidad.

• Se privatizan los elevadores terminales.• Se elimina el registro de comerciantes en granos.

Creación ONCCA como organismo desconcentrado de la SAGPyA

(Decreto N° 1343/96)

Su principal función es la de fiscalizar el estricto cumplimiento de las normas de comercialización en el sector agropecuario.

Resolución General AFIP 991/2001:

Se establece un régimen de retención del IVA en las operaciones de compraventa de granos no destinados a la siembra

Se crea un “Registro Fiscal de Operadores en la Compraventa de Granos y Legumbres Secas”.

Modelo Económico

¿En qué se basa el actual modelo económico?

Mantener la inflación controlada.

Tipo de cambio alto.

Solvencia fiscal.

Estimular el crecimiento económico a través de un mayor consumo.

Inflación Mantener la inflación en niveles

controlados, a través de: Retenciones a las exportaciones (de granos

e hidrocarburos)

Pago de compensaciones

Congelamiento de tarifas de servicios

Acuerdos de Precios....

Inflación: Causas Existe inflación internacional (Precios de

las commodities - Ag-flación)

Mayor emisión de pesos para mantener el tipo de cambio alto.

La oferta de bienes no acompaña a la demanda por la falta de inversión (seguridad jurídica, crisis energética)

Inflación: ¿Por qué no se convalida una inflación superior?

Por el pago de los intereses de la deuda emitida tras el default.

• Estos bonos pagan una tasa de interés que se indexa por el CER (que se calcula a partir del índice de precios al consumidor)

Para mantener los salarios a niveles bajos en términos reales, y de esta forma alentar a la industria.

Tipo de Cambio alto

Se logra a través de intervenciones (compras) que realiza el Banco Central y el Banco Nación.

Política de Acumulación de Reservas.

Incrementar la recaudación, a través de las retenciones.

Barrera a las importaciones (Competitividad de las exportaciones??)

Solvencia Fiscal

Mayor recaudación a través de retenciones, impuesto al cheque y otros impuestos que gravan la actividad económica.

Emisión de Bonos.

Ingresos extraordinarios (traspasos desde AFJP)

Mayor actividad económica

A través de un mayor consumo (no mayor inversión).

El gasto público juega un rol muy importante (nuevas jubilaciones, obras públicas, pago de subsidios, entre otros)

Aumentó la producción pero no la productividad.