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Proyecto “Seguridad Social para Organizaciones Sindicales” SSOS
“Importancia de la contributividad en el sistema de Seguridad Social. Elementos de análisis para la
inclusión social en América Latina”
Autores:
Lacchini, Carlos
Zuccotti, Guillermo
Oficina Internacional del
Trabajo
“Importancia de la contributividad en el sistema de Seguridad Social. Elementos de análisis para la inclusión social en América Latina”
Capítulo 1: Marco conceptual y motivacional
Capítulo 2: Informalidad y Empleo no registrado
Capítulo 3: Colectivos laborales especiales
Capítulo 4: Planes de inclusión y formalización de la fuerza laboral
Capítulo 5: Diálogo Social
Capítulo 6: Conclusiones y Recomendaciones para el Debate
Capítulo 1. Introducción
Declaración Universal de Derechos Humanos
“Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad".
Vías de financiamiento de la Seguridad Social
El modelo Bismarkiano
El modelo de Beveridge
Capítulo 1. Sistema financiero aplicable
Donde:
Gs: indica el nivel de gastos.
VR: indica la variación de reservas.
RFF: indica los recursos de las distintas fuentes financieras.
R: indica el nivel de reservas.
: es la tasa de rendimiento de las reservas
RRFFVRGs *
Capítulo 1. Los trabajadores y la contributividad a la seguridad social
El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus ingresos
Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de que los propios trabajadores financien sus pensiones una vez que se retiren.
Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividad
Capítulo 1. Los sindicatos y la contributividad a la Seguridad Social
Entre las principales funciones de los sindicatos se encuentran:
Defender los derechos de los trabajadores. Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes. Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes. Informar a los trabajadores.
Relación entre afiliación sindical y formalidad
El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la formalización.
En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores grados de libertad sindical.
Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad sindical.
La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como una exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos).
Capítulo 1. Tasa de Sindicalización en países de América Latina como porcentaje de trabajadores que participan de la fuerza de trabajo.
1990-96 1996-2001
Argentina 24,40 25,4Bolivia 30,90 16,4Brasil 24,90 23,6Chile 20,80 13,1Colombia 7,40 6,9Costa Rica 16,40 13,1Ecuador 4,40 10,4El Salvador 27,00 5,2Guatemala 11,20 4,4Honduras 14,30 6,0Paraguay 9,20 9,3Perú 7,50 7,8Rep. Dominicana 18,90 17,3Uruguay 16,20 12,4Venezuela 25,90 14,9
PeriodoPaís
Fuente: Elaboración propia en base a datos Panorama Laboral, OIT (2002)
Empleo en el sector Informal
Empleo Informal
Empleo Informal en el Sector
Formal
Empleo no Registrado
Empleo Precario
EMPLEO
Empleo Formal: Trabajadores registrados
- Falta de contrato de trabajo a tiempo indeterminado - Subempleo horario
Empleo no precario
- Actividades domésticas: Empleo doméstico - Autoempleo independiente: Changarines, plomeros, - Trabajdores familiares - En empresas no registradas
- En empresas registradas sin registración ni devengamiento de los aportes de los trabajadores
- Registrados como de media jornada trabajando la jornada completa (ej: comercio)
- Registrados con ausencia de afiliación sindical e ingreso proveniente de negociación individual
- Afiliación sindical, aportes y/o contribuciones a la seguridad social, contrato por tiempo indeterminado, sindicalización, aplicación de los convenios colectivos pertinentes
Capítulo 2. Informalidad y Empleo no registrado
Capítulo 2. No Registración laboral y tamaño de establecimiento. Año 2007
Independientesde 2 a 5
ocupadosde 6 a 10 ocupados
de 11 a 50 ocupados
de 51 a 100 ocupados
de 101 y más ocupados
Argentina 51,3 45,7 32,1 17,2 6,6 1,7 31,4
Bolivia1 89,7 92,5 89,7 55,4 37,7 28,0 79,5
Brasil 82,0 57,2 32,5 - - - 48,4
Chile146,9 29,7 20,5 12,0 6,9 6,4 21,0
Colombia 19,2 19,8 16,5 8,2 3,7 1,7 13,9Costa Rica 35,1 33,8 28,1 - - - 19,9Ecuador 87,4 85,7 72,5 55,1 31,0 27,3 66,0El Salvador 92,6 90,3 66,1 45,5 36,0 11,8 67,2Honduras 99,1 97,7 79,9 59,0 53,5 23,3 80,1México 99,8 91,4 65,2 33,5 17,3 7,5 63,1Panamá 79,2 76,4 54,3 23,4 - - 44,6Paraguay 88,9 85,3 76,1 58,1 34,3 22,7 75,4Perú 82,8 83,4 73,6 51,4 23,9 16,5 62,9
Rep. Dominicana2- 92,0 72,8 47,3 - - 67,8
Uruguay29,4 6,0 3,5 2,1 - 0,9 4,20
Amércia Latina 81,9 66,3 38,0 30,0 15,1 6,5 49,71 Los datos se refieren a 20062 Los datos se refieren a los afiliados de seguro de salud
PaísTamaño de la Firma
Total
Capítulo 3. Colectivos laborales especiales
Los cambios en el paradigma sociolaboral, promovidos desde los cambios al interior de la estructura de la empresa y el auge de políticas de
flexibilización laboral, sentaron las condiciones para la aparición de modalidades contractuales, que repercuten en las condiciones de trabajo,
el bienestar y la protección social de los trabajadores.
Tercerización
Pseudo Cooperativas de Trabajo
Trabajo independiente (incluye autónomos/as)
Trabajo temporario o de personal eventual
Trabajo doméstico
Capítulo 3. Tercerización
Definición: cesión o transferencia de algunas operaciones de una empresa, comúnmente denominada empresa principal, hacia unidades de menor tamaño, especializada en un proceso, que opera bajo su propia responsabilidad y lo hace en forma autónoma respecto a la organización de su producción.
Proceso de externalización: se da, en muchos casos, hacia empresas con escasa capacidad de acumulación y en consecuencia, nula capacidad contributiva.
Independencia y autonomía de organización de la producción de la subcontratista: A menudo encontramos que, bajo la fachada de una empresa distinta, las órdenes, instrucciones operativas, la provisión de muebles y útiles dependen de la empresa principal.
Principio de solidaridad: Es imperioso destacar e imponer con severidad el de la empresa principal para con los compromisos laborales y convencionales de la tercerizada. La verdadera responsabilidad empresaria significa no deslindar las responsabilidades que le son propias en proveedores intangibles, insolventes o legalmente inexistentes
Capítulo 3. Pseudo Cooperativas de Trabajo
Definición de cooperativas: asociación de personas que se agrupan voluntariamente para lograr un objetivo común mediante la formación de una empresa controlada democráticamente y que aportan una cuota equitativa del capital que se requiere, aceptan una justa parte en los riesgos y beneficios, y en cuyo funcionamiento los socios participan activamente.
Características: Igualdad, equidad, solidaridad, ayuda mutua, responsabilidad, democracia. Sus miembros trabajan sin relación de dependencia y, en consecuencia, tampoco están sometidos a la subordinación.
Importancia: Debemos reconocer el trascendente aporte que este tipo de sociedades brindan al sostenimiento de fuentes de trabajo y de los innegables beneficios que para los asociados proporcionan. Fundamentalmente, cabe destacar el rol protagónico que muchas de estas tuvieron como respuesta al proceso de desestructuración del tejido social y de la actividad industrial de algunos países.
Pseudo cooperativas de trabajo: son consideradas como simples intermediarias de mano de obra dentro del mercado de trabajo, que han servido de una cierta apariencia (cáscara) a fin de poder sustraerse al cumplimiento de aportes y contribuciones.
Capítulo 3. Trabajo independiente (incluye autónomos/as)
Definición: los empleos independientes son aquellos empleos en los que la remuneración depende directamente de los beneficios (o del potencial para realizar beneficios) derivados de los bienes o servicios producidos (en estos empleos se considera que el consumo propio forma parte de los beneficios). Un trabajador independiente es aquel que realiza una actividad económica a título lucrativo por cuenta propia como medio fundamental de vida.
Trabajador independiente por elección. Trabajador independiente por necesidad Conjunto heterogéneo de trabajadores
El fraude y la evasión surgen utilizando la figura del trabajador independiente, y consecuentemente su forma contributiva si existiese, en casos donde la figura que debería estar presente es la de empleo asalariado o relación de dependencia.
Capítulo 3. Trabajo temporario o de personal eventual
Definición: surge a consecuencia de una necesidad de los empleadores que requieren la contratación de mano de obra por una circunstancia puntual . Empresas usuarias delegan en una Empresa de Servicios Eventuales, que tendrá por objeto exclusivo poner a disposición de terceras personas a personal de diferentes categorías ocupacionales y oficios (industrial, administrativo, técnico o profesional, etc.) para cumplir, en forma temporaria, servicios extraordinarios previamente determinados, de carácter transitorio.
Triple relación: La primera; la relación estrictamente laboral que se produce entre la empresa de personal temporario y el trabajador, la segunda; la relación de tipo comercial que se establece entre la empresa de Servicios Eventuales y la empresa usuaria y por ultimo; la existente entre la Empresa Usuaria y el propio trabajador, que es una relación de dependencia operativo funcional.
Importancia de la temporalidad: Esto es lo que le otorga a la actividad la posibilidad de, bajo una modalidad aceptada comúnmente por las legislaciones, convertirse en mecanismos de fraude y precarización de la fuerza laboral cuando la misma no se cumple.
Capítulo 3. Trabajo doméstico
Definición: es aquel que se realiza en el hogar, a los fines de la reproducción y manutención del conjunto de sus integrantes. Incluye la autoproducción de alimentos, si bien éstos no son vendidos en el mercado.
Características: Una importante cantidad de niñas y adolescentes hacen su ingreso al
mercado de trabajo como trabajadoras domésticas. Alta influencia de corrientes migrantes No es un trabajo “valorado socialmente”. Serias asimetrías respecto del cumplimiento de los derechos laborales con
otras ocupaciones. Dificultades del ejercicio de una política punitiva por parte del Estado ante
el empleador que incumple los derechos laborales.
Estas características han contribuido a que, aun hasta el presente, se considere como una relación de trabajo dependiente muy particular y con ausencia de registración laboral.
Capítulo 4. Planes de inclusión y formalización de la fuerza laboral
Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos distinguir básicamente políticas de dos tipos.
Aquellas en las cuales la INCENTIVACIÓN existe por medio de una acción directa de promoción de la formalización
Aquellas acciones donde la formalización es incentivada por medio de la sanción del no cumplimiento de las normativas, FISCALIZACÓN y,
Capítulo 4. Incentivo a la formalización
Muchas son las causas que se esgrimen como origen de la no contributividad. En este sentido se han implementado, entre otras, políticas que:
Reduzcan los altos costos de las contrataciones
Modernicen y simplifiquen los sistemas de registración y pago de cotizaciones
Mejoran el sistema de información
Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de empresas más vulnerable. En este sentido y considerando que las micro, pequeñas y medianas empresas son más vulnerables. Políticas PYME
Incorporación de sectores que habían sido alcanzados por la legislación de la seguridad social
Capítulo 4. Fiscalización
Definición: es un proceso que comprende un conjunto de tareas que tienen por finalidad instar a los contribuyentes que no cumplen con su obligación contributiva a hacerlo
El efecto buscado por la fiscalización es elevar al empleador la probabilidad de ser descubierto si uno es evasor. Es decir, que un fuerte y eficiente programa fiscalizador eleva la probabilidad de detectar irregularidades derivadas del incumplimiento de la responsabilidad de los empleadores, en relación a la correcta registración de los trabajadores. No sólo actúa en forma directa sobre aquellos empleadores que son centro de la acción inspectiva. El aumento del riesgo de ser descubierto en el incumplimiento de la obligación registral ejerce como corrector de la evasión.
Capítulo 4. Etapas de la fiscalización
Acciones previas de inteligencia
Planificación
Inspección
Verificación
Seguimiento y procesamiento de la información
Expedientes regulares: Contributividad
Expedientes irregulares: Sanción
Inteligenicia
Planificación
Inspección
Verificación
Expedientes Irregulares
Expedientes regulares
No registración de Trabajadores
Registración de
trabajadores
Almacenamiento de información
Sin Reducción de Multa
Reducción de Multa
Almacenamiento de información
SindicatosUniones empresariasOrganismos GubernamentalesDenunciasBases de Datos de empresas
Capítulo 4. Marco Normativo internacional, el convenio 81 OIT.
El convenio 81 establece que la Inspección del Trabajo debe estar bajo vigilancia y control de un organismo central. Promueve, además la coordinación eficaz entre los servicios de inspección, otros servicios gubernamentales e instituciones públicas y privadas que ejerzan similares actividades
Artículo 18 “La legislación nacional deberá prescribir sanciones adecuadas, que habrán de ser efectivamente aplicadas en los casos de violación de las disposiciones legales por cuyo cumplimiento velen los inspectores del trabajo, y en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeño de sus funciones”.
Capítulo 5. Diálogo Social
El rol del Estado: Es él quien debe crear las condiciones necesarias de clima político y cívico que sea óptimo para el diálogo y permita a las organizaciones, tanto de trabajadores como de empleadores actuar libremente sin temor a venganzas o represalias por exponer pensamientos y opiniones sobre los distintos temas
La importancia del diálogo social y la contributividad: El objetivo indiscutible y de consenso que supone la ampliación de la cobertura, esta no puede lograrse de no mediar gestión y políticas que operen sobre alguno y/o ambos términos. O se incrementa la participación del estado, por medio de una mayor presión tributaria o bien, se trabaja para mejorar la base contributiva del trabajo. Para una definición en estos términos se necesita consenso y éste puede ser obtenido por medio del diálogo social
La contributividad y el financiamiento de la Seguridad Social cortan transversalmente a todo sistema de protección social y resulta materia ineludible de reivindicación del movimiento sindical, conforme a la condición de salario diferido que esta constituye
Tanto los regímenes de capitalización como los de reparto, no pueden “capitalizar” y “repartir” lo que no tienen. Es necesario considerar la ampliación de las bases contributivas en todo sentido, las que evaden y eluden las obligaciones contributivas y las que no han sido alcanzadas por la legislación
Cualquier Reforma de la Seguridad Social debe incluir el tema de la contributividad como elemento central de discusión y consideración, aun como móvil de la ampliación de la cobertura.
Cualquier modelo de financiamiento requiere fuertes incentivos a la contribución como así también fuertes mecanismos de control sobre los recursos pasibles de contribución. Un buen entorno de estímulos a la contributividad lo constituyen una buena gobernanza del mismo, la obligatoriedad y el celo del Estado por el cumplimiento de la normativa vigente.
El desafío de extender la cobertura no sólo supone el aumento de la población objetivo cubierta sino también la suficiencia que alcanzan estas prestaciones.
Capítulo 6. Conclusiones y Recomendaciones para el Debate
Capítulo 6. Conclusiones y Recomendaciones para el Debate
Toda mejora en el componente contributivo coadyuva a perfeccionar las cuantías de las prestaciones o a la construcción de pilares o pisos prestacionales indirectos, independientes de cualquier aportación o contribución efectuada. Resulta excluyente, la presencia de un Estado con una participación protagónica tanto en el alcance de la cobertura como en la suficiencia de la misma.
Inducir a la formalización de los puestos de trabajo y el protagonismo del Estado en este objetivo descansa en reinstalar al Estado en la función de redistribuidor del ingreso, al imponer contribuciones en aquellas formas de trabajo utilizadas para burlar la relación de dependencia.
Un programa de fiscalización de los recursos de la seguridad social debe ser específico (autoridad laboral/organismos gestores y de políticas de la Seguridad Social ): abocarse puntualmente a la detección de las situaciones de fraude que esconden relaciones laborales de origen salarial. La sola detección no va a hacer revertir la conducta de aquellos empleadores que incurren en estas formas de contratación.
Capítulo 6. Conclusiones y Recomendaciones para el Debate
Diseño de programas de control y fiscalización de registro y recursos de la Seguridad Social compatibles con un régimen de sanciones severas ante la constatación de la existencia de relación laboral sin la correspondiente registración y diferimiento de aportes y contribuciones al sistema.
Padrón Único de reincidencias que agrave las sanciones de aquel empleador que reitere la conducta de incumplimiento resolviendo el pacto interjurisdiccional (salir de las “lagunas”)
Cuando los trabajadores son contratados al margen de la Legislación que obliga a su registración, se produce una apropiación ilegal de una parte de los ingresos de los mismos, eludiendo con ello la participación de los salarios en la renta nacional. Inexplicables situaciones de desigualdad social.
Es insustituible la participación de los trabajadores en los procesos de inclusión y formalización laboral. Toda acción en torno al combate de la informalidad (en sus diferentes manifestaciones) debe ser producto de espacios de participación de los actores sociales y de las instituciones sociales de manera de otorgar a cualquier programa, por ambicioso que pudiera ser, la jerarquía y la legitimidad de una política de Estado.
Proyecto “Seguridad Social para Organizaciones Sindicales” SSOS
“Importancia de la contributividad en el sistema de Seguridad Social. Elementos de análisis para la
inclusión social en América Latina”
Autores:
Lacchini, Carlos
Zuccotti, Guillermo
Oficina Internacional del
Trabajo
