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1R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Libro Blanco
Proyecto Peninsular
Dirección General Pemex Logística
Subdirección Comercial
Periodo 2012 - 2018
Proyecto Peninsular
“Transportamos la energía que mueve a México”
3R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
I. Presentación ........................................................................................................... 5
I.1 Nombre y principales componentes del proyecto ............................................. 5
I.2 Período de vigencia que se documenta ............................................................. 6
I.3LocalizacióngeográficadelProyectoPeninsular................................................ 7
I.4Principalescaracterísticastécnicas.................................................................... 8
I.5Unidadesadministrativasparticipantes............................................................. 9
I.6Nombreyfirmadeltitular................................................................................. 10
II. FundamentolegalyobjetivodelLibroBlanco ........................................................ 11
III. Antecedentes .......................................................................................................... 12
III.1ReformaEnergéticaenMéxico........................................................................ 12
III.2ReorganizacióncorporativadePetróleosMexicanos...................................... 14
III.3 Caso de negocio – Proyecto Peninsular ........................................................... 18
IV.Marconormativoaplicable a las acciones realizadas durante la ejecucióndelproyecto ............................................................................................ 26
V. Vinculación del Proyecto Peninsular con el Plan Nacional de Desarrollo yprogramassectoriales ......................................................................................... 28
V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018 ........................................................... 28
V.2 Programa Sectorial de Energía 2013-2018 ........................................................ 29
V.3 Estrategia Nacional de Energía 2014-2028 ....................................................... 31
V.4ProyectodePolíticaPúblicadeAlmacenamientoMínimodePetrolíferos....... 31
V.5PlandeNegociosdePetróleosMexicanos2017–2021..................................... 32
Indice
4R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
VI.SíntesisEjecutiva .................................................................................................... 33
VII. Acciones Realizadas .............................................................................................. 36
VII.1TransferenciadelasaccionesaPemexLogística............................................ 37
VII.2AprobacionesdeGTI,CAPLOGyCAPEMEX.................................................... 39
VII.3 Instrucción presidencial .................................................................................. 39
VII.4 Cartas de intención y/o Temporada abierta ................................................... 41
VII.5Aprobacionesregulatoriascorrespondientes................................................. 41
VIII. Seguimiento y control .......................................................................................... 43
IX.Resultadosybeneficiosqueseesperanalcanzar .................................................. 44
X. Resumenejecutivodelinformefinaldelservidorpúblicoresponsable de la ejecución del Proyecto Peninsular ................................................................ 45
XI. Anexos .................................................................................................................... 46
5R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
I.1 NOMBRE Y PRINCIPALES COMPONENTES DEL PROYECTO
ElpresenteLibroBlancodocumentaelproyectodenominadoPeninsular,queimplicauncambioenlamodalidaddelogísticadepetrolíferosenunadelasprincipaleszonastu-
rísticasdelpaísyquecuentaconelsegundoaeropuertomásgrandeanivelnacional,laPenínsula de Yucatán. El proyecto consiste en la construcción de una terminal de almace-
namientoydespachoenCancún,QuintanaRoo,asícomodelospoliductosquelaconec-
taránconlaTADMéridayelramalquelaconectaráalasinstalacionesdeAeropuertosyServiciosAuxiliares(ASA)Cancún.
Conesteproyectosepretendereducircostosasociadosalmodelologísticoactualquesecaracterizaporelusodeautotanques.Asimismo,seoptimizaráelprocesodeabasteci-mientodelaregiónpuesalrealizarsepormediodeductos,permitirátransportarmayo-
resvolúmenesamenorescostos.
I. Presentación
6R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Figura 1. Suministro en la Península de Yucatán por auto tanque.
En el desarrollo del proyecto se plantean los siguientes elementos:
Infraestructura nueva:
. ConstruccióndelanuevaTerminalCaribeenCancún.
. ConstruccióndeunpoliductoconectandolaTADMéridaalaTADCaribe.
. Construcción de un turbosinoducto de la Terminal Caribe a las instalaciones
deAeropuertosyServiciosAuxiliares(ASA)Cancún.
Infraestructura actual:
. TerminaldeAlmacenamientoyDespachodeProgreso
. TerminaldeAlmacenamientoyDespachodeMérida
. DospoliductosconuntrayectodeProgresoaMérida
I.2 PERIODO DE VIGENCIA QUE SE DOCUMENTA
Las acciones llevadas a cabo con relación a la implementación del Proyecto Peninsular se
documentandesdeel28deabrilde2015,cuandofuepublicadoelAcuerdodecreaciónde la EmpresaProductivadel EstadoSubsidiariadePetróleosMexicanosdenominadaPemexLogísticaenelDOF,almesdejuniode2018.
Figura 1. Suministro en la Península de Yucatán por auto tanque.
Pág. 6
zMérida
Cancún
Pajaritos
Salina Cruz
Progreso
Auto tanque
Ducto
7R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
I.3 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL PROYECTO PENINSULAR
ElproyectosedesarrollaráenlaPenínsuladeYucatán,comosemuestraacontinuación.
Figura 2. Ubicación del Proyecto Peninsular.
La infraestructura con la que se cuenta actualmente es la siguiente:
Terminal Progreso
Localizadaenelkm.30.5delaCarreteraMérida-Progreso,enelmunicipiodeProgreso,Yucatán,cuentaconunasuperficietotalde12hectáreas,delacualel50%estáedificadayelrestoseencuentrarestringidaporlapresenciademangle.Suáreadeinfluenciaabar-calosestadosdeYucatányQuintanaRoo.Yenellasellevaacaboelprocesoderecibo,almacenamientoydespachodeGasolinaPremium,GasolinaMagna,TurbosinayDiésel.
Figura 2. Ubicación del Proyecto Peninsular.
Pág. 7
TADProgreso
8R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Terminal Mérida
Localizadaenelkm.8.5delaCarreteraMérida–Umán,Mérida,Yucatán.Estaterminalcuentaconunasuperficiede16hectáreas.Áreade influencia:EstadosdeYucatán,QuintanaRooyCampeche.Endichainfraestructurasellevaacaboelprocesodere-
cibo,almacenamientoydespachodeGasolinaPremium,GasolinaMagna,TurbosinayDiésel.
Ilustración2.TADMérida.
Dos poliductos que interconectan las Terminales de Progreso y Mérida
De diámetro 8 y 10” y 37 kms. de longitud.
I.4 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
Lascaracterísticasprincipalesdelproyectosonlassiguientes:
1.Modelodeasociación:sociedadentrePemexLogísticaytercerosendondeelprimeroaportaactivosexistentesylosdemássocioselcapitalparainversiónen el desarrollo de nueva infraestructura.
2. Condiciones regulatorias: Obtención de permisos y autorizaciones corres-pondientes ante la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y en su caso laComisiónFederaldeCompetenciaEconómica(COFECE).
3.Demanda:seestimalaatencióndeunsuministrode40Mbdpromedioenelhorizontedelproyecto(2019-2038).
TADMérida
9R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Maximizar el valor de sus activos en la región.
Optimizar la utilización de la infraestructura existente.
Incrementar la participación en el mercado.
Eficientar costos logísticos en la Península.
Incrementar la autonomía de inventarios.
Hacer frente a la competencia de privados.
1
2
3
4
5
6
LaparticipacióndePemexLogísticaenelproyectoatravésdeunaasociacióntendríalossiguientesobjetivos:
Figura3.ObjetivosdelaparticipacióndePemexLogísticaenelproyecto.
I.5 UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES
En la implementación del Proyecto Peninsular intervienen las siguientes áreas:
1.DirecciónGeneraldePemexLogísticaa.SubdirecciónComercialdePemexLogísticab.GerenciadeRegulaciónyDesarrollodeNegociosc.SubdireccióndeAlmacenamientoyDespachod.GerenciadeCoordinacióndeAlmacenamiento
2.DirecciónCorporativadeAlianzasyNuevosNegociosa. Subdirección de Desarrollo de Negocios de Transformación Industrial
b.GerenciadeAlianzasyNuevosNegociosparaLogísticayComercialización3. Dirección Jurídica
a. Subdirección Jurídica de Proyectos y Negocios
b.GerenciaJurídicadeProyectosyNegocios,Regulación yAsuntosInternacionales
P á g i n a 10 Libro Blanco Proyecto Peninsular R
I.6 NOMBRE Y FIRMA DEL TITULAR
Conforme a lo dispuesto en el Acuerdo por el que se establecen las bases generales para la
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-
recepción de los asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan
asignados al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, y en el Acuerdo por el
que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-
recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal, publicados en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de julio y 24 de julio de 2017, respectivamente, se ha
considerado conveniente dejar constancia documental del Proyecto Peninsular.
11RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
AcuerdoporelqueseestablecenlasbasesgeneralesparalarendicióndecuentasdelaAdministraciónPúblicaFederalypararealizarlaentrega-recepcióndelosasuntosacargodelosservidorespúblicosydelosrecursosquetenganasignadosalmomentodesepa-
rarsedesuempleo,cargoocomisión,publicadoenelDOFel6dejuliode2017,CapítuloIII,ArtículoOctavo.
AcuerdoporelqueseestablecenlosLineamientosGeneralesparalaregulacióndelosprocesosdeentrega-recepciónyderendicióndecuentasde laAdministraciónPúblicaFederal,publicadoenelDOFel24dejuliode2017,TítuloIII,CapítuloII.
OficioCircularNo.SP/100/534/2017defecha12deoctubrede2017,queestableceelinicioalprocesodeentrega-recepciónyderendicióndecuentasde laAdministraciónPúblicaFederal2012-2018,publicadoenelDOFel23deoctubrede2017.
Manualejecutivoparalaentrega-recepciónyrendicióndecuentas2012-2018,emitidoporlaSecretaríadelaFunciónPública,noviembre2017,fracciónVI.
ObjetivodelLibroBlanco
Constituirun informeatravésde la integraciónydescripcióncongruente,ordenadaycronológica de la documentación de los eventos relevantes que sustentan las principales
acciones que se adoptaron para las etapas del proyecto denominado: Peninsular, asícomo facilitar el proceso de entrega y recepción entre la administración saliente y en-
trante,ytransparentarlarendicióndecuentassobreesteproyectoysusrecursos.
II. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco
12R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Enesteapartado,comoantecedentesdelproyecto,sedesarrollaránlossiguientestemas:ResumendelaReformaEnergética,ReorganizaciónCorporativadePetróleosMexicanosy Caso de Negocio del Proyecto Peninsular.
III.1 REFORMA ENERGÉTICA EN MÉXICO
Endiciembrede2013sepromulgólaReformaEnergéticaennuestropaísconelfindeatraerinversionesymodernizaralsectorenergético,ademásdepropiciarelaprovecha-
mientoeficientedelosrecursosnaturalesconlosquecuentaelpaís.
Unatransicióndeestamagnitudrequieredeunmarcojurídicoparticular,porloquesemo-
dificaronlosartículos25,27y28delaConstituciónPolíticayseestablecieron21artículostransitorios.
Adicionalmente,elPoderEjecutivoFederalpropusonueveiniciativasquefueronturna-
dasalSenadoyalaCámaradeDiputados,dandocomoresultadolacreacióndenueveleyesnuevasylamodificacióndedoceleyesvigentes,agrupadaslas21integranlasLeyesSecundariasdelaReformaEnergética.
DentrodelaslegislacionescreadasseencuentranlaLeydePetróleosMexicanos,laLeydeHidrocarburos,laLeydeIngresossobreHidrocarburosylaLeydelFondoMexicanodelPetróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
Deigualmanera,diversosordenamientosydisposicionesfueronexpedidosparanormarypropiciarestecambio,entrelasqueseencuentran:
III. Antecedentes
13RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
20 diciembre 2013
Decreto en Materia de Energía
11 agosto 2014
Ley de Petróleos Mexicanos
Ley de Hidrocarburos
Ley de los Órganos ReguladoresCoordinados en Materia Energética
31 octubre 2014
Reglamento de las actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos
Reglamento de la Ley de Hidrocarburos
12 enero 2016
Disposiciones administrativas decarácter general en materia deacceso abierto y prestación de losservicios de transporte por ducto yalmacenamiento de petrolíferos ypetroquímicos
Figura4.PublicacionesemitidasconrelaciónalaReformaEnergética.
Con la Reforma inició una transformación profunda de la industria de los hidrocarburos y
susderivadosenMéxico,conlafinalidaddetransitarenunplazorelativamentecortodeunmodelodemonopolioestatalverticalaotrodeparticipacióndeprivadosenmercadoscompetidos.
La Reforma plantea un rol diferente del Estado pasando de ser administrador a pro-
pietario.Unmodelobasadoenmejoresprácticasinternacionalesenelqueexistaunmarcojurídiconovedosoyflexibledecompetenciayvigilanciaderesultados,asícomode transparencia.
Asimismo,laReformabuscaimpulsarunnuevoesquemadenegocios,enelquesedarálaoportunidadalainiciativaprivadadeincursionarenelsectorlogísticomediantein-
versioneseninfraestructuradeductos,transporteyalmacenamientodecombustibles.Deestamanerase fortalecerá laeconomíadePemex,quienobtendrábeneficioseneficienciayproductividad.
Conloscambiosconstitucionales,lasactividadesdetransporte,almacenamientoydis-tribucióndelpetróleo,petrolíferos ypetroquímicosdejandeestar reservadasal Es-tadoyporlotanto,sepermitelaparticipacióndeempresasprivadas,creandoasíunesquemadistintoparalarealizacióndeestasactividades,puesenelpaísnoexistelainfraestructurasuficientequepermitalatransportaciónydistribucióndelpetróleo,gasnatural y derivados.
AntelanecesidaddecontarconinfraestructuraadecuadaenlaPenínsuladeYucatány tomando comobase las disposicionesderivadasde laReformaEnergética, esquePemexLogísticallevaráacabolaimplementacióndelProyectoPeninsular.Deesama-
nera,seincrementaráeltransportedecombustiblemedianteductosdesdeProgresoyMéridahaciaCancún.
14R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
LaReformatambiénotorgóalaComisiónReguladoradeEnergíaelcarácterdeÓrganoReguladorCoordinadoconfacultadesparaexpedirlospermisosenmateriadealmace-
namiento,transporteydistribucióndelpetróleo,gasnaturalypetrolíferos,asícomodeetano,propano,butanoynaftasquesetransportenporducto.Deigualmanera,seleotorgaronfacultadesparagarantizarelaccesoabiertoynoindebidamentediscrimina-
torio a la infraestructura de transporte por ductos y almacenamiento de hidrocarburos
y derivados.
LosobjetivosquesepretendenlograrconlaReformaEnergéticason:
1.MantenerlapropiedaddelaNaciónsobreloshidrocarburosqueseencuentranen el subsuelo.
2.Modernizary fortalecer, sinprivatizar,aPetróleosMexicanosya laComisiónFederaldeElectricidadcomoempresasproductivasdelEstado,100%públicasy100%mexicanas.
3.Reducirlaexposicióndelpaísalosriesgosfinancieros,geológicosyambientalesenlasactividadesdeexploraciónyextraccióndepetróleoygasnatural.
4.PermitirquelaNaciónejerza,demaneraexclusiva,laplaneaciónycontroldelSistemaEléctricoNacional,enbeneficiodeunsistemacompetitivoquepermitareducirlospreciosdelaenergíaeléctrica.
5.Atraermayorinversiónalsectorenergéticomexicanoparaimpulsareldesarrollodel país.
6.Contarconunmayorabastodeenergéticosamejoresprecios.7.Garantizarestándares internacionalesdeeficiencia,calidadyconfiabilidadde
suministroenergético,asícomotransparenciayrendicióndecuentasenlasdis-tintasactividadesdelaindustriaenergética.
8.Combatirdemaneraefectivalacorrupciónenelsectorenergético.9. Fortalecer la administración de los ingresos petroleros e impulsar el ahorro de
largoplazoenbeneficiodelasfuturasgeneraciones.10.Impulsareldesarrollo,conresponsabilidadsocialyambiental.
III.2 REORGANIZACIÓN CORPORATIVA DE PETRÓLEOS MEXICANOS
La Reforma constitucional enmateria energética estableció la transformación de PetróleosMexicanosdeunorganismopúblicodescentralizadoaunaEmpresaProductivadelEstado(EPE),teniendocomoobjetolacreacióndevaloreconómicoyelaumentodelosingresosdelpaís.
Anteriormente,PetróleosMexicanossesupeditabaalaLeyFederaldelasEntidadesPa-
raestatalespor loquedebíacumplirconrestriccionesencuantoasuorganización,surégimenpresupuestarioydedeuda,entreotros,sinconsiderarsusrequerimientosdeoperación.LaReformaestableceunnuevomarcojurídicoparaPetróleosMexicanosquelepermiteorganizarseyfuncionarbajounrégimenespecial,esdecir,tenerunaregula-
ciónespecíficaparacontrataciones,bienes,presupuesto,empresassubsidiariasyfiliales,responsabilidades,entreotros.
Elprocesodetransformaciónimplicólaevoluciónhaciaunaempresaconmayorflexibi-lidadparacelebrarloscontratosquesuoperaciónrequiera,incluyendolaparticipación
15RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
detercerosenlacadenadevalordeloshidrocarburos,detalmaneraquepuedaobtenermejorescondicionesderentabilidad.
LanuevaLeydePetróleosMexicanospublicadaenelDOFel11deagostode2014, leconfierelanaturalezadeEPE,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropios.Elartículo6leotorgalafacultaddecelebrarcontratos,convenios,alianzasoasociacionesocualquieractojurídico,conpersonasfísicasomoralesdelossectorespúblico,privadoosocial,deorigennacionalointernacionalparalarealizacióndelasactividadesnecesariasparaelcumplimientodesusobjetivos.
Ensutransitoriooctavo,ApartadoA,establecedisposicionesrelativasasureorganiza-
cióncorporativamediantelacreacióndeempresasproductivassubsidiarias,derivadodelatransformaciónoreorganizacióndelosOrganismosSubsidiariosPemex-ExploraciónyProducción,Pemex-Refinación,Pemex-GasyPetroquímicaBásicayPemex-Petroquímica.
El ApartadoA del TransitorioOctavo establece que la reorganización corporativa queapruebeelConsejodeAdministraciónsesujetaráalosiguiente:
I. Prever, al menos, que las actividades de exploración y extracción de hidrocarburos que desarrolle la empresa, sin asociación con particu-
lares, se realicen por una o más empresas productivas subsidiarias cuyo objeto sea exclusivamente el desarrollo de dichas actividades y las demás conexas, de manera separada a las demás actividades que forman parte del objeto de Petróleos Mexicanos. Para tales efectos, los organismos subsidiarios existentes a la entrada en vigor de la pre-
sente Ley podrán mantenerse y adoptar la naturaleza de empresas productivas subsidiarias, o reorganizarse para formar una o más nue-
vas empresas productivas subsidiarias, según lo determine el Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos;
II. Los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos existentes a la en-
trada en vigor de la Ley de Petróleos Mexicanos que realicen activida-
des distintas a la exploración y extracción de hidrocarburos pasarán a ser empresas filiales, siempre que se cumpla con lo dispuesto en el apartado B, fracciones I y II de este artículo transitorio.
En tanto no se cumpla con lo dispuesto en el apartado B, fracciones I y II, los organismos subsidiarios señalados en el párrafo anterior, podrán mantenerse y adoptar la naturaleza de empresas productivas subsidiarias, o reorganizarse para formar una o más nuevas empresas productivas subsidiarias, según lo determine el Consejo de Administra-
ción de Petróleos Mexicanos.
III. El Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos deberá emitir y publicar en el DOF, los Acuerdos de creación de las nuevas empresas productivas subsidiarias;
16R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
IV. Cualquier fusión o escisión que se determine en términos de las fraccio-
nes I y II, párrafo segundo anteriores, surtirá efectos a partir de la en-
trada en vigor del Acuerdo de Creación que al efecto emita el Consejo de Administración;
V. No se considerará enajenación la transmisión de bienes, derechos y obligaciones por virtud de la reorganización corporativa a que se re-
fiere el presente apartado A. Asimismo, dicha transmisión y las demás operaciones que deriven directamente de la reorganización corporati-
va no quedarán gravadas por impuesto federal alguno;
VI. La transmisión de los bienes, derechos y obligaciones que se realicen por virtud de la reorganización corporativa a que se refiere el presente artículo transitorio no requerirá formalizarse en escritura pública, por lo que los Acuerdos de Creación harán las veces de título de propiedad o traslativo de dominio, para todos los efectos jurídicos a que haya lugar, incluida la inscripción en los registros públicos que corresponda;
VII. Las nuevas empresas productivas subsidiarias se subrogarán en todos los derechos y obligaciones de los organismos subsidiarios, según co-
rresponda, anteriores y posteriores a la fecha de entrada en vigor de los Acuerdos de Creación que al efecto se expidan;
VIII. En tanto entren en vigor los Acuerdos de Creación señalados en la fracción III anterior, los organismos subsidiarios Pemex-Exploración y Producción, Pemex-Refinación, Pemex-Gas y Petroquímica Básica y Pemex-Petroquímica, continuarán su operación y funcionamiento con-
forme al Decreto que tiene por objeto establecer la estructura, el fun-
cionamiento y el control de los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos, publicado en el DOF el 21 de marzo de 2012, en lo que no se oponga a lo dispuesto en esta Ley. Dicho Decreto quedará sin efec-
tos en la fecha en que entren en vigor los Acuerdos de Creación;
IX. A partir de la entrada en vigor de los Acuerdos de Creación señalados en la fracción III anterior, las menciones contenidas en las leyes, reglamen-
tos y disposiciones de cualquier naturaleza respecto de los organismos subsidiarios Pemex-Exploración y Producción, Pemex-Gas y Petroquími-ca Básica, Pemex-Petroquímica y Pemex-Refinación, se entenderán re-
feridas a las nuevas empresas productivas subsidiarias que resulten de la reorganización corporativa a que se refiere este artículo transitorio.
Lodispuestoen las fraccionesV yVI anteriores será aplicable exclusivamentepara laprimerareorganizacióncorporativaqueserealiceenPetróleosMexicanosapartirdelaentradaenvigordelaLeydePetróleosMexicanos.
Derivadode lasadecuacionesalmarco legalenmateriaenergética,elConsejodeAd-
ministracióndePetróleosMexicanos, en su sesión 882 extraordinaria de fecha 18de
17RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
noviembrede2014,medianteAcuerdonúmeroCA-128/2014aprobó laprimeraReor-ganizaciónCorporativadePetróleosMexicanos;asícomolatransformacióndelosOrga-
nismosSubsidiariosenEmpresasProductivasSubsidiariascomolomuestralasiguientetabla (Anexo 1).
Figura5.TransformacióndeOrganismosSubsidiarios.
ConformealsegundopárrafodelartículodécimotransitoriodelaLeydePetróleosMexi-canos, laSecretaríadeEnergíapublicóel2dediciembrede2014enelDOF, laDecla-
ratoriaqueestablecedemanera formal laentradaenvigordel régimenespecialparaPemex,enrelaciónabienes,todavezqueseencuentraenfuncioneselnuevoConsejodeAdministraciónyestánenoperaciónlosmecanismosdefiscalización,transparenciayrendición de cuentas establecidos en la ley mencionada.
Deacuerdoconlosartículos59y60delaLeydePetróleosMexicanos,laempresapetroleracontaráconempresasproductivassubsidiarias(EPS),conpersonalidadjurídicaypatrimo-
niopropio.Porsuparte,elartículo62delamismaleymencionaquelacreación,fusiónoescisióndeEPS,seráautorizadaporelConsejodeAdministracióndePetróleosMexicanos.
Dandocumplimientoaestasdisposiciones,el27demarzode2015,tomandocomobaseelAcuerdonúmeroCA-016/2015ensesión888Extraordinaria,elCAPEMEXaprobólosAcuerdosdecreacióncorrespondientesa lasEPESubsidiariasdePetróleosMexicanos,denominadasPemexExploraciónyProducción,PemexTransformaciónIndustrial,PemexPerforaciónyServicios,PemexLogística,PemexCogeneraciónyServicios,PemexFertili-zantesyPemexEtileno (Anexo 2).
Figura6.NuevasEmpresasProductivasSubsidiariascreadasen2015.
Deahíqueel28deabrilde2015sepublicóenelDOFelAcuerdodeCreaciónde laEmpresaProductivadelEstadoSubsidiariadePetróleosMexicanos,denominadaPemexLogística. En la sesión 899 extraordinaria, realizada el 24 de septiembre de 2015 conbaseenelAcuerdonúmeroCA-186/2015,elCAPEMEXdeclaró laentradaenvigorde
Organismo Subsidiario
Pemex-Exploración y Producción
Pemex-Refinación
Pemex-Gas y Petroquímica Básica
Pemex-Petroquímica
Empresa Productiva Subsidiaria
Pemex Exploración y Producción
Pemex Transformación Industrial
Figura 5
Nuevas Empresas Productivas Subsidiarias
Pemex
Perforación y
Servicios
Pemex
Cogeneración y
Servicios
Pemex
Logística
Pemex
Fertilizantes
Pemex
Etileno
18R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
dicho acuerdo de creación. La declaratoria se publicó en
elDOFel1deoctubrede2015einiciandooperacionesdicha empresa el 15 del mismo mes y año.
Conformealartículo2desuAcuerdodecreación,Pe-
mexLogísticatieneporobjeto,entreotros:
I. Prestar el servicio de transporte y almacena-
miento de hidrocarburos, petrolíferos y pe-
troquímicos y otros servicios relacionados, aPetróleos Mexicanos, empresas productivassubsidiarias, empresas filiales y terceros, me-
diante estrategias de movimiento por ducto y
pormediosmarítimosyterrestres;asícomolaventadecapacidadparasuguardaymanejo.
II. Administrar la planeación, evaluación y desa-
rrollodelosproyectosyotrasiniciativasdene-
gociorelacionadasconsuobjeto.
III. Crearempresasfilialesyparticiparenasocia-
cionesyalianzas,asícomoparticiparenformaminoritaria en el capital social o patrimonio de
otrassociedadesoasociaciones,nacionalesoextranjeras,bajocualquierfigura societariaocontractualpermitidaporlaley,queserequie-
ranparalaconsecucióndesuobjeto,decon-
formidadcon laspolíticasgeneralesqueemi-taelConsejodeAdministracióndePetróleosMexicanos.
III.3 CASO DE NEGOCIO – PROYECTO PENINSULAR
Conbaseensusactivos,PemexLogísticaesunadelascinco empresas más grandes del mundo en su ramo: 17
mil kilómetrosdeductos,89 terminalesdealmacena-
miento(marítimasyterrestres),10residenciasportua-
rias,16buquetanques,525carrotanquesy1,485autotanques.
Figura7.InfraestructuradePemexLogística.
19RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Enelámbitonacional,PemexLogísticaeselprincipaloperadorlogísticodehidrocarbu-
rosypetrolíferosyespecíficamente,enlaPenínsuladeYucatánesunodelosdosper-misionarios que actualmente prestan el servicio de almacenamiento de petrolíferos en
dicha región1.ParacubrirlademandadegasolinaydiéseldelaPenínsula,laEPSmovilizaproductodesdesusterminalesubicadasenMéridayPuertoProgreso,enelestadodeYucatánydesdelaterminalmarítimadePajaritosenVeracruz,asícomodelarefineríadeSalinaCruz,Oaxaca.Conrespectoalaturbosina,semovilizadesdeProgreso,PajaritosySalina Cruz.
ElaeropuertointernacionaldeCancún,localizadoenlaPenínsuladeYucatánesactual-menteelsegundoconmayornúmerodevuelosenMéxico.En2008ocupabaeltercerlugar con 121,397 vuelos anuales, detrás de los aeropuertos de la Ciudad deMéxico(366,561) yGuadalajara (152,353). En los años siguientes, suactividad se incrementólograndoalcanzarelsegundolugaren2012con127,335vuelos;desplazandodesdeesemomentoalaeropuertodeGuadalajaraaltercerlugar(126,991)2.
Gráfica1.Númerodeoperaciones/vuelosdelosprincipalesaeropuertosdeMéxico.
SibienlosporcentajesdecrecimientoanualesdelaeropuertodeCancúnhansidovaria-
blesenlosúltimosdiezaños,éstoshansidomayoresalosregistradosanivelnacionaldesde el año 2010.
1ElsegundopermisionarioesEmpresaHidrocarburosdelSureste(Hidrosur)2 Estadísticaoperacionaldeaeropuertos2006-2018,www.sct.gob.mx
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
No. de operaciones anuales
Añ
os
Número de operaciones/vuelos
Principales aeropuertos de México
CancúnCd. de México Guadalajara
Fuente: Elaboración propia con datos de SCT.
20R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Gráfica2.Operaciones/vuelos,crecimientoporcentualanual.
Conrelaciónalconsumodegasolinas,diéselyturbosina,lademandainternaenlaregiónsur-surestedelpaísde2006a2016hapresentadocomportamientosirregulares,espe-
cialmenteeneldiésel.Noobstante,laturbosinahatenidounatendenciaalalzadesde2011yendode14.1Mbdhastaestablecerseen32.4Mbden2016.Deigualmanera,lasgasolinas presentan incrementos consistentes desde 2014.
Gráfica3.DemandainternadepetrolíferosenlaRegiónsursureste.
Porotraparte,seesperaqueenelperíodo2017-2031,lademandanacionaldecom-
bustiblesenlosautotransportescrezcaun1.6%anualyelparquevehicularportipode
Cancún
Fuente: Elaboración propia con datos de SCT.
Diésel
Fuente: Elaboración propia con datos de SCT.
21RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
combustiblecrezca,enpromedio,tambiénenelordendel1.3%anual.Lademandaprincipalenelsectorautotransportecorrespondeagasolinasydiésel.
Entre 2017 y 2031 se estima además que los vehículos a gasolina en la región
sur-sureste 3delpaíscrezcade5.4millonesen2017a5.8millonesen2031,mante-
niéndoseestabledebidoalainclusióndevehículosconmotoreléctrico4.
Enelcasodeldiésel,seestimaqueentre2017y2031,laregiónsur-suresteseaunadelasquepresentenmayorcrecimientoanual,pasandode100milvehículosen2017a220milen2031.Paraestepetrolíferoexistetambiéndemandaeneltransporteferro-
viariodecargaenelqueseprevéunademandapromedioprospectadade17Mbdenpromedioanual,asícomoenelsectorindustrialqueestimaalfinaldelmismoperíodounconsumode31.6Mbdpce.
Considerando el potencial de crecimiento en el consumo de petrolíferos en la Pe-
nínsuladeYucatán,especialmentede turbosina,en juniode2017PemexLogísticaretomóuncasodenegocioparaelsuministrodegasolinasydiéselendicharegiónconlaparticipacióndeterceros,elcualfueiniciadoporPMIen2015;proyectoquerepresentaunaoportunidadparalageneracióndevalorparalaempresa,aladoptarmejoresprácticasproductivas,haciendofrentealdesafíoqueimplicalaaperturadelmercadodecombustiblesenelterritorionacional.
Conesteproyectoloquesebuscaescambiarlamodalidaddelalogísticadepetro-
líferosoptimizandocostosmediantelasustitucióndeltransporteporautotanqueaducto.Porunlado,seconstruiríaunductoqueconectaríalaterminaldeMéridaaunanuevaterminalenCancún,yunsegundoductodelaterminaldeCancúnalaeropuer-to de esa misma localidad.
Acontinuaciónsepresentanlosprincipalesaspectosdelcasodenegociocorrespon-
diente al Proyecto Peninsular:
Análisisdelacompetencia
ComopartedelCasodeNegocio,serealizóunanálisisdelacompetenciaporloscon-
ceptos de transporte por autos tanques y distribución.
1. Transporte por auto tanques
EnelcasodeltransporteporautotanqueseidentificóquelacompetenciaqueseenfrentaríaenlazonadeCancúnestaríaconformadaporgruposdetransportistas,queenalgunoscasoscuentancongrandescapacidadesyquehangeneradounmercadodependientedel transporteporautotanque.AtravésdeestemediodetransporteserealizantrayectossimplesenlaPenín-
sula,loquerepresentaunaventajacompetitiva.
3 DeacuerdoconlaSENERensudocumentoProspectivadepetróleocrudoypetrolíferos2017-2031,losestadosqueseencuentranenlaregiónsur-surestedelpaísson:Campeche,Chiapas,Guerrero,Oaxaca,QuintanaRoo,Tabasco,VeracruzyYucatán.4SENER.Prospectivadepetróleocrudoypetrolíferos2017-2031.
22R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
2. Distribución
ComoresultadodelaReformaEnergéticaseprevélaentradadenuevoscompe-
tidores,enespecialbajolafiguradedistribuidor,queimplicaventajascompeti-
tivasimportantessobrelasactividadesdecomercialización,transporteyalma-
cenamiento por separado.
UnejemplodeloanterioreselcasodelaEmpresadeHidrocarburosdelSureste(Hidro-
sur)5,queel24denoviembrede2016recibióporpartedelaCREelpermisodedistribuciónnúmeroPL/19672/DIS/OM/2016paralaconstruccióndeunaterminal6 de petrolíferos en
PuertoProgreso,posteriormentecambióapermisodealmacenamientodepetrolíferos.EstaterminalseríalaprimeraplataformalogísticadehidrocarburosdecapitalprivadoenMéxicoquebuscaatenderlademandaenYucatányQuintanaRoo,constituyéndoseasíenuncompetidordirectodePemexLogísticaenelsuministrodelazona.
La terminal de Hidrosur entró en operaciones en mayo de 2018 con una capacidad de
almacenamientode450milbarrilesdegasolina,diéselyturbosina,queequivalena71.5millonesdelitros.Además,pretendebrindarelserviciodemezcladoyofrecerproductosdiferenciados,asícomoaditivos.
Figura8.EsquemaoperativodeHidrosur.
5GrupoconformadoporlasempresascomercializadorasLodemo,CorpoGasyMegasurquerepresentanel42%delasventasdegasolinasydiéselenlasestacionesdeservicio.6 Estaterminalpretendeagruparel50%delademandadelaszonasdeMéridayValladolid.
Figura 8. Esquema operativo de Hidrosur.
Pág. 24
Progreso
Mérida
Cancún
Terminal
Hidrosur
23RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Demandayoferta
LademandadecombustiblesenlaPenínsuladeYucatánenlosúltimos10añoshatenidouncrecimientopromediode3.7%.DeacuerdoconeldocumentoProspectivadePetróleoCrudoyPetrolíferos2016-2030elaboradoporlaSENER,seestimauncrecimientoprome-
diode2%anual.
Considerandodichainformación,sedeterminódividirlaPenínsulaentrespartesparazoni-ficarelmercadodelproyecto,quedandodelasiguientemaneraconinformaciónde2016:
Figura9.Divisiónporzonasdelmercadoobjetivo.
Oportunidady/oretodenegocio
Conesteproyecto,PemexLogísticaenfrentaelretodeaumentarlaeficienciaencostosylograrmáscapacidaddealmacenamiento,sustituyendoelmediodedistribuciónactualdelospetrolíferosparaasegurarsemayorcompetitividadenelmercado.
Porotraparte,existeeldesafíodeoperarlainfraestructurademaneraeficienteygene-
randobeneficioseconómicosenunmercadoabiertoconcompetidores,buscandoincre-
mentarlaparticipaciónyhacercrecerelvalordelnegocioenunmercadoconbuenasperspectivasdecrecimiento,connecesidadesdetransporteporductosyalmacenamien-
to que responden al incremento de la demanda y la nueva regulación.
ConlafinalidaddedefinirlamejoralternativaparagenerarvaloraPemexLogísticaenenfuncióndelProyectoPeninsular,seevaluaronlossiguientesescenarioshipotéticos:
Mercado
objetivo
Zona 1 Mérida:
incluye 18 de los 46 municipios
de Yucatán con 20.42 Mbd,
representando un 37.2% de la
demanda total de la zona.
Zona 3 Caribe:
circunscribe 9 de los 46 municipios
de Yucatán y 9 de los 10 de
Quintana Roo con 31.51 Mbd, que
corresponde al 57.4% de la
demanda total de la zona.
Zona 2 Valladolid:
comprende 19 de los 46
municipios de Yucatán y 1 de los
10 de Quintana Roo con 2.97
Mbd, equivalente al 5.4% de la
demanda total de la zona.
Zona 1Zona 2
Zona 3
24R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Caso base
Esteescenariosecaracterizaporunarespuesta inercialdePemexLogísticaalentornoqueseestáconfigurandoenelsuministrodepetrolíferosalaPenínsuladeYucatán,comoresultadodelaReformaEnergéticaengeneralydeliniciodeoperacionesdelaterminaldealmacenamientodeHidrosur,enparticular.Entendiéndosecomorespuesta inercialporpartedelaEPS,mantenerlamodalidaddelogísticaensustérminostantoeninfraes-tructuraqueseutilizacomoensuoperación.
ConsiderandoquelaterminaldeHidrosurcompetirádirectamenteconlainfraestructuradealmacenamientoytransporteporductosdePemexLogística,ytodavezquelacita-
daempresaperteneceaunimportantegrupogasolinero,esfactiblequedichaterminalcaptureunaparteimportantedelademandadelaPenínsulaytengaunaventajacompe-
titivaencostos,aldistribuirdirectamentealasestacionesdeserviciodesdesuplantadeProgreso.Bajoestascondiciones,PemexLogísticatendríaqueofrecerunatarifaintegralque al menos iguale al costo de la terminal del tercero privado y afrontar una posible dis-
minuciónenelusodesuinfraestructura,dandocomoresultadoqueelvalordenegociodelaEPSseanegativo.
Alternativa 1 Caso base Optimizado
Esteescenario se configurabajoel supuestodeque la respuestadePemexLogísticaalnuevoentornoen laPenínsula, consisteenmantener lamodalidadde logística vigenteperooperandolainfraestructuraactualacostoscompetitivosdemercado.ParapropósitosestrictamentedeevaluacióndealternativasalProyectoPeninsular,estemismoescenarioconsideralaposibilidaddeaportarlosactivosexistentesaunasociedadaconstituirseenalianza con privados.
BajoesteescenarioloqueseanticipaesquelosactivosdePemexLogísticanoresultaríantanatractivosparalossociospotenciales,comoconsecuenciadelapérdidademercadoresultante de la competencia que representa la terminal de Hidrosur.
Esimportanteseñalarqueenestecasobaseoptimizado,seasumequePemexLogísticaman-
tienecostosnoeficientesdeoperación.
Alternativa 2. Caso con proyecto
Estaalternativaplanteaunarespuestamásproactiva,estratégicayeficienteporpartedePemexLogísticaalnuevoentornoqueseestáconfigurandoenlaPenínsuladeYucatán;respuestaconsistenteenasociarseconotrosparticipantesdelmercadoparacrearunnuevosistemalogísticoqueabastezcademaneramáseficientealestadodeQuintanaRoo y permita mantener presencia en Yucatán. Este nuevo sistema se conformaría a par-
tirdelaaportaciónalasociedaddelainfraestructuraconquecuentaactualmentelaEPSenlaPenínsula(sinincluirlainfraestructuraquevadesdelosductosdedescargahastaelcabezalplayero),ylaconstruccióndeunaterminalenCancúnydelosductosquelaconectaríanconlaterminaldeMéridayconlaterminaldeASA.
25RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Deestamaneraseenfrentaríaenmejorescondicionesalacompetenciaqueestáemer-giendoenlaregióncuyalogísticadedistribuciónserealizavíaautotanques,evitándoseasíqueelnegociodePemexLogísticapierdavaloraltiempoqueseabrelaposibilidaddecrecimiento para cubrir las necesidades del mercado y que los comercializadores cumplan
conlapolíticadealmacenamientomínimoestablecidoporelgobiernofederal.
Una ventaja adicional del proyecto que se plantea bajo el presente escenario es quepermiteestimarconmayorprecisiónsudemandaesperadaaltenerquerealizarse,demanerapreviaaldesarrollodelproyecto,surespectivatemporadaabiertaentérminosdelasDACGydemásdisposicionesaplicables.
Selección de la mejor alternativa
Unavezevaluadoslosdistintosescenarios,sellegóalaconclusiónquelamejoralterna-
tivacorrespondeaaquellaenlaquePemexLogísticaparticipaensociedadparacubrirlademandaenlaPenínsuladeYucatán.Conlaexpectativadequeatravésdedichaasocia-
ciónselogremayoreficienciaenlaoperacióndelainfraestructuraexistente,seamplíelacapacidaddetransporteyalmacenamiento,yparticipardelosrendimientosesperadospor el desarrollo y operación de la nueva infraestructura.
LaparticipacióndePemexLogísticaenunaasociaciónestaríasustentadaenlaReformaEnergéticaquepermiteimplementarestetipodeestrategias,aportandoinfraestructuraexistenteyrecibiendoinversióndetercerosparalograrmayoreseficienciasentransporteyalmacenamientologístico.
ConlaparticipacióndePemexLogísticaenunaasociaciónsepretende:
Figura10.Motivosdelaparticipaciónenunasociedad.
Enelescenarioseleccionadoseplanteó,paraefectodecapitalizarunanuevasociedad,quePemexLogísticaaporteactivosubicadosenYucatánylossociosporsuparte,invier-tan capital para implementar un proyecto rentable.
1Maximizar el valor de su infraestructura existente.
2Mantener presencia mayoritaria en el mercado de transporte y
almacenamiento de petrolíferos.
3Eficientar sus operaciones en la Península.
4Participar en nueva infraestructura que construirán sus socios para hacer
más eficiente la logística en la Península.
• Mayor utilización de la capacidad instalada de las terminales.
• Mayor utilización de la capacidad instalada de los ductos.
• Hacer frente a la competencia existente en ese mercado.
• Reducir costos logísticos.
• Mover más volumen para abastecer la demanda creciente en la zona.
• Ampliar esquemas de negocio.
• Aprovechar las mejores prácticas internacionales.
26R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
ElmarconormativoquesustentalasaccionesrealizadasporPemexLogística,relativasalaplaneación,diseño,yejecucióndelProyectoPeninsulares,entreotrasdisposicioneslegales,elsiguiente:
•ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,27deagostode2018.
•LeyOrgánicadelaAdministraciónPúblicaFederal,15dejuniode2018.
•LeydeHidrocarburos,15denoviembrede2016.
•LeydelosÓrganosReguladoresCoordinadosenMateriaEnergética,11deagostode 2014.
•LeydePetróleosMexicanos,11deagostode2014.
•ReglamentodelasactividadesaqueserefiereelTítuloTercerodelaLeydeHidro-
carburos,31deoctubrede2014.
•ResoluciónporlaquelaComisiónReguladoradeEnergíaexpidelasdisposicionesadministrativasdecaráctergeneralenmateriadeaccesoabiertoyprestacióndelos servicios de transporte por ducto y almacenamiento de petrolíferos y petroquí-
micos,publicadaenelDOFel12deenerode2016.
•ResoluciónporlaquelaComisiónReguladoradeEnergíamodificaladisposiciónséptima transitoria de las Disposiciones Administrativas de carácter general enmateria de acceso abierto y prestación de los servicios de transporte por ducto
yalmacenamientodepetrolíferosypetroquímicos,publicadaenelDOFel30demarzo de 2016.
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del Proyecto Peninsular
27RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
•EstatutoOrgánicodePetróleosMexicanos,publicadoenelDOFel5dediciembrede 2017.
•AcuerdodeCreacióndelaEmpresaProductivadelEstadoSubsidiariadePetróleosMexicanos,denominadaPemexLogística,queemiteelConsejodeAdministracióndePetróleosMexicanos,deconformidadconlosartículos6,13,fracciónXXIX,59,párrafoprimero,60,62,fracciónI,70yTransitorioOctavo,ApartadoA,fracciónIII,delaLeydePetróleosMexicanos,publicadoenelDOFel28deabrilde2015.
•EstatutoOrgánicodePemexLogística,publicadoenelDOFel10deagostode2017.
•LeydelMercadodeValores,publicadaenelDOFel9demarzode2018.
CabeseñalarquelaLeydelosÓrganosReguladoresCoordinadosenMateriaEnergéti-
ca, laLeyOrgánicade laAdministraciónPúblicaFederalyelReglamentoInternode laComisiónReguladoradeEnergía,noregulanaPetróleosMexicanosniaPemexLogística(estandosujetosalaLeydePetróleosMexicanos,elReglamentodelaLeydePetróleosMexicanosyasusrespectivosestatutosorgánicos);sinembargo,seincluyeronenesteapartadoenvirtuddequenormanlaactuacióndelaCRE,queensucarácterdeórganoreguladorcoordinadoenmateriaenergética,regulalasTemporadasAbiertasquedebenrealizar los permisionarios de servicios de transporte por ducto y almacenamiento de
petrolíferos.
28R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Enestasecciónseexpone lavinculaciónqueexisteentreelProyectoPeninsulary lossiguientesdocumentosdeplaneacióninstitucional:
V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
V.2 Programa Sectorial de Energía 2013-2018
V.3 Estrategia Nacional de Energía 2014-2028 7
V.4 Proyecto de Política Pública de Almacenamiento Mínimo de Petrolíferos
V.5 Plan de Negocios de Petróleos Mexicanos 2017-2021
V.1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013–2018
ElPlanNacionaldeDesarrollo2013–2018(PND2013-2018)enlaMeta4MéxicoPróspero señala la necesidad de impulsar a los sectores de mayor importancia para
eldesarrollodelpaíscomoloeselsectorenergético,mediantepolíticassólida-
mentesustentadasquepromuevanlasinversionesenelsector,fomentennuevosydiversosmercados,democraticenlaproductividadyorienteneldesarrolloalcum-
plimiento de las principales metas sectoriales.
7ActualizacióndelaEstrategiaNacionaldeEnergía2013-2027.
V. Vinculación del ProyectoPeninsular con el Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales
29RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
ElProyectoPeninsularsealineaalPND(2013-2018)delasiguientemanera:
Tabla 2. Vinculación del Proyecto Peninsular con el PND 2013 - 2018.
V.2 PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGÍA 2013-2018
ElProgramaSectorialdeEnergía2013–2018surgeapartirdelPlanNacionaldeDe-
sarrollo2013–2018.Tienecomoobjetivogeneral,orientar lasaccionespara remo-
verlosobstáculosquelimitenelabastodeenergía,quepromuevanlaconstrucciónymodernización de la infraestructura del sector y la modernización organizacional de la
estructurayregulacióndelasactividadesenergéticas,asícomodelasinstitucionesyempresas del Estado.
LosobjetivosdelProgramaSectorialdeEnergía2013–2018sonlossiguientes:
Primero:Optimizarlacapacidadproductivaydetransformacióndehidrocar-buros,asegurandoprocesoseficientesycompetitivos.Segundo:Optimizarlaoperaciónyexpansióndelainfraestructuraeléctricanacional.
Tercero: Desarrollar la infraestructura de transporte que permita fortalecer
la seguridadde laprovisióndeenergéticos, contribuyendoal crecimientoeconómico.
Cuarto:Incrementarlacoberturadeusuariosdecombustiblesyelectricidad,enlasdistintaszonasdelpaís.Quinto:Ampliar lautilizacióndefuentesdeenergías limpiasyrenovables,promoviendolaeficienciaenergéticaylaresponsabilidadsocialyambiental.Sexto:Fortalecerlaseguridadoperativa,actividadesdeapoyo,conocimien-
to, capacitación, financiamiento y proveeduría en las distintas industriasenergéticasnacionales.
Objetivo 4.6 Abastecer de energía al país con precios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo de la cadena
productiva.
Estrategia 4.6.1 Asegurar el abastecimiento de petróleo crudo, gas natural y petrolíferos que demanda el país.
Líneas de acción
-Fortalecer la capacidad de ejecución de Petróleos Mexicanos.
-Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinación, y reforzar la infraestructura para el
suministro de petrolíferos en el mercado nacional.
Vinculación con el PND 2013 - 2018 Tabla 2
30R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
ElProyectoPeninsularestáalineadoconlossiguientesobjetivos,estrategiasylíneasdeacción del Programa Sectorial de Energía:
Tabla 3. Vinculación del Proyecto Peninsular con el
Programa Sectorial de Energía 2013 - 2018.
Vinculación con el Programa Sectorial de Energía 2013 - 2018
Objetivo 3:Desarrollar la infraestructura de transporte que permita
fortalecer la seguridad de provisión de energéticos, contribuyendo al
crecimiento económico.
Estrategia 3.4 Impulsar el desarrollo de infraestructura de importación,
transporte y almacenamiento de productos petrolíferos, que garantice
la disponibilidad oportuna de combustibles.
Líneas de acción:
3.4.1. Desarrollar infraestructura de importación y de transporte
de petrolíferos para abastecer con suficiencia al mercado
nacional.
3.4.3. Fortalecer y expandir la red de almacenamiento y
transporte de petrolíferos por medios de bajo costo, para
incrementar la seguridad energética.
3.4.4. Salvaguardar la seguridad e integridad física de las
instalaciones de transporte y almacenamiento de petrolíferos y
supervisar puntos de distribución.
Estrategia 4.3 Fortalecer la capacidad de almacenamiento de
hidrocarburos.
Líneas de acción:
4.3.3. Incrementar la capacidad de almacenamiento de
petrolíferos.
4.3.4. Promover una mayor coordinación entre los diferentes
ámbitos de gobierno para la tramitación de permisos en materia
de almacenamiento.
Objetivo 4: Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y
electricidad en las distintas zonas del país.
31RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
8ActualizaciónalaEstrategiaNacionaldeEnergía2013-2027.
V.3 ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA 2014-2028 8
El proyecto se alinea con la Estrategia Nacional de Energía 2014-2028 de la siguiente
manera:
Tabla 4. Vinculación del Proyecto Peninsular con la
Estrategia Nacional de Energía 2014 - 2028.
V.4 POLÍTICA PÚBLICA DE ALMACENAMIENTO MÍNIMO DE PETROLÍFEROS
LapolíticadealmacenamientoemitidoporlaSecretaríadeEnergía(SENER)tienecomoobjetivoqueelpaísdispongadeinventariosmínimosdeseguridadequivalentesa5,10y15díaspromediodelasventasdelúltimoañocalendario,apartirdelaño2019,2021y2025enadelante,respectivamente.
Esta obligación de inventarios mínimos que aplica a los permisionarios de comerciali-
zaciónydistribucióndepetrolíferos, impulsaeldesarrollodenuevainfraestructuradealmacenamiento.
Loanterior,incentivaaPemexLogísticaabuscaralternativasdeasociaciónparaquede-
sarrolle proyectos que le permitan incrementar su capacidad de almacenamiento para
ofertarlaenunmercadoenplenaexpansión, sinmenoscabodemejorar sueficienciaparacompetirconotrosprestadoresdeservicios.
Estrategia Nacional de Energía 2014 - 2028
Objetivo estratégico 2 Inclusión social
Tema estratégico 7: Abastecer la demanda nacional de petrolíferos de
la manera más eficiente y aprovechando las oportunidades de
mercado.
Líneas de acción:
• Satisfacer la demanda interna de petrolíferos realizando un
balance adecuado entre producción nacional e intercambio
con el mercado externo (reducir la dependencia de las
importaciones).
• Fortalecer y expandir la red de poliductos para transporte de
petrolíferos.
• Optimizar la logística de transporte y distribución de los
petrolíferos, mediante la expansión de poliductos y el uso
eficiente de carro-tanques y auto-tanques.
• Coordinar con los sectores social y privado para realizar las
inversiones en aquellas actividades que sean susceptibles para
su participación.
Tabla 4
32R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
V.5 PLAN DE NEGOCIOS DE PETRÓLEOS MEXICANOS 2017–2021
El artículo14de la LeydePetróleosMexicanosestablecequeelPlandeNegocios serealizará y actualizará con un horizonte de cinco años. El documento vigente es el Plan
deNegociosdePetróleosMexicanos2017-2021quereconocecomounaoportunidadhistóricalosinstrumentosylaflexibilidadqueofrecelaReformaEnergética.
ElPlandeNegociosplantealossiguientesenfoques:acortoplazo,sobrelarentabilidad,así como lamejoraencostosyeficiencia;amedianoplazo,afianzamientodePemexLogísticaenelmercadodelaregión.
Derivadode lo anterior, Pemex Logísticatieneel retodeofrecer servicios demanerarentableycompetitivaasusclientes,asícomolaoportunidaddeaprovecharsuinfraes-tructura,conocimiento,experienciayparaelestablecimientodeasociaciones.
EnelPlandeNegociosseidentificaalProyectoPeninsulardentrodelasoportunidadesdenegocioparaPemexLogística,queformapartedelasiniciativasestratégicasparaelfortalecimientodelossistemaslogísticos.
33RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Con la Reforma Energética aprobada en diciembre de2013seabriólaposibilidadparaquelainiciativapriva-
daparticipeenlossectoresdeexploraciónyextraccióndepetróleoygas,asícomoenrefinación,transporteyalmacenamiento de petróleo crudo y sus derivados. Si
bien es cierto que este cambio de paradigma en el sec-
torenergéticodenuestropaísimplicaparaPemexdejardeserunmonopolioendiversossegmentosdelsector,también ledio laoportunidadparaquesereestructu-
reyparticipeennuevosesquemasdenegociosquelepermitanalcanzarmayoresnivelesdeeficienciaensusprocesoseincrementarsuproductividad.
Como parte de la legislación secundaria de la Reforma
Energética,el11deagostode2014sepublicóenelDOFlaLeydePetróleosMexicanosqueensuartículooctavotransitorio,ApartadoAdispone larealizacióndeunare-
estructuración interna para transformar los OrganismosSubsidiariosenEmpresasProductivasdelEstado.Encum-
plimientoaestemandato,el18denoviembrede2014,elConsejodeAdministracióndePetróleosMexicanos(CA-
PEMEX)aprobólaprimerareorganizacióncorporativadela empresa así como la transformación de sus organismos
subsidiarios en empresas productivas del estado, auto-
rizandoasí lacreacióndeseisempresasconesteúltimocarácter:PemexExploraciónyProducción,PemexPerfo-
raciónyServicios,PemexCogeneraciónyServicios,PemexLogística,PemexFertilizantesyPemexEtileno.Enelcaso
VI. Síntesis Ejecutiva
específicodePemexLogística,suAcuerdodecreaciónsepublicóenelDOFel28deabrilde2015.
Desdeentonces,PemexLogísticasehaconsolidadocomouna de las cinco empresas más grandes del mundo en
suramoenfuncióndesusactivos:17milkilómetrosdeductos,89terminalesdealmacenamiento,10residenciasportuarias,16buquetanques,525carrotanquesy1,485auto tanques.
En el ámbito nacional, Pemex Logística es el principaloperador logístico de hidrocarburos y petrolíferos. ParacubrirlademandadegasolinaydiéselenlaPenínsuladeYucatán, suministra por auto tanque dichos productosprincipalmente desdeMérida y Progreso, Yucatán; perotambiénlostransportadesdeotroscentroscomoPajari-tos,VeracruzoSalinaCruz,Oaxaca.Porloqueserefierealaturbosina,lamovilizaporautotanquedesdeProgreso,PajaritosySalinaCruz.
ConelpropósitodesermáscompetitivoPemexLogísticarealizaráelProyectoPeninsular,elcual:i)representaunaoportunidaddegeneracióndevalorpara laempresa, ii)estáalineadoalPlandeNegociosdePetróleosMexicanos2017-2021yiii)contribuyeaenfrentareldesafíoquere-
presenta la competencia de terceros resultante de la aper-
turadelmercadodecombustiblesennuestropaís.
34R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
El proyecto contempla la construcción de infraestructura
dealmacenamientoyductos,unoqueconectaráalaTer-minaldeAlmacenamientoyDespacho(TAD)deMéridacon lanuevaterminalen lazonadeCancúnyotroqueconectaráaestaúltimaconelaeropuertodeesaciudad.
EsimportanteseñalarqueelaeropuertodeCancúnestáconsiderado como el segundo más grande del país con
unaexpansióndesutráficoaéreoenplenoapogeo,loquerepresentaunasustantivaycrecientedemandadecom-
bustibles,aspectoclaveenlarealizacióndelproyecto.
OtrofactorrelevanteenladecisióndePemexLogísticadeparticiparenelproyectoesmantenerelvalordelnegocio.El inicio de operaciones de una terminal en Puerto Progre-
soconstruidaporlaempresaHidrosur(conunacapacidaddealmacenamientode450milbarrilesdegasolina,diésely turbosina, equivalentes a 71.5millones de litros), de-
mandadelaempresaproductivadelestadounarespuestaestratégica.
ElProyectoPeninsularestásiendodesarrolladoporPemexLogísticaenasociacióncondoscompañíasprivadas,me-
diante la sociedad de propósito específico denominadaDuctosEl Peninsular, S.A.P.I. deC.V., constituidaen sep-
tiembrede2014.Desdelaconstitucióndeestasociedad,PetróleosMexicanoshatrabajadode formaconstanteyconjuntacon losaccionistasprivadosen laplaneaciónydesarrollo del proyecto.
Entrelasprincipalesactividadesquealafechasehande-
sarrollado en relación con el proyecto cabe mencionar:
1. TransferenciadelasaccionesaPemexLogística. El CAPEMEXautorizó la transferenciadel 30%
de lasaccionesquepertenecíanalGrupoPMIdentro de la sociedad Ductos El Peninsular,S.A.P.I. de C.V., el 14 de diciembre de 2016.TransferenciaquefuenotificadaaPemexLogís-ticapor laDirecciónCorporativadeAlianzasyNuevosNegocios,el2deenerode2017.
ElConsejodeAdministracióndePemexLogís-tica(CAPLOG),elCAPEMEXyelComitédeEs-trategia e Inversiones (CEI), aprobaron en sussesionesdel30dejunio,4y14dejuliode2017,respectivamente,lasmodificacionesalasocie-
dadyautorizaronaPemexLogísticaadesinver-tir los activos que aportará a lamisma.Dichadesinversión está sujeta a ciertas condicionessuspensivas.
Asimismo,el14deseptiembrede2017,losso-
ciosdeDuctosElPeninsularemitieronResolu-
cionesadoptadasfueradelaAsambleaGeneralatravésdelascualesaprobaronunatrasmisióndeaccionesafavordePemexLogística.
LosaccionistasdelasociedadfirmaronunPlie-
godeTérminosyCondicionesel28deabrilde2018. Posteriormente acordaron dos prórrogas
a dicho instrumento jurídico, la primera el 25demayode2018ylasegundael19dejuniodelmismoaño;alafechacontinúanlasnegociacio-
nesparalafirmadelConveniodeAccionistas.
2. AprobacionesdelGrupodeTrabajoeInversión(GTI),delCAPLOGydelCAPEMEX.
Lasinstanciasencargadasemitieronsusautori-zaciones correspondientes:
a. CAPEMEX-transferenciadeacciones(14dedi-ciembrede2016).
b. GTI-acreditacióncasodenegocio(27dejuniode2017).
c. CAPLOG-modificacionesaasociaciónydesin-
versióndeactivos(30dejuniode2017).d. CEI – proyecto,modificaciones a asociación y
desinversióndeactivos(4dejuliode2017).e. CAPEMEX – modificaciones a asociación y
desinversióndeactivos(14dejuliode2017).
3. Instrucción presidencial.
Enmarzode2017,enelmarcode lacelebra-
cióndel 79 aniversariode la ExpropiaciónPe-
trolerarealizadaenlaterminalmarítimadeCiu-
daddelCarmen,Campeche;elPresidentedelaRepúblicaMexicanaanunciólaconstruccióndeductos de petrolíferos entre Progreso,MéridayCancún,QuintanaRoo.Duranteeleventoelmandatario destacó que con dicha obra el abas-
tecimientode combustiblesenel territorio seharádeformamáseficienteyeconómica,porloqueinstruyóaPemexparaquecomenzaralaconstruccióndelductoentreMérida,Progreso
35RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
yCancún,conelfindemejorarlaeficienciaenelsuministrodegasolinas,diéselyturbosinaenla región e impulsar su dinamismo.
4. Cartas de intención y/o temporada abierta.
Parafundamentarlademandadecombustiblesen la zona Peninsular se cuenta con cartas de
interés deusuarios potenciales, en las que semencionan datos sobre la posible demanda y la
disposición para reservar capacidad.
Para poder realizar el proyecto, Ductos el Pe-
ninsularllevaráacabounaTemporadaAbierta(TA), que consisteenunprocedimiento trans-parenteycompetitivo,dondecualquierpartici-pantepuedecompetirporlacapacidadreque-
ridaatravésdeunmecanismodesubasta.
5. Aprobacionesregulatoriascorrespondientes. Antes de que sematerialice la aportación de
losactivosporpartedePemexLogística,laso-
ciedad Ductos El Peninsular deberá obtener las
autorizacionesdelaCREydelaCOFECE.
Con el desarrollo del Proyecto Peninsular se
espera obtener beneficios de carácter econó-
mico,operacionalyambiental.Entrelosprime-
ros cabe señalar lamaximización del valor delosactivosdePemex,ahorroen los costosdemercado y tarifas estables en el transporte de
combustibles. Desde el punto de vista opera-
cional,sepretendealcanzarnivelesóptimosdecapacidad de almacenamiento comercial y es-
tratégico, así comoeldesarrollode capacidaddealmacenamientoenCancúnequivalentea8días.
Finalmente, entre los beneficios ambientalesdel proyecto cabe destacar la disminución de
las emisiones contaminantes que actualmente
generan los auto tanques así como la reducción
del volumen de materiales peligrosos que circu-
lan en las carreteras de la zona.
36R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
ElProyectoPeninsulartienecomoobjetivoprincipalhacermáseficienteel transportedegasolinas,diéselyturbosinaenlosestadosdeYucatányQuintanaRoo,medianteelaprovechamientodelainfraestructuraactualdePemexLogísticaylaconstruccióndeunnuevoductodeMéridaaCancún,unaterminaldealmacenamientoenlazonaturísticayunturbosinoductoalaeropuertodeCancún,máselincrementodecapacidaddealmace-
namientoenMéridayProgreso.Estopermitirágenerarbeneficioseconómicos,ambien-
talesysocialesenlazonadeinfluencia.
Originalmente,esteproyectoseconceptualizóenlaempresafilialdePemexdenomina-
daPMIComercio Internacional,S.A.deC.V. Sinembargo,aconsecuenciadecambiosnormativosycorporativos,laestrategiayelalcanceplanteadosenuniniciofueronmo-
dificados.Entreestos cambios, sedefinióquePemexLogísticaadoptaraelproyectoycontinuaraconelmismo.
Tabla 5. Comparación del alcance entre el proyecto original y la nueva estrategia.
Proyecto original Nueva estrategia
• Construir un ducto de Progreso a nueva terminal Cancún.
• Participación de Pemex (PMI) con capital semilla.
• Posibilidad de que Pemex Transformación Industrial reservara
hasta 100% de la capacidad.
• Mantener o incrementar el valor del negocio de la Península en
el nuevo entorno de competencia.
• Pemex Transformación Industrial podría reservar capacidad del
proyecto para comercializar molécula nacional e importada
(contratos back to back con gasolineros independientes).
• PMI se retira de la sociedad y Pemex Logística toma su
participación, aportando la infraestructura existente en la
Península.
• Establecer contacto con empresas privadas de la Península para
que participen como usuarios o como socios en el proyecto.
Alcance
VII. Acciones realizadas
37RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Envirtuddequelapresenciadelainiciativaprivadaenelsegmentodeservicioslogísti-
cosenlapenínsulaesimportante,PemexLogísticaseveenlanecesidaddeimplementaraccionesencaminadasallogrodeeficienciasylaobtencióndeoportunidadesdenegocioquelepermitanaumentarsuparticipaciónenelmercado.
Paraello,PemexLogísticaparticiparáenunaasociaciónconempresasprivadasenlaim-
plementacióndelproyectoendonde,elprimeroaportaráactivosylossubsecuenteselcapital.
Eneste apartado sepresentarándemanera cronológica las acciones llevadas a cabo,conforme al esquema siguiente:
Figura11.ActividadesdelProyectoPeninsular.
VII.1 TRANSFERENCIA DE LAS ACCIONES A PEMEX LOGÍSTICA
ElConsejodeAdministracióndePetróleosMexicanos(CAPEMEX)emitiósuautorizaciónalatransferenciadelasaccionesquepertenecíanalGrupoPMIdentrodelasociedadDuctosElPeninsular,S.A.P.I.deC.V.el14dediciembrede2016(Anexo 3).
LaDirecciónCorporativadeAlianzasyNuevosNegocios(DCANN)notificóaPemexLo-
gísticasobrelatransferenciamedianteoficiodefecha2deenerode2017(Anexo 4). En
dichooficiotambiénselepidiógestionarlasautorizacionesrequeridaspararecibirlasparticipacionesaccionariasyactivos.
Comorespuestaa lanotificaciónrecibida,PemexLogísticacontestóel11deenerode2017alaDCANNsolicitandomásinformaciónparaconsiderarlaenlatomadedecisionesreferenteasuparticipaciónenlaasociación(Anexo 5):
1. LosderechosyobligacionesqueasumiráPemexLogísticacomoaccionistadelaasociación. Si existe alguna contingencia quepudieramaterializarse, toda vezquedeacuerdoalartículo13de laLeyGeneraldeSociedadesMercantilesel
Transferencia de las acciones a Pemex Logística
Aprobaciones de GTI, CAPLOG y CAPEMEX
Instrucción presidencial
Cartas de intención y/o temporada abierta
Acciones realizadas
1
2
3
4
5 Aprobaciones regulatorias correspondientes
38R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
nuevosociodeunasociedadyaconstituidarespondedetodaslasobligacionessociales contraídas antes de su admisión.
2. Si los Estatutos Sociales imponen restricciones, de cualquier naturaleza, a latransmisióndelapropiedad,respectodelasaccionesrepresentativasdelcapitalsocial.
3. SiexistenenlosEstatutosSocialescausalesdeexclusióndesociosoparaejercerderechosdeseparación,deretiro,oparaamortizaraccionesycuáleselprecioolas bases para su determinación.
4. Silasaccionesatransferirconfierenderechodevotoosielvotoestárestringido.5. Siexistenderechossocialesnoeconómicosdistintosalderechodevoto.6. Siestálimitadoelrepartodeutilidadesuotrosderechoseconómicosespeciales.7. LosderechosdeminoríaqueadquiriríaPemexLogística(porejemplo,veto,quórum,
mecanismosdesolucióndecontroversias).8. LaintervenciónquetendríaPemexLogísticaenlosÓrganosdeVigilanciayAdmi-
nistración.
9. ElvalordelasaccionesyactivosalquePemexLogísticatendríaqueregistrarlosen su contabilidad.
Porúltimo,PemexLogísticapidióalaDCANNfueralaencargadadelacoordinacióndelproceso.
Enlasesión14ordinariadel30dejuniode2017,elConsejodeAdministracióndePemexLogísticaaprobólasmodificacionesalaasociaciónparallevaracaboelproyecto;autori-zóladesinversióndelosactivosparaseraportadosalaasociaciónygiroinstruccionesalaAdministracióndelasubsidiariaparaimplementarlatransferencia(Anexo 6).
Deigualmanera,elComitédeEstrategiaeInversiones(CEI)efectuólasmismasautoriza-
cionesantescomentadasensusesión034Ordinariadel4dejuliode2017.Finalmente,elCAPEMEXhizolopropioel14dejuliode2017atravésdelAcuerdoCA-077/2017ensesión 921 ordinaria.
Porsuparte,lostitularesdelasaccionesrepresentativasdelcapitalsocialdelasociedadDuctosElPeninsular,S.A.P.I.deC.V.emitieronel14deseptiembrede2017diversasRe-
solucionesadoptadasfueradelaAsambleaGeneral,queconsistieron,entreotras,en:
a. Se aprobó y se dieron instrucciones para realizar la transmisión de las acciones
enfavordePemexLogística.
b.SetomóconocimientoqueelContratoentreAccionistasseterminóanticipada-
menteporlosaccionistasmedianteelConveniodeTerminaciónAnticipadadelContratocelebradoel13deseptiembrede2017.
c.Losaccionistassecomprometieronanegociarycelebrarunnuevocontratoden-
trodelos90díassiguientesalafechadefirmadeestasResoluciones.
Para la formalización de la transferencia se elaboró un acta con fecha del 5 de
octubre de 2017.
39RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
El27deabrilde2018sefirmóunPliegodeTérminosyCondicionesparaelCon-
veniodeAccionistasdeDuctosElPeninsular,S.A.P.I.deC.V., instrumentoquedaráorigenalafirmadelConveniodeAccionistas.Unavezfirmadodichocon-
venioseiniciaránlostrámitesdeautorizaciónymodificacióndepermisosantela CRE y el trámite de autorización de “Posible Concentración” ante la Comisión
Federal de Competencia Económica.
Enel PliegodeTérminos yCondiciones, los accionistas se comprometieronacelebrarunnuevoConvenioycontrataraunDirectorGeneraldentrodelos30díasnaturalesposterioresasufirma.Tambiénseestipulóqueesteplazopodríaserprorrogadobajoacuerdounánimedelosinteresados.
Actualmente,seencuentraenprocesoladefiniciónynombramientodelDirectorGeneraldelasociedadylafirmadeConveniodesocios.
VII.2 APROBACIONES DE GTI, CAPLOG Y CAPEMEX
Dentro de las actividades de validación y aprobación, la DCANN y Pemex LogísticapresentaronanteelComitédeEstrategiaeInversiones(CEI)unareestructuracióndelproyectoenjuliode2016.Comoconsecuencia,elGTIsolicitólacancelacióndelpro-
yectooriginalypidiógestionarlasautorizacionesdeunnuevoproyecto,debidoalaadecuación del alcance.
ElGrupodeTrabajodeInversiones(GTI)solicitóel10defebrerode2017larevisiónyvalidacióndelcasodenegocioquejustificabaelProyectoPeninsular(Anexo 7).
El Consejo de Administración de Pemex Logística, con base en el Acuerdo CAEPS-PLOG-007/2017desusesión11extraordinariadel15defebrerode2017(Anexo 8),tomóconocimientodelaimplementacióndelaReingenieríaCorporativadelasEmpresasFilia-
les,enlaparterelativaalatransferenciadebienes,derechosyobligacionesdeEmpresasFilialesdePemex.
Despuésdequesehicieronlasadecuacionespertinentesalcasodenegocio,elGTIdiosuvistobuenoel27dejuniode2017.
VII.3 INSTRUCCIÓN PRESIDENCIAL
Dadalarelevanciayelimpactodelproyecto,enlacelebracióndel79aniversariodelaExpropiaciónPetrolerarealizadaenlaterminalmarítimadeCiudaddelCarmen,Cam-
peche,elPresidentede laRepúblicaMexicanaanunció laconstruccióndeductosdepetrolíferosquecircularánentreProgreso,MéridayCancún,estimandounainversiónde185millonesdedólares.Duranteelevento,elmandatariodestacóqueelabaste-
cimientodecombustiblesenelterritorioseharádeformamáseficienteyeconómicagracias a esta obra.
ElmandatarioaseveróquePetróleosMexicanoseslaempresamásemblemáticadeMé-
xicoycomponenteimportantedenuestraidentidadnacional.Seestátransitandodijo,
40R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
por el camino correcto para convertir a Pemex en sinónimode eficiencia operativa ysolidezfinancierapara,consuinvaluablecapitalhumano,ponersealavanguardiadelaindustria petrolera mundial.
Ilustración1.PresidentedelaRepúblicaMexicanaeneleventoporel79o.AniversariodelaExpropiaciónPetrolera.
Asuvez,elentoncesdirectorgeneraldePemex,JoséAntonioGonzálezAnaya,afirmóquePetróleosMexicanosseestátransformandoconlasventajasyoportunidadesquelebrindalaReformaEnergéticapromovidaporelPresidenteyaprobadaporelCongreso.PrecisóquePemextieneelrumbotrazadoyporprimeravezelaboróunPlandeNegociosquemarcaelejedesutransformación.
Ilustración2.DirectorGeneraldePemexeneleventoporel79o.AniversariodelaExpropiaciónPetrolera.
41RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Parasustentar lanoticia,a travésde laSecretaríaTéc-
nicadeGabinetemedianteoficiodefecha21demarzode 2017 (Anexo 9) se giraron instrucciones al Director
GeneraldePetróleosMexicanospara:
a. ContinuarconelfortalecimientodelatransparenciayrendicióndecuentasdePemex.
b. Comenzar la construcción del ducto de hidrocar-
burosentreMérida,ProgresoyCancún,conelfindeeficientarel suministrodegasolinas,diéselyturbosina en la región e impulsar su dinamismo.
VII.4 CARTAS DE INTENCIÓN Y/OTEMPORADAABIERTA
VII.4.1 Cartas de intención
Para fundamentar la demanda de combustibles enlazonaPeninsularsecuentaconcartasde interésdeusuarios potenciales. En las cuales se mencionan datos
de la posible demanda y la disposición para reservar
capacidad.
VII.4.2 Temporada abierta
Parapoderrealizarelproyecto,lasociedadcreadaserálaresponsabledellevaracabounaTemporadaAbierta(TA),queconsisteenunprocedimientotransparenteycompetitivo, donde cualquier participante puede con-
tenderporlacapacidadrequerida,atravésdeunmeca-
nismo de subasta.
Enreferenciaalprocedimientocomentado,el4deabrilde2017laGerenciadeAsuntosRegulatoriosdelSectorEnergéticoelaboróunanálisisquecontiene tresesce-
narios,mismosquepodránserconsideradoscuandoserealicelaTemporadaAbiertaparalainfraestructuradelProyecto Peninsular.
Losescenariosdefinidoscontemplaron:
a.LosplazosdeTAygestióndelamismab. Posibles puntos de entrega
c.Suministrodemoléculaenlasdistintasetapasd.RondaCeroparaPemexTransformaciónIndustrial
(PTRI)
De igual manera, se consideraron los siguientes su-
puestos:
a. Eltiempoque tomarán lasnegociacionescon laCREesvariable,dependiendodelescenariodelaTAdequesetrateysedecidaalinteriordelGrupoPemex.
b. LostresescenariosplanteanquelaTAsegestioneconlaCREatravésdelconsorcio,comounpotencialpermisionario.
ESCENARIO 1Implica la hipotéticaobligacióndePTRI de abastecerel100%delmercadodelaPenínsula,loquesecontra-
ponecon lafilosofíade laCRErespectoa laaperturade mercados programados para el 2017. Durante este
periodoPTRItendríaqueaplicar lastarifasexistentessegúnlasResolucionesRES/157/2015yRES/224/2016de la CRE.
ESCENARIO 2Reúne los elementos que le danmayor viabilidad, yaque los terceros interesados podrán celebrar contratos
de largoplazode reservadecapacidaddesde laTA, yPTRIpodríaquedarexentodelsuministrodelmercadodelapenínsula,permitiéndoleenfocarseenelmercadoqueleparezcamásrentable,aunqueparaqueestees-cenarioserealice,esnecesarioquePTRIcanceleantelaCRE su Ronda Cero.
ESCENARIO 3Presentafaltadeincentivosparaterceros,enprincipioporquePTRIdejasólounporcentajedecapacidaddis-ponibleresultadodeRondaCero,porloqueelperiodode sus contratos de reserva de capacidad de largo plazo
en la infraestructuranuevaseríaapartirdequeentreen operación.
VII.5 APROBACIONES REGULATORIAS CORRESPONDIENTES
VII.5.1 Autorizaciones de la CRE y la COFECE
DerivadodeunanálisisrealizadoenconjuntoconlaDirec-
ciónJurídica,sedeterminóqueprevioamaterializarselaaportacióndelosactivosenlasociedadDuctosElPeninsu-
lardeberáobtenerlasautorizacionesdelaCREyCOFECE.
42R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Por parte de la CRE:
a. Aprobación del procedimiento de TemporadaAbierta.
b. Emisión de permisos nuevos o modificación depermisos existentes de transporte por ducto depetrolíferos.
c. Aprobación de Términos y Condiciones para laprestación del servicio de transporte.
La sociedad Ductos El Peninsular, en calidad depermisionario,será laresponsabledesolicitar lospermisos y aprobaciones antes de la Temporada
Abiertaydeliniciodelaprestacióndelosservicios.
PorpartedeCOFECE:a. Posible autorización de concentración.
Seránecesariodefinirsiserequierenotificarso-
brelaconcentraciónalaCOFECE,unavezquesetenga certeza sobre el monto de la aportación de
losactivosylasaportacionesdelosdemássocios.
VII.5.2 Autorización para la Temporada Abierta
Conforme a la disposición 17.1 de las Disposiciones ad-
ministrativasdecaráctergeneralenmateriadeaccesoabierto y prestación de los servicios de transporte por
ducto y almacenamiento de petrolíferos y petroquími-
cos(DACG),lostransportistasquecuentenconcapaci-dad disponible así como las personas interesadas en de-
sarrollar un nuevo sistema de transporte de petrolíferos
o petroquímicos deberán obtener la aprobación de la
Comisión Reguladora de Energía del procedimiento de
TemporadaAbiertaprevioasurealización.
Conformealadisposición17.2delasDACGlosinteresa-
dos deberán presentar a la CRE:
I. La propuesta de convocatoria de la Temporada
Abierta; II. Los criterios para la evaluación de las solicitu-
des y la asignación de la capacidad aplicables en
caso de que la demanda de prestación de los ser-
viciosqueresultentécnicamentefactiblesyeco-
nómicamenteviablesexcedalacapacidadobjetodelaTemporadaAbierta,considerandolasmoda-
lidades de servicio que ofrezca el Permisionario.
Los criterios de asignación deberán ser acordes
conlaprácticacomúndelaindustria;
III.Unapropuestadetarifaindicativaounapro-
puestademetodologíatarifaria,novinculanteniobligatoria,paralaprestacióndelservicio;
IV.Ensucaso,laCapacidadDisponiblequeseráofertada de manera permanente, entendidaésta,conformealartículo74,fraccionesIaIV,delReglamento;
V. Tratándose de solicitudes de permisos o de
proyectos de nuevos Sistemas para los que no se
hasolicitadopermiso,elproyectodecontratodeservicios;
VI. En el caso de la construcción de nuevos Siste-
mas,unresumendelproyecto,asícomolacapa-
cidaddelSistemaproyectado; VII. La fecha de inicio y terminación del procedi-
mientodeTemporadaAbierta; VIII.Elplazoparapresentarlassolicitudes,elcual
nopodráserinferiora20díashábiles; IX.Lospuntosorigen–destino,trayectosozonas
disponiblesparalaprestacióndelservicio; X.Elformatodesolicituddeparticipaciónenla
TemporadaAbierta; XI. Los criterios por los cuales el desarrollador
de la Temporada Abierta podrá rechazar unasolicitud;
XII. El lugar omecanismo a través del cual losinteresados podrán presentar sus solicitudes de
prestacióndelservicio; XIII.Lasgarantíasdeseriedadquedeberánpre-
sentarlosinteresadosenparticiparenelprocesodeTemporadaAbierta,asícomoelprocedimien-
toyplazosparasuentrega; XIV.Elplazoparaevaluarlassolicitudes,quepo-
drásercomomáximode20díashábiles; XV.Ensucaso,elplazoparalafirmadeloscon-
tratosdeservicio; XVI.Ensucaso, lafechaestimadaparael inicio
delaprestacióndelserviciodeTransporte,y XVII. Los medios de comunicación en los que se
dará a conocer el procedimiento de Temporada
Abiertayenlosquedaráaconoceralosintere-
sadosenparticiparendichatemporadalainfor-mación aque se refieren los numerales I a XVIanteriores, incluyendoelBoletínElectrónicodelTransportista, en caso de que dicha plataformainformativayaseencuentreenoperación.
43RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
Para efectos de dar seguimiento a la implementación del Proyecto Peninsular se pre-
sentanavancesalConsejodeAdministracióndePetróleosMexicanoscadatresmeses.LosacuerdosdelassesionespuedenconsultarseenelportaldePemex,enlasiguientedirección:
http://www.pemex.com/acerca/gobierno-corporativo/consejologistica/Paginas/pl-acuerdos.aspx
VIII. Seguimiento y control
44R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
UnavezqueelProyectoPeninsularinicieoperaciones,losbeneficiosqueseestimaobte-
nersondecaráctereconómico,operativo,ambientalysocialsegúnlomuestraelsiguienteesquema:
Figura12.BeneficiosesperadosdelProyectoPeninsular.
Económicos
Operativos
Sociales
AmbientalesBe
ne
fici
os
esp
era
do
s
Económicos
• Maximizar el valor de los activos de Pemex.
• Ahorro en costos del mercado vs logística actual.
• Estabilidad en las tarifas de transporte.
• Apuntalar el desarrollo económico de la región con infraestructura
energética.
• Generación de economías de escala a partir del desarrollo de la nueva
infraestructura.
• Potenciales expansiones de capacidad de almacenamiento comercial
y estratégico.
• Desarrollo de capacidad de almacenamiento en Cancún equivalente a
8 días.
• Disminuir las emisiones contaminantes de los autos tanque, reducción
en la combustión de alrededor de 200 barriles diarios de diésel.
• Cumplir con normas ambientales de acuerdo a la Agencia de Seguridad,
Energía y Ambiente (ASEA).
• Disminución de materiales peligrosos circulando en las carreteras de la
península.
• Garantizar la oportunidad de abasto de combustibles.
• Generar empleos temporales durante la ejecución del proyecto.
Económicos
Figura 5
(así aparece en el
LB, sin embargo
creo que está mal
la numeración)
IX. Resultados y beneficiosque se esperan alcanzar
45RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
El Proyecto Peninsular contempla la construcción de infraestructura nueva que incluye
unaterminaldecombustiblesydosductosenlaPenínsuladeYucatán.Encuantoalosductos,unoconectaráa laTerminaldeAlmacenamientoyDespachodeMéridaaa lanuevaTerminaldeAlmacenamientoyDespachoenCancúnyunramalqueconectaráalasinstalacionesdeAeropuertosyServiciosAuxiliares(ASA)Cancún.
Actualmente,elsuministrodepetrolíferosalapenínsulaserealizamedianteelusodeautotanquesdesdelaTADProgresoylaTADMérida,provocandoquesudistribuciónseaineficienteycostosa.Atravésdelosductosquesepretendenconstruirconelproyectoseestaríamodificandolamodalidaddeabastoenlazonamedianteelusodeunsistemadetransportemáseficienteyeconómico.
EláreadondeserealizaráelproyectoeslaprincipalzonaturísticadeMéxico,quecuentaconelsegundoaeropuertomásgrandedelpaís,eldelaciudaddeCancún.Elproyectoestá considerado como uno de los detonadores de la economía de la región pues impac-
taráenelprocesodeabastecimientodepetrolíferosyenlosvolúmenestransportados.
Paracontinuarconlaimplementacióndelproyecto,laspróximasactividadesson:nego-
ciaciónyfirmadelAcuerdodesocios,fondeoparalosgastosporpartedeotrossocios,ingenieríabásicayderechosdevía,trámitesanteautoridadescompetentes,aportacióndeactivosdePemexLogística,TemporadaAbierta,financiamientoporpartedelosso-
cios,iniciodeconstrucciónydefinicióndelafechadeoperacióncomercial.
X. Resumen ejecutivo del informe final del servidor público responsable de la ejecución del Proyecto Peninsular
46R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
No. Descripción1 AcuerdonúmeroCA-128/2014desesión882extraordinariadelConsejode
AdministracióndePetróleosMexicanos,18denoviembrede2014.2 AcuerdonúmeroCA-016/2015desesión888extraordinariadelConsejode
AdministracióndePetróleosMexicanos,27demarzode2015.3 AcuerdonúmeroCA-142/2016desesión915extraordinariadelConsejode
AdministracióndePetróleosMexicanos,14dediciembrede2016.4 OficioDCANN-003-2017,2deenerode2017.5 OficioDGPL-112-2017,11deenerode2017.6 AcuerdoCAEPS-PLOG-020/2017desesión14ordinariadelConsejodeAdmi-
nistracióndePetróleosMexicanos,30dejuniode2017.7 OficioDGPL-153-2017,10defebrerode2017.8 AcuerdonúmeroCAEPS-PLOG-007/2017desesión11extraordinariadel
ConsejodeAdministracióndePemexLogística,15defebrerode2017.9 OficioCGPC/STG/045/2017,21demarzode2017.
XI. Anexos
XI.1ListadodeAnexosquecontieneellibro
47RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
No. Descripción1 Suministro en la Península de Yucatán por auto tanque.
2 Ubicación del Proyecto Peninsular.
3 ObjetivosdelaparticipacióndePemexLogísticaenunaasociación.4 PublicacionesemitidasconrelaciónalaReformaEnergética.5 TransformacióndeOrganismosSubsidiarios.6 NuevasEmpresasProductivasSubsidiariascreadasen2015.7 InfraestructuradePemexLogística.8 EsquemaoperativodeHidrosur.9 Divisiónporzonasdelmercadoobjetivo.10 Motivosdelaparticipaciónenunasociedad.11 ActividadesdelProyectoPeninsular.12 BeneficiosesperadosdelProyectoPeninsular.
No. Descripción1 PresidentedelaRepúblicaMexicanaeneleventoporel79o.Aniversariode
laExpropiaciónPetrolera.2 DirectorGeneraldePemexeneleventoporel79o.AniversariodelaExpro-
piación Petrolera.
No. Descripción1 TransformacióndeOrganismosSubsidiarios2 Vinculación del Proyecto Peninsular con el PND 2013-2018
3 Vinculación del Proyecto Peninsular con el Programa Sectorial de Energía
2013-2018
4 Vinculación del Proyecto Peninsular con la Estrategia Nacional de Energía
2014-2028
5 Comparación del alcance entre el proyecto original y la nueva estrategia.
XI.4 ÍNDICE DE TABLAS
XI.3 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
XI.2 ÍNDICE DE FIGURAS
48R Libro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a
No. Descripción1 Númerodeoperaciones/vuelosdelosprincipalesaeropuertosdeMéxico.2 Operaciones/vuelos,Crecimientoporcentualanual.3 Demanda interna de petrolíferos en la Región sur sureste.
XI.6 GLOSARIO
ASEA:
Auto-tanque:
CAPEMEX:
CAPLOG:CEI:
COFECE:
CRE:
DOF:
Ductos:
GTI: Mb:
Mbd:
Mbdpce:
Pemex:
SENER:
TA:
TAD:
Turbosinoducto:
AgenciadeSeguridad,EnergíayAmbiente.Vehículoautomotorqueensuchasistieneinstaladoenformapermanenteunoomásrecipientes no desmontables para el transporte o la distribución de hidrocarburos y pe-
trolíferosenfuncióndeltipodepermisootorgado.ConsejodeAdministracióndePetróleosMexicanosConsejodeAdministracióndePemexLogísticaComitédeEstrategiaeInversionesComisión Federal de Competencia Económica
Comisión Reguladora de Energía
DiarioOficialdelaFederacióntuberíaseinstalacionesparaeltransportedehidrocarburos,petrolíferosopetroquími-cos,asícomoparaladistribucióndepetrolíferosygasnatural.GrupodeTrabajodeInversiónmiles de barriles
miles de barriles diarios
miles de barriles diarios de petróleo crudo equivalente
PetróleosMexicanosSecretaría de Energía
TemporadaAbiertaTerminaldeAlmacenamientoyDespachoducto para transporte de turbosina generalmente a plantas de almacenamiento y distri-
bucióndecombustiblesparaaviación.
XI.5 ÍNDICE DE GRÁFICAS
49RLibro Blanco Proyecto Peninsular P á g i n a