ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE| ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 0295 016 000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela

Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna

Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki

Päätös Nro 48/2018/1 Dnro ESAVI/11803/2016

Annettu julkipanon jälkeen 29.3.2018

ASIA Tahkoluodon sataman ympäristöluvan muuttaminen, Pori

HAKIJA Porin Satama Oy

Merisatamantie 4

28880 Pori

Y-tunnus 2647353-5

TOIMINTA JA SEN SIJAINTI

Hakemus koskee Porin Tahkoluodossa sijaitsevan sataman toimintaa. Sa-

taman kautta kuljetetaan ja siellä varastoidaan nykyisen luvan mukaan eri-

näisiä irtolasteja, kuten kivihiiltä, koksia, ferrotuotteita, ammoniumsulfaat-

tia, romua, öljytuotteita (nykyään myös nestekaasua) ja kemikaaleja. Säi-

liövarastot sijaitsevat sataman pohjoisosassa kemikaalisatamassa, kiinteät

irtolastit varastoidaan sataman länsiosassa Syväsatamassa.

Satama esittää muutoksia ympäristöluvan nro 13/2007/2 lupamääräyksiin

1, 5, 10, 18, 20 ja 22. Kupari- ja nikkelirikasteille haetaan poikkeustilanteita

varten varastointimahdollisuutta Tahkoluodon satamaan. Lisäksi aikai-

semman kivihiilen laajamittaisen laivatuonnin sijaan jatkossa vietäisiin ant-

rasiittiä ja/tai petrokoksia sataman kautta (tuonti satamaan junalla).

ASIAN VIREILLETULO

Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 29.12.2016.

LUVAN HAKEMISEN PERUSTE

Pääosin kauppamerenkulun käyttöön tarkoitetun ja yli 1 350 tonnin vetoisil-

le aluksille soveltuvan sataman tai lastaus- taikka purkulaiturin toimintaan

on oltava ympäristölupa ympäristönsuojelulain (527/2014) 27 §:n ja sen liit-

teenä 1 olevan taulukon 2 kohdan 12 a) perusteella. Ympäristönsuojelulain

89 §:n 1 momentin mukaan toiminnanharjoittaja voi hakea ympäristöluvan

muuttamista. Myös Varsinais-Suomen ELY-keskus on 16.6.2016

(VARELY/1395/2015) pitänyt luvan tarkistamista tarpeellisena muutosten,

kuten rikasteiden tilapäisen varastoinnin, sekä havaittujen haittojen takia.

Etelä-Suomi

2 (14)

LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA

Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojelu-

lain 35 §:n ja valtioneuvoston ympäristönsuojelusta antaman asetuksen

(713/2014) 1 §:n 2 momentin kohdan 12 a) perusteella.

TOIMINTAAN LIITTYVÄT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUS

− Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 23.3.2007 antamallaan päätöksellä

nro 13/2007/2 myöntänyt Porin Satamalle ympäristöluvan Tahkoluodon sa-

taman toimintaan. Lupa on lainvoimainen.

− Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 8.8.2014 antamallaan päätöksellä nro

143/2014/1 myöntänyt Skangass Oy:lle ympäristöluvan Tahkoluodon LNG-

terminaalille.

− Etelä-Suomen aluehallintovirasto on 15.12.2016 antamallaan päätöksellä

nro 324/2016/1 myöntänyt Finland Tank Storage Oy:lle ympäristöluvan

öljytuotteiden varastointiin Tahkoluodon kalliovarastossa.

− Varsinais-Suomen ELY-keskus on 16.1.2018 (VARELY/1395/2015) kan-

nanotossaan katsonut, että petrokoksin varastointi Tahkoluodon Syväsa-

tamassa voidaan toteuttaa sataman voimassa olevan ympäristöluvan puit-

teissa edellyttäen, että varastointialueen hulevesien laatua tarkkaillaan ja

toimitaan muutoin noudattaen voimassa olevan ympäristöluvan määräyk-

siä. Lausunnon mukaan petrokoksi on useimpien haitta-aineiden osalta ki-

vihiiltä puhtaampaa, joskin vanadiini- ja nikkelipitoisuudet ovat korkeam-

mat.

Kaavoitus Sataman asemakaava on vahvistettu 13.8.1986. Alueella on merkintä

LS-1, satama-alue, jonne saa rakentaa toiminnalle tarpeellisia rakennuk-

sia, laitoksia sekä maanalaisia tiloja. Nesteytetyn maakaasun tuonti- ja va-

rastointiterminaalin asemakaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa

9.12.2013.

SATAMAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ

Satama sijaitsee Porin ulkosaaristossa Tahkoluodossa. Lähin asutus sijait-

see sataman kaakkoispuolella, voimalaitosalueen vieressä Tahkoluodossa.

Voimalaitokset eivät sisälly satama-alueeseen. Lisäksi Tahkoluodon poh-

joispuolella sijaitsevissa saarissa on jonkin verran loma-asutusta. Kauem-

pana kaakkoispuolella sijaitsee Reposaaren taajama.

Lähin Natura-alue, Gummandooran saariston Natura-alue sijaitsee lähim-

millään noin 2 km:n etäisyydellä Tahkoluodon pohjois-/luoteispuolella.

Natura-alue on suojeltu sekä luonto- että lintudirektiivin perusteella.

Lähempänä on merkittäviä lintuluotoja.

3 (14)

Noin 15 km:n päähän Tahkoluodon kaakkoispuolelle Pihlavanlahden poh-

jukkaan laskevan Kokemäenjoen tuoma jokivesi vaikuttaa Tahkoluotoakin

ympäröivälle merialueelle. Veden sekoittumis- ja laimenemisolosuhteet

ovat Tahkoluodon edustalla kuitenkin hyvät. Veden laatu on parantunut

viime vuosikymmeninä.

MELUSELVITYS

Satamassa melua aiheuttavat maa- ja laivaliikenne, lastinkäsittely laitureilla

ja varastointialueilla sekä Stena Recycling Oy:n metalliromun murskaus.

Sataman viereiset tuulivoimalat ja voimalaitokset synnyttävät niin ikään

melua.

TL akustiikka on päivittänyt Tahkoluodon sataman ympäristömeluselvityk-

sen vuonna 2016. Siihen sisällytettiin myös LNG-terminaalin ja Stena

Recyclingin murskauslaitoksen nykyisen toiminnan melu. Toisaalta PVO:n

Tahkoluodon voimalaitos on poistettu käytöstä ja Fortumin Meri-Porin voi-

malaitos on käynnissä enää vain harvoin. Myös laivakäynnit Syväsatamas-

sa ovat vähentyneet hiilen tuonnin vähentymisen myötä.

Öljy- ja kemikaalisataman lisääntynyt laivaliikenne on siirtänyt melun pai-

nopistettä hieman koillisen suuntaan. Sitävastoin melu Katainiemen asuin-

alueella on vähentynyt huomattavasti verrattuna edelliseen meluselvityk-

seen (v. 2009).

Selvityksen tulokset osoittavat, että alueen laitosten tuottaman melun kes-

kiäänitaso LAeq ei vilkkaimmankaan päivän laskentatilanteessa ylitä ympä-

ristölupien meluraja-arvoja luvissa määrätyillä alueen läheisillä asuin- ja

virkistysalueilla. Voimalaitosten toiminnan merkittävä vähentyminen ja öljy-

ja kemikaalisataman lisääntynyt laivaliikenne siirtävät melun painopistettä

hieman koilliseen päin.

Kokonaismelutaso, dB LAeq (kaikkien toimijoiden) neljässä tarkastelupisteessä:

Laskentatilanne Keskimääräinen arkivuorokausi Vilkas vuorokausi

päivä yö päivä yö

Katainiemi 49 41 51 46

Parkkiluoto 43 35 46 39

Räyhä, Köylynen 43 35 44 36

Keski-Paakari 46 38 49 44

Eri toimijoiden vaikutus kokonaismeluun (dB päivällä, vilkas vuorokausi):

Katainiemi Parkkiluoto Köylynen Paakari

kokonaismelutaso 51 46 44 49

Stena murskauslaitos 49 43 41 45

satamat (laivat ja koneet) 33 39 37 46

Fortum voimala ja hiilikenttä 44 39 33 37

LNG-terminaali* 31 28 25 38

rekka- ja säiliöautoliikenne 28 29 34 25

junaliikenne 29 26 34 23

kemikaalisatama varastoalue 26 20 21 25

* sisältää kaasulaivan purkauksen ja säiliöautokäynnit

4 (14)

HULEVESITUTKIMUS

Tahkoluodon Syväsataman hulevesitutkimuksen tulokset 28.6.2007:

Havainto-

piste

Fe

mg/l

Typpi

mg/l

Kiintoaine

mg/l

Sähkönjoht.

mS/m

pH kok-P

µg/l

mineraali-

öljy µg/l

V1 190 6,9 29 139 3,3 21 270

V2 840 5,4 40 293 2,8 25 200

V3 11 000 14 000 550 7 650 3,2 19 640

V4 57 20 85 259 4,4 34 120

V5 5,4 17 150 83 6,9 1 900 770

V6 4,9 27 84 178 6,9 49 390

Virtaamatieto oli saatavissa ainoastaan pisteestä V5, jossa se oli 0,2 l/s.

ENNALTAVARAUTUMISSUUNNITELMA

Hakija on liittänyt hakemukseen Porin Satama Oy:n kemikaalisataman

toimintaohjeen sekä koko sataman turvallisuusoppaan ja öljyntorjunta-

suunnitelman, jotka hakijan mukaan vastaavat ympäristönsuojelulain

15 §:n tarkoittamaa ennaltavarautumissuunnitelmaa. Lisäksi satama osal-

listuu yhteisharjoituksiin viranomaisten ja toiminnanharjoittajien kanssa.

TUKES valvoo kemikaalisataman toimintaa tahollaan.

HAETTAVAT MUUTOKSET LUPAMÄÄRÄYKSIIN SEKÄ MUUTOKSET TOIMINNASSA

Hakija esittää, että lupamääräyksestä 1 poistetaan maininta erotinkaivojen

rakentamisen aikataulusta vanhentuneena. Laituri- ja irtolastien käsittely-

alueilla olevat sadevesijärjestelmät on yhdistetty kiintoaineiden erotuskai-

voihin.

Myös lupamääräys 5 voidaan hakijan mukaan ainakin osin poistaa turha-

na. Satama on toimittanut aikanaan selvityksen nostokauhojen tiivistämi-

sestä. Lisäksi kauhojen leukapintoja korjataan tarvittaessa normaaliin kun-

nossapitoon liittyen. Satamaan on myös hankittu (2008) Syväsataman nos-

turi 18:aan kannellinen suljettu kauha pölyäviä materiaaleja varten. Kesän

2017 aikana on korjattu nosturin 19 ilmeniittikauhan huulilevyt ja nivelet.

Lupamääräys 10 alusten polttoaineiden rikkipitoisuuteen liittyen voidaan

poistaa lainsäädännön ohjatessa sitä nykyään.

Lupamääräys 18 (hulevesiselvitys) voidaan poistaa, samoin lupamääräys

20 (meluselvitys). Lupamääräykseen 22 voidaan muuttaa ajantasainen yh-

teystaho.

Nikkeli- ja kuparipitoisia rikasteita, joita kuljetetaan varsinaisesti Mäntyluo-

don sataman kautta, on poikkeustapauksissa (tilan puutteessa) jouduttu

varastoimaan vuosina 2011─2015 myös Tahkoluodon satamassa, Syväsa-

taman ns. 3. vyöhykkeen varastokentälle. Poikkeuslupa on haettu

5 (14)

valvovalta viranomaiselta etukäteen. Tulevaisuudessakin varastoinnin pi-

täisi olla mahdollista poikkeusilmoitusmenettelyllä.

Syväsatamaan on vuosikausia kuljetettu kivihiiltä, jota on purettu 300 000–

2 milj. tonnia vuodessa paikallisille voimalaitoksille sekä transitoliikenteenä

Raahen tehtaalle pienemmillä aluksilla vietäväksi (0–500 000 t vuodessa).

Pohjolan Voiman voimalaitos on jo poissa käytöstä ja Fortumin voimalaitos

toimii tällä hetkellä varavoimalana. Tämän seurauksena sataman hiilikentil-

le voitaisiin jatkossa varastoida muualle toimitettavaa hiiltä, esimerkiksi

antrasiittiä ja/tai petrokoksia (petroleumkoksia). Hiili tuotaisiin junavaunuilla

Venäjältä Tahkoluotoon. Junavaunut purettaisin hiilestä joko autoihin tai

kuljettimelle ja varastoitaisiin kenttäalueelle Syväsataman laiturin 26 itä-

puolelle. Toiminta ja vaikutukset vastaavat tähänastista toimintaa.

Ferrotuotteet ja ammoniumsulfaatti lastataan Syväsatamassa nykyään ka-

tetun lastausjärjestelmän (kuljetin) kautta. Kemikaalisataman alueelle on

rakennettu LNG-terminaali, jolla on oma ympäristölupa (Skangas Oy). Sa-

taman alueella oleva kalliovarasto on otettu uudelleen käyttöön; toimin-

nanharjoittajalla Finland Tank Storage Oy:llä on oma ympäristölupa toi-

minnalle.

LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY

Lupahakemuksen täydennykset

Hakemusta on täydennetty 1.8.2017 ja 21.8.2017 aluehallintoviraston pyy-

tämillä lisäselvityksillä sekä vielä hakijan toimesta 16.2.2018.

Lupahakemuksesta tiedottaminen

Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla 4.10.–3.11.2017 Porin kaupun-

gin ilmoitustaululla ja sähköisesti aluehallintoviraston Lupatieto-palvelussa.

Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 43 §:n mukaisesti erikseen annet-

tu tieto niille tiedossa oleville asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Li-

säksi vireilläolosta on ilmoitettu Satakunnan Kansassa.

Lausunnot

Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 42 §:n mukaisesti pyydetty lau-

sunnot Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen

(ELY-keskus) ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Porin kaupungilta

sekä Porin kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisil-

ta.

1) Varsinais-Suomen ELY-keskus toteaa, että Tahkoluodon satamaan on

useiden vuosien aikana toistuvasti jouduttu ottamaan vastaan kupari-

nikkelirikasteita irtolastipurkuna, koska Mäntyluodon sataman ko. tarkoitus-

ta varten rakennettu varastohalli on ollut täynnä. Varastointi Tahkoluodon

satama-alueella ulkona on tällöin kestänyt tyypillisesti muutamia kuukau-

sia. Asianmukaisten varastotilojen puuttuessa varastokasoja on mm.

6 (14)

tampattu ja pinnoitettu pölyämisen ehkäisemiseksi. Rikasteiden varastoin-

nille ei ole ympäristöluvassa hyväksyntää, joten ELY-keskus on lausunto-

teitse hyväksynyt jokaisen tilapäisvarastoinnin erikseen ja edellyttänyt toi-

menpiteitä pölyämisen rajoittamiseksi. Rikaste-erien purku- ja vastaanotto-

toiminta ilman asianmukaisia vastaanottotiloja tulee lopettaa. Kaikki sata-

massa vastaanotettava rikaste tulee varastoida sisätiloissa ja sen purku- ja

siirtojärjestelmissä tulee käyttää pölyämisen mahdollisen tehokkaasti eh-

käisevää tekniikkaa.

Roskat ja irtolastijäämät on poistettava laiturialueelta viipymättä. Kenttä-

alueiden puhdistustarve on arvioitava päivittäin. Ferrosulfaatin purku- ja va-

rastointitoiminnasta ei saa kulkeutua jäämiä satama-alueen ulkopuolelle

ajoneuvojen renkaissa.

Hulevesiä ei tarkkailla säännöllisesti. Koska veden laatua heikentävät teki-

jät saattavat muuttua irtolastityyppien vaihdellessa, hulevesien laatu on

selvitettävä säännöllisin välein, esimerkiksi kolmen tai viiden vuoden välein

ja tämän lisäksi aina, kun tapahtuu merkittävä muutos toiminnassa. Alueil-

le, joilla öljytuotteita käsitellään toistuvasti, on rakennettava öljynerotusjär-

jestelmä.

Uusimman Tahkoluodon sataman ja teollisuusalueen laitosten yhteisen

ympäristömeluselvityksen mukaan em. laitosten aiheuttama ekvivalentti-

äänitaso ei vilkkaimmankaan päivän laskentatilanteessa ylitä ympäristölu-

pien meluraja-arvoja läheisillä asuin- ja virkistysalueilla. Selvästi tärkein

melun kannalta on Stena Recycling Oy:n murskauslaitos. Sataman melulla

on merkitystä koillisen puolen saarten suuntaan, jonne melua aiheutuu

kemikaalisataman laitureissa olevista aluksista.

ELY-keskus katsoo, että sataman tulee osallistua merialueen, ilman laadun

ja ympäristömelun yhteistarkkailuun sekä mahdollisesti alueella toteutetta-

viin pohjasedimenttien tilan kartoituksiin. Ympäristömelun osalta Porin Sa-

tama Oy:n on toimittava aloitteentekijänä sataman ja teollisuusalueen yh-

teisen meluselvityksen laatimiseksi 3─5 vuoden välein.

Toiminnanharjoittajan on laskettava sataman CO2-, NOx-, hiukkas- ja SO2-

päästöt vuosittain eriteltynä satamaväylälle ajon, manöövereiden, laiturissa

olon ja maaliikenteen osalta erikseen.

Ympäristönsuojelun vuosiraportoinnissa ilmoitettavat tiedot on toimitettava

ympäristöhallinnossa olevien ohjeiden mukaisesti, soveltuvin osin sähköi-

sesti.

2) Porin kaupunginhallitus toteaa, että vaarallisten kemikaalien suuron-

nettomuusriskin arviointi ja kemikaalisataman toiminta ovat Turvatekniikan

keskuksen, TUKESin valvonnassa. Satama on ensiarvoisen tärkeä Porin

elinvoimaisuudelle ja kaupunki on sitoutunut satamiensa kestävään kehit-

tämiseen.

7 (14)

3) Porin kaupungin ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviran-

omainen ilmoittaa, että sataman toiminnasta on tullut viime vuosien aikana

yhteydenottoja koskien hiilikenttien pölyämistä. Luvassa tulee säilyttää

määräys hulevesien laadun selvittämisestä jatkossakin. Melun selvittä-

miseksi tulee suorittaa säännölliset melumittaukset, joiden avulla voidaan

arvioida tehdyn melumallinnuksen vastaavuutta todelliseen tilanteeseen.

Muistutukset ja mielipiteet

Muistutuksia tai mielipiteitä ei ole jätetty hakemuksen johdosta.

Hakijan kuuleminen ja vastine

Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt hakijalta vastineen lausunto-

jen johdosta. Hakija toteaa, että rikasteiden poikkeusvarastoinneissa on

noudatettu annettuja ohjeita ja määräyksiä. Varastoinneista ei tiettävästi

ole tullut yhtään valitusta.

Mahdolliset irtolastien pölyämiset minimoidaan eri toimenpiteillä, joista

mainittakoon kentällä olevan kasan ”karsinoiminen” esimerkiksi irtoseinillä.

Kaikkien irtolastien, joista voi aiheutua pölyhaittoja, varastoiminen halleihin

tarkoittaisi koko Syväsataman kattamista ja kymmenien miljoonien inves-

tointia. Kiinteiden irtolastien, kuten muun muassa hiilen, koksin, antrasiitin

ja vastaavien varastoimismääräys halleihin ei olisi yleisen linjauksen mu-

kainen ja yksittäisen sataman lupamääräyksenä vääristäisi Porin Sataman

kilpailukykyä muihin Suomen ja Itämeren alueen satamiin nähden. Esimer-

kiksi hiilen yleinen varastointi maailmalla tapahtuu kentällä, ei varastoissa.

Satama valvoo ja ohjeistaa satama-alueella ferrosulfaatin ohella muitakin

tavaralaatuja kuljettavia rekkoja ja työkoneita, jotta lastijäämien varisemi-

selta vältyttäisiin. Näitä asioita käydään säännöllisesti läpi eri toimijoiden

kanssa.

Syväsatamassa alusten sijoittelu ja keulan suunta vaihtelevat aluksen

koon, lastin ja vallitsevan sään mukaan. Aluksilla on usein yksilölliset put-

kistojen paikat, jolloin laitureille ei voida osoittaa vain yhtä kiinteää tank-

kauspaikkaa.

Yhteinen meluselvitys (meluselvityksen päivitys) on kannatettava asia ja pi-

täisi kustannukset kohtuullisina.

ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU

Aluehallintovirasto muuttaa Tahkoluodon sataman ympäristölupaa nro

13/2007/2 siten, että myös kivihiiliin luettavan antrasiitin sekä petrokoksin

käsittely ja varastointi on mahdollista Tahkoluodon satamassa Syväsata-

man alueella (varsinaisella hiilivarastoalueella ja sen länsipuolella olevalla

kenttäalueella satamalaiturin vieressä).

8 (14)

Nikkeli- ja kuparipitoisten rikasteiden käsittelyä ja varastointia Tahkoluodon

satamassa ei hyväksytä ja alueella vielä mahdollisesti olevat rikasteet on

toimitettava pois välittömästi ja varastointiin käytetty kenttä on puhdistetta-

va lastijäämistä.

Lisäksi aluehallintovirasto muuttaa ympäristöluvan nro 13/2007/2 lupamää-

räyksiä 1, 5, 9, 10, 16, 18, 20 ja 22 seuraavasti:

Lupamääräyksestä 1 poistetaan sen viimeisestä lauseesta ”31.12.2008

mennessä”. Määräyksen 1 loppuun lisätään uusi lause:

Sadevesikaivot on hiilen ja koksin varastointialueilla varustettava suodatti-

milla, joilla minimoidaan hienojakoisen aineksen pääsy sadevesiviemäriin.

Lupamääräys 5 muutetaan kuulumaan seuraavasti:

Alusten ruuman pesuvesiä ei saa johtaa mereen satama-alueella. Nosto-

kauhojen tiiveyteen on kiinnitettävä erityistä huomiota ja kauhojen kunnos-

sapidosta on huolehdittava jatkuvasti.

Lupamääräyksestä 9 poistetaan viimeinen kappale, joka koskee katetun

kuljetinjärjestelmän rakentamista, ja korvataan seuraavalla lauseella:

Mikäli merkittävää pölyhaittaa havaitaan, Varsinais-Suomen ELY-keskus

voi edellyttää toiminnanharjoittajalta hiukkaspitoisuusmittausta.

Lupamääräys 10, joka koski alusten polttoaineiden rikkipitoisuutta, muute-

taan sisällöltään seuraavanlaiseksi:

Hiili- ja koksikuljetusten junavaunujen puhdistamiset on hoidettava siten,

ettei toiminnasta aiheudu pölyhaittaa lähialueille. Mikäli vaunut pestään, on

tarpeetonta vedenkulutusta vältettävä ja pesuvedet on johdettava laskeu-

tusaltaan kautta ennen sadevesiviemäriin johtamista.

Ferrosulfaattikuormien purun yhteydessä on huolehdittava, ettei autonren-

kaiden ja tyhjien autojen mukana pääse kulkeutumaan lastijäämiä ajoteille.

Tarvittaessa autojen on kuljettava vesialtaan kautta.

Lupamääräys 16 koskien kirjanpitoa ja raportointia muutetaan kuulumaan

seuraavasti:

Sataman toiminnasta on pidettävä kirjaa, josta ilmenevät seuraavat vuosi-

raportissa ilmoitettavat asiat:

- alusten käynnit

- lastityypit ja -määrät

- alusliikenteen, tieliikenteen ja työkoneiden laskennalliset päästöt (CO2,

NOx, SO2 ja hiukkaset)

- työkoneiden polttoaineiden määrä ja laatu

- energian ja veden kulutus

9 (14)

- satamassa vastaanotetut alusjätteet ja satamasta pois toimitetut jätteet

toimituskohteineen

- tehtyjen tarkkailujen tulokset (sekä laskennallinen arvio mereen johdet-

tavan huleveden määrästä ja kuormituksesta)

- hiekan- ja öljynerotuskaivojen seuranta ja tyhjennykset

- häiriöt ja poikkeamat ja niiden hoito sekä häiriötilanteiden ennalta eh-

käiseminen jatkossa.

Kirjanpito on säilytettävä kolmen vuoden ajan (jätteiden osalta kuitenkin

6 vuoden ajalta) ja esitettävä pyydettäessä valvontaviranomaisille.

Vuosiraportti sataman toiminnasta on toimitettava vuosittain seuraavan

vuoden helmikuun loppuun mennessä Varsinais-Suomen ELY-keskukselle

ja Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tiedot on toimitettava

ympäristöhallinnossa käytössä olevien ohjeiden mukaisesti, soveltuvin osin

sähköisesti.

Määräys 18, joka koskee hulevesitarkkailua, muutetaan kuulumaan seu-

raavasti:

Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä satama-alueelta mereen johdetta-

vien hulevesien laadusta. Hulevesien laatu on selvitettävä Varsinais-

Suomen ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla pääsääntöisesti kolmen

vuoden välein alkaen vuonna 2018. ELY-keskus voi tarvittaessa edellyttää

tiheämpääkin tarkkailua ja määrätä tutkittavista parametreistä käsiteltävien

lastityyppien perusteella. Tarkkailua voidaan saatujen tulosten perusteella

myös harventaa ELY-keskuksen suostumuksella.

Lisäksi petrokoksin varastoinnin alettua on varastointialueelta mereen joh-

dettavista hulevesistä tutkittava 2 ja 8 kuukauden kuluttua varastoinnin

aloittamisesta ainakin sähkönjohtavuus, kiintoainepitoisuus, öljypitoisuus ja

metallit (mm. vanadiini, nikkeli ja rauta).

Hulevesitarkkailujen tulokset on viipymättä niiden valmistuttua toimitettava

valvontaviranomaisille (Varsinais-Suomen ELY-keskukselle ja Porin kau-

pungin ympäristönsuojeluviranomaiselle).

Lupamääräys 20, joka koskee melutarkkailua, muutetaan kuulumaan seu-

raavasti:

Sataman melua on tarkkailtava 3─5 vuoden välein tehtävin meluselvityk-

sin. Selvitys on syytä tehdä yhteistyössä sataman muiden ympäristöluvan-

varaisten toimijoiden kanssa, joilta on edellytetty ympäristömelun tarkkai-

lua. Mittaussuunnitelma on etukäteen toimitettava Varsinais-Suomen ELY-

keskuksen hyväksyttäväksi. Tulokset on toimitettava viipymättä niiden val-

mistuttua valvontaviranomaisille (Varsinais-Suomen ELY-keskukselle ja

Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle).

10 (14)

Lupamääräyksessä 22 viimeisessä kappaleessa oleva ilmoituksen kohde,

Lounais-Suomen ympäristökeskus muutetaan Varsinais-Suomen ELY-

keskukseksi ja Porin kaupungin pelastuslaitos Satakunnan pelastuslai-

tokseksi.

Muutoin on noudatettava ympäristöluvan nro 13/2007/2 lupamääräyksiä,

joiden osalta aluehallintovirasto toteaa, että Lounais-Suomen ympäristö-

keskuksen tilalle on tullut Varsinais-Suomen ELY-keskus ja ongelmajätteis-

tä käytetään nykyään nimitystä vaarallinen jäte.

RATKAISUN PERUSTELUT

Tällä päätöksellä on muutettu Länsi-Suomen ympäristölupaviraston

23.3.2007 antaman ympäristöluvan nro 13/2007/2 joitakin lupamääräyksiä

vanhentuneina ja lisäksi joitakin lupamääräyksiä toiminnassa tapahtunei-

den tai tapahtuvien muutosten johdosta. Irtolasteista ferrotuotteet ja am-

moniumsulfaatti lastataan nykyään laivaan katetun lastausjärjestelmän

kautta ja Syväsatamaan on hankittu vuoden 2007 jälkeen kannellinen sul-

jettu kauha pölyhaittojen torjumiseksi.

Merenkulun ympäristönsuojelulailla ja vastaavalla asetuksella säädetään

aluksissa käytettävän polttoaineen rikkipitoisuudesta. Euroopan parlamen-

tin ja neuvoston direktiivin 2012/33/EU mukaan meriliikenteessä käytettä-

vän polttoaineen enimmäisrikkipitoisuus on saanut olla 1.1.2015 alkaen

0,10 painoprosenttia. Alusten rikkipäästöjen osalta ei näin ollen ole enää

tarpeen antaa erillistä määräystä.

1.5.2012 on tullut voimaan uusi jätelaki (646/2011) ja jätteistä annettu val-

tioneuvoston asetus (179/2012). Tästä johtuen aikaisemmassa luvassa

käytetyn termin ’ongelmajäte’ sijasta käytetään nykyään termiä ’vaarallinen

jäte’.

Aikaisemman luvan yhteydessä oli määrätty vain kertaluonteisista selvityk-

sistä melun ja hulevesien laadun osalta, koska aiemmin ympäristölupa

määrättiin tarkistettavaksi määrävälein. Nykyään lupapäätökseen ei enää

sisällytetä lupamääräysten tarkistamista koskevaa määräystä, koska tar-

kistamista koskenut ympäristönsuojelulain (527/2014) § 71 on kumottu

ympäristönsuojelulain muuttamisesta annetulla lailla (423/2015). Toimin-

nan ympäristövaikutuksia on kuitenkin tarpeen seurata ainakin muutaman

vuoden välein tehtävin mittauksin, jotta varmistetaan, että lupamääräyksiä

noudatetaan ja ympäristökuormitus pysyy hyväksyttävällä tasolla. Tästä

syystä lupamääräyksiä 18 ja 20 ei voida poistaa, toisin kuin hakija on ha-

kemuksessaan esittänyt.

Lisäksi sataman lastimäärissä, lastityypeissä ja toimintatavoissa voi tapah-

tua nopeastikin muutoksia, joilla voi olla vaikutuksia päästöihin. Hiilikulje-

tusten lisääntyminen todennäköisesti vaikuttaa melutasoihin. Petrokoksi,

jota suunnitellaan jatkossa lastattavan ja välivarastoitavan satamassa, si-

sältää tyypillistä hiiltä enemmän nikkeliä ja vanadiiniä. Toisaalta petrokoksi

11 (14)

sisältää monia muita haitta-aineita vähemmän kuin tavallinen kivihiili. Se

on kivihiilen kaltainen polttoaine, joka luokitellaan Tilastokeskuksen poltto-

aineluokituksessa öljykoksiksi. Antrasiitti, jonka kuljetuksia myös suunnitel-

laan, on puolestaan pitkälle hiiltynyttä kivihiiltä. Molemmat ovat kuitenkin

rinnastettavissa aikaisemmin satamassa varastoituun voimalaitoskivihii-

leen.

Kirjanpitoa ja vuosiraportointia koskeva määräys 16 on muutettu Varsinais-

Suomen ELY-keskuksen lausunnossa esitetyn pohjalta.

Muilta kuin nyt muutetulta osin ympäristöluvan nro 13/2007/2 määräykset

jäävät voimaan. Melun raja-arvot esimerkiksi pysyvät siten ennallaan.

Nikkeli- ja kuparirikasteiden varastointia Tahkoluodon satamassa ei ole

hyväksytty, koska kyseiset rikasteet ovat erittäin pölyäviä vaarallisia kemi-

kaaleja, joiden varastointia avoimella kentällä ei voida hyväksyä, vaan ne

pitäisi siirtää suljetulla kuljettimella niille tarkoitettuun sisävarastoon. Käyt-

töturvallisuustiedotteiden mukaan kyseiset rikasteet sisältävät vaihtelevas-

sa, usein merkittävässä määrin nikkeliä, kuparia ja lyijyä (sekä muita ras-

kasmetalleja) ja ne ovat ympäristövaarallisia (erittäin myrkyllisiä vesieliöille,

vältettävä päästämistä ympäristöön) sekä haitallisia ihmisten terveydelle

(ihon, silmien ja hengityselinten ärsytys, epäillään aiheuttavan syöpää

jne.). Hakija ei ole esittänyt rikasteille sellaisia käsittely- ja varastointirat-

kaisuja, joilla ympäristön pilaantuminen, muiden irtolastien kontaminoitu-

minen ja terveysriskit estettäisiin.

Toiminnasta ei luparatkaisu ja muutetut lupamääräykset huomioon ottaen

aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa,

merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai

pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumis-

ta, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdolli-

suuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräissä naapurus-

suhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille.

Harjoitettaessa toimintaa tässä päätöksessä edellytetyllä tavalla sataman

toiminta täyttää ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla

annetuissa asetuksissa asetetut vaatimukset ja ne vaatimukset, jotka on

säädetty luonnonsuojelulaissa ja luonnonsuojelulain nojalla.

Toiminta on alueen asemakaavan mukaista.

Toiminnan ei arvioida estävän Kokemäenjoen–Saaristomeren–Selkämeren

vesienhoitosuunnitelman tavoitteiden toteutumista.

Toiminnan voidaan arvioida edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa,

kun satamatoimintaa harjoitetaan tämän päätöksen mukaisesti.

12 (14)

PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO

Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta

muutosta. (YSL 198 §)

LUVAN VOIMASSAOLO

Lupa on voimassa toistaiseksi. (YSL 87 §)

Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa.

(YSL 29 §)

Jos valtioneuvoston asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain

nojalla tämän päätöksen määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta

poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on ase-

tusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 §)

VASTAUS LAUSUNTOIHIN

Lausunnoissa esitetyt näkökohdat on otettu huomioon luparatkaisussa ja

muutetuissa lupamääräyksissä pääosin. Pölyhaittojen ehkäisystä on mää-

rätty lupamääräyksissä 9 (muutettu hieman loppuosaltaan) ja 10 (uusittu

kokonaan) sekä melusta lupamääräyksessä 11 (säilyy ennallaan).

SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET

Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6, 7, 11, 20, 29, 48, 49, 51, 52, 53, 58,

62, 64, 89 ja 198 §

Jätelaki (646/2011) 6 ja 119 §

Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 20 §

Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17 §

KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN

Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 3 516 euroa.

Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallin-

non palvelukeskuksesta.

Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla

aluehallintovirastojen vuoden 2016 maksuista annetun valtioneuvoston

asetuksen (1524/2015) mukaisesti hakemuksen vireilletuloajan perusteel-

la. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan sataman tai lastaus-

taikka purkulaiturin ympäristöluvan käsittelymaksu on 11 720 €. Lupamää-

räysten muuttamista (YSL 89 §) koskevan hakemuksen käsittelystä peri-

tään 30 % taulukon mukaisesta maksusta.

13 (14)

LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN

Päätös Porin Satama Oy, Merisatamantie 4, 28880 Pori

Jäljennös päätöksestä Porin kaupunginhallitus

Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen

Porin kaupungin terveydensuojeluviranomainen

Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti)

Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)

Ilmoitus päätöksestä Asianosaisille listan dpoESAVI-11803-2016 mukaisesti.

Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja internetissä

Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviras-

ton ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan ilmoitustaululla ja

kuulutetaan Porin kaupungin virallisella ilmoitustaululla. Päätös julkaistaan

osoitteessa www.avi.fi/lupatietopalvelu aluehallintoviraston internetsivuilla.

14 (14)

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen voidaan hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta va-

littamalla.

LIITTEET 1. Valitusosoitus

2. Tahkoluodon sataman aluerajaus

Ilpo Hiltunen

Hanna Pesonen

Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Ilpo Hiltunen ja esitellyt ympäristöyli-

tarkastaja Hanna Pesonen.

VALITUSOSOITUS LIITE 1

Valitusviranomainen Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta

Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta.

Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätök-

sen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 30.4.2018. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä

vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asian-omaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristön-suojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset.

Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava

- päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa

koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttu-vat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi)

- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää

toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä

- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikai-semmin toimitettu viranomaiselle

- mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta

Valituksen toimittaminen

Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle. Vali-

tuskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskir-jelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä.

Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot

käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 029 56 42780 faksi: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8–16.15

Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeudenkäyntimak-

su on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muu-toksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään pe-ritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valitus-kirjelmäkohtainen.

LIITE 2