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CONGRESO DUA 'REPuBL Ic A 'RECIBIDO2 2 A G O . 2 0 0 8
Hora: A ? ;.dT .P .~~~:~~;i~d~i~ii~M~~
Oficio N - 1 ' - 7 6 -2008-SG/ONPEDoctorJOSE ABANTO
VALDIVIESOOficial Mayor del Congreso de la RepublicaPlaza Bolivar
sinLima.-
.,Proposici6n Legislativa W Z ~ 15!ZrnK-{j / .LfE7Es grato
dirigirme a usted, por especial encargo de la Jefa Nacional de la
OficinaNacional de Procesos Electorales - ONPE, doctora Magdalena
Chu Villanueva y enuso de la facultad de iniciativa legislativa en
materia electoral que nos confiere elarticulo 10r de la
Constituci6n Politica del Peru, con el prop6sito de adjuntar
alpresente dos Proposiciones Legislativas.Sobre el particular, debo
mencionar que la ONPE se encuentra en una permanentepromoci6n del
fortalecimiento de las organizaciones politicas en nuestro pais,
enespecial de los partidos politicos, asl como en el desarrollo de
procesos electoralestransparentes, imparciales y de p/eno respeto a
la voluntad popular, uno de cuyosinstrumentos 1 0 constituye la
educaci6n civica ciudadana, funci6n que es intrinseca alquehacer de
nuestra Instituci6n.
Proposici6n Legislativa que establece modificar los artlculos
19, 20, 21, 22,24,25 y Z]" de la Ley W 28094, Ley de Partidos
Politicos. Proposici6n Legislativa que establece derogar la Ley W
28582 - Ley quemodifica el articulo 5 de la Ley W 26486.
En tal sentido, aqradecere tenga a bien iniciar el trarnlte que
corresponde.Sin otro particular, quedo de usted.Atentamente,
',-:~~~.~Lj ;~~~arrfi"in'era-cab rera-Secretarla GeneralOficina
Nacional de Procesos Electorales
LMV/pvy
Jr. Washington 1894, Cercado de Lima Central Telef6nica
417-06-30 [email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]
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\C;uNGRESO ute! LA REPUBLICAL lt< 1C 1 . .: J.k de Ch~.~ del
2;OO~ .-2~g'"~ma consulta realizada, de confonnidad con e l~ .
.hrtictao 77 de1ReL.1arnento del Congreso de laRc;:o(!blica:pase la
Proposlcton N" ...?~.L?.. ._Para sue~tud1') y ~c~nen. ar:Th.
(s)Comt~6n (es) de
Lo 1..lA.~Ll.--' _j~! ()I, Llu1c .. ~--~ ~ ~ ~ . ~; . , ~ , 1 1
~ _ 4 ~ ~ _f ,j , .:!'/ , D,," ~ _ _ ~ _ " ' .. _ f' ; _~ ~
~"'.1111 . . ' 1 1 1 1 . ; . . . _
."(f./~, ~.t.'~.,- .-:. . + . - , ~ " " ' ~ . " ~ . _ . _ - .- -
- - , . . ~ L , ~: _ 1 _ ~ .
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
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O~PEPROYECTO DE LEY QUE PROPONEDEROGAR LA LEY N 28582
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, en uso de
las facultades conferidas alos organismos constitucionalmente
autonornos por el articulo 1070 de la ConstitucionPolitica del
Peru, presenta el proyecto de ley siguiente:PROYECTO DE LEY
LEY QUE DEROGA LA LEY N 285821.- EXPOSICION DE MOTIVOS1.1. La
determinacion de las funciones electorales en el derecho
comparado
Si bien no hay paises con organismos electorales iguales entre
si, existe un principiodel Derecho fundamental para la
determinacion de la estructura del Estado -y porende para la
determinacion de las funciones electorales, este es el principio
dedivision 0 separacion de poderes 0 funciones, el cual se define
hoy como lanecesidad de "aistrlbuir determinadas funciones
estatales a diferentes 6rganos delEstado". 1 Su objetivo no es otro
que limitar el poder a traves de una distribucionequilibrada de las
mismas.Respetando el referido principio, se distinguen claramente
en el ambito electoral, dostipos de funciones, de naturaleza
distinta: las administrativas -vinculadas a laplanificacion,
orqanlzacion y ejecucion de procesos electorales-,y la
jurisdiccional,que consiste en resolver los conflictos, derivados
de la actuacion del organismoencargado de realizar las funciones
administrativas.Es por ello que en la mayoria de Estados, quien
imparte justicia electoral no es elmismo organismo que lIeva a cabo
los temas referentes a la funcion administrativa 0de planificacion,
orqanizacion y ejecucion de los procesos
electorales,independientemente del tipo y del nurnero de organismos
electorales especializadosque existan.Como es obvio, esta
separacion de competencias, en jurisdiccionales yadministrativas,
requiere de una adecuada y clara delimitacion de funciones,
puessolo a partir de esta se contribuye a lograr que cada
institucion u organismo delEstado cumpla, en el marco de sus
competencias, su rol de garantizar la democraciay la vigencia de
los derechos fundamentales.
1.2. Los organismos electorales en la Constitucion Peruana de
1993EI articulo 17]0 de la Constitucion Peruana de 1993 preve la
existencia de tresorganismos electorales autonornos entre si: el
Jurado Nacional de Elecciones, laOficina Nacional de Procesos
Electorales y el Registro Nacional de ldentificacion yEstado Civil.
Tratandose de organismos constitucionalmente autonornos,
nocorresponde establecer entre ellos una relacion de jerarquia,
sino que se rigen
/ / ' t ; , ; : . c: exclusivamente por el respeto al principio
de competencia, pues son creados por la! , , ~ ,~ \ ~ .~
Constitucion para asumir competencias propias yespecificas.\ ~ \ '
c : : : r\~i'~.. " '4~" '",.~~ J:;. -----------
1 Patino Camarena Javier. Nuevo Derecho Electoral Mexicano,
Instituto Federal E lectoral, Editorial Constitucionallsta,
2000,6ta edicion, p.29.
1
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En la experiencia com parada, los organismos electorales se
caracterizan por tenerfunciones claramente delimitadas y de
naturaleza distinta, tal como ocurre en paisescomo Chile, Colombia
y Mexico: as] como en la reforma constitucional que se haaprobado a
nivel de la Asamblea Nacional Constituyente en Ecuador.En nuestro
pais, sin embargo, la Constitucion de 1993, no obstante acertar
enestablecer organismos electorales constitucionalmente autonomos,
no deterrninoclaramente la separacion de las competencias de estes,
por razon de especialidad.Tal situacion ha lIevado a que en
ocasiones, se dupliquen 0 superpongan lasfunciones asignadas,
oriqinandose asi conflictos y problemas. Organismosnacionales e
internacionales de reconocido prestigio y legitimidad -como
laDefensoria del Pueblo y la Orqanizacion de Estados Americanos-,
sostienen laimportancia de establecer entre estas entidades
electorales, competencias distintas ybien delimitadas en funcion de
sus respectivos arnbitos de especialidad, proponiendoasimismo la
necesidad de una reforma constitucional. 2
1.3. La educaci6n electoral es una competencia eminentemente
administrativaCon la ernision de normas infraconstitucionales
-Ieyes en general- que regu lan lasfunciones de estos organismos y
el desarrollo de los procesos electorales, se han idootorgando
funciones administrativas al organa electoral jurisdiccional, 1 0
cual, en vezde coadyuvar a solucionar la situacion, la ha
complicado aun mas.En efecto, siendo la ONPE el organismo electoral
constitucionalmente encargado deIlevar a cabo las funciones
administrativas, las cuales por cierto se encuentranintrinsecamente
vinculadas a la planificacion, orqanizacion y ejecucion de
procesoselectorales: articulos 1760 y 1820 de la Constitucion, Ley
Orqanica de Elecciones(LOE) y Ley Orqanica de la ONPE, resulta
claro que correspondan a esta instltucicnlas funciones de
capacitacion electoral y educacion electoral dirigida a toda
laciudadania independientemente de la realizacion de alqun proceso
electoral.En este sentido, desde el momenta mismo de su creacion,
ala ONPE Ie fue asignadala tuncion de educacion electoral, para 1 0
cual, su Ley Orqanica, Ley N 26487(publicada el 21 de junio de
1995), creo la GERENCIA DE INFORMACION YEDUCACION ELECTORAL. En
efecto, de conformidad con el articulo 17 de dichaLey, la Gerencia
de Informacion y Educacion Electoral esta a cargo, entre
otrasfunciones, de las carnpanas de educaci6n. Estas funciones son
tan importantespara que la ONPE pueda cumplir con su mision
constitucional, que la ley orqanica haestablecido que las mismas
sean realizadas a traves de un organa de linea creadopor ley: la
mencionada Gerencia de Informaci6n y Educaci6n Electoral,
sinestablecer que las mismas tienen una periodicidad en su
ejecuci6n.Adicionalmente, la mencionada Ley Orqanica, en el literal
ri) del articulo 5,determina que la ONPE tam bien realizara
funciones de capacitacion a la ciudadaniay a los miembros de mesa,
circunscribiendo esta tuncion al periodo electoral. Esdecir, se
otorga una funcion general y permanente de educacion electoral a
unaGerencia de linea de la Entidad, a traves del articulo 17 y,
adernas, una de
~ Ver Defensorfa del Pueblo. Elecciones 2002. Informe de
supervisi6n de la Defensorfa del Pueblo. Elecciones regionales
ymunicipales. Lima, diciembre de 2002, p. 161, Y OEA. Informe del
seguimiento de las recomendaciones de la MOE/OEA/Peru2002 para el
fortalecimiento de las inst ituciones electorales del Peru,
pp.11-14.
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O~PEcapacitacion electoral, especifica y delimitada en el
tiempo, a traves del literal I i ) delarticulo 5 de la misma
Ley.Cabe senalar que este otorgamiento de facultades, sigue la
tendencia adoptada en elderecho comparado, de conferir al organismo
administrativo, vale decir, a aquel queorganiza las elecciones, la
funcion de desarrollar la educacion electoral.Sin embargo, como
consecuencia de las normas legales emitidas con posterioridad,se ha
generado una superposicion de funciones, con resultados evidentes.
En elcaso especifico de la educacion electoral, debemos recordar
que la version originalde la Ley Orqanica del Jurado Nacional de
Elecciones, Ley N 26486 (publicadatambien el 21 de junio de 1995),
establecia en el literal x) del articulo 5, que estaEntidad
desarrollaba programas de educacion electoral, dirigidos a alumnos
decolegios y universidades, en periodo no electoral, tal como
claramente se desprendede su texto:"Articulo 5.- Son funciones del
Jurado Nacional de Elecciones:c . . )x) Desarrollar program as de
educaci6n electoral que permitan crear conciencia
civica en la ciudadania. Para tal efecto podra suscribir
convenios con loscolegios, universidades y medios de comunicaci6n.
Esta funci6n no seraejercida durante los procesos electorsles;"
Es decir, esta norma no solamente circunscribia el ambito de
aplicacion de la facultadotorgada a un tiempo determinado (fuera
del periodo electoral), sino que adernas,limitaba su aplicacion a
un universo reducido de usuarios, al encontrarse delimitadaen
cuanto a su publico objetivo (colegios y universidades), surnandose
a ello, lanecesidad de contar con convenios previos para
cumplirla.A pesar de no ser la solucion ideal, esta permitia un
desarrollo mas arrnonico de lasfunciones asignadas en la
materia.Sin embargo, a traves de la Ley N 28582, aprobada en 23 de
junio de 2005 y apropuesta del 6rgano jurisdiccional, se rnodifico
el literal x) del articulo 5 de la LeyOrqanica del JNE, otorgando
al JNE la funcion de "Desarrollar programas deeducaci6n electoral
que permitan crear conciencia civica en la
ciudadania",estableciendose que: "Esta funci6n sera ejercida de
manera permanente eininterrumpida sin perjuicio de 1 0 dispuesto en
los incisos h) y I i) del articulo 5 de laLey N 26487". Con este
dispositive, claramente se han duplicado las funciones queya
desarrollaba previamente la ONPE.Cabe precisar que el dictamen
aprobado por la Cornision de Constitucion yReglamento del Congreso
de la Republica, cuya aprobacion por el Pleno delCongreso dio
origen a la Ley N 28582 (que modifica el articulo 5 de la Ley
Orqanicadel JNE), fundamenta 1 0 siguiente:,... Los programas de
educacion electoral aplicados por el JNE tienen como principal
publico objetivo a los escolares y menores no comprendidos
dentro de lapoblacion electoral.
: Debido a que sequn el cronograma electoral 2005-2006 habra una
superposici6nde procesos electorales, en la practica "durante todo
el ario escolar 2006, elJurado Nacional de Elecciones no podra
ejecutar sus programas educativos
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orientados basicarnente a menores y j6venes que no estan
comprendidos dentrode la poblacion electoral."Por tanto, y con el
objeto que el JNE pueda realizar sus programas de educaci6ncivica
dirigida es los escolares y menores no comprendidos dentro de
lapoblaci6n electoral, el dictamen propone modificar el inciso x)
del articulo 50 de laLey Orqanica del JNE, para que dicha funci6n
pueda ser realizada por esteorganismo electoral
ininterrumpidamente.
No obstante, el JNE ha pretendido que la funci6n de educaci6n
civica electoral a sucargo, dirigida fundamentalmente a los
escolares, se haga extensiva a otros actores.En este sentido, el
propio JNE, en su Proyecto de Ley N 2603/2008-JNE, mencionaque la
educaci6n electoral que actual mente brinda, esta dirigida a
"profesionales,autoridades publicas, representantes de
organizaciones politicas, 0 aqueliaspersonas que debido a su
practica profesional estan interesados en los contenidosde la
materia", 1 0 que obviamente va mas alia de la ratio legislatoris y
superponecompetencias que son propias, permanentes y originarias de
la ONPE.Dentro de ese contexte y a tres aries de la implementaci6n
de la modificaci6n legalen el texto del articulo 50 de la Ley
Orqanica del Jurado Nacional de Elecciones,como se puede apreciar,
el balance de su aplicaci6n no resulta positivo, puessolamente ha
generado la evidente duplicidad de funciones y la confusi6n dentro
dela poblaci6n objetiva, infringiendo asi, la finalidad y los
principios rectores contenidosen la Ley N 27658, Ley de
Modernizaci6n de la Gesti6n del Estado, tal como sedesprende de la
lectura del texto de esta norma, en sus articulos 40 y
50,3argumentaci6n que desarroliaremos con mayor detenimiento mas
adelante.
1.4. Las funciones electorales de la ONPE son permanentes en el
tiempoCabe precisar que la ONPE es un organismo cuyas funciones no
se circunscribensolamente a los procesos electorales realizados en
el ambito nacional (eleccionesgenerales 0 elecciones regionales y
municipales), sino que etectua diversasactividades, de manera
permanente, atendiendo a que existen una multiplicidad
deelecciones, consultas 0 mecanismos de participaci6n ciudadana
respecto de lascuales tiene injerencia directa por mandato de
diversas normas legales. De manerareferencial, podemos citar las
siguientes:1. EI articulo 210 de la Ley N 28094, Ley de Partidos
Politicos, establece que,
a solicitud de las agrupaciones politicas, la ONPE puede
brindarles asistenciatecnica en sus procesos de democracia
interna.
3 Articulo 4.- Finalidad del proceso de modernizaci6n de la
gesti6n del EstadoEI proceso de modernizaci6n de la gesti6n del
Estado tiene como finalidad fundamental la obtenci6n de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atenci6n a la ciudadania, priorizando y
optimizandoel usa de los recursos publicos. EI objetivo es alcanzar
un Estado:
a) AI serv icio de la ciudadania.b) Con canales efect ivos de
part icipaci6n ciudadana.c) Descentralizado y desconcentrado.
',,:: ,_!.I~ d) Transparente en su gest i6n.~~.")"~~o e) Con
servidores publ icos cal ificados y adecuadamente remunerados., . (
\ ; l : < . l : ; ~ ' f t f) Fiscalmente equilibrado.( . ,~ . ;
; , . ,~ J ; ' ; . . . .'~ ' tf f. ij ;P , ~ rticulo 5.-
Principales acetones .. .. . . '..__ ~ EI proceso de rnodernizacion
de la gestlon del Estado se sustenta fundamentalmente en las
stquientes acetones:':?1~;~1 (...)
d. Mayor eficiencia en la utilizaci6n de los recursos del
Estado, por 10 tanto, se elimina la duplicidad 0 superposici6nde
competencias, funciones y atribuciones entre sectores y ent idades
0 entre funcionarios y servidores.
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2. La unica disposici6n transitoria y final de la Ley N 28637,
regula que laONPE, a solicitud de las Universidades, puede brindar
apoyo tecnico,supervisi6n y fiscalizaci6n en los procesos de
elecci6n de las autoridadesuniversitarias.3. La Ley N 28440, Ley de
Elecci6n de Autoridades de Centros Pobladosse regula que las
Municipalidades Provinciales suscribiran convenios decooperaci6n
tecnica con la ONPE, con la finalidad de que se Ie brindeasistencia
tecnica electoral.
4. La Ley N 28094, Ley de Partidos Politicos regula que los
PartidosPoliticos pueden contar con el apoyo y asistencia tecnica
de la ONPE en laorganizaci6n de sus procesos electorales.5. Los
articulos 98 y 102 de la Ley N 27972, Ley Orqanica
deMunicipalidades, regulan que la elecci6n de los representantes de
lasociedad civil ante el Concejo de Coordinaci6n Local Provincial y
LocalDistrital, respectivamente, sera supervisada por el organismo
electoralcorrespondiente, que en los hechos, y por solicitudes
expresas de lasMunicipalidades Provinciales V Distritales
respectivas, viene a ser laOficina Nacional de Procesos
Electorales.6. La Ley 28628, de asesoramiento de APAFAS. La Ley
28245, Ley Marcodel Sistema Nacional de Gesti6n Ambiental, en el
numeral 12.2. delarticulo 12, regula que la ONPE apoya en la
elecci6n del representante de laredes de las ONG especializadas en
el sector ambiental y del representantede los colegios nacionales
profesionales que forman parte del ConsejoDirectivo del CONAM.
7. Otra norma que dispone la ejecuci6n de funciones por parte de
la ONPE es laLey N .O 28840, Ley de Fortalecimiento y modernizaci6n
de la empresaPetr61eos del Peru-PETROPERU S.A., que considera la
elecci6n de undirector elegido por los trabajadores en elecci6n
universal, proceso deelecci6n que es supervisado por la ONPE.8. La
Ley que regula la participaci6n y la elecci6n de los representantes
delas MYPE en las diversas entidades publica, Ley N 29051, en el
que sedispone la asistencia tecnica de la ONPE.9. La Ley N. 27795
otorga a la ONPE la facultad de brindar asistencia tecnicaen la
Consulta Poblacional para Demarcaci6n Territorial.
10. La Ley N. 28545 otorga a la ONPE la facultad de brindar
asistencia tecnica yen la Elecci6n de Jueces de Paz.11. La
Directiva N 008-2007-PCM/SD, dispone que la ONPE brinde
asistenciatecnica en la Elecci6n de representantes de los gobiernos
regionales ygobiernos locales en los consejos e instancias con
participaci6ninterinstitucional.12. La Resoluci6n Viceministerial N
0019-2007-ED, se dispone que la ONPEbrinde asistencia tecnica en
las Elecciones de Municipios Escolares.
Es necesario manifestar que la asistencia tecnica electoral
brindada por la ONPE pormandato de las referidas normas legales, en
gran parte se hace efectiva a traves delabores de educaci6n
electoral, ya que esta precisamente consiste en transferir a
losactores electorales involucrados, los conocimientos y las
habilidades necesarias paraque estes logren y fortalezcan su
educaci6n civica electoral y puedan organizarprocesos eleccionarios
limpios y transparentes.Por otro lado, cabe precisar que los
procesos electorales mencionados son distintosa los que la ONPE
organiza de acuerdo a la Constituci6n Politica y a la Ley
Orqanicade Elecciones; 1 0 que no hace mas que evidenciar la alta
especializaci6n e
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imparcialidad alcanzado en el desarrollo de sus funciones, vale
decir, en laorqanizacion y educaclon en materia electoral a
diversas instituciones publicas yprivadas. Resulta evidente que el
reconocimiento de 10mencionado, ha generado unalto grado de
confianza en la Entidad, repercutiendo en el otorgamiento de un
mayornurnero de competencias especificas, relacionadas con las
mencionadas materias.Dentro de ese marco de especializacion ya
obtenido por la ONPE y, en cumplimientode 10 dispuesto por la
Segunda Disposicion Transitoria de la Ley de PartidosPoliticos, se
ha descentralizado las funciones, a traves de la implernentacion de
doceOficinas Regionales, las cuales brindan la asistencia tecnica y
la correspondienteeducacion electoral, dando cumplimiento asi a los
mandatos claramentedeterminados en las leyes anteriormente
citadas.
1.5. Generaclon de dificultades en la ejecucion de las
actividadesSi bien no puede desconocerse la importancia y necesidad
de que los organismoselectorales Ileven a cabo una labor de
difuslon respecto a sus propias competencias,resulta totalmente
distinto respaldar una actuacion en la cual se atribuye un
roleminentemente administrativo a un organismo al que no debiera
corresponder talfuncion. Tampoco resulta posible que, en el marco
de un proceso electoral, sepueda sostener que la labor de la ONPE
se circunscribe a aspectos estrictamenteprocesales 0 de
procedimiento, mas aun cuando estes se encuentranintrinsecamente
ligados a la necesidad de lograr un conocimiento integral, a
travesde la torrnacion e informacion ciudadana, con el objeto de
obtener en cada procesoelectoral la ernision de un voto consciente,
libre e informado por parte de losciudadanos.Por 10 expuesto,
resulta aun mas preocupante que dos organismos del Estadorealicen,
al amparo de sus competencias, durante un proceso electoral,
actividadesde educacion y difusion electoral que puede generar no
solamente desconcierto sinoincluso, confusion entre el electorado,
ocasionando un innecesario riesgo a la propialegitimidad del
proceso electoral, rnaxirne si la funcion electoral es realizada
demanera permanente por la Oficina Nacional de Procesos Electorales
al amparo delas multiples normas que dirigen sus actividades en la
materia.
1.6. Generacion de problemas de gestion administrativa y de
naturalezapresupuestalAsimismo, esta indebida asiqnacion de
funciones por parte de la norma vigente afavor del Jurado Nacional
de Elecciones derivaria adernas en una burocratizacion yen un doble
gasto innecesario para el Tesoro Publico, pues dos instituciones
debenelaborar, de manera independiente, una estructura logistica y
de qestion de recursoshumanos para desemperiar actividades que
facilrnente pueden ser realizadassolamente por la entidad
administrativa electoral, que ya cuenta con la
infraestructuranecesaria, 10cual se contrapone con los principios
que deben inspirar el proceso dereforma del Estado.En efecto, la
mencionada Ley Marco de Modernizaci6n de la Gesti6n del Estado,
LeyN 27658, determina cuales son los principios y la base legal
para iniciar el procesode modernizaci6n del aparato estatal en
todas sus instituciones e instancias, con lafinalidad de mejorar la
gesti6n publica y obtener mayores niveles de eficiencia delmismo,
brindando una mejor atenci6n a la ciudadania y optimizando el uso
de losrecursos publicos.
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8/2/2019 Proyecto N 02615/2010-ONPE
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Y es que la Nueva Gesti6n Publica se dirige, fundamentalmente, a
la tutela de losintereses de los administrados, quienes finalmente
son los beneficiarios de lasactividades estatales. Una gesti6n
publica ineficaz perjudica al administrado,violentando sus derechos
fundamentales, entre los que destacan el derecho depetici6n
administrativa y el debido proceso; asi como, en el caso de los
organismoselectorales, los derechos a la participaci6n
politica.Precisamente, en cumplimiento de esta finalidad es que el
articulo 5 inciso d) de lamencionada Ley Marco, establece entre sus
principales acciones, el lograr mayoreficiencia en la utilizaci6n
de los recursos del Estado, eliminando la duplicidad 0superposici6n
de competencias, funciones y atribuciones entre sectores
yentidades;duplicidad que se hace evidente cuando notamos el
ejercicio de una misma funci6nadministrativa por dos entidades
distintas, la misma que correspondeindiscutiblemente a la entidad
encargada de organizar los procesos electorales.La existencia de
duplicidad de funciones perjudica al Estado, al generar gasto
publicoinnecesario, que impide redirigir dichos recursos a otros
fines. Asimismo, perjudica alos electores, al impedirle gozar de
servicios de calidad. Se debe recordar que elproceso de
modernizaci6n de la gesti6n del Estado tiene como finalidad
fundamentalla obtenci6n de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que selogre una mejor atenci6n a la
ciudadania, priorizando y optimizando el uso de losrecursos
publicos. .Precisamente por ello, y para evitar las 16gicas
contiendas de competencia quegeneraria mantener esta compleja
situaci6n, nos permitimos alcanzar la presentepropuesta
legislativa.
2.- ANALISIS COSTa BENEFICiaEI presente proyecto de ley no
genera ninqun costa econ6mico ni tiene repercusi6nde indole
econ6mica que pueda afectar al presupuesto del Tesoro Publico. Por
elcontrario se busca reducir costos, en concordancia con la
politica de generaci6n deeficiencia en la gesti6n publica de los
diversos organismos del Estado; consolidandoen el organismo
electoral administrativo, como es en este caso la ONPE,
lasfunciones de capacitaci6n y educaci6n electoral, sin distinci6n
de la realizaci6n de unproceso electoral.
3.- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA
LEGISLACIONNACIONALLa presente iniciativa legal propone derogar la
Ley N 28582, que modifica el literal x)del articulo 5 de la Ley
Orqanica del Jurado Nacional de Elecciones, Ley N 26486.
4.- FORMULA LEGALPor 10expuesto se somete a estudio y
consideraci6n el siguiente texto legal:Por cuanto:EI Congreso de la
RepublicaHa dado la Ley siguiente:
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O~PELEY QUE DEROGA LA LEY N 28582
Articulo 1._ Deroga la Ley N 28582Oer6gase la Ley N 28582;
restableciendose la vigencia del texto original del literal x)del
articulo 5 de la Ley Orqanica del Jurado Nacional de Elecciones, N
26486.
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