DESARROLLO DE PROYECTOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

UNIDAD 1: ESTRUCTURA DEL PROYECTO: ESCENARIO BASE

Autor: Enrique Molina García

emolina@consultoresderiesgos.cl

Tabla de contenido

Introducción 3

1. Definición de la idea del proyecto o estudio de prefactibilidad 3

2. Parámetros comunes para todo proyecto de Salud y Seguridad Ocupacional 42.1 Análisis de cumplimiento de normativas legales 52.2 Análisis de estadísticas relacionadas a la gestión de Salud y Seguridad Ocupacional 6

Resumen 9

Bibliografía 10

Introducción

Todos los proyectos tienen un fin común, que es solucionar un problema. Hoy en día las operaciones empresariales son cada vez mas complejas, con procesos cada vez mas automatizados, con nuevas tecnologías, y procesos cada vez mas complejos. Todo proyecto requiere una inversión, la cual debe contar una solida base que la justifique, desde la perspectiva técnica, perspectiva económica, y la perspectiva legal.

Debido la diversidad de proyectos o soluciones, el proceso de toma de decisiones de toma de decisiones de un proyecto, se debe realizar sobre la base de un análisis estructurado y evaluado, el cual demuestre claramente los beneficios de la implementación.

La evaluación de proyectos debe considerar todo el ciclo del proyecto, desde su gestación, pasando por la vida útil y finalmente el termino del proyecto. Debe considerar además, el protocolo de implementación, control y mejora continua.

En el área especifica de Seguridad y Salud Ocupacional, existen múltiples problemas, los cuales se pueden solucionar de diversas formas. Por ello los profesionales de Seguridad y Salud Ocupacional, deben contar con las competencias y herramientas necesarias, para efectuar un buen análisis de un proyecto.

La variedad de proyectos para Seguridad y Salud Ocupacional es muy amplia, por ejemplo, la implementación de un sistema de gestión, bajo cualquier norma internacional, como la ISO 31000, ISO 14001, u OHSAS 18001. Requiere la formulación de un proyecto, el cual debe considerar el impacto y los beneficios del proyecto en todos los aspectos ya mencionados, los técnicos, los económicas y los legales.

En esta unidad llamada. Estructura del proyecto: escenario base, se entregara las herramientas y conocimiento para establecer la primera etapa de la formulación de un proyecto, vale decir, determinar la situación actual, sin proyecto, o escenario base.

1. Definición de la idea del proyecto o estudio de prefactibilidad

En esta primera fase de la formulación de un proyecto, es donde se debe analizar preliminarmente el problema y las alternativas de solución disponibles en el mercado. Se debe analizar la idea y posteriormente determinar si esta idea se puede convertir en un proyecto. Si se determina que la implantación del proyecto es concreta, se deberá hacer un estudio con una mayor profundidad el cual normalmente se denomina, estudio de factibilidad.

En esta etapa se debe reunir la mayor cantidad de información, respecto la idea del proyecto, mientras mayor sea la información, y por su puesto, obtenida de fuentes de calidad, se disminuirá considerablemente el riesgo de hacer un evaluación que no sea objetiva.

El proceso del estudio de prefactibilidad, debe considerar diversos estudios, tales como un estudio de mercado, que analice la gama de soluciones disponibles para el problema que se desea solucionar; un estudio preliminar de la viabilidad técnica, el cual debe considerar todos los aspectos legales relacionados al proyecto.; la viabilidad económica que busca determinar si el proyecto es rentable o no, y si es así, estimar de una manera preliminar, el tiempo de retorno de la inversión; y por último, se debe hacer un análisis de todo el entorno social y sus posibles impactos del proyecto.

2. Parámetros comunes para todo proyecto de Salud y Seguridad Ocupacional

Todos los proyectos que buscan solucionar o implementar mejoras en áreas de Seguridad y Salud Ocupacional, independiente del tipo de industria, productos y/o servicios, requiere de un diagnostico inicial, que permita obtener los parámetros base de la evaluación.

El diagnostico inicial debe considerar las condiciones especificas de la industria o área que se desea evaluar, el análisis del cumplimiento de la normativa legal, las estadísticas relacionadas a la gestión de seguridad y salud ocupacional, y toda la información que sea relevante para tener una visión clara, de la situación real de la organización en términos de seguridad y salud ocupacional.

Este análisis deberá ser parte del estudio de prefactibilidad, ya que le entregara los parámetros para el diagnostico de la situación actual de la organización.

2.1 Análisis de cumplimiento de normativas legales

Este análisis deberá considerar el estricto cumplimiento de toda las normativa legal vigente en el ordenamiento jurídico chileno.

En la siguiente tabla, se observa las normas que se deben revisar1.

Tabla 1. Listado de leyes y normas vigentes relativas a la Salud y Seguridad Ocupacional en Chile. (Fuente: Biblioteca del Congreso)

Leyes

Ley Nº 16.744, aprueba seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.

Ley Nº 20.123, regula el trabajo en régimen de Subcontratación, el funcionamiento de las Empresas de Servicios Transitorios, y el contrato de trabajo de servicios transitorios

Ley Nº 20.005, tipifica y sanciona el acoso sexual

Ley Nº 20.096, establece los mecanismos de control aplicables a las sustancias agotadoras de la capa de ozono

Ley Nº 20.001, regula el peso máxima de carga humana.

Decretos Supremos (DS) – Normas

Decreto Supremo Nº 594, aprueba “Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los Lugares de Trabajo”

Decreto Supremo Nº40, aprueba “Reglamento sobre Prevención de Riesgos Profesionales”

Decreto Supremo Nº 3, aprueba “Reglamento de protección radiológica de instalaciones radiactivas”

Decreto Supremo Nº 101, aprueba "Reglamento de trabajo a bordo de naves de pesca"

Decreto Supremo N°54, aprueba “Reglamento de Comités Paritarios de Higiene y

1 Nota: Los títulos de la tabla, se encuentran vinculados al sitio web de la Dirección del Trabajo, para obtener la versión actualizada de la norma.

Seguridad”

Decreto Supremo Nª78, aprueba “Reglamento de almacenamiento de sustancias peligrosas”

Decreto Supremo Nª132, aprueba “Reglamento sobre seguridad minera”

Decreto Supremo º73, aprueba “Reglamento especial de explosivos para faenas mineras”

Decreto Supremo º298, aprueba “Reglamento de cargas peligrosas por calles y caminos”

Se deberá revisar los puntos críticos de cada titulo mencionado, el análisis puede incluir una matriz de cumplimiento legal, que contenga la descripción del punto a revisar, la referencia legal, el grado de cumplimiento y cualquier observación que sea relevante mencionar.

Tabla 2. Matriz de cumplimiento de normativas legales. (Fuente: elaboración propia)

Nº Descripción Referencia Legal

(nombrar ley o Decreto)

Cumplimiento

(si o no)

Observaciones

2.2 Análisis de estadísticas relacionadas a la gestión de Salud y Seguridad Ocupacional

Se deberá reunir y analizar la mayor cantidad de información posible relacionada a las estadísticas, de la gestión de salud y seguridad ocupacional de la organización.

Las estadísticas especificas que se analizara son las siguientes2:

1. Estadísticas de accidentabilidad y enfermedades profesionales3:

a. Tipos de accidentes.

b. Accidentes de trayecto.

c. Accidente del trabajo.

d. Accidente común.

e. Accidentes del trayecto con consecuencias fatales.

f. Accidentes del trabajo con consecuencias fatales.

g. Enfermedades profesionales.

h. Enfermedades profesionales con consecuencias fatales.

i. Enfermedades comunes.

j. Numero de trabajadores. *

k. Número de Días perdidos por accidentes según cada criterio anterior. *

l. Número de días perdidos por enfermedades profesionales. *

m. Números de días perdidos por enfermedades comunes. *

2. Estadísticas Sectoriales:

a. Tasa de accidentabilidad del rubro, según actividad económica y tamaño de

empresa.

b. Promedio de días perdidos por accidentes, según actividad económica y

tamaño de empresa.2 Las estadísticas mencionadas, son las que todo Departamento u Organización que lidere la Salud y Seguridad Ocupacional en una organización debe mantener, por lo tanto no es información difícil de recopilar.

3 Los puntos con * deberán ser tabulados y analizados por rango de sexo, edad, y tipo de contrato.

c. Promedio de días perdidos por enfermedades, según actividad económica y

tamaño de empresa.

d. Tasa de cotización adicional según actividad económica.

3. Estadísticas Especificas de la organización:

a. Análisis de costos de accidentes y/o enfermedades profesionales de la

organización.

b. Análisis de evolución de la cotización adicional de los últimos tres periodos.

c. Toda la información relevante de la gestión del riesgo de la organización,

tales como acciones correctivas, y porcentaje de cumplimiento del

programa de gestión de salud y seguridad ocupacional, de al menos los

últimos tres años.

d. Información de la estructura organizacional.

e. Revisión de la Misión y Visión de la empresa y del área de Salud y Seguridad

Ocupacional.

f. Revisión de los objetivos organizacionales y estrategia el corto, mediano y

largo plazo.

g. Revisión de la percepción de la Salud y Seguridad Ocupacional por parte de

la dirección y de los trabajadores de la organización.

h. Toda la información relativa al contexto interno y externo de la

organización.

Una vez reunidos todos los antecedentes estadísticos y no estadísticos mencionados, la

persona que este a cargo de la elaboración del estudio de prefactibiliad, podrá determinar

la situación actual o escenario base de la organización en términos de la Salud y Seguridad

Ocupacional.

Resumen

Al terminar esta unidad podemos entender que el riesgo siempre esta presente en todas las actividades de la organización. El desafío es identificar el riesgo y posteriormente tratarlo de una manera eficiente, con el objetivo de que este no afecte al alcance de los objetivos de la organización.

En atención a la definición de riesgo, que es la combinación de la probabilidad de un suceso y de su consecuencia, es necesario contar con herramientas técnicas especializadas que permitan una correcta apreciación del riesgo, para ello en esta unidad hemos conocido el proceso de gestión del riesgo de la norma ISO 31000, el cual consta de cinco etapas, la comunicación y consulta, el establecimiento del contexto, la apreciación del riesgo, el tratamiento del riesgo y la monitorización y revisión.

Una correcta aplicación del proceso de gestión del riesgo, garantiza que la gestión del riesgo se efectué de una manera eficiente, ya que al aplicar de forma metodológica cada una de sus etapas, se reduce el peligro de que no se consideren todos los factores que involucran el riesgo, y mediante el uso y aplicación de las herramientas de apreciación del riesgo, es posible realizar una apreciación del riesgo eficiente.

Es importante que cada alumno profundice las diferentes herramientas de apreciación del riesgo presentadas en esta unidad, ya que el criterio de selección de cada una de ellas es individual, las

recomendaciones entregadas, pueden facilitar la selección de cada una de ellas, dependiendo de la naturaleza de cada riesgo, el contexto de la organización, y su posterior tratamiento.

Bibliografía

1. Formulación y evaluación de proyectos: Córdoba Padilla, Marcial. 2011

2. Manual para la formación de nivel superior de prevención de riesgos laborales: José María

Cortez Díaz.

3. Métodos de evaluación de riesgos laborales, técnicas de apreciación del riesgo: Rubio

Romero, Juan Carlos.